Постановление Тывинского УФАС России от 25.11.2010 г № Б/Н
Руководитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Тыва Долгих О.М.,
рассмотрев протокол об административном правонарушении № А74-7.29/10 от 13.112010 года и иные материалы дела об административном правонарушении в отношении Председателя администрации Улуг-Хемского кожууна Республики Тыва ..., 1..., по факту совершения административного правонарушения, предусмотренного частью 8 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ), в отсутствие надлежащим образом извещенного ... (определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении № А74-7.30/10 от 13.11.2010 года вручено лично ...),
Установил:
Событие административного правонарушения: Сокращение должностным лицом муниципального заказчика сроков подачи заявок на участие в конкурсе, заявок на участие в аукционе, котировочных заявок, за исключением случаев, если законодательством о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд допускается сокращение указанных сроков.
На основании приказа руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Тыва от 17.09.2010 г. № 175 «О проведении внеплановой проверки» в составе: Хаджиева Феликса Алексеевича — начальника отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти, Сарбаа Валерия Валерьевича – специалиста 1 разряда отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти, проведена внеплановая камеральная проверка соблюдения Федерального закона от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов) уполномоченным органом Финансовым управлением администрации Улуг-Хемского кожууна Республики Тыва при разработке аукционной документации открытого аукциона рег. № АО-11-09-04 на право заключения государственного контракта на выполнение капитального ремонта здания Районного Центра культуры и досуга (РЦКиД) г.Шагонара Улуг-Хемского кожууна.
В результате проведения внеплановой камеральной проверки установлено следующее.
Постановлением председателя администрации от 17.11.2009 года № 454 «О проведении открытого аукциона на выполнение работ по капитальному ремонту районного Центра культуры и досуга г. Шагонар Улуг-Хемского кожууна» утверждены извещение о проведении открытого аукциона и документация об открытом аукционе на выполнение капитального ремонта здания Районного Центра культуры и досуга (РЦКиД) г.Шагонара Улуг-Хемского кожууна под рег. № АО-11-09-04.
Согласно представленным документам, уполномоченным органом - Финансовым управлением администрации Улуг-Хемского кожууна Республики Тыва на официальном сайте республики Тыва о размещении заказов в сети «Интернет» http://pgz.tuva.ru 23.11.2009 года размещена документация об аукционе на выполнение капитального ремонта здания Районного Центра культуры и досуга (РЦКиД) г. Шагонара Улуг-Хемского кожууна Управления культуры и информационной политики администрации муниципального района «Улуг-Хемский кожуун Республика Тыва» под рег. №АО-11-09-04. Начальная (максимальная) цена контракта: 2 775 610 рублей, источник финансирования: местный бюджет.
В соответствии с ч. 1 ст. 33 Закона о размещении заказов, извещение о проведении открытого аукциона опубликовывается заказчиком, уполномоченным органом, специализированной организацией в официальном печатном издании и размещается на официальном сайте не менее чем за двадцать дней до даты окончания подачи заявок на участие в аукционе.
В нарушение вышеуказанной нормы, извещение о проведении вышеуказанного аукциона размещено за 17 дней до даты окончания подачи заявок на участие в аукционе, т.е извещение о проведении открытого аукциона размещено на официальном сайте Республики Тыва в сети «Интернет» http://pgz.tuva.ru 23.11.2009 года со сроком подачи заявок с 21.11.2009 года до 17 часов 00 минут 10.12.2009 года.
В соответствии с ч. 8 ст. 7.30 КоАП РФ - сокращение должностным лицом государственного или муниципального заказчика, должностным лицом уполномоченного органа, членом конкурсной, аукционной, котировочной или единой комиссии сроков подачи заявок на участие в конкурсе, заявок на участие в аукционе, котировочных заявок, за исключением случаев, если законодательством о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд допускается сокращение указанных сроков, влечет наложение административного штрафа в размере тридцати тысяч рублей.
Объективная сторона состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена в ч. 8 ст. 7.30 КоАП РФ, состоит в сокращении сроков подачи заявок на участие в аукционе.
Субъектами данного правонарушения являются:
должностные лица государственного заказчика;
должностные лица муниципального заказчика;
должностные лица уполномоченного органа;
член конкурсной комиссии;
член аукционной комиссии;
член котировочной или единой комиссии.
Согласно примечанию статьи 2.4 КоАП РФ, под должностным лицом следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации.
Таким образом, должностным лицом - Председателем администрации Улуг-Хемского кожууна Республики Тыва ... совершено административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 8 ст. 7.30 КоАП РФ.
Определяя степень виновности ..., следует отметить, что ..., вступая в правоотношения регулируемые Законом о размещении заказов, должен был знать о требованиях, закрепленных ч. 1 ст. 33 Закона о размещении заказов, так как он является должностным лицом, обладающим со специальными полномочиями, осуществляющее функции представителя власти в органах местного самоуправления.
Для представления интересов ... в деле об административном правонарушении № А74-7.30/10 явился главный специалист – юрист администрации Улуг-Хемского района Республики Тыва ... (доверенность № 511 от 12.06.2010 года).
Согласно ч. 1, 2 ст. 25.3 КоАП РФ, для оказания юридической помощи лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении может участвовать защитник. В качестве защитника к участию в производстве по делу об административном правонарушении допускается адвокат или иное лицо.
В соответствии с ч. 3 ст. 25.3 КоАП РФ, полномочия адвоката удостоверяется ордером, выданным соответствующим образом. Полномочия иного лица, оказывающего юридическую помощь, удостоверяется доверенностью, оформленной в соответствии с законом.
Согласно п. 24 Постановлению Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 года № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», суду при рассмотрении дел об административных правонарушениях следует учитывать, что доказательством надлежащего извещения законного представителя юридического лица о составлении протокола может служить выданная им доверенность на участие в конкретном административном деле. Наличие общей доверенности на представление интересов лица без указания на полномочия по участию в конкретном административном деле само по себе доказательством надлежащего извещения не является.
Материалами дела подтверждается, что ... был надлежащим образом извещен о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении. ... представил в антимонопольный орган выданную ... общую доверенность от 02.06.2010 года № 511, из которой следует, что он уполномочен представлять интересы Председателя администрации Улуг-Хемского кожууна Республики Тыва ... во всех государственных, муниципальных, общественных и частных предприятиях и организациях, в Управлении Федеральной антимонопольной службы по Республике Тыва, относящихся к деятельности администрации Улуг-Хемского кожууна.
Таким образом, главному специалисту-юристу ... отказать в допуске к участию в рассмотрении дела об административном правонарушении в качестве представителя ..., на основании отсутствия надлежащим образом оформленной доверенности на участие в конкретном административном деле.
На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
Постановил:
Признать должностное лицо – Председателя администрации Улуг-Хемского района Республики Тыва ... виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 8 ст. 7.30 КоАП РФ.
Наложить на должностное лицо — Председателя администрации Улуг-Хемского района Республики Тыва ...штраф в размере 30 000 (тридцать тысяч) рублей.
Постановление по делу об административном правонарушении в соответствии со статьями 30.1, 30.2, 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях может быть обжаловано вышестоящему должностному лицу либо в суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.
Согласно части 1 статьи 31.1 КоАП РФ - постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.
В соответствии с частью 1 статьи 32.2 КоАП РФ - штраф должен быть уплачен не позднее 30 дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.
Штраф должен быть перечислен по следующим реквизитам:
Получатель: Управление Федерального Казначейства по Республике Тыва (Тывинское УФАС России);
ИНН 1701044223; КПП 170101001
Код бюджетной классификации: 161 116 33050 05 0000 140.
Банк получателя: УФК по Республике Тыва (Тывинское УФАС России).
р/с 40101810900000010001 в ГРКЦ НБ Республики Тыва Банка России г. Кызыл БИК: 049304001;
ОКАТО: 93254501000;
Назначение платежа: за перечисление штрафов за нарушение законодательства Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд муниципальных районов.
В соответствии с частью 5 статьи 3.5 КоАП РФ - сумма административного штрафа подлежит зачислению в бюджет в полном объеме.
Копию документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, лицо, привлеченное к административной ответственности, направляет должностному лицу, вынесшему постановление.
Согласно части 1 статьи 20.25 КоАП РФ - неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы не уплаченного штрафа.
Согласно части 5 статьи 32.2 КоАП РФ - при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении тридцати дней со срока, установленного на уплату штрафа, должностным лицом, вынесшим постановление, соответствующие материалы будут направлены судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.
В соответствии с ч. 7 ст. 21 Федерального закона от 02.10.2007 года №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» - судебные акты, акты других органов и должностных лиц по делам об административных правонарушениях могут быть предъявлены к исполнению в течение года со дня их вступления в законную силу.
Руководитель Тывинского УФАС России
О.М.Долгих