Приложение к Приказу от 10.02.2011 г № 01/09 Административный регламент

Административный регламент исполнения государственной функции по рассмотрению обращений граждан по вопросам, входящим в компетенцию министерства республики тыва по делам юстиции

I.Общие положения
1.1.Административный регламент исполнения государственной функции по рассмотрению обращений граждан по вопросам, входящим в компетенцию Министерства Республики Тыва по делам юстиции (далее - Административный регламент), определяет сроки и последовательность действий (административных процедур) при исполнении государственной функции по рассмотрению обращений граждан по вопросам, входящим в компетенцию Министерства Республики Тыва по делам юстиции (далее - государственная функция).
1.2.Исполнение государственной функции осуществляется в соответствии со следующими нормативными правовыми актами:
- Конституцией Российской Федерации (Российская газета, 1993, N 237);
- Федеральным законом от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2006, N 19, ст. 2060; Российская газета, 2006, N 95);
- Федеральным законом от 27 июля 2006 года N 152-ФЗ "О персональных данных" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2006, N 31, ст. 3451);
- Федеральным законом от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" (Российская газета, 31.07.2004, N 162,);
- Законом Российской Федерации от 27 апреля 1993 года N 4866-1 "Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан" (Российская газета, 12.05.93, N 89);
- постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2005 года N 679 "О Порядке разработки и утверждения административных регламентов исполнения государственных функций (предоставления государственных услуг)" (Собрание законодательства Российской Федерации, 21.11.2005, N 47, ст. 4933);
- Конституцией Республики Тыва (Тувинская правда, 15 мая 2001);
- Законом Республики Тыва от 21 апреля 2006 года N 1739 ВХ-1 "О вопросах государственной гражданской службы Республики Тыва" (Тувинская правда, 20.08.2010);
- Положением о Министерстве Республики Тыва по делам юстиции, утвержденное постановлением Правительства Республики Тыва от 6 октября 2008 года N 582 (Тувинская правда, 30.10.2008, N 133; Шын, 11.12.2008, N 146 - 147);
- иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и Республики Тыва, регулирующими отношения, связанные с реализацией гражданином закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации, Конституцией Республики Тыва права на обращение в государственные органы, а также устанавливающими порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами и должностными лицами.
1.3.Государственную функцию исполняет исполнительный орган государственной власти Республики Тыва - Министерство Республики Тыва по делам юстиции (далее - Министерство).
1.4.Результатом исполнения государственной функции является принятие решений по рассмотренным устным или письменным обращениям граждан и направление ответов в установленных законодательством Российской Федерации случаях, а также решений, принятых на личном приеме граждан.
1.5.Заявителями (далее - граждане), в отношении которых исполняется государственная функция, являются:
1) граждане Российской Федерации;
2) иностранные граждане и лица без гражданства, за исключением случаев, установленных международными договорами Российской Федерации или законодательством Российской Федерации;
3) зарегистрированные в установленном порядке организации в лице их руководителей.
II.Требования к порядку исполнения государственной функции
2.1.Для получения информации о порядке исполнения государственной функции граждане обращаются в Министерство:
1) по телефонам Министерства. Информация об исполнении государственной функции предоставляется служащими Министерства по телефонам: 8(39422) 2-35-38, 6-35-37, 2-36-16, 2-36-21, 2-28-94 и 2-35-39.
По телефону приемной Министерства: (8-394-22) 2-21-89 предоставляется следующая информация:
контактные телефоны должностных лиц Министерства;
график личного приема граждан Министром Республики Тыва по делам юстиции, его первым заместителем, заместителем Министра;
2) в письменном виде по почтовому адресу Министерства. Письменное обращение с доставкой по почте или курьером направляется по следующему почтовому адресу Министерства: 667000, Республика Тыва, г. Кызыл, ул. Чульдума, д. 18;
3) в письменном виде на электронный адрес Министерства в сети Интернет. Письменное обращение гражданина по сети Интернет направляется на электронную почту: minjust-rt@mail.ru;
4) в письменном виде факсимильной связью в Министерство. Факсимильное письменное обращение гражданина направляется по телефонам: 8(39422) 2-28-94, 2-21-89.
