Постановление от 29.10.2013 г № 630
Об утверждении государственной программы Республики Тыва "Развитие культуры и туризма на 2014 - 2020 годы"
Правительство Республики Тыва постановляет:
1.Утвердить государственную программу Республики Тыва "Развитие культуры и туризма на 2014 - 2020 годы".
2.Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на Министерство культуры Республики Тыва.
3.Опубликовать настоящее постановление в газетах "Тувинская правда" и "Шын".
Заместитель Председателя Правительства
Республики Тыва
А.ДАМБА-ХУУРАК
ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПРОГРАММА РЕСПУБЛИКИ ТЫВА
"РАЗВИТИЕ КУЛЬТУРЫ И ТУРИЗМА НА 2014 - 2020 ГОДЫ"
ПАСПОРТ
государственной программы Республики Тыва
"Развитие культуры и туризма на 2014 - 2020 годы"
| Наименование Программы | - | государственная программа Республики Тыва "Развитие культуры и туризма на 2014 - 2020 годы" (далее - Программа) |
| Государственный заказчик | - | Министерство культуры Республики Тыва |
| Соисполнители Программы | - | Служба по охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) Республики Тыва, Министерство экономики Республики Тыва, Министерство образования и науки Республики Тыва, Министерство по делам молодежи и спорта Республики Тыва, Министерство строительства и модернизации коммунального хозяйства Республики Тыва, государственные бюджетные учреждения культуры и искусства, органы местного самоуправления (по согласованию) |
| Подпрограммы Программы | - | подпрограмма 1 "Наследие"; подпрограмма 2 "Профессиональное искусство"; подпрограмма 3 "Подготовка и проведение мероприятий, посвященных юбилейным датам"; подпрограмма 4 "Развитие туризма в Республике Тыва"; приложение "Ресурсное обеспечение реализации государственной программы "Развитие культуры и туризма" (2014 - 2020 гг.)" |
| Цель Программы | - | сохранение и развитие культурного наследия, формирование многообразной и доступной культурной жизни населения Республики Тыва, укрепление международных культурных связей, развитие туризма и формирование современного эффективного конкурентоспособного туристского рынка |
| Задачи Программы | - | сохранение культурного и исторического наследия народа, обеспечение доступа к культурным ценностям Республики Тыва; создание благоприятных условий для участия населения в культурной жизни, поддержка и развитие профессионального искусства; повышение качества и доступности услуг в сфере внутреннего и международного туризма, развитие туризма как эффективного воспитательного средства приобщения граждан к национальному культурному и природному наследию; обеспечение создания условий для реализации государственной программы; сохранение и развитие системы профессионального образования в сфере культуры и искусства |
| Целевые индикаторы (показатели) Программы | - | подпрограмма 1 "Наследие": - количество музейных предметов (основного фонда), единиц; - количество книговыдачи, экземпляров; - количество посетителей библиотек, человек; - количество объектов культурного наследия регионального значения, обеспеченных учетной документацией, единиц; подпрограмма 2 "Профессиональное искусство": - количество новых постановок концертно-театральных учреждений культуры, единиц; - количество посетителей концертно-театральных учреждений культуры, человек; - количество выпускников ГБОУ СПО "Кызылский колледж искусств им. А.Б. Чыргал-оола", человек; - количество выпускников образовательной организации, продолживших обучение и/или трудоустроившихся по полученной специальности республиканской основной общеобразовательной музыкально-художественной школы искусств им. Р.Д. Кеденбиля, процентов; подпрограмма 3 "Подготовка и проведение мероприятий, посвященных юбилейным датам": - доля населения, посетившего спектакли и концерты в общем количестве населения, процентов; - перечень и объем услуг, предоставляемых учреждениями культуры в соответствии с интересами и потребностями населения, единиц; подпрограмма 4 "Развитие туризма в Республике Тыва": - количество туристских фирм, единиц; - количество иностранных туристов, въехавших на территорию Республики Тыва, человек; - объем налоговых поступлений в консолидированный бюджет Республики Тыва, тыс. рублей |
| Этапы и сроки реализации Программы | - | сроки реализации - 2014 - 2018 годы и на период до 2020 года. Этапы реализации: I этап - 2014 - 2015 годы; II этап - 2016 - 2018 годы; III этап - 2019 - 2020 годы |
