Постановление от 28.10.2010 г № 444
Об утверждении республиканской целевой программы «Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории Республики Тыва в 2011 — 2012 годах»
В целях создания системы по эффективному предупреждению и действиям в чрезвычайных ситуациях, направленной на обеспечение безопасности населения, производственной и социальной инфраструктуры, в соответствии с Федеральным законом от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", Законом Республики Тыва от 27 августа 1996 г. N 578 "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" Правительство Республики Тыва постановляет:
Утвердить прилагаемую республиканскую целевую программу "Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории Республики Тыва в 2011 - 2012 годах".
Первый зам. Председателя Правительства
Республики Тыва
Ш.ИРГИТ
РЕСПУБЛИКАНСКАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА
"Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных
ситуаций природного и техногенного характера на
территории Республики Тыва в 2011 - 2012 годах"
ПАСПОРТ
республиканской целевой программы
"Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных
ситуаций природного и техногенного характера на
территории Республики Тыва в 2011 - 2012 годах"
Наименование - "Снижение рисков и смягчение последствий Программы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Республике Тыва в 2011 - 2012 годах" (далее Программа) Дата принятия - распоряжение Правительства Республики Тыва от решения о 7 июля 2010 г. N 164-р "О разработке проектов разработке республиканских целевых программ на 2011 год" Программы Государственный - Агентство по обеспечению деятельности в области заказчик гражданской обороны, защиты населения и территорий Программы от чрезвычайных ситуаций и спасения на водах на территории Республики Тыва Государственный - Агентство по обеспечению деятельности в области заказчик - гражданской обороны, защиты населения и территорий координатор от чрезвычайных ситуаций и спасения на водах на Программы территории Республики Тыва Основной - Агентство по обеспечению деятельности в области разработчик гражданской обороны, защиты населения и территорий Программы от чрезвычайных ситуаций и спасения на водах на территории Республики Тыва Цели и задачи - основными целями Программы являются: Программы снижение рисков чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера для населения до приемлемого уровня путем создания систем комплексной безопасности Республики Тыва; обеспечение необходимых условий для безопасной жизнедеятельности и устойчивого социально-экономического развития республики с учетом планов реализации крупных экономических и инфраструктурных проектов на период до 2012 года; - основными задачами Программы являются: развитие механизмов координации управления в сфере обеспечения комплексной безопасности населения, критически важных объектов и объектов инфраструктуры от угроз природного и техногенного характера; подготовка руководящего состава и населения в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций Важнейшие - эффективность реализации Программы оценивается целевые с использованием следующих групп целевых индикаторы и показателей, характеризующих: показатели снижение ущерба от чрезвычайных ситуаций, Программы в том числе: снижение по отношению к показателю 2009 года количества гибели людей; снижение по отношению к показателю 2009 года количества пострадавшего населения Сроки - 2011 - 2012 годы реализации Программы Перечень 1. Внедрение организационных и научных основ систем подпрограмм комплексной безопасности населения Республики Тыва и объектового уровней от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. 2. Развитие в Республике Тыва информационно-телекоммуникационной инфраструктуры системы управления рисками чрезвычайных ситуаций. 3. Развитие технических средств и технологий системы гражданской защиты населения и территорий при возникновении крупномасштабных катастроф и опасных природных явлений, а также опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий. 4. Создание системы формирования культуры предупреждения кризисных и чрезвычайных ситуаций, социальных и психологических технологий управления риском чрезвычайных ситуаций, а также кадрового обеспечения территориальной подсистемы РСЧС Республики Тыва Объемы и - общий объем финансирования Программы за счет источники средств республиканского бюджета - 3,465 млн. финансирования рублей, в том числе: Программы 2011 г. - 1,615 млн. рублей; 2012 г. - 1,850 млн. рублей Ожидаемые - В результате реализации Программы планируется конечные достичь следующих показателей: результаты снижения ущерба от чрезвычайных ситуаций (по реализации отношению к показателям 2009 года, процентов): Программы и снижения количества погибших людей - от 12 до 15; показатели снижения количества пострадавшего населения - от социальной и 11 до 12; бюджетной снижения экономического ущерба - от 25 до 30; эффективности повышения эффективности информационного обеспечения, систем мониторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуаций (по отношению к показателям 2009 года, процентов): повышения полноты охвата системами мониторинга - от 12 до 15; повышения достоверности прогноза - от 16 до 18; повышения полноты информационного обеспечения населения ОКСИОН при угрозе возникновения чрезвычайных ситуаций - от 55 до 60,5; повышения эффективности затрат на мероприятия по предупреждению чрезвычайных ситуаций путем достижения значения соотношения размера затрат на мероприятия по снижению рисков чрезвычайных ситуаций и размера предотвращенного ущерба - 1:2.1 Система - работу по выполнению мероприятий Программы организации организует Агентство по обеспечению деятельности контроля за в области гражданской обороны, защиты населения и исполнением территорий от чрезвычайных ситуаций и спасения на Программы водах на территории Республики Тыва. Контроль за реализацией Программы осуществляет Правительство Республики Тыва.
