Приложение к Постановлению от 28.10.2010 г № 443 Программа
Республиканская целевая программа «Пожарная безопасность и социальная защита населения в республике тыва на 2011 — 2012 годы» паспорт республиканской целевой программы «Пожарная безопасность и социальная защита населения в республике тыва на 2011 — 2012 годы»
Наименование - республиканская целевая программа "Пожарная Программы безопасность и социальная защита населения в Республике Тыва на 2011 - 2012 годы" Дата принятия - статья 18 Федерального закона от 21 декабря решения о 1994 г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", разработке статья 15 Закона Республики Тыва от 29 декабря Программы 2004 г. N 1168 ВХ-1 "О пожарной безопасности в Республике Тыва" Государственный - Агентство по обеспечению деятельности в области заказчик гражданской обороны, защиты населения и территорий Программы от чрезвычайных ситуаций и спасения на водах на территории Республики Тыва, Министерство здравоохранения Республики Тыва, Министерство образования, науки и молодежной политики Республики Тыва, Министерство труда и социальной политики Республики Тыва, Министерство культуры и туризма Республики Тыва Государственный - Агентство по обеспечению деятельности в области заказчик - гражданской обороны, защиты населения и территорий координатор от чрезвычайных ситуаций и спасения на водах на территории Республики Тыва Основной - Агентство по обеспечению деятельности в области разработчик гражданской обороны, защиты населения и территорий Программы от чрезвычайных ситуаций и спасения на водах на территории Республики Тыва Цель и задачи - целью Программы является снижение количества Программы пожаров до социально приемлемого уровня, включая сокращение числа погибших и травмированных в результате пожаров в Республике Тыва; основные задачи Программы: совершенствование нормативно-правовой базы, методического обеспечения в области пожарной безопасности; соблюдение правил пожарной безопасности населением, совершенствование противопожарной пропаганды и информационного обеспечения по вопросам пожарной безопасности; обеспечение пожарной безопасности объектов здравоохранения и социальной защиты, учреждений профессионального образования и общеобразовательных учреждений Важнейшие - в результате реализации Программы планируется целевые снижение: экономического и материального ущерба на 38,2%s Срок и этапы - 2011 - 2012 годы реализации Программы Перечень - материально-техническое обеспечение; основных совершенствование противопожарной пропаганды, мероприятий обучение населения правилам пожарной безопасности, Программы обеспечение маломобильных групп населения средствами оповещения; повышение уровня пожарной безопасности объектов министерств и ведомств Республики Тыва Объемы и - всего 2427 тыс. рублей за счет средств источники республиканского бюджета, из них: финансирования в 2011 году - 1381 тыс. рублей; Программы в 2012 году - 1046 тыс. рублей Ожидаемые - достижение социально и экономически приемлемого конечные уровня пожарной безопасности, создание эффективной результаты скоординированной системы противодействия реализации угрозам пожарной опасности, укрепление Программы материально-технической базы и обеспечение благоприятных условий для функционирования объектов образовательных учреждений, учреждений социальной защиты, здравоохранения и других объектов с массовым пребыванием людей; комплексное обучение руководящего состава и населения в области пожарной безопасности; обучение учащихся образовательного учреждения основам пожарной безопасности, подготовка к межрегиональным соревнованиям по пожарно-спасательному спорту; повышение уровня знаний учащихся в области пожарной безопасности, привитие первичных навыков принятия мер пожарной безопасности. В результате реализации Программы планируется достичь снижения основных показателей обстановки, касающейся пожаров, в количественном выражении: количество пожаров - 513; количество погибших - 18,8 чел.; количество травмированных - 25,6 чел.; материальный ущерб - 15,2 млн. рублей Система - работу по выполнению мероприятий Программы организации организует Агентство по обеспечению деятельности контроля за в области гражданской обороны, защиты населения и исполнением территорий от чрезвычайных ситуаций и спасения Программы на водах на территории Республики Тыва. Контроль осуществляет управление комплексного социально-экономического развития Аппарата Правительства Республики Тыва.
I.Обоснование проблемы, анализ ее исходного состояния
Республиканская целевая программа "Пожарная безопасность и социальная защита населения в Республике Тыва на 2011 - 2012 годы" разработана во исполнение Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" и Закона Республики Тыва от 29 декабря 2004 г. N 1168 ВХ-1 "О пожарной безопасности в Республике Тыва".
Республиканская целевая программа "Пожарная безопасность и социальная защита населения в Республике Тыва на 2011 - 2012 годы" (далее - Программа) предусматривает создание системы государственной поддержки в решении проблем в обеспечении пожарной безопасности городов, населенных пунктов и объектов различных форм собственности, уменьшения гибели и травматизма людей и размера материальных потерь от огня в Республике Тыва.
В организации государства все взаимосвязано, и тот факт, что обстановка в области пожарной безопасности продолжает оставаться напряженной, не может не оказывать негативного влияния на экономическую и социальную сферу общества.