| Ожидаемые результаты реализации Программы | - | формирование единого культурного пространства Республики Тыва; сохранение культурного наследия и развитие творческого потенциала; рост объема и расширение спектра услуг населению Республики Тыва, оказываемых в сфере культуры; развитие инфраструктуры, формирование привлекательного имиджа Республики Тыва на рынке туристских услуг и рост спроса на региональный туристский продукт; повышение качества, разнообразия и эффективности услуг в сфере туризма. В результате реализации Программы к 2020 г. будут достигнуты следующие конечные результаты: объем платных услуг достигнет 39 млн. рублей; число посещений музеев составит 32 тыс. человек; число посещений театрально-зрелищных организаций составит 231 тыс. человек; количество экземпляров новых поступлений в библиотечные фонды общедоступных библиотек на 1000 человек населения составит 125 единиц; среднемесячная номинальная начисленная заработная плата работников государственных (муниципальных) учреждений культуры и искусства к 2020 году будет составлять 28,5 тыс. рублей; численность въезжающего потока туристов на территорию Республики Тыва составит 98,123 тыс. человек; количество средств размещения, классифицированных в соответствии с системой классификации гостиниц и иных средств размещения, увеличится до 55 единиц. |
| Объемы бюджетных ассигнований Программы | - | общий объем финансирования Программы составляет 3340499,80 тыс. рублей, в том числе по годам: 2014 г. - 520251,9 тыс. рублей; 2015 г. - 412592,9 тыс. рублей; 2016 г. - 432948,0 тыс. рублей; 2017 г. - 464390,0 тыс. рублей, 2018 г. - 483478,0 тыс. рублей; 2019 г. - 503350,0 тыс. рублей; 2020 г. - 523489,0 тыс. рублей, в том числе по подпрограммам: подпрограмма 1 "Наследие", всего 602342,2 тыс. рублей за счет средств республиканского бюджета, в том числе по годам: 2014 г. - 81643,20 тыс. рублей; 2015 г. - 76242,30 тыс. рублей; 2016 г. - 80435,70 тыс. рублей; 2017 г. - 84457,00 тыс. рублей; 2018 г. - 88680,00 тыс. рублей; 2019 г. - 93114,00 тыс. рублей; 2020 г. - 97770,00 тыс. рублей; подпрограмма 2 "Профессиональное искусство", всего 1491950,50 тыс. рублей за счет средств республиканского бюджета, в том числе по годам: 2014 год - 194538 тыс. рублей; 2015 год - 189971,20 тыс. рублей; 2016 год - 200419,30 тыс. рублей; 2017 год - 210441,00 тыс. рублей; 2018 год - 220961,00 тыс. рублей; 2019 год - 232010,00 тыс. рублей 2020 год - 243610,00 тыс. рублей; подпрограмма 3 "Подготовка и проведение мероприятий, посвященных юбилейным датам", всего 685702,00 тыс. рублей за счет средств федерального и республиканского бюджетов, в том числе: 2014 год - 149927,7 тыс. рублей; 2015 год - 78940,07 тыс. рублей; 2016 год - 83144,3 тыс. рублей; 2017 год - 87178,0 тыс. рублей; 2018 год - 91407,0 тыс. рублей; 2019 год - 95675,0 тыс. рублей; 2020 год - 99430,0 тыс. рублей; подпрограмма 4 "Развитие туризма в Республике Тыва", всего 560505,10 тыс. рублей за счет средств федерального и республиканского бюджетов, в том числе: 2014 год - 94143 тыс. рублей; 2015 год - 67439,4 тыс. рублей; 2016 год - 68948,7 тыс. рублей; 2017 год - 82314,0 тыс. рублей; 2018 год - 82430,0 тыс. рублей; 2019 год - 82551,0 тыс. рублей; 2020 год - 82679,0 тыс. рублей. Объем финансирования Программы за счет средств республиканского бюджета носит прогнозный характер и подлежит ежегодной корректировке исходя из возможностей республиканского бюджета Республики Тыва. |
| Наименование государственной программы | Источник финансирования | Расходы (тыс. рублей), годы | Всего на 2014 - 2020 гг. | ||||||
| 2014 | 2015 | 2016 | 2017 | 2018 | 2019 | 2020 | |||
| Развитие культуры и туризма Республики Тыва | всего | 520251,9 | 412592,9 | 432948,0 | 464390,0 | 483478,0 | 503350,0 | 523489,0 | 3340499,80 |
| федеральный бюджет | 50063,90 | 0,00 | 0,00 | 0 | 0 | 0 | 0 | 50063,9 | |
| республиканский бюджет | 420624,2 | 370092,9 | 390448,0 | 421890,0 | 440978,0 | 460850,0 | 480989,0 | 2985872,10 | |
| муниципальный бюджет | 3563,8 | 2500,0 | 2500,0 | 2500 | 2500 | 2500 | 2500 | 18563,80 | |
| внебюджетные источники | 46000,0 | 40000,0 | 40000,0 | 40000 | 40000 | 40000 | 40000 | 286000,00 | |
I.Общая характеристика сферы реализации программы, основные проблемы и перспективы развития
Реализация Программы осуществляется в двух значимых сферах региона: культура и туризм.
Сфера культуры
В настоящее время культура в Республике Тыва представляет собой обширную многопрофильную сеть учреждений культуры и искусства практически по всем видам культурной деятельности, за исключением кино, цирка и зоопарка. Основные отраслевые направления деятельности: профессиональное искусство, библиотечное дело, музейное дело, подготовка кадров, культурно-досуговая деятельность (самодеятельное творчество, народные художественные промыслы и традиционная культура).
Сеть учреждений культуры и искусства в Республике Тыва насчитывает 6 концертно-театральных учреждений, 176 библиотек, 143 клубных учреждений, 31 детскую школу искусств и детскую музыкальную школу, 1 Национальный парк культуры и отдыха Республики Тыва, 1 республиканский Центр народного творчества и досуга, 1 Центр развития тувинской традиционной культуры и ремесел, 1 музей республиканского значения и 6 филиалов Национального музея им. Алдан-Маадыр Республики Тыва.
В республике функционируют 6 театрально-концертных учреждений, из них 2 государственных театра, 1 государственная концертная организация. Ежегодно в театрально-зрелищных учреждениях осуществляется подготовка более 34 новых и капитально возобновленных постановок, общее количество проведенных спектаклей, концертов и мероприятий составляет свыше 1500 в год, число зрителей в течение года составляет более 300 тыс. человек.
