Постановление Тывинского УФАС России от 16.02.2011 г № Б/Н
Руководитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Тыва Долгих О.М.,
руководствуясь статьей 23.48 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ),
рассмотрев протокол и иные материалы дела №А09-14.31/11 об административном правонарушении в отношении Общества с ограниченной ответственностью Управляющей компании «Жилсервис» (далее ООО УК «Жилсервис»), (юридический адрес: 667003, Республика Тыва, г. Кызыл, ул. Лопсанчапа, 5, ИНН ..., ОГРН ...), по факту совершения административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.31 КоАП РФ,
Установила:
Событие административного правонарушения: применение ООО УК «Жилсервис» тарифа на вывоз мусора для Индивидуального предпринимателя ..., являющейся сособственником помещения в многоквартирном доме, исходя из расчета норматива стоимости вывоза 1 контейнера твердых бытовых отходов для прочих пользователей услуг, что нарушает жилищное законодательство и ущемляет интересы ИП ...
24 февраля 2010 г. за вх. № 466 в адрес Тывинского УФАС России поступило заявление Индивидуального предпринимателя ... на действия ООО Управляющей компании «Жилсервис» (далее ООО УК «Жилсервис») о несогласии с оплатой услуг с 1 мая 2009 года по содержанию и ремонту помещения компьютерного центра «Диалог».
Приказом Тывинского УФАС России №109 от 28.06.2010г. было возбуждено дело № 04-06-08/08-10-10 в отношении ООО УК «Жилсервис» по признакам нарушения пунктов 3 и 5 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
До рассмотрения дела № 04-06-08/08-10-10 6 августа 2010 года ООО УК «Жилсервис» были представлены документы, в том числе расчет норматива стоимости вывоза 1 контейнера твердых бытовых отходов для прочих пользователей услуг – собственников нежилых помещений в муниципальном жилом фонде с 01.04.2010г.
На рассмотрении дела № 04-06-08/08-10-10 исполняющий обязанности директора ООО УК «Жилсервис» ... по поводу указанного расчета пояснил, что по договору с организацией по вывозу мусора МУП «Благоустройство» установлена разная плата для жителей и юридических лиц.
Рассмотрев материалы дела, заслушав устные пояснения лиц, участвующих в деле, Комиссия Тывинского УФАС России по рассмотрению дел о нарушении антимонопольного законодательства пришла к следующим выводам.
В соответствии с поручением ФАС России АЦ/46520 от 24.12.2009г о подготовке мониторинга рынка услуг по управлению многоквартирными домами в муниципальных образованиях с населением свыше 10 тыс. человек за 2009 год Тывинским УФАС России был подготовлен аналитический отчет по результатам анализа и оценки состояния конкурентной среды на рынке услуг по управлению многоквартирными домами на территории г. Кызыла. В результате проведенного анализа установлено доминирующее положение хозяйствующего субъекта ООО УК «Жилсервис» на рынке услуг по управлению многоквартирными домами в г. Кызыле в 2009 году.
Между ИП ... и ООО УК «Жилсервис» заключен договор о совместном содержании и текущем ремонте мест общего пользования, механического, электрического, санитарно-технического и иного оборудования в многоквартирном доме от 26 мая 2008г. №125. Согласно п.4.2 указанного договора заказчик оплачивает услуги по договору на основании протокола и расчета, которые являются неотъемлемыми частями договора. С 1 июня 2008 года стоимость услуг согласно расчету составляла 1643 руб., с 1 января 2009 года – 1503 руб., а с 1 мая 2009 года – 2328,81руб.
Оплата услуг возросла в связи с тем, что ООО УК «Жилсервис» с 1 мая 2009 года вводит индивидуальному предпринимателю ... плату за вывоз мусора в размере 349,92 за 1 контейнер, итого 825,81 за 2 контейнера с НДС как для юридических лиц.
Согласно ст.39 Жилищного кодекса Российской Федерации собственники помещений в многоквартирном доме несут бремя расходов на содержание общего имущества в многоквартирном доме. Доля обязательных расходов на содержание общего имущества в многоквартирном доме, бремя которых несет собственник помещения в таком доме, определяется долей в праве общей собственности на общее имущество в таком доме указанного собственника.