1.Обоснование проблемы и анализ ее исходного состояния
Научные исследования, проведенные по заказу МЧС России, показали, что тенденция увеличения риска чрезвычайных ситуаций природного характера на территории Российской Федерации в ближайшее десятилетие сохранится. Одной из причин этого является сложная социально-экономическая обстановка, что определяет соответствующий уровень защиты и противодействия природным опасностям.
Очевидно, что решение проблемы предупреждения чрезвычайных ситуаций и защиты населения должно координироваться на государственном уровне. А эффективная реализация мероприятий, направленных на снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций, возможна только в рамках долгосрочных целевых программ.
Развитие современного общества может быть обеспечено только при условии безопасности человека и окружающей природной среды, защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз. Безопасность в чрезвычайных ситуациях означает состояние защищенности человека, общества и окружающей природной среды от чрезмерно вредных воздействий техногенных, природных и экологических факторов.
Решающее влияние на уровень безопасности при чрезвычайной ситуации оказывает эффективность работы органов государственной власти по управлению риском возникновения чрезвычайных ситуаций, их предупреждению и ликвидации. Через государственное регулирование и при поддержке населения можно добиться приемлемого уровня безопасности жизнедеятельности, комфортности условий проживания людей, состояния их защищенности от разного рода угроз.
Главной задачей предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций является осуществление заблаговременного комплекса мер, направленных на предупреждение и максимально возможное снижение рисков возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение жизни и здоровья людей, снижение материальных потерь и размеров ущерба окружающей природной среде в случае возникновения чрезвычайных ситуаций. В связи с тем, что территория республики расположена в центральной части Азиатского материка в горной местности, насыщена гидроресурсами и имеет резко континентальный климат, это может привести к возникновению чрезвычайных ситуаций природного характера:
землетрясения: Тоджинский, Каа-Хемский, Кызылский, Монгун-Тайгинский, Овюрский кожууны - до 9 баллов; Бай-Тайгинский, Барун-Хемчикский, Чаа-Хольский, Пий-Хемский кожууны - до 8 баллов; на всей остальной территории республики - до 7 баллов;
наводнения: Тоджинский, Каа-Хемский, Кызылский, Сут-Хольский, Бай-Тайгинский, Барун-Хемчикский, Чеди-Хольский, Эрзинский кожууны;
подтопления наледевыми водами: Кызылский, Тандинский, Эрзинский, Чаа-Хольский, Улуг-Хемский, Пий-Хемский кожууны;
сильных лесостепных пожаров (особенно в мае - июне, августе - сентябре): преимущественно в Каа-Хемском, Тоджинском, Тес-Хемском, Эрзинском и Тандинском кожуунах республики;
сильных штормовых ветров (особенно северо-западного) в весенне-летний период, скорость ветра может достигать 30 - 35 м/с, преимущественно в западных, центральных и южных районах;
схода снежных лавин, особенно в период с конца зимы до начала весны в горной местности республики: Барун-Хемчикский, Монгун-Тайгинский, Бай-Тайгинский, Пий-Хемский, Кызылский кожууны;
наличие полупустынной и предгорной местности и резко-континентальный климат способствуют возникновению и быстрому распространению эпизоотий. Эпизоотии особо опасны в Монгун-Тайгинском, Овюрском, Тес-Хемском, Эрзинском кожуунах.
Для снижения ущерба и повышения оперативности проведения мероприятий по предупреждению чрезвычайных ситуаций необходимо обеспечение достоверного краткосрочного прогнозирования их возникновения. В случае возникновения чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера федеральные органы исполнительной власти, территориальные органы федеральных органов исполнительной власти, органы исполнительной власти республики, органы местного самоуправления в зависимости от вида и масштабов чрезвычайной ситуации должны иметь возможность быстро принимать четко выверенные решения.
Для этого необходимо наличие автоматизированных средств моделирования развития той или иной чрезвычайной ситуации в режиме реального времени.
Существо проблемы состоит в том, чтобы, обеспечив снижение количества чрезвычайных ситуаций и повышение уровня безопасности населения и защищенности критически важных объектов от угроз природного и техногенного характера, создать все необходимые условия для устойчивого развития Республики Тыва.
Разработка таких мероприятий невозможна без проведения научных исследований всей совокупности физических, химических и биологических процессов, протекающих в динамически изменяющейся системе "человек - окружающая среда". Такие процессы необходимо оценивать с помощью современных методов многомерного математического моделирования. Они должны базироваться на комплексном применении фундаментальных законов газовой динамики, массопереноса и химической кинетики, которые позволят рассчитать и построить наиболее благоприятные ситуационные модели взаимодействия в системе, и, следовательно, принять оптимальные управленческие решения по снижению антропогенной нагрузки на население.