Театрально-концертные организации республики представляют:
1) Национальный музыкально-драматический театр Республики Тыва им. В. Кок-оола;
2) Тувинская государственная филармония;
3) Духовой оркестр Правительства Республики Тыва;
4) Тувинский Национальный оркестр;
5) государственный ансамбль песни и танца "Саяны";
6) Тувинский государственный кукольный театр.
Среди организаций культуры имеются учреждения по работе с социально незащищенными слоями населения: творческая лаборатория "Зов" по работе с одаренными детьми-инвалидами при Республиканском центре народного творчества и досуга, республиканская специальная библиотека для незрячих и слабовидящих.
Значительное количество учреждений культуры расположено в сельской местности - 173 библиотеки (92 процента) и 143 культурно-досуговых учреждения.
В настоящее время в сфере культуры и искусства проводится целенаправленная работа по повышению эффективности и увеличению объемов и перечня предоставляемых услуг учреждений культуры.
Одним из основных направлений государственной политики в сфере культуры является развитие государственной охраны объектов культурного наследия, сохранение, использование и популяризация памятников истории и культуры Республики Тыва. На территории Республики Тыва на государственной охране состоят 866 недвижимых объектов культурного наследия, из которых 793 - археологического наследия, 12 - архитектуры, 41 - истории, 20 - монументального искусства.
В целях развития народного творчества и культурно-досуговой деятельности работают 143 учреждения, 9 коллективов художественного творчества и 1444 клубных формирований с числом участников более 17,2 тыс. человек. Ежегодно культурно-досуговые учреждения республики организовывают более 19628 мероприятий, которые посещают на платной основе свыше 739725 тыс. человек.
В Республике Тыва функционирует система трехуровневого художественного образования, включающая в себя:
- 31 образовательное учреждение дополнительного художественного образования детей (детские школы искусств, в том числе по видам искусства) (далее - детские школы искусств), где охвачено 5404 детей;
- образовательное учреждение среднего профессионального образования представляет ГБОУ "Кызылский колледж искусств им. А. Чыргал-оола", где на сегодняшний день обучаются 326 студентов;
- образовательное учреждение высшего профессионального образования - Тувинский филиал ФГОУ ВПО "Восточно-Сибирская академия культуры и искусств", где обучаются 248 студентов.
В Республике Тыва в отрасли культуры занято всего 2950 человек. При этом уровень оплаты работников отрасли неудовлетворителен. По состоянию на 2012 год не выявлено ни одного субъекта Российской Федерации, в котором размер средней заработной платы работников учреждений культуры доведен или превышает размер средней заработной платы в соответствующем регионе. Особенно сложная ситуация наблюдается в учреждениях, расположенных в сельской местности. Средняя зарплата в учреждениях культуры субъектов за 2012 год составила 9585 руб. или 42,5 процента от средней зарплаты по экономике региона. Для сравнения средняя заработная плата работников отрасли по России за 2012 год составила 13027 руб., по Сибирскому федеральному округу 11067 руб.
Мероприятия Программы направлены на совершенствование системы управления отраслью и межведомственной координации, повышение эффективности использования ресурсов культуры в целях сохранения культурного наследия, обеспечение условий для развития национальной культуры, сохранение культурного многообразия, содействие активизации населения в участии в культурной жизни, расширение спектра и качества услуг, оказываемых населению республики. Также в рамках Программы предусматривается реализация мероприятий по оптимизации бюджетных расходов, повышению конкурентоспособности отрасли, увеличению объема платных услуг в сфере культуры.
Республика Тыва обладает значительными туристскими ресурсами, включающими природно-рекреационный и историко-культурный аспекты. Туристов привлекают красота и экологическая чистота природы, большое количество уникальных памятников истории и культуры, выгодное географическое положение в центре Азии.
В Республике Тыва зарегистрировано более 200 предприятий общественного питания, в том числе 7 ресторанов.
В Республике Тыва имеется 2 заповедника, природный парк "Тайга", 15 государственных природных заказников и 15 памятников природы.
Высок потенциал Республики Тыва и в развитии охотничьего и рыболовного туризма. Более 60 процентов территории представляют собой охотничьи угодья. В водоемах водятся ценнейшие породы рыб.
Республика Тыва имеет богатейшие запасы минерализованных вод - 34 группы минеральных источников и 11 солено-грязевых озер.
Прогноз развития сфер культуры и туризма
Прогноз развития сфер культуры и туризма неразрывно связан с экономическим развитием региона. Главной задачей Министерства культуры Республики Тыва будет решение текущих проблем в сфере культуры и туризма.
Реализация Программы к 2020 году позволит оптимизировать и модернизировать сеть государственных и муниципальных учреждений культуры, создать условия, обеспечивающие равный и свободный доступ населения ко всему спектру культурных благ, активизировать интеграцию Тувы в мировой культурный процесс, укрепить позитивный образ региона в России и за рубежом.
Реализация Программы сопряжена с рисками, которые могут препятствовать достижению запланированных результатов.
К числу частично управляемых рисков относится дефицит в отраслях культуры и туризма высококвалифицированных кадров для внедрения программно-целевых методов и механизмов управления, ориентированного на результат, на федеральном и региональном уровнях.