В целях установления платы за жилое помещение, действовавшее ранее (глава 2 ЖК РСФСР) и ныне действующее (раздел VII ЖК РФ) жилищное законодательство не устанавливает деления жилого помещения на жилую и нежилую площадь.
В соответствии с п. 3.ст. 39 Жилищного кодекса Российской Федерации от 29.12.2004 № 188-ФЗ "Жилищный кодекс Российской Федерации" правила содержания общего имущества в многоквартирном доме устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 года № 491 (далее Правила).
Часть II Требования к содержанию общего имущества пункт 11 Правил гласит:
Содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя: в т.ч. сбор и вывоз твердых и жидких бытовых отходов, включая отходы, образующиеся в результате деятельности организаций и индивидуальных предпринимателей, пользующихся нежилыми (встроенными и пристроенными) помещениями в многоквартирном доме.
Плата за услуги и работы по управлению многоквартирным домом, содержанию и текущему ремонту общего имущества в многоквартирном доме входит в плату за содержание и ремонт жилого помещения, которая, в свою очередь, наряду с платой за наем входит в состав платы за жилое помещение согласно статьям 154, 156 Жилищного кодекса РФ.
Таким образом, сбор и вывоз твёрдых бытовых отходов, образующихся в результате деятельности жильцов многоквартирного дома, является составной частью содержания общего имущества многоквартирного дома.
ИП ... является собственником помещения в многоквартирном доме и согласно ст. 158 Жилищного кодекса РФ несет расходы на содержание принадлежащего ей помещения, а также участвует в расходах на содержание общего имущества в многоквартирном доме соразмерно своей доле в праве общей собственности на это имущество путем внесения платы за содержание и ремонт жилого помещения.
Таким образом, ООО УК «Жилсервис» неправомерно применяет тариф ИП ... на вывоз мусора исходя из расчета норматива стоимости вывоза 1 контейнера твердых бытовых отходов для прочих пользователей услуг.
Решением Тывинского УФАС России от 14 сентября 2010 г. установлено нарушение ООО УК «Жилсервис» части 1 статьи 10 Федерального закона от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции». В судебном порядке решение и предписание по делу № 04-06-08/08-10-10 Тывинского УФАС России ООО УК «Жилсервис» не обжалованы.
В соответствии с частью 1.2 статьи 28.1 КоАП поводом к возбуждению дел об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 14.9, 14.31, 14.31.1- 14.33 настоящего Кодекса, является вступление в силу решения комиссии антимонопольного органа, которым установлен факт нарушения антимонопольного законодательства Российской Федерации.
Определением о возбуждении дела об административном правонарушении №А09-14.31/11 и проведении административного расследования законному представителю ООО УК «Жилсервис» было предложено явиться на составление протокола 07.02.2011г. в 12.00. Указанное определение получено по юридическому адресу ООО УК «Жилсервис» 28.01.2011г., согласно входящему № 308 и по почте 31.01.2011 г., что подтверждается подписью на уведомлении Почты России.
Протокол составлен в присутствии законного представителя ООО УК «Жилсервис» и.о. директора ..., согласно приказу №88-к от 28.04.2009г. В протоколе указывалось о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении 16.02.2011 в 11.00.
На рассмотрение дела 16.02.2011 г. в указанное время законный представитель ООО УК «Жилсервис», извещенный надлежащим образом не явился.
В соответствии со статьёй 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях совершение занимающим доминирующее положение на товарном рынке хозяйствующим субъектом действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных статьей 14.31.1 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей либо дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от одной сотой до пятнадцати сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не более одной пятидесятой совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) и не менее ста тысяч рублей, а в случае, если сумма выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, превышает 75 процентов совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг), - в размере от трех тысячных до трех сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не более одной пятидесятой совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) и не менее ста тысяч рублей.
Таким образом, ООО УК «Жилсервис» совершено административное правонарушение, предусмотренное статьей 14.31 КоАП, выразившееся в необоснованном установлении тарифа за вывоз мусора ИП ... как для прочих пользователей услуг, результатом действий которого явилось злоупотребление доминирующим положением на рынке по управлению многоквартирными домами г.Кызыла.