Личный прием граждан осуществляется в соответствии с прилагаемым графиком Министром и первым заместителем Министра непосредственно в Министерстве, расположенном по адресу: 667000, Республика Тыва, г. Кызыл, ул. Чульдума, д. 18; заместителем Министра по адресу: 667000, Республика Тыва, г. Кызыл, ул. Калинина, 1 "б".
2.2.Письменное обращение гражданина подлежит незамедлительной регистрации в Министерстве.
Письменное обращение гражданина, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию Министерства, направляется в течение семи дней со дня его регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в письменном обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего письменное обращение, о его переадресации.
Письменное обращение гражданина, поступившее в Министерство, рассматривается в течение 30 дней со дня его поступления.
В случае направления дополнительного запроса, связанного с рассмотрением письменного обращения гражданина, срок рассмотрения может быть продлен, но не более чем на 30 дней с уведомлением гражданина, направившего письменное обращение, о продлении срока его рассмотрения.
2.3.Гражданин в своем письменном обращении в обязательном порядке указывает:
наименование государственного органа, в который направляет письменное обращение, либо фамилию, имя, отчество соответствующего должностного лица и (или) должность соответствующего лица;
фамилию, имя, отчество (последнее - при наличии) гражданина;
почтовый адрес, по которому должны быть направлены ответ, уведомление о переадресации обращения;
суть обращения;
ставит личную подпись и дату.
При необходимости в подтверждение своих доводов гражданин прилагает к письменному обращению документы и материалы либо их копии.
Регистрации и учету подлежат все поступившие (почтовым отправлением, электронной почтой, факсимильной связью, письма из ящика обращения граждан, установленного в Министерстве) обращения граждан, включая и те, которые по форме не соответствуют требованиям, установленным законодательством для письменных обращений.
2.4.Место исполнения государственной функции должно обеспечивать:
комфортное расположение гражданина и должностного лица;
возможность и удобство оформления гражданином письменного обращения;
телефонную связь;
возможность копирования документов;
доступ к основным нормативным правовым актам, регламентирующим полномочия и сферу компетенции Министерства Республики Тыва по делам юстиции;
доступ к нормативным правовым актам, регулирующим исполнение государственной функции;
наличие письменных принадлежностей и бумаги формата А-4.
Для ожидания приема и возможности оформления документов для граждан отводятся места, оборудованные стульями, столами и информационными стендами.
2.5.Основания для отказа в рассмотрении письменных обращений.
В случае отсутствия в письменном обращении фамилии гражданина, направившего обращение, и его почтового адреса, по которому должен быть направлен ответ, ответ на обращение не дается.
Письменные обращения граждан, в которых содержатся нецензурные либо оскорбительные выражения, угрозы жизни, здоровью и имуществу должностного лица, а также членов его семьи, остаются без ответа по существу поставленных в них вопросов. При этом гражданину, направившему обращение, сообщается о недопустимости злоупотребления правом.
В случае если текст письменного обращения не поддается прочтению, ответ на обращение не дается, и оно не подлежит направлению на рассмотрение в государственный орган, орган местного самоуправления или иные организации в соответствии с их компетенцией, о чем сообщается гражданину, направившему обращение, если его фамилия и почтовый адрес поддаются прочтению.
Рассмотрение обращений граждан осуществляется бесплатно.
III.Административные процедуры
3.1.Административные процедуры по работе с жалобами и заявлениями граждан при исполнении государственной функции осуществляются в следующем порядке:
регистрация письменных обращений граждан;
рассмотрение письменных обращений граждан;
подготовка ответов на письменные обращения граждан.
3.2.Регистрация письменных обращений граждан, поступивших в Министерство, производится секретарем приемной Министерства (далее - секретарь Министерства) в системе электронного документооборота в течение одного дня с даты их поступления.
На обращениях граждан проставляется штамп, в котором указываются входящий номер и дата регистрации.
Почтовые конверты (пакеты), в которых поступают письменные обращения граждан, сохраняются вместе с обращениями.
Секретарь Министерства проверяет реквизиты письма (обращения гражданина), наличие указанных автором вложений и приложений. В случае поступления повторного обращения гражданина в Министерство секретарь Министерства подготавливает соответствующие материалы, связанные с рассмотрением первичного обращения гражданина.
Министр (первый заместитель, заместитель Министра) изучает обращение и материалы к обращению гражданина, в том числе доводы о нарушении его прав, свобод и законных интересов; готовит карточку-поручение для рассмотрения обращения гражданина структурными подразделениями Министерства в соответствии с их компетенцией.
Обращение гражданина вместе с прилагаемыми к нему материалами секретарем в день регистрации передается Министру Республики Тыва по делам юстиции (первому заместителю, заместителю Министра).
После предварительного рассмотрения письменные обращения в соответствии с поручением о рассмотрении обращения гражданина направляются структурным подразделениям для дальнейшего рассмотрения и подготовки ответа.
В случае если в обращении гражданина затрагиваются вопросы, требующие рассмотрения в нескольких структурных подразделениях, основным исполнителем назначается структурное подразделение, чьи вопросы составляют большую часть обращения, и ему направляется подлинник обращения гражданина как ответственному за исполнение поручения, копии направляются в структурные подразделения - соисполнители поручения.
3.3.Рассмотрение письменных обращений граждан:
начальник структурного подразделения Министерства, ответственного за исполнение поручения, в срок до 2-х дней с момента получения обращения гражданина от секретаря:
изучает обращение гражданина и прилагаемые к нему материалы;
в случае если письменное обращение по существу поставленных вопросов не относится к компетенции Министерства, то оно в 7-дневный срок со дня его регистрации направляется с сопроводительным письмом в соответствующий орган или должностному лицу другого ведомства по принадлежности с письменным уведомлением автора обращения о переадресации;
в случае если обращение гражданина содержит рекомендации или предложения по совершенствованию нормативных правовых актов в сфере деятельности Министерства, рассматривает (с учетом всех обстоятельств) возможность их принятия;
в случае если в обращении гражданина содержится просьба о содействии в реализации его конституционных прав или конституционных прав других лиц, проверяет наличие законных оснований для удовлетворения просьбы гражданина;
в случае если в обращении гражданина содержится сообщение о недостатках в деятельности Министерства и его должностных лиц либо критика их деятельности, принимает решение о необходимости проверки обоснованности доводов, содержащихся в обращении;
в случае если в обращении гражданина содержится жалоба на действия (бездействие) должностных лиц Министерства, повлекшие нарушение прав, свобод и законных интересов гражданина, принимает организационное решение о порядке рассмотрения обращения гражданина, в том числе для принятия мер по восстановлению или защите нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина;
направляет обращение гражданина с соответствующей резолюцией с указанием срока и порядка его рассмотрения специалисту своего структурного подразделения, ответственному за исполнение поручения, либо принимает его к самостоятельному рассмотрению. Запрещается направлять обращения на рассмотрение специалистам Министерства, решение или действие (бездействие) которых обжалуется.
3.4.Подготовка ответов на письменные обращения граждан.
В случае если в письменном обращении гражданина содержится вопрос, на который ему многократно давались письменные ответы по существу в связи с ранее направляемыми обращениями, и при этом в обращении не приводятся новые доводы или обстоятельства, Министр Республики Тыва по делам юстиции (первый заместитель, заместитель Министра) вправе принять решение о безосновательности очередного обращения и прекращении переписки с гражданином по данному вопросу при условии, что указанное обращение и ранее направляемые обращения направлялись в один и тот же государственный орган. О данном решении уведомляется гражданин, направивший обращение.
В случае если ответ по существу поставленного в обращении вопроса не может быть дан без разглашения сведений, составляющих государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну, гражданину, направившему обращение, сообщается о невозможности дать ответ по существу поставленного в нем вопроса в связи с недопустимостью разглашения указанных сведений.
При подготовке ответов на письменные обращения граждан служащий Министерства, ответственный за исполнение поручения, исполняет его в соответствии с резолюцией Министра Республики Тыва по делам юстиции (первого заместителя, заместителя Министра), ответственного за исполнение поручения.
Служащий Министерства, ответственный за исполнение поручения, изучает обращение гражданина и материалы к обращению гражданина, в том числе в целях установления обоснованности доводов автора обращения и принятия мер по восстановлению или защите его нарушенных прав, свобод и законных интересов, и при необходимости подготавливает предложение о проведении выездной проверки в связи с обращением гражданина.
В случаях если для исполнения поручения необходимы проведение выездной проверки, истребование дополнительных материалов либо принятие иных мер, срок исполнения поручения может быть продлен Министром Республики Тыва по делам юстиции (первым заместителем, заместителем Министра), но не более чем на 30 дней.
В этих целях начальник структурного подразделения Министерства, ответственного за исполнение поручения, не позднее чем за 3 дня до истечения срока исполнения поручения представляет на имя Министра Республики Тыва по делам юстиции (первого заместителя, заместителя Министра) служебную записку с обоснованием необходимости продления срока исполнения поручения.
В случае принятия Министром Республики Тыва по делам юстиции (первым заместителем, заместителем Министра) решения о продлении срока исполнения поручения в адрес гражданина направляется уведомление с указанием (при необходимости) срока направления ответа на его обращение.
Служащий Министерства, ответственный за исполнение поручения, подготавливает проект ответа гражданину, согласовывает его с руководителем структурного подразделения Министерства и направляет его на подпись Министру Республики Тыва по делам юстиции (первому заместителю, заместителю Министра).
Обращения граждан считаются рассмотренными, если дан письменный ответ заявителю по существу поставленных в обращении вопросов.
Ответ гражданину за подписью Министра Республики Тыва по делам юстиции (первого заместителя, заместителя Министра) вместе с материалами, прилагаемыми к обращению гражданина, передаются секретарю для присвоения исходящего регистрационного номера и отправки гражданину.
В случае если обращение гражданина рассматривается по поручению Канцелярии Председателя Правительства и Аппарата Правительства Республики Тыва, Верховного Хурала (парламента) Республики Тыва и других государственных органов, соответствующая информация направляется, при необходимости, с копией ответа гражданину в указанные государственные органы.
В случае, если в письменном обращении гражданина содержится вопрос, на который ему неоднократно давались письменные ответы по существу в связи с ранее направленными им обращениями, и при этом в обращении гражданина не приводятся новые доводы или обстоятельства, начальник структурного подразделения Министерства, ответственного за исполнение поручения, вправе подготовить предложение (в связи с безосновательностью очередного обращения) о прекращении переписки с гражданином по данному вопросу. В этом случае начальник структурного подразделения Министерства, ответственного за исполнение поручения, представляет на имя Министра Республики Тыва по делам юстиции (первого заместителя, заместителя Министра) служебную записку о нецелесообразности продолжения переписки с гражданином по данному вопросу.
В случае принятия Министром Республики Тыва по делам юстиции (первым заместителем, заместителем Министра) решения о нецелесообразности продолжения переписки с гражданином по данному вопросу в адрес гражданина направляется уведомление о прекращении с ним переписки по данному вопросу.
Структурные подразделения - соисполнители поручений - направляют в адрес структурного подразделения Министерства, ответственного за исполнение поручения (не позднее окончания половины срока, установленного для исполнения поручения), предложения в соответствии с их компетенцией.
В случае если структурное подразделение Министерства, ответственное за исполнение поручения, считает, что вопросы, содержащиеся в обращении гражданина, не относятся к его компетенции, рассмотрение обращения (в день получения или на следующий рабочий день) может быть поручено иному структурному подразделению Министерства, ответственному за исполнение поручения. В таком случае обращение гражданина в тот же день направляется в иное структурное подразделение Министерства.
3.5.Административные процедуры в части осуществления личного приема граждан в Министерстве при исполнении государственной функции осуществляется в следующем порядке.
Министр Республики Тыва по делам юстиции (первый заместитель, заместитель Министра) осуществляет прием граждан в соответствии с графиком приема граждан (приложение N 4).
Учет граждан, принятых на личном приеме, осуществляется в журналах установленной формы (приложение N 1). При личном приеме гражданин предъявляет документ, удостоверяющий его личность (приложение N 2).
На основании этого документа оформляется карточка личного приема гражданина (приложение N 3).
Во время личного приема гражданин может сделать устное заявление либо оставить письменное обращение по существу поднимаемых им вопросов, в том числе в целях принятия мер по восстановлению или защите его нарушенных прав, свобод и законных интересов.
Содержание устного обращения гражданина заносится в карточку личного приема гражданина. В случае, если изложенные в устном обращении факты и обстоятельства являются очевидными и не требуют дополнительной проверки, ответ на обращение с согласия гражданина может быть дан устно в ходе личного приема, о чем делается запись в карточке личного приема. В остальных случаях дается письменный ответ по существу поставленных в обращении гражданина вопросов.
Письменные обращения граждан, принятые в ходе личного приема, подлежат регистрации и рассмотрению в установленном настоящим Административным регламентом порядке. О принятии письменного обращения гражданина производится запись в карточке личного приема.
Если в ходе личного приема выясняется, что решение поднимаемых гражданином вопросов не входит в компетенцию Министерства, гражданину разъясняется, в какой орган ему следует обратиться.
В ходе личного приема гражданину может быть отказано в рассмотрении его обращения, если ему ранее был дан ответ по существу поставленных в обращении вопросов, о чем делается соответствующая запись в карточке личного приема.
В конце каждого квартала уполномоченными служащими Министерства проводится обобщение поступивших на личном приеме обращений.
Организация мероприятий по личному приему и учету обращений граждан в Министерстве осуществляется уполномоченными Министром Республики Тыва по делам юстиции служащими.
IV.Контроль за совершением действий при исполнении государственной функции
4.1.В Министерстве контроль рассмотрения обращений граждан осуществляется первым заместителем Министра, а в случае его отсутствия - заместителем Министра.
4.2.В случае, если обращение гражданина рассмотрено структурным подразделением Министерства, ответственным за исполнение поручения, оно передается секретарю Министерства вместе с материалами, прилагаемыми к обращению гражданина, и завизированным проектом ответа на обращение.
Секретарь Министерства проверяет полноту представленных материалов и представляет на рассмотрение Министра Республики Тыва по делам юстиции (первого заместителя, заместителя Министра).
Секретарь Министерства осуществляет регистрацию подписанного экземпляра и его отправку автору обращения, как правило, по каналам почтовой связи или выдает на руки заявителю под роспись.
Ответ на обращение может быть направлен по каналам электронной почты по указанному автором обращения адресу электронной почты. В этом случае готовится письменный ответ, который согласовывается и подписывается в соответствии с Административным регламентом, регистрируется, после чего направляется автору обращения по электронной почте и по каналам почтовой связи.
Секретарь Министерства формирует "наряд" по рассмотрению обращений граждан. В "наряд" сначала подшивается оригинал обращения, затем все материалы, отражающие процесс рассмотрения обращения гражданина в хронологической последовательности, и копия экземпляра зарегистрированного ответа на обращение гражданина.
4.3.В случае, если поручение по рассмотрению обращения гражданина было направлено (переадресовано) Министерством в другую организацию, в компетенцию которой входит решение поставленных в обращении вопросов, секретарь Министерства проверяет полноту представленных материалов и осуществляет регистрацию подписанных экземпляров и их отправку автору обращения и в организацию, в компетенцию которой входит решение поставленных в обращении вопросов.
Секретарь Министерства формирует "наряд" по рассмотрению обращений граждан. В "наряд" сначала подшивается оригинал обращения, затем копия сопроводительного письма о переадресации рассмотрения обращения гражданина в другую организацию с уведомлением гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другую организацию.
4.4.Секретарь Министерства ежеквартально обеспечивает сбор, учет и анализ вопросов, содержащихся в обращениях граждан, поступивших в Министерство, и подготавливает справки о состоянии исполнительской дисциплины в части исполнения поручений о рассмотрении обращений граждан, которые за ее подписью направляются Министру Республики Тыва по делам юстиции.
4.5.Первым заместителем, заместителем Министра Республики Тыва по делам юстиции по поручению Министра Республики Тыва по делам юстиции могут проводиться плановые и внеплановые проверки исполнительской дисциплины в части исполнения поручений о рассмотрении обращений граждан. По итогам проверки первым заместителем, заместителем Министра Республики Тыва по делам юстиции подготавливается справка, содержащая оценку работы структурного подразделения Министерства по рассмотрению обращений граждан.
V.Порядок обжалования действий (бездействия) и решений, осуществляемых (принятых) в ходе государственной функции
Административные процедуры при обжаловании действий (бездействия) должностных лиц Министерства при исполнении ими государственной функции осуществляются в следующем порядке:
граждане могут обжаловать действия (бездействие) должностных лиц Министерства в части ненадлежащего исполнения ими государственной функции, предусмотренной настоящим Административным регламентом, в том числе в связи с непринятием мер по восстановлению или защите нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан в административном и (или) судебном порядке;
граждане могут обжаловать действия (бездействие) должностных лиц структурных подразделений Министерства Министру Республики Тыва по делам юстиции.
Если гражданин не согласен с решением, принятым по итогам рассмотрения его жалобы, он может обжаловать это решение в судебном порядке.