Основным неуправляемым риском является растущая нестабильность и неопределенность в мировой экономике, развитие второй волны глобального экономического кризиса, замедление темпов роста экономики России и, как следствие, существенное сокращение объемов бюджетного финансирования государственной программы.
II.Приоритеты государственной политики в сфере реализации государственной программы, цели, задачи и показатели (индикаторы) достижения целей и решения задач, основные ожидаемые конечные результаты, сроки и этапы программы
Приоритеты государственной политики
в сфере реализации Программы
Приоритеты государственной политики в сфере культуры и туризма установлены следующими стратегическими документами и нормативными правовыми актами Российской Федерации и Республики Тыва:
Основами законодательства Российской Федерации о культуре от 9 октября 1992 года N 3612-1;
Федеральным законом от 24 ноября 1996 года N 132-ФЗ "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации";
Указом Президента Российской Федерации от 1 июня 2012 г. N 761 "О национальной стратегии действий в интересах детей на 2012 - 2017 годы";
Распоряжением Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 г. N 1244-р о Концепции развития образования в сфере культуры и искусства в Российской Федерации на 2008 - 2015 годы;
Распоряжением Правительства Российской Федерации от 10 июня 2011 г. N 1019-р о Концепции развития театрального дела в Российской Федерации на период до 2020 года;
приказом Министерства культуры Российской Федерации от 17 декабря 2008 г. N 267 "Об утверждении Концепции сохранения и развития нематериального культурного наследия народов Российской Федерации на 2009-2015 годы";
Законом Республики Тыва от 3 апреля 1995 года N 261 "О культуре";
Законом Республики Тыва от 4 июля 1996 года N 584 "О библиотечном деле";
Законом Республики Тыва от 23 ноября 1996 года N 651 "О Музейном фонде Республики Тыва и музеях в Республике Тыва";
Законом Республики Тыва от 8 июля 2011 года N 789 ВХ-1 "О туристской деятельности в Республике Тыва";
Законом Республики Тыва от 17 января 2013 года N 1770 ВХ-1 "Об охране нематериального культурного наследия Республики Тыва";
постановлением Правительства Республики Тыва от 4 апреля 2007 г. N 442 "О проекте Стратегии социально-экономического развития Республики Тыва до 2020 года";
постановлением Правительства Республики Тыва от 3 мая 2011 г. N 291 "Концепция развития туризма в Республике Тыва до 2020 года";
постановлением Правительства Республики Тыва от 29 июля 2011 г. N 480 "Об утверждении стратегии развития туризма в Республике Тыва до 2020 года";
постановлением Правительства Республики Тыва от 27 июня 2012 г. N 340 "О Концепции долгосрочного развития театрального дела в Республике Тыва на период до 2020 года".
В соответствии с Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года одним из главных направлений перехода к инновационному социально ориентированному типу экономического развития страны является создание условий для улучшения качества жизни граждан региона, в том числе за счет развития инфраструктуры отдыха и туризма, а также обеспечения качества, доступности и конкурентоспособности туристских услуг в Республике Тыва.
Федеральный закон "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации" определил деятельность в сфере туризма как одну из приоритетных отраслей экономики региона.
Создание условий для улучшения качества жизни населения, в том числе за счет развития инфраструктуры отдыха и туризма, а также обеспечения качества, доступности и конкурентоспособности туристских услуг в республике является одним из главных направлений перехода к инновационному социально ориентированному типу экономического развития страны.
В обществе сложилось убеждение, что сфера культуры и туризма должна получить поддержку государства как духовная и нравственная основа существования многонационального единого народа и воплощения личностного потенциала каждого гражданина, как образец поступательного цивилизационного развития человечества.
Вместе с тем остаются нерешенными многие проблемы в сфере развития культуры, в их числе:
1) отсутствие в обществе представления о стратегической роли культуры и приоритетах государственной культурной политики;
2) заметное снижение культурно-образовательного уровня населения;
3) значительное количество памятников истории и культуры с высокой степенью разрушения, повреждения и уничтожения;
4) крайне неудовлетворительное состояние большинства организаций культуры, находящихся в ведении муниципальных образований;
5) дефицит квалифицированных кадров, в первую очередь для проведения реставрационных работ на объектах культурного наследия, в фондах музеев и библиотек;
6) низкий уровень оплаты труда в сфере культуры и недостаточный объем финансирования поддержки творческих коллективов;
7) несоответствие уровня правового регулирования сферы культуры их значению для устойчивого развития государства и общества;
8) отсутствие системной организации государственно-частного партнерства и меценатства в области культуры и туризма.
К наиболее значимым проблемам сферы туризма в республике относятся:
1) недостаточное количество и несоответствующее современным требованиям качество коллективных средств размещения, низкий уровень сервисного обслуживания (значительный износ существующей материальной базы);
2) слабо развитая инженерная и транспортная инфраструктуры;
3) недостаток профессионально подготовленных кадров в индустрии туризма;
4) значительная часть извлекаемого социально-экономического эффекта от наиболее доходных видов туризма обращается в теневом секторе экономики;
5) недостаточный ассортимент туристского продукта;
6) "сезонность" туристской дестинации (доходы туриндустрии приходится на высокий сезон с середины мая по конец августа, в остальное время принимающий туристский бизнес в целом убыточен и в основном финансируется из выручки высокого сезона).
В связи с этим реализация Программы будет осуществляться в соответствии со следующими основными приоритетами:
1) укрепление единого культурного пространства на основе духовно-нравственных ценностей и исторических традиций многонациональной республики, сохранение единого культурного кода народа;
2) сохранение культурного и духовного наследия, самобытных традиций ее народов как всемирного достояния, национального богатства и основы единства российского общества;
3) обеспечение максимальной доступности для широких слоев населения лучших образцов культуры и искусства; создание условий для творческой самореализации граждан, культурно-просветительской деятельности, организации внешкольного художественного образования и культурного досуга;
4) продвижение в культурном пространстве нравственных ценностей и образцов, способствующих культурному и гражданскому воспитанию личности;
5) совершенствование организационных и правовых механизмов, оптимизация деятельности организаций и учреждений, развитие государственно-частного партнерства, государственное поощрение меценатства, спонсорства и благотворительности;
6) предотвращение противоправных посягательств на объекты культурного наследия;
7) использование культурного потенциала в интересах многостороннего международного сотрудничества; продвижение ценностей культуры Республики Тыва в пространстве зарубежных стран;
8) укрепление материально-технической базы учреждений культуры и туризма; повышение социального статуса работников культуры (уровень доходов, общественное признание); системы подготовки кадров и их социального обеспечения, совершенствование системы художественного образования и науки;
9) повышение конкурентоспособности туристического рынка региона, удовлетворяющего потребности российских и иностранных граждан в качественных туристских услугах;
10) максимальное вовлечение туризма в сферу историко-культурного наследия;
11) поддержка и развитие внутреннего и въездного туризма;
12) повышение эффективности мер безопасности туризма, защиты прав и законных интересов туристов, своевременное обеспечение туристов необходимой информацией.
Приоритеты деятельности в отдельных секторах сферы культуры и туризма описаны в соответствующих подпрограммах Программы.
Цели, задачи и ожидаемые результаты
реализации Программы
Главной целью Программы является реализация стратегической роли культуры как духовно-нравственного основания развития личности и государства, единства общества и формирование современного эффективного конкурентоспособного туристского рынка.
Достижение данной цели предполагается посредством решения трех взаимосвязанных и взаимодополняющих задач, отражающих установленные полномочия государственных органов власти в сфере культуры и туризма.
Задача 1. Сохранение культурного и исторического наследия народа, обеспечение доступа граждан к культурным ценностям и участию в культурной жизни, реализация творческого и инновационного потенциала нации
Решение первой задачи будет обеспечено посредством осуществления подпрограмм "Наследие", "Профессиональное искусство", "Подготовка и проведение мероприятий, посвященных юбилейным датам", "Развитие туризма в Республике Тыва", включающих:
- оказание государственных и муниципальных услуг (выполнение работ) в сфере культуры, в которых будут задействованы: библиотеки, музеи, театры, концертные организации и самостоятельные коллективы, учреждения культурно-досугового типа, парки культуры и отдыха, детские школы искусств (детские музыкальные, художественные школы, школы искусств, хореографические школы и др.) и др.;
- проведение крупномасштабных мероприятий общенационального и международного значения, посвященных значимым событиям отечественной и мировой культуры, а также мероприятий по развитию международного и межрегионального сотрудничества в сфере культуры.
Задача 2. Повышение качества и доступности услуг в сфере внутреннего и международного туризма, развитие туризма как эффективного воспитательного средства приобщения граждан к национальному культурному и природному наследию
Вторая задача направлена на реализацию прав граждан, связанных с удовлетворением духовных потребностей, приобщением к культурно-историческим ценностям, удовлетворением потребностей в укреплении здоровья, активном и полноценном отдыхе, а также на укрепление взаимопонимания между народами, гражданского согласия, утверждение общечеловеческих ценностей.
Для решения указанной задачи предусматривается выполнение подпрограммы "Развитие туризма в Республике Тыва" и федеральной целевой программы "Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2011 - 2018 годы)", которые предусматривают:
- осуществление мер по встраиванию объектов культуры в систему туристической деятельности;
- проведение комплекса мероприятий по развитию туристско-рекреационного комплекса;
- государственную поддержку осуществления отраслевых инфраструктурных проектов;
- реализацию мер по продвижению туристического продукта на внутреннем и зарубежных туристических рынках;
- обеспечение участия региона в международных мероприятиях и организациях в сфере туризма;
- развитие и совершенствование туристской инфраструктуры, в том числе сопутствующей (транспорт, общественное питание, индустрия развлечений и др.);
- повышение уровня и качества жизни населения республики путем увеличения доступности туристских услуг.
Решение указанных задач и достижение главной цели Программы позволит к 2020 году достигнуть следующих основных ожидаемых конечных результатов:
1) укрепление единого культурного пространства республики, а также духовного единства, социальной стабильности, этнического и конфессионального согласия многонационального народа республики;
2) утверждение приоритетной роли государственной культурной политики для формирования мировоззрения, общественного сознания, поведенческих образцов и норм, скрепляющих нацию и единство исторического процесса, а также гражданского патриотизма и межнационального благополучия, на основе широкого использования таких инструментов как телевидение, кино, интернет, литература, пресса;
3) укрепление гражданского мира и межнационального согласия на основе единого культурного кода. Поддержка разнообразия национальных культур, взаимной терпимости и самоуважения, развития межнациональных и межрегиональных культурных связей;
4) повышение качества государственного управления и эффективности расходования бюджетных средств. Создание во взаимодействии с институтами гражданского общества, творческими союзами механизмов противодействия угрозам национальной безопасности в сфере культуры;
5) формирование культурной среды, отвечающей растущим потребностям личности и общества, повышение качества, разнообразия и эффективности услуг в сфере культуры и туризма. Создание условий для доступности участия всего населения в культурной жизни, а также вовлеченности детей, молодежи, инвалидов и ветеранов в активную социокультурную деятельность;
6) создание благоприятных условий для улучшения культурно-досугового обслуживания населения, укрепления материально-технической базы отрасли, развитие самодеятельного художественного творчества, стимулирование потребления культурных благ;
7) обеспечение широкого, без каких-либо ограничений, доступа каждого гражданина к национальным и мировым культурным ценностям через формирование публичных электронных библиотек, музейных и театральных интернет-ресурсов, приобретение прав на бесплатное размещение в интернете выдающихся фильмов и спектаклей;
8) значительное увеличение уровня социального обеспечения работников культуры, финансовой поддержки творческих коллективов, социально значимых проектов;
9) повышение уровня занятости населения за счет создания дополнительных рабочих мест в сфере туризма;
10) укрепление международного имиджа региона как привлекательной и гармоничной страны с высоким уровнем культуры, мощной опорой в идентичности и благоприятной для туризма.
Важнейшими условиями успешной реализации Программы будут являться:
1) признание стратегической роли и приоритета культуры для обеспечения социальной защищенности и стабильности;
2) внедрение эффективного контракта и доведение к 2018 году средней заработной платы работников учреждений культуры до средней заработной платы в соответствующем регионе;
3) повышение эффективности управления отраслью, внедрение программно-целевых механизмов на всех уровнях управления сферой культуры и туризма;
4) оптимизация и повышение эффективности бюджетных расходов в сфере культуры и туризма, внедрение современных подходов бюджетного планирования, контроля, оценки рисков, внутреннего и внешнего аудита;
5) повышение качества финансового управления в сфере культуры и туризма, в том числе путем совершенствования системы государственных закупок и применения инструментов корпоративного менеджмента.
Показатели (индикаторы) достижения
целей и решения задач
Система показателей (индикаторов) Программы включает взаимодополняющие друг друга индикаторы цели и индикаторы входящих в Программу подпрограмм и федеральных целевых программ.
Состав показателей (индикаторов) Программы увязан с основными мероприятиями и позволяет оценить ожидаемые результаты и эффективность ее реализации на период до 2020 года.
Программа оценивается следующими ключевыми индикаторами.
Показатель 1. Количество посещений организаций культуры по отношению к уровню 2010 года (в процентах)
Увеличение количества посещений организаций культуры (библиотек, музеев, театров, концертных организаций, учреждений культурно-досугового типа и др.) является одним из целевых ориентиров развития сферы культуры. Данный показатель отражает востребованность у населения государственных и муниципальных услуг в сфере культуры, а также удовлетворение потребностей личности в ее культурно-творческом самовыражении, освоении накопленных обществом культурных и духовных ценностей.
Показатель 2. Доля объектов культурного наследия, находящихся в удовлетворительном состоянии, в общем количестве объектов культурного наследия федерального, регионального и местного значения (в процентах)
Под объектом культурного наследия в удовлетворительном состоянии понимается объект, не находящийся в аварийном состоянии и не требующий капитального ремонта.
Показатель 3. Прирост количества культурно-просветительских мероприятий, проведенных организациями культуры в образовательных учреждениях, по сравнению с 2012 годом (в процентах)
Показатель демонстрирует прогресс вовлечения обучающихся (воспитанников) образовательных учреждений в культурную деятельность путем их участия в разнообразных культурно-просветительских мероприятиях, которые проводятся на территории указанных образовательных учреждений:
учреждениями культуры (музеями, библиотеками, театрами, учреждениями культурно-досугового типа, концертными организациями и самостоятельными коллективами);
образовательными учреждениями среднего и высшего профессионального образования в сфере культуры, детскими школами искусств.
Показатель 4. Прирост численности въезжающего потока туристов на территорию Республики Тыва (в процентах)
Динамика прироста туристского потока показывает уровень развития республики в сфере туризма и туристской привлекательности республики.
Показатель 5. Прирост количества средств размещения, классифицированных в соответствии с системой классификации гостиниц и иных средств размещения (в процентах)
Показатель отражает улучшение материальной базы туризма и повышает рейтинг конкурентоспособности республики в сфере туризма.
Сроки и этапы реализации Программы
Реализация Программы будет осуществляться в 3 этапа:
1 этап - 2014 - 2015 годы;
2 этап - 2016 - 2018 годы;
3 этап - 2019 - 2020 годы.
III.Обобщенная характеристика основных мероприятий программы
В рамках Программы предполагается реализация выделенных 4 подпрограмм: "Наследие", "Профессиональное искусство", "Подготовка и проведение мероприятий, посвященных юбилейным датам", "Развитие туризма в Республике Тыва".
Подпрограмма "Наследие" включает следующие основные мероприятия:
- сохранение объектов культурного наследия;
- развитие библиотечного дела;
- развитие музейного дела.