В соответствии с пунктом 3 статьи 3.5 КоАП РФ, административный штраф является денежным взысканием, выражается в рублях и устанавливается для граждан в размере, не превышающем пяти тысяч рублей; для должностных лиц - пятидесяти тысяч рублей; для юридических лиц - одного миллиона рублей, или может выражаться в величине, кратной сумме выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, за календарный год, предшествующий году, в котором было выявлено административное правонарушение, либо за предшествующую дате выявления административного правонарушения часть календарного года, в котором было выявлено административное правонарушение, если правонарушитель не осуществлял деятельность по реализации товара (работы, услуги) в предшествующем календарном году.
Правонарушение выявлено в 2010 году, следовательно, для расчета штрафа используется выручка ООО УК «Жилсервис» от реализации услуг по управлению эксплуатацией жилого фонда г. Кызыла за 2009 год, указанная в справке от 10.02.2011г №262, представленной ООО УК «Жилсервис».
Совокупный размер выручки ООО УК «Жилсервис» за 2009 год составил– 49240000 (сорок девять миллионов двести сорок тысяч) рублей.
Согласно части 3 статьи 4.1 КоАП РФ, при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
Обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность, предусмотренные статья 4.2 и 4.3 КоАП РФ, отсутствуют.
Так как, сумма выручки от реализации услуг по управлению многоквартирными домами г. Кызыла за 2009 составила 28067200, которая не превышает 75 процентов от совокупного размера суммы выручки, которая составляет 49240000 рублей за 2009 г., применяется размер штрафа от 1 процента до 15 процентов.
(28067200 х 1)/100% = 280 672 рублей.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 3.5, 4.5, 14.31, 23.48, частью 1.2 статьи 28.1, статьями 29.9, 29.10 КоАП РФ,
Постановил:
Признать юридическое лицо – Общество с ограниченной ответственностью Управляющую компанию «Жилсервис» (юридический адрес: 667003, Республика Тыва, г. Кызыл, ул. Лопсанчапа, 5, ИНН ..., ОГРН ...) виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Наложить административный штраф на юридическое лицо ООО Управляющая компания «Жилсервис» в размере 280 672 рубля (двести восемьдесят тысяч шестьсот семьдесят два рубля).
В соответствии со статьей 31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление, об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного на его обжалование, если постановление не было обжаловано или опротестовано, либо после истечения срока, установленного для обжалования решения по жалобе, протесту, если указанное решение не было обжаловано или опротестовано.
Постановление по делу об административном правонарушении в соответствии со статьями 30.1, 30.2, 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях может быть обжаловано вышестоящему должностному лицу либо в суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.
Примечание:
Согласно части 1 статьи 32.2 КоАП РФ штраф должен быть уплачен не позднее 30 дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу.
Штраф должен быть перечислен в бюджет Российской Федерации по следующим реквизитам:
Получатель: Управление Федерального Казначейства по Республике Тыва (Тывинское УФАС России).
ИНН 1701044223; КПП 170101001.
Код бюджетной классификации: 161 1 16 02010 01 0000 140.
Банк получателя: УФК по Республике Тыва (Тывинское УФАС России).
р/с 40101810900000010001 в ГРКЦ НБ Республики Тыва Банка России г. Кызыл БИК: 049304001.
ОКАТО: 93401000000.
Назначение платежа: за нарушение антимонопольного законодательства в сфере конкуренции на товарных рынках, защиты конкуренции на рынке финансовых услуг, законодательства о естественных монополиях и законодательства о государственном регулировании цен (тарифов), налагаемые федеральными органами государственной власти.
Согласно части 5 статьи 32.2 КоАП при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении тридцати дней со срока, установленного на уплату штрафа, должностным лицом, вынесшим постановление, соответствующие материалы будут направлены судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Кроме того, должностное лицо, вынесшее постановление, должно будет принять решение о привлечении лица, не уплатившего административный штраф, к административной ответственности в соответствии с частью 20.25 КоАП РФ.
Согласно части 1 статьи 20.25 КоАП неуплата административного штрафа в срок влечет наложение штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа.
В соответствии с частью 7 статьи 21 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» постановление о наложении штрафа может быть предъявлено к исполнению в течение одного года со дня его вступления в законную силу.
Руководитель управления
О.М. Долгих