Несмотря на то, что за последние 5 лет в Республике Тыва сохраняется тенденция снижения количества пожаров, обстановка с пожарами, гибелью и травмированием людей при пожарах, а также последствиями от пожаров, остается сложной. В республике за период с 2004 по 2009 годы произошло 3126 пожаров. Общий материальный ущерб от пожаров составил 84,5 млн. рублей. При пожарах погибло 143 человека и 165 травмировано.
Для преодоления негативных тенденций в деле организации борьбы с пожарами в рамках Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации" требуется участие и взаимодействие органов государственной власти всех уровней, а также органов местного самоуправления.
Данная Программа разработана в целях повышения защищенности общества и личности от пожаров, сокращения гибели людей и снижения материальных потерь от огня, создания необходимых условий для укрепления пожарной безопасности Республики Тыва.
На территории Российской Федерации и в Республике Тыва за последние годы произошли крупные пожары и пожары, имеющие большое социальное значение. Так, при пожаре 1 февраля 2009 г. в с. Подъельске Корткеросского района Республики Коми, произошедшем в интернате для пожилых граждан и инвалидов, погибло 23 человека. В г. Кызыле Республики Тыва 5 января 2008 г. пожаром было уничтожено здание общежития по ул. Энергетиков. В 2009 году в феврале в п. Хову-Аксы Чеди-Хольского кожууна огнем была уничтожена половина двухэтажного жилого дома.
На территории Республики Тыва имеются 30 больниц и стационаров с круглосуточным пребыванием людей, 1 дом ребенка, 21 учреждение социальной помощи семье и детям, 1 детский дом, 9 учреждений социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов и 15 коррекционных школ и школ-интернатов, где в настоящее время возникла острая необходимость повышения уровня противопожарной защиты: установка пожарных сигнализаций, ремонт электрооборудования, ремонт или строительство наружных и внутренних водоисточников и т.д.
На территории Республики Тыва имеются 176 образовательных школ, где обучаются 61402 учащихся, в которых не созданы условия для предупреждения и пресечения экстремизма, терроризма и безопасности в целом. В основном охрана школ осуществляется техническим персоналом (сторожа, вахтеры, уборщики) либо не имеющими лицензии охранниками. Значительная часть школ не оборудована кнопками тревожной сигнализации, предназначенными для экстренного вызова органов внутренних дел и пожарной охраны, а сельские школы не имеют охраны и средств телефонной связи. Для решения проблем их безопасности и антитеррористической защищенности необходимо оборудовать образовательные школы республики системами видеонаблюдения с выводом в дежурную часть горрайорганов или во вневедомственную охрану.
Для решения указанных проблемных вопросов в данной Программе предусматриваются основные мероприятия:
- выделение финансовых средств на повышение противопожарной защиты социально значимых объектов (школы, больницы, дома престарелых и т.д.);
- проведение противопожарной пропаганды и агитации;
- оборудование и укомплектование учебного класса;
- укрепление материально-технической базы.
Одной из важнейших задач, стоящих перед государством, как указано в Послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации, является кардинальное улучшение социальной и экономической ситуации. Решение этой задачи требует значительного сокращения неоправданных людских и материальных потерь, в том числе гибели людей при пожарах, и снижения материального ущерба.
Анализ состояния пожарной безопасности показывает, что для значительного снижения числа пожаров и гибели при них людей необходимо осуществить комплекс мер, направленных на разработку и применение новых технологий пожаротушения, обучение населения, оснащение жилого сектора, школ, больниц, детских садов современными системами обнаружения и тушения пожаров.
II.Основные цели, задачи и этапы реализации
Программы
Целями настоящей Программы являются повышение защищенности общества и личности от пожаров, сокращение количества людей, погибающих от огня, снижение материальных потерь и создание необходимых условий для укрепления пожарной безопасности в Республике Тыва. Значения целевых показателей Программы приведены в приложении N 1.
Для достижения целей необходимо решение следующих основных задач:
- совершенствования нормативно-правовой базы, методического обеспечения в области пожарной безопасности;
- реализации мероприятий, направленных на соблюдение правил пожарной безопасности населением, совершенствования противопожарной пропаганды и информационного обеспечения по вопросам пожарной безопасности;
- реализации приоритетных мероприятий по обеспечению пожарной безопасности объектов здравоохранения и социальной защиты, учреждений профессионального образования и общеобразовательных учреждений;
- повышения информационно-пропагандистской деятельности, целенаправленного воздействия на население через СМИ;
- совершенствования организации профилактики и тушения пожаров.
При выполнении намеченных в Программе мероприятий предполагается обеспечить устойчивую тенденцию к снижению пожарных рисков, создать эффективную скоординированную систему обеспечения пожарной безопасности.
Реализацию Программы предполагается осуществить в течение двух лет (2011 - 2012 годы).
