Постановление от 11.06.2014 г № 281
Об утверждении региональной программы "Капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Республики Тыва, на 2014 - 2043 годы"
В целях реализации Закона Республики Тыва от 26 декабря 2013 г. N 2322 ВХ-1 "Об организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Республики Тыва" Правительство Республики Тыва постановляет:
1.Утвердить прилагаемую региональную программу "Капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Республики Тыва, на 2014 - 2043 годы".
2.Признать утратившим силу постановление Правительства Республики Тыва от 31 декабря 2013 г. N 767 "Об утверждении республиканской адресной программы по проведению капитального ремонта многоквартирных домов на территории Республики Тыва на 2014 год".
3.Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на Агентство по жилищному и коммунальному хозяйству Республики Тыва.
4.Опубликовать настоящее постановление в газетах "Тувинская правда" и "Шын".
5.Настоящее постановление вступает в силу по истечении десяти дней со дня его официального опубликования.
Первый заместитель Председателя Правительства
Республики Тыва
Ш.ИРГИТ
РЕГИОНАЛЬНАЯ ПРОГРАММА
"КАПИТАЛЬНЫЙ РЕМОНТ ОБЩЕГО ИМУЩЕСТВА В МНОГОКВАРТИРНЫХ
ДОМАХ, РАСПОЛОЖЕННЫХ НА ТЕРРИТОРИИ РЕСПУБЛИКИ ТЫВА,
НА 2014 - 2043 ГОДЫ"
ПАСПОРТ
региональной программы "Капитальный ремонт
общего имущества в многоквартирных домах,
расположенных на территории Республики Тыва,
на 2014 - 2043 годы"
| Наименование | - | "Капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Республики Тыва, на 2014 - 2043 годы" (далее - Программа) |
| Государственный заказчик-координатор Программы | - | Агентство по жилищному и коммунальному хозяйству Республики Тыва |
| Исполнители Программы | - | некоммерческая организация "Республиканский фонд капитального ремонта многоквартирных домов" (далее - региональный оператор), товарищества собственников жилья, управляющие организации (по согласованию) |
| Основной разработчик Программы | - | Агентство по жилищному и коммунальному хозяйству Республики Тыва |
| Основание для разработки Программы | - | Жилищный кодекс Российской Федерации; Федеральный закон от 21 июля 2007 г. N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства"; Закон Республики Тыва от 26 декабря 2013 г. N 2322 ВХ-1 "Об организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Республики Тыва"; постановление Правительства Республики Тыва от 13 декабря 2013 г. N 729 "О создании некоммерческой организации "Республиканский фонд капитального ремонта многоквартирных домов"; постановление Правительства Республики Тыва от 14 марта 2014 г. N 93 "Об установлении минимального размера взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме на территории Республики Тыва на 2014 год" |
| Цели Программы | - | обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества всех многоквартирных домов, расположенных на территории Республики Тыва; создание безопасных и благоприятных условий проживания граждан; улучшение эксплуатационных характеристик общего имущества многоквартирных домов; обеспечение сохранности многоквартирных домов и улучшение комфортности проживания в них граждан |
| Задачи Программы | - | проведение работ по устранению неисправностей изношенных конструктивных элементов общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах, в том числе по их восстановлению или замене; снижение физического износа многоквартирных домов; увеличение срока эксплуатации жилищного фонда; повышение энергоэффективности многоквартирных домов |
| Целевые индикаторы и показатели Программы | - | количество многоквартирных домов, подлежащих капитальному ремонту на соответствующий год; общая площадь многоквартирных домов, подлежащих капитальному на соответствующий год; объем налоговых и неналоговых поступлений в бюджет Республики Тыва. Целевые индикаторы и показатели в разбивке по годам указаны в приложении N 4 к настоящей Программе |
| Сроки реализации Программы | - | 2014 - 2043 годы |
| Реализация мероприятий и перечень услуг и (или) работ Программы | - | своевременное проведение капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов; Перечень услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества многоквартирных домов составлен согласно части 1 статьи 21 Закона Республики Тыва от 26 декабря 2013 г. N 2322 ВХ-1 "Об организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Республики Тыва" |
| Объемы и источники финансирования Программы | - | общий прогнозный объем финансирования, необходимый для реализации Программы с 2014 по 2043 годы, составит 2000544,26 тыс. рублей, в том числе из федерального бюджета - 24321,17 тыс. рублей, из республиканского бюджета - 667295,62 тыс. рублей, из местного бюджета - 166810,86 тыс. рублей и за счет средств собственников помещений многоквартирных домов - 1142116,62 тыс. рублей. Прогнозный объем финансирования, необходимый для реализации Программы с 2014 по 2016 годы, составит: в 2014 году - 32979,13 тыс. рублей, в том числе из федерального бюджета - 15477,11 тыс. рублей, из республиканского бюджета - 9286,26 тыс. рублей, из местного бюджета - 3268,89 тыс. рублей и за счет средств собственников помещений многоквартирных домов - 4946,87 тыс. рублей; в 2015 году - 54760,33 тыс. рублей, в том числе из федерального бюджета - 8844,06 тыс. рублей, из республиканского бюджета - 9054,30 тыс. рублей, из местного бюджета - 1780,84 тыс. рублей и за счет средств собственников помещений многоквартирных домов - 35081,13 тыс. рублей; в 2016 году - 51576,66 тыс. рублей, в том числе из республиканского бюджета - 9552,3 тыс. рублей, из местного бюджета - 1910,44 тыс. рублей и за счет средств собственников помещений многоквартирных домов - 40113,92 тыс. рублей. Объем финансирования Программы может быть уточнен в порядке, установленном законом о бюджете на соответствующий финансовый год, исходя из возможностей бюджета Республики Тыва (прогнозный объем финансовых средств на реализацию Программы указан в приложениях N 2 и 3 к настоящей Программе) |
| Ожидаемые конечные результаты реализации Программы | - | проведение капитального ремонта общего имущества в 486 многоквартирных домах; улучшение технического состояния многоквартирных домов общей площадью 1226352,08 кв. м; прогнозный объем налоговых и неналоговых поступлений в бюджет Республики Тыва составит 373197,53 тыс. рублей |
| Механизм реализации Программы | - | общее руководство и контроль за ходом реализации Программы осуществляет Агентство по жилищному и коммунальному хозяйству Республики Тыва. |
I.Характеристика проблемы и пути ее решения
В настоящее время техническое состояние многоквартирных домов, расположенных на территории Республики Тыва, большинство из которых эксплуатируются 30 лет и более, не соответствует современным требованиям, предъявляемым к техническим и качественным характеристикам жилищного фонда.
Анализ реализации региональных программ по проведению капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов в 2008 - 2013 годах на территории Республики Тыва показал, что при формировании адресных перечней многоквартирных домов, подлежащих капитальному ремонту, на 2008 - 2013 годы, в работы по капитальному ремонту общего имущества многоквартирных домов включались не все конструктивные элементы, требующие ремонта, что не позволило привести многоквартирные дома в удовлетворительное состояние в полном объеме.
Недостаточная теплоизоляция стен зданий и нарушение изоляции межпанельных швов фасада здания приводят к неоправданным теплопотерям. Внутридомовые инженерные системы находятся в изношенном состоянии, что снижает качество получаемых потребителями коммунальных услуг. Неудовлетворительное состояние кровельных покрытий влечет причинение ущерба имуществу собственников помещений в многоквартирных домах и угрожает безопасности жителей.
С целью улучшения условий жизни граждан необходимы приведение технического состояния многоквартирных домов в соответствие с современными требованиями и предупреждение тотального обветшания жилищного фонда. Одним из эффективных способов решения данной задачи является сохранение и обновление существующего жилищного фонда за счет мероприятий по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах.
В связи с высокой социальной важностью задачи надлежащего содержания многоквартирных домов требуется обеспечение оптимизации процессов планирования капитального ремонта.
Положения Жилищного кодекса Российской Федерации определяют принципиальный подход к организации капитального ремонта жилищного фонда.
В целях упорядочения мероприятий по планированию и организации капитального ремонта жилищного фонда дальнейшее выполнение капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов необходимо осуществлять программно-целевым методом в рамках региональной программы, обеспеченной соответствующим финансированием, а также системой планирования и контроля.
Настоящей Программой определены очередность, сроки проведения работ и (или) услуг по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах с учетом фактического технического состояния конструктивных элементов многоквартирных домов.
В Программу включены все многоквартирные дома, за исключением домов, признанных аварийными и подлежащими сносу или реконструкции в порядке, установленном постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г. N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции".
Программа сформирована на основании представленных органами местного самоуправления перечней многоквартирных домов, расположенных на территориях муниципальных образований Республики Тыва.
Перечень многоквартирных домов, расположенных на территории Республики Тыва, и перечень видов работ и услуг по капитальному ремонту общего имущества многоквартирных домов приведены в приложении N 1 к настоящей Программе.
II.Цели и задачи программы
Цели Программы:
обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества всех многоквартирных домов, расположенных на территории Республики Тыва;
создание безопасных и благоприятных условий проживания граждан;
улучшение эксплуатационных характеристик общего имущества многоквартирных домов;
обеспечение сохранности многоквартирных домов и улучшение комфортности проживания в них граждан.
Для достижения поставленных целей предусматривается решение следующих задач:
проведение работ по устранению неисправностей изношенных конструктивных элементов общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах, в том числе по их восстановлению или замене;
снижение физического износа многоквартирных домов;
увеличение срока эксплуатации жилищного фонда;
повышение энергоэффективности многоквартирных домов.
Реализация целей и задач осуществляется за счет комплексного выполнения мероприятий Программы по проведению капитального ремонта при взаимодействии органов исполнительной власти Республики Тыва с органами местного самоуправления Республики Тыва, региональным оператором, владельцами специальных счетов, управляющими организациями, товариществами собственников жилья и собственниками помещений в многоквартирных домах.
На достижение целей Программы могут повлиять следующие риски:
недостаточное финансовое обеспечение Программы;
образование задолженности по уплате взносов собственниками помещений многоквартирного дома на капитальный ремонт общего имущества.
С целью минимизации рисков могут быть предусмотрены меры финансовой поддержки, предоставляемой товариществам собственников жилья, управляющим организациям, региональному оператору за счет средств федерального бюджета, средств республиканского бюджета Республики Тыва, местного бюджета в порядке и на условиях, которые предусмотрены соответственно федеральными законами, законом Республики Тыва о республиканском бюджете, муниципальными правовыми актами.
Региональный оператор - некоммерческая организация, осуществляющая свою деятельность в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации, федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними законами и иными нормативными правовыми актами Республики Тыва.
Региональный оператор создан в целях обеспечения организации и своевременного проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, в том числе финансового обеспечения, формирования средств и имущества для такого ремонта на территории Республики Тыва.
III.Сроки реализации программы
В Программу включены все многоквартирные дома, находящиеся на территории Республики Тыва, вне зависимости от того, какой способ формирования фонда капитального ремонта выбран собственниками помещений в многоквартирном доме и вне зависимости, требуется ли проведение капитального ремонта на момент формирования Программы.
Решение об определении способа формирования фонда капитального ремонта должно быть принято и реализовано собственниками помещений в многоквартирном доме в течение четырех месяцев после официального опубликования утвержденной Программы.
Программа формируется на 30 лет. Это срок, необходимый для проведения капитального ремонта общего имущества во всех многоквартирных домах, расположенных на территории Республики Тыва.
Сроки реализации Программы 2014 - 2043 годы.
Программа подлежит ежегодной актуализации в соответствии с представленными данными органов местного самоуправления.
Внесение изменений в Программу, предусматривающих перенос установленного срока капитального ремонта на более поздний период и сокращение перечня планируемых услуг и (или) работ по капитальному ремонту, не допускается, за исключением случаев принятия соответствующего решения собственниками помещений в этом многоквартирном доме.
IV.Реализация мероприятий и перечень услуг и (или) работ программы
Мероприятия Программы направлены на реализацию своевременного проведения капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов. Это позволит привести в нормативное состояние и в соответствие с установленными санитарными и техническими правилами и нормами оборудование многоквартирных домов, обеспечит безопасность проживания граждан.
Программа подготовлена на основе анализа существующего технического состояния и уровня физического износа многоквартирного жилищного фонда Республики Тыва по состоянию на 1 января 2013 г., а также на основе анализа потребности в выполнении работ по устранению неисправностей изношенных конструктивных элементов общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах.
Состав общего имущества многоквартирного дома, подлежащего капитальному ремонту, определяется в соответствии с пунктами 2 - 9 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 г. N 491.
Капитальный ремонт общего имущества многоквартирного дома должен включать устранение неисправностей всех изношенных элементов, восстановление или их замену на более долговечные и экономичные, улучшающие эксплуатационные показатели ремонтируемых зданий (кроме полной замены каменных и бетонных фундаментов, несущих стен и каркасов). При этом может осуществляться экономически целесообразная модернизация здания или конструктивных элементов: увеличение количества и качества услуг, оснащение недостающими видами инженерного оборудования.