Подпрограмма "Профессиональное искусство" включает следующие основные мероприятия:
- развитие и поддержка музыкального искусства, современного изобразительного искусства, творческих союзов;
- развитие театрального искусства;
- развитие образовательной системы сферы культуры и искусства.
Подпрограмма "Подготовка и проведение мероприятий, посвященных юбилейным датам" включает в себя следующие мероприятия:
- сохранение и развитие традиционной народной культуры, нематериального культурного наследия народов Республики Тыва;
- развитие сельской культуры.
- развитие инфраструктуры и системы управления в сфере культуры и туризма;
- организация и проведение культурно-массовых мероприятий, посвященных значимым событиям региона и развитию культурного сотрудничества.
Подпрограмма "Развитие туризма в Республике Тыва" включает следующие основные мероприятия:
- инвестирование в сфере туризма;
- развитие и повышение качества туристского продукта, поддержка перспективных видов туризма;
- продвижение туристского потенциала Республики Тыва.
Указанные основные мероприятия планируются к осуществлению в течение всего периода реализации Программы.
IV.Прогноз сводных показателей государственных заданий по этапам реализации программы
В рамках реализации Программы планируется оказание республиканскими учреждениями культуры следующих государственных услуг:
услуга по показу спектаклей, концертов и концертных программ, иных зрелищных программ;
услуга по осуществлению библиотечного, библиографического и информационного обслуживания пользователей библиотеки;
услуга по публикации музейных предметов, музейных коллекций путем публичного показа, воспроизведения в печатных изданиях, на электронных и других видах носителей, в том числе в виртуальном режиме;
работа по сохранению нематериального культурного наследия народов в области традиционной народной культуры;
работа по формированию и учету фондов библиотеки;
работа по обеспечению физического сохранения и безопасности фонда библиотеки;
работа по формированию и учету Музейного фонда Республики Тыва;
работа по хранению, изучению и обеспечению сохранности предметов Музейного фонда Республики Тыва;
методическая работа в установленной сфере деятельности;
работа по организации и проведению фестивалей, выставок, смотров, конкурсов, конференций и иных программных мероприятий силами учреждения;
работа по организации и проведению информационно-обучающих семинаров, курсов повышения квалификации, круглых столов, конференций для специалистов сферы туризма, специалистов муниципальных образований, осуществляющих регулирование деятельности в сфере туризма;
работа по оказанию государственной поддержки в сфере туризма на конкурсной основе;
работа по продвижению туристских возможностей Республики Тыва, участие в региональных и международных туристских фестивалях, выставках, ярмарках, форумах, конференциях, семинарах, круглых столах по вопросам туризма.
V.Обоснование объема финансовых ресурсов, необходимых для реализации программы
Реализация мероприятий Программы осуществляется за счет федерального бюджета, бюджета Республики Тыва и внебюджетных источников.
Общий объем финансирования Программы из всех источников предусматривается в размере 3340499,80 тыс. рублей, в том числе по годам:
2014 год - 520251,9 тыс. рублей;
2015 год - 412592,9 тыс. рублей;
2016 год - 432948,0 тыс. рублей;
2017 год - 464390,0 тыс. рублей;
2018 год - 483478,0 тыс. рублей;
2019 год - 503350,0 тыс. рублей;
2020 год - 523489,0 тыс. рублей.
Общий объем бюджетных ассигнований федерального бюджета предусматривается в размере 50063,90 тыс. рублей, в том числе по годам:
2014 год - 50063,90 тыс. рублей;
2015 год - 0 тыс. рублей;
2016 год - 0 тыс. рублей;
2017 год - 0 тыс. рублей;
2018 год - 0 тыс. рублей;
2019 год - 0 тыс. рублей;
2020 год - 0 тыс. рублей.
Общий объем бюджетных ассигнований республиканского бюджета предусматривается в размере 2985872,10 тыс. рублей, в том числе по годам:
2014 год - 420624,2 тыс. рублей;
2015 год - 370092,9 тыс. рублей;
2016 год - 390448 тыс. рублей;
2017 год - 421890,0 тыс. рублей;
2018 год - 440978,0 тыс. рублей;
2019 год - 460850,0 тыс. рублей;
2020 год - 480989,0 тыс. рублей.
Общий объем бюджетных ассигнований муниципального бюджета предусматривается в размере 18563,80 тыс. рублей, в том числе по годам:
2014 год - 3563,8 тыс. рублей;
2015 год - 2500 тыс. рублей;
2016 год - 2500 тыс. рублей;
2017 год - 2500 тыс. рублей;
2018 год - 2500 тыс. рублей;
2019 год - 2500 тыс. рублей;
2020 год - 2500 тыс. рублей.
Общий объем внебюджетных средств на реализацию Программы предусматривается в размере 286000 тыс. рублей, в том числе по годам:
2014 год - 46000 тыс. рублей;
2015 год - 40000 тыс. рублей;
2016 год - 40000 тыс. рублей;
2017 год - 40000 тыс. рублей;
2018 год - 40000 тыс. рублей;
2019 год - 40000 тыс. рублей;
2020 год - 40000 тыс. рублей.
Объем бюджетных ассигнований Программы подлежит корректировке исходя из возможностей республиканского и федерального бюджетов.
VI.Анализ рисков реализации государственной программы и описание мер управления рисками реализации программы
Важное значение для успешной реализации Программы имеет прогнозирование возможных рисков, связанных с достижением основной цели, решением задач Программы, оценка их масштабов и последствий, а также формирование системы мер по их предотвращению.
В рамках реализации Программы могут быть выделены следующие риски ее реализации.
Правовые риски связаны с изменением федерального и регионального законодательства, длительностью формирования нормативно-правовой базы, необходимой для эффективной реализации государственной программы. Это может привести к существенному увеличению планируемых сроков или изменению условий реализации мероприятий Программы.
Для минимизации воздействия данной группы рисков планируется:
на этапе разработки проектов документов привлекать к их обсуждению основные заинтересованные стороны, которые впоследствии должны принять участие в их согласовании;
проводить мониторинг планируемых изменений в законодательстве в сферах культуры, туризма и смежных областях.
Финансовые риски связаны с возникновением бюджетного дефицита и недостаточным вследствие этого уровнем бюджетного финансирования, секвестированием бюджетных расходов на сферы культуры и туризма, а также отсутствием устойчивого источника финансирования деятельности общественных объединений и организаций, что может повлечь недофинансирование, сокращение или прекращение программных мероприятий.
Способами ограничения финансовых рисков выступают:
ежегодное уточнение объемов финансовых средств, предусмотренных на реализацию мероприятий государственной программы, в зависимости от достигнутых результатов;
определение приоритетов для первоочередного финансирования;
планирование бюджетных расходов с применением методик оценки эффективности бюджетных расходов;
привлечение внебюджетного финансирования, в том числе выявление и внедрение лучшего опыта привлечения внебюджетных ресурсов в сферы культуры и туризма.
Техногенные и экологические риски связаны с природными и климатическими явлениями и техногенными катастрофами.
Эти риски также могут привести к отвлечению средств от финансирования государственной программы в пользу других направлений развития и переориентации на ликвидацию последствий катастрофы.
Кадровые риски обусловлены определенным дефицитом высококвалифицированных кадров в сферах культуры и туризма, что снижает эффективность работы учреждений сферы культуры, предприятий и организаций туристской индустрии и качество предоставляемых услуг. Снижение влияния данной группы рисков предполагается посредством обеспечения притока высококвалифицированных кадров и переподготовки (повышения квалификации) имеющихся специалистов.
ПОДПРОГРАММА 1 "НАСЛЕДИЕ"
Паспорт подпрограммы 1 "Наследие"
| Наименование подпрограммы | - | Наследие |
| Государственный заказчик | - | Министерство культуры Республики Тыва |
| Соисполнители подпрограммы | - | Министерство культуры Республики Тыва, ГБУ "Национальный музей им. Алдан-Маадыр Республики Тыва", ГБУ "Национальная библиотека им. А.С. Пушкина РТ", ГБУ "Тувинская республиканская детская библиотека имени К.И. Чуковского", ГБУ РТ "Тувинская республиканская специальная библиотека для незрячих и слабовидящих", "Служба по охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) Республики Тыва" |
| Цели и задачи подпрограммы | - | цель: сохранение культурного и исторического наследия народа, обеспечению доступа граждан к культурным ценностям и участию в культурной жизни. Задачи: организация музейного обслуживания населения Республики Тыва и сохранность культурных ценностей, входящих в состав Музейного фонда; совершенствование деятельности государственных и муниципальных общедоступных библиотек Республики Тыва как информационных, культурных и образовательных центров для различных категорий населения; сохранение и использование, государственная охрана объектов культурного наследия |
| Срок реализации подпрограммы | - | I этап - 2014 - 2017 годы; II этап - 2018 - 2020 годы |
| Ожидаемые конечные результаты от реализации подпрограммы | - | показатель 1. Число музейных предметов (основного фонда), ед.: 2014 г. - 112372; 2015 г. - 113772; 2016 г. - 115172; 2017 г. - 116572; 2018 г. - 117972; 2019 г. - 119372; 2020 г. - 120772; показатель 2. Количество книговыдачи, экз.: 2014 г. - 380300; 2015 г. - 380350; 2016 г. - 380400; 2017 г. - 380450; 2018 г. - 380500; 2019 г. - 380550; 2020 г. - 380600; показатель 3. Количество посетителей библиотек, чел.: 2014 г. - 14700; 2015 г. - 14750; 2016 г. - 14800; 2017 г. - 14850; 2018 г. - 15900; 2019 г. - 15950; 2020 г. - 16000; показатель 4. Количество объектов культурного наследия регионального значения, обеспеченных учетной документацией, ед.: 2014 г. - 25; 2015 г. - 27; 2016 г. - 30; 2017 г. - 32; 2018 г. - 34; 2019 г. - 36; 2020 г. - 38. |
ОБЪЕМЫ
финансирования на реализацию подпрограммы
| Объем бюджетных ассигнований подпрограммы | Финансирование по годам | Общий объем финансирования подпрограммы за счет средств республиканского бюджета, тыс. рублей |
| 2014 - 2020 | 602342,20 | |
| 2014 | 81643,20 | |
| 2015 | 76242,30 | |
| 2016 | 80435,70 | |
| 2017 | 84457 | |
| 2018 | 88680 | |
| 2019 | 93114 | |
| 2020 | 97770 |
Приложения
2013-10-29 Приложение к Постановлению от 29 октября 2013 года № 630 Программа