Для повышения у населения уровня подготовленности, уверенности в эффективности применяемых средств и методов внедрения норм безопасного поведения в окружающей обстановке, а также для оперативного оповещения и информирования населения в чрезвычайных ситуациях с учетом постоянного увеличения потока информации о различных опасностях необходимо активно использовать современные информационные и телекоммуникационные технологии.
Важную роль в прогнозировании опасных ситуаций и своевременности реагирования играют также современные средства профилактического видеонаблюдения в местах массового пребывания людей, а также устройства, обеспечивающие обратную связь населения с персоналом дежурных служб.
Республика Тыва относится к регионам, геологическое строение которых характеризуется развитием карстовых процессов. Программа предусматривает производство работ по изучению природы и динамики развития глубинных карстово-суффозионных процессов на территории активного образования, что позволит на 40 процентов снизить опасность возникновения чрезвычайных ситуаций геологического характера.
С учетом уровня угроз для безопасного развития Республики Тыва эффективное противодействие возникновению чрезвычайных ситуаций не может быть обеспечено только в рамках основной деятельности органов исполнительной власти и органов местного самоуправления. Характер проблемы требует долговременной стратегии и организационно-финансовых механизмов взаимодействия и координации усилий для решения первоочередных задач и принятия превентивных мер.
Использование программно-целевого метода позволит улучшить качество краткосрочного прогнозирования возникновения чрезвычайных ситуаций, техническую готовность системы оповещения населения и эффективность подготовки граждан в области защиты от чрезвычайных ситуаций и заболеваемости природно-очаговыми инфекциями среди населения, а также снизить риск возможного причинения вреда окружающей природной среде и здоровью людей.
Расчетными показателями социально экономических последствий реализации Программы являются:
- защита населения и территорий Республики Тыва от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
- снижение размеров средств, затрачиваемых на предупредительные мероприятия страховых компаний по договорам, заключенным в республике в рамках настоящей Программы;
- размер снижения затрат из республиканского бюджета на предупреждение и ликвидацию природных и техногенных катастроф.
В качестве критериев оценки эффективности социально-экономических последствий реализации Программы принимаются:
- уровень защиты жизни, здоровья и имущественных интересов физических и юридических лиц от возможных природных и техногенных чрезвычайных ситуаций ко всей совокупности потенциальных рисков на территории республики;
- снижение затрат на предупреждение и ликвидацию последствий аварий, техногенных катастроф и стихийных бедствий.
В ходе реализации Программы ежегодно будут определяться показатели эффективности реализации Программы и будет проводиться их анализ.
Ожидаемыми результатами Программы являются:
- выполнение мероприятий и работ, направленных на предупреждение, ликвидацию последствий и смягчение ущерба от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории Республики Тыва;
- снижение нагрузки на бюджет всех уровней в целях предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
Программой предусмотрены мероприятия, скоординированные по времени и направленные на повышение эффективности уровня защиты населения и территории Республики Тыва от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, реализация которых предполагает снижение затрат республиканского и местных бюджетов муниципальных образований на предупреждение и ликвидацию чрезвычайных ситуаций на 20 - 30 процентов.
Все работы по Программе проводятся в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и Республики Тыва в условиях открытости для заинтересованных юридических и физических лиц.
2.Цели и задачи Программы
Основными целями Программы являются;
- снижение рисков чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера для населения до приемлемого уровня путем создания систем комплексной безопасности Республики Тыва;
- обеспечение необходимых условий для безопасной жизнедеятельности и устойчивого социально-экономического развития страны с учетом планов реализации крупных экономических и инфраструктурных проектов на период до 2012 года.
Основными задачами Программы являются:
- совершенствование научно-методических основ и развитие механизмов координации управления в сфере обеспечения комплексной безопасности населения, критически важных объектов и объектов инфраструктуры от угроз природного и техногенного характера;
- совершенствование научных основ анализа опасных природных явлений с учетом изменения климата, возникновения техногенных аварий и катастроф, оценки и прогноза рисков чрезвычайных ситуаций, а также оптимизации мер по управлению этими рисками;
- совершенствование научно-методических основ, методов и средств формирования культуры безопасности жизнедеятельности на основе применения современных информационно-телекоммуникационных технологий и технических средств массовой информации;
- завершение работ по созданию системы государственного управления и экстренного реагирования в чрезвычайных и кризисных ситуациях и ее информационно-телекоммуникационной инфраструктуры на межрегиональном и региональном уровнях;
- совершенствование технологий, технических средств и организационных основ сил ликвидации чрезвычайных ситуаций и гражданской обороны;
- развитие технологий спасения пострадавших в чрезвычайных ситуациях в труднодоступных местах;
- совершенствование системы подготовки руководящего состава и населения в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций;
- оптимизация организационно-технических, финансовых, материальных и информационных ресурсов федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти Республики Тыва при решении проблемы снижения рисков чрезвычайных ситуаций.
Программа будет реализована в течение 2 лет в два этапа.
На первом этапе (2011 год) предусматривается проведение научно- исследовательских и опытно-конструкторских работ, обследования и паспортизации территорий, на которых предполагается реализация крупных экономических и инфраструктурных проектов, анализ и разработка стратегий реализации мероприятий по созданию системы комплексной безопасности и повышению защищенности критически важных объектов и объектов инфраструктуры, а также выполнение следующих первоочередных мероприятий:
- реализация существующих и разработка новых целевых программ в Республике Тыва, осуществление мероприятий, которые позволят повысить безопасность населения и защищенность критически важных объектов и объектов инфраструктуры, эффективность комплексного мониторинга критически важных и потенциально опасных объектов и опасных грузов, прогнозирования чрезвычайных ситуаций, уровень информационного обеспечения населения; систематизация и дальнейшее развитие нормативно-технической и правовой базы в области снижения рисков чрезвычайных ситуаций; завершение работ по созданию центра управления в кризисных ситуациях как структурных элементов национального центра управления в кризисных ситуациях; разработка технологий системы гражданской защиты населения и территорий, а также средств спасения; начало работ по созданию экспериментальной научной базы; разработка методических, экономических, организационных основ и механизмов реализации программных мероприятий в полном объеме.
На втором этапе (2012 год) планируется:
- завершить работы по созданию системы комплексной безопасности населения, критически важных объектов и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера при реализации крупных экономических и инфраструктурных проектов;
- создать систему гражданской защиты, обеспечивающей безопасность населения, критически важных объектов и объектов инфраструктуры от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий;
- приобрести технические средства спасения пострадавших в чрезвычайных ситуациях в труднодоступных местах;
- создать экспериментальную научную базу в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
3.Обоснование финансовых, материальных и трудовых затрат
Общий объем финансирования Программы за счет средств республиканского бюджета - 3,465 млн. рублей, в том числе 2011 г. - 1,615 млн. рублей, 2012 г. - 1,850 млн. рублей.
Агентство по обеспечению деятельности в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и спасения на водах на территории Республики Тыва осуществляет организацию работ по выполнению мероприятий Программы, в соответствии с планируемой суммой финансовых средств готовит отчеты о ходе реализации Программы и представляет их в Министерство экономики Республики Тыва и Министерство финансов Республики Тыва.
Контроль за ходом выполнения Программы осуществляет Правительство Республики Тыва.
В ходе реализации Программы отдельные мероприятия, объемы и источники их финансирования могут ежегодно корректироваться на основе анализа полученных результатов и с учетом реальных возможностей федерального, республиканского и муниципальных бюджетов.
4.Механизм реализации Программы
Механизм реализации Программы предусматривает отработку организационно-финансовых схем обеспечения систем мероприятий и проектов развития безопасности Республики Тыва, уменьшения гибели, травматизма людей и материального ущерба от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в соответствии с содержанием планов выполнения Программы.
Реализация мероприятий Программы будет производиться на договорной основе между Агентством по обеспечению деятельности в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и спасения на водах на территории Республики Тыва и руководителями министерств, ведомств, органов местного самоуправления и иными организациями, предусматривающими использование как бюджетных, так и инвестиционных средств на усиление безопасности населенных пунктов республики.
Государственным заказчиком Программы является Агентство по обеспечению деятельности в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и спасения на водах на территории Республики Тыва. Средства, выделяемые на реализацию Программы из республиканского бюджета, распределяются государственным заказчиком.
Исполнителем Программы является Агентство по обеспечению деятельности в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и спасения на водах на территории Республики Тыва.
5.Оценка социально-экономической эффективности и
последствий от реализации Программы
Эффективность социально-экономических последствий от реализации Программы заключается в снижении материальных затрат на ликвидацию чрезвычайных ситуаций в результате проведения превентивных мероприятий, а также в уменьшении потерь населения.
По оценкам Всероссийского научно-исследовательского института по проблемам гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций, реализация комплекса превентивных мероприятий позволяет в 2 - 3 раза сократить затраты на ликвидацию чрезвычайной ситуации по сравнению с величиной предотвращенного ущерба и на 30 - 40 процентов уменьшить потери населения, а в некоторых случаях полностью избежать их.
В целом в результате реализации Программы могут быть существенно снижены риски чрезвычайных ситуаций, повысится уровень безопасности населения от угроз природного и техногенного характера, а также от опасностей, обусловленных террористическими актами.
Приложения
2010-10-28 Приложение к Постановлению от 28 октября 2010 года № 444 Перечень