В первоочередном порядке Программой предусматривается проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, в которых:
1) требовалось проведение капитального ремонта на дату приватизации первого жилого помещения при условии, что такой капитальный ремонт не проведен на дату утверждения или актуализации Программы;
2) необходимость капитального ремонта установлена на дату утверждения или актуализации Программы в соответствии с критериями необходимости проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме в порядке, установленном Законом Республики Тыва от 26 декабря 2013 г. N 2322 ВХ-1 "Об организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Республики Тыва".
Отбор многоквартирных домов для проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме в условиях ограниченного объема финансовых средств, направляемых на проведение работ по устранению неисправностей изношенных конструктивных элементов общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, в том числе по их восстановлению или замене, осуществлялся согласно следующим критериям:
1) год ввода в эксплуатацию многоквартирного дома;
2) дата последнего проведения капитального ремонта общего имущества многоквартирного дома;
3) полнота поступлений взносов на капитальный ремонт собственников помещений в многоквартирном доме;
4) износ общего имущества многоквартирного дома, определяемый по результатам мониторинга технического состояния многоквартирного дома;
5) наличие угрозы безопасности жизни и здоровью граждан.
Перечень услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества многоквартирных домов, которые финансируются за счет средств фонда капитального ремонта, включает проведение следующих видов работ:
1) ремонт внутридомовых инженерных систем электро-, тепло-, газо-, водоснабжения, водоотведения;
2) ремонт или замену лифтового оборудования, признанного непригодным для эксплуатации, ремонт лифтовых шахт;
3) ремонт крыши, в том числе переустройство невентилируемой крыши на вентилируемую крышу, устройство выходов на кровлю;
4) ремонт подвальных помещений, относящихся к общему имуществу в многоквартирном доме;
5) утепление и (или) ремонт фасада;
6) установка коллективных (общедомовых) приборов учета потребления ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, и узлов управления и регулирования потребления этих ресурсов (тепловой энергии, горячей и холодной воды, электрической энергии, газа);
7) ремонт фундамента многоквартирного дома;
8) ремонт подъездов, в том числе усиление строительных конструкций.
V.Обоснование финансовых и материальных затрат программы
Расходы Программы формируются за счет средств федерального бюджета, республиканского бюджета, местного бюджета и за счет средств собственников помещений многоквартирных домов.
Общий прогнозный объем финансирования, необходимый для реализации Программы с 2014 по 2043 годы, составит 2000544,26 тыс. рублей, в том числе из федерального бюджета 24321,17 тыс. рублей, из республиканского бюджета 667295,62 тыс. рублей, из местного бюджета 166810,86 тыс. рублей и за счет средств собственников помещений многоквартирных домов 1142116,62 тыс. рублей.
Прогнозный объем финансирования, необходимый для реализации Программы с 2014 по 2016 годы, составит:
в 2014 году - 32979,13 тыс. рублей, в том числе из федерального бюджета - 15477,11 тыс. рублей, из республиканского бюджета - 9286,26 тыс. рублей, из местного бюджета - 3268,89 тыс. рублей и за счет средств собственников помещений многоквартирных домов - 4946,87 тыс. рублей;
в 2015 году - 54760,33 тыс. рублей, в том числе из федерального бюджета - 8844,06 тыс. рублей, из республиканского бюджета - 9054,30 тыс. рублей, из местного бюджета - 1780,84 тыс. рублей и за счет средств собственников помещений многоквартирных домов - 35081,13 тыс. рублей;
в 2016 году - 51576,66 тыс. рублей, в том числе из республиканского бюджета - 9552,3 тыс. рублей, из местного бюджета - 1910,44 тыс. рублей и за счет средств собственников помещений многоквартирных домов - 40113,92 тыс. рублей.
Ресурсное обеспечение Программы за счет всех источников приведено в приложении N 3 к настоящей Программе.
Объем финансирования Программы может быть уточнен в порядке, установленном законом в бюджете на соответствующий финансовый год, исходя из возможностей бюджета Республики Тыва (прогнозный объем финансовых средств на реализацию Программы указан в приложениях N 2 и 3 к настоящей Программе).
VI.Ожидаемые конечные результаты реализации программы
Реализация Программы позволит к 2043 году:
провести капитальный ремонт общего имущества в 486 многоквартирных домах;
улучшить техническое состояние многоквартирных домов общей площадью 1226352,08 кв. м.
Оценка эффективности реализации Программы осуществляется на основе анализа выполнения запланированных мероприятий.
Степень выполнения мероприятий Программы за отчетный год рассчитывается как отношение количества мероприятий, выполненных в отчетном году в установленные сроки, к общему количеству мероприятий, предусмотренных к выполнению в отчетном году.
Степень выполнения мероприятий Программы по окончании ее реализации рассчитывается как отношение количества мероприятий, выполненных за весь период реализации Программы, к общему количеству мероприятий, предусмотренных к выполнению за весь период ее реализации.
VII.Описание мер государственного регулирования и управления рисками реализации программы
К рискам реализации Программы относятся:
1) операционные риски, связанные с ошибками управления реализацией Программы, в том числе отдельных ее исполнителей, неготовности организационной инфраструктуры к решению задач, поставленных Программой, что может привести к нецелевому и/или неэффективному использованию финансовых средств, невыполнению ряда мероприятий Программы или задержке их выполнения. В рамках данной группы рисков можно выделить два основных:
риск исполнителей, который связан с возникновением проблем в реализации Программы в результате недостаточной квалификации и (или) недобросовестности ответственных исполнителей, что может привести к нецелевому и/или неэффективному использованию финансовых средств, невыполнению ряда мероприятий Программы. Данный риск обусловлен большим количеством участников реализации отдельных мероприятий Программы;
организационный риск, который связан с несоответствием организационной инфраструктуры реализации Программы ее задачам, задержкой формирования соответствующих организационных систем к сроку начала реализации мероприятий Программы. Большое число участников реализации программы, а также высокая зависимость реализации мероприятий Программы от принятия необходимых организационных решений требуют высокой эффективности координации их деятельности и отлаженных административных процедур для снижения данного риска. Реализация данного риска может привести к задержкам реализации Программы, срыву сроков и результатов выполнения отдельных мероприятий;
2) риск финансового обеспечения, который связан с финансированием Программы в неполном объеме за счет средств собственников многоквартирных домов и бюджетных источников. Данный риск возникает по причине значительной продолжительности реализации Программы;
3) риск возникновения обстоятельств непреодолимой силы, в том числе природных и техногенных катастроф и катаклизмов, что может привести к существенному ухудшению состояния жилищного фонда и коммунальной инфраструктуры в отдельных районах или муниципалитетах, а также потребовать концентрации средств федерального бюджета на преодоление последствий таких катастроф.
Управление рисками реализации Программы, которыми могут управлять исполнители Программы, должно соответствовать задачам и полномочиям регионального оператора, органов местного самоуправления, управляющих организаций и товариществ собственников жилья, задействованных в реализации Программы.
VIII.Механизм реализации программы
Механизм реализации Программы предполагает утверждение ответственных за:
реализацию Программы в целом, достижение ее целей, задач, индикаторов, показателей и мероприятий;
координацию деятельности организаций и муниципальных образований, участвующих в реализации Программы, и их согласованные действия по реализации программных мероприятий;
реализацию каждого мероприятия Программы и, соответственно, реализацию Программы в целом;
финансирование программных мероприятий;
мониторинг реализации Программы;
формирование отчетности о ходе реализации Программы.
Контроль за ходом реализации Программы осуществляет государственный заказчик - разработчик Программы.
Отчетность и аудит регионального оператора представляется в соответствии со статьей 35 Закона Республики Тыва от 26 декабря 2013 г. N 2322 ВХ-1 "Об организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Республики Тыва".
Отчетность о ходе реализации мероприятий Программы с указанием достижения целевых индикаторов представляется Агентством по жилищному и коммунальному хозяйству Республики Тыва в Министерство экономики Республики Тыва согласно утвержденному Порядку разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Республики Тыва (приложение N 5 к Программе):
в срок до 5 числа каждого месяца (ежемесячные);
в срок до 10 числа месяца, следующего за отчетным кварталом (квартальные);
в срок до 20 января года, следующего за отчетным годом (годовые).
Годовой отчет регионального оператора направляется в Верховный Хурал (парламент) Республики Тыва, Общественную палату Республики Тыва в срок до 1 июня года, следующего за отчетным годом.
Отчет о расходовании средств, полученных за счет финансовой поддержки государственной корпорации - Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства, направляется Агентством по жилищному и коммунальному хозяйству Республики Тыва согласно Инструкции о порядке составления и представления отчета о расходовании средств государственной корпорации - Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства, бюджета субъекта Российской Федерации и (или) местных бюджетов на реализацию программ по проведению капитального ремонта многоквартирных домов и переселению граждан из аварийного жилищного фонда, утвержденной решением правления Фонда от 26 марта 2014 г., протокол N 487.
Приложения
2014-06-11 Приложение к Постановлению от 11 июня 2014 года № 281 Перечень