III.Система (перечень) программных мероприятий
Для решения задач Программы предполагается реализация следующих основных мероприятий (приложение N 2 ):
- материально-техническое обеспечение;
- совершенствование противопожарной пропаганды, обучение населения правилам пожарной безопасности;
- повышение уровня пожарной безопасности объектов образования, здравоохранения и социальной сферы на территории Республики Тыва.
IV.Обоснование финансовых, материальных и трудовых затрат
Программу предусматривается реализовать за счет средств республиканского бюджета и средств министерств и ведомств.
При планировании ресурсного обеспечения Программы учитывалась ситуация в финансово-бюджетной сфере как на республиканском, так и на ведомственном уровнях, высокая экономическая и социальная значимость проблемы обеспечения пожарной безопасности, а также возможность ее решения за счет средств республиканского бюджета.
Объемы финансирования мероприятий Программы за счет средств республиканского бюджета составят 2427 тыс. рублей, в том числе: в 2011 году - 1381 тыс. рублей, в 2012 году - 1046 тыс. рублей. Объемы финансирования по основным направлениям Программы приведены в приложениях.
Выделенные средства из республиканского бюджета будут ежегодно уточняться исходя из возможностей в пределах сумм, заложенных в законе Республики Тыва о республиканском бюджете на очередной финансовый год.
V.Механизм реализации программы
Механизм реализации Программы предусматривает отработку организационно-финансовых схем обеспечения систем мероприятий и проектов развития пожарной безопасности Республики Тыва, уменьшения количества погибших, травматизма людей и материального ущерба от огня.
Реализация мероприятий Программы будет производиться Агентством по обеспечению деятельности в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и спасения на водах на территории Республики Тыва, Министерством здравоохранения Республики Тыва, Министерством образования, науки и молодежной политики Республики Тыва, Министерством труда и социальной политики Республики Тыва и Министерством культуры и туризма Республики Тыва в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".
Заказчики подают заявки в Департамент государственных закупок Министерства финансов Республики Тыва и участвуют в проведении тендерных торгов для выбора исполнителей с целью наиболее эффективного размещения заказов для выполнения работ по каждому мероприятию.
Государственными заказчиками Программы являются Агентство по обеспечению деятельности в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и спасения на водах на территории Республики Тыва, Министерство здравоохранения Республики Тыва, Министерство образования, науки и молодежной политики Республики Тыва, Министерство труда и социальной политики Республики Тыва и Министерство культуры и туризма Республики Тыва. Средства, выделяемые на реализацию Программы из республиканского бюджета, распределяются государственным заказчиком.
Исполнителями Программы являются Агентство по обеспечению деятельности в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и спасения на водах на территории Республики Тыва, Министерство образования, науки и молодежной политики Республики Тыва, Министерство труда и социальной политики Республики Тыва и Министерство культуры и туризма Республики Тыва.
Государственные заказчики Программы направляют:
- ежемесячно в Министерство экономики Республики Тыва статистическую, справочную и аналитическую информацию о реализации Программы;
- ежегодно в Министерство экономики Республики Тыва и Министерство финансов Республики Тыва доклады о ходе работы по Программе и об эффективности использования финансовых средств.
Организацию работы по выполнению мероприятий Программы осуществляет Агентство по обеспечению деятельности в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и спасения на водах на территории Республики Тыва. В соответствии с планируемой суммой готовит отчеты в Министерство экономики Республики Тыва и Министерство финансов Республики Тыва о ходе реализации Программы.
Контроль за ходом выполнения Программы осуществляет управление комплексного социально-экономического развития Аппарата Правительства Республики Тыва.
Цель контроля заключается в подтверждении соответствия Программы утвержденным параметрам, сроков ее реализации, целевого и эффективного использования средств, а также источников финансирования. Результатом указанного контроля является внесение соответствующих предложений по вопросам реализации Программы в Правительство Республики Тыва.
VI.Оценка социально-экономической эффективности и экологических последствий от реализации программных заданий
В рамках Программы предусматривается осуществлять мониторинг ее мероприятий.
При этом под результатами реализации понимаются:
- снижение рисков пожаров и смягчение их возможных последствий;
- повышение защищенности общества и личности от пожаров, сокращение гибели людей от огня;
- обеспечение безопасности населенных пунктов от лесных и степных пожаров;
- создание эффективной скоординированной системы пожарной безопасности и необходимой материально-технической базы для функционирования пожарной охраны.
Социальные последствия выражаются качественными и количественными показателями, характеризующими улучшение исходной демографической ситуации, здоровья и трудоспособности населения в результате реализации мероприятий Программы, а также масштабами работ по социальной реабилитации населения.
Экономическая эффективность мероприятий Программы в связи со спецификой решаемых проблем может быть прямой и косвенной.
Прямая экономическая эффективность подразумевает снижение затрат на достижение целей мероприятий Программы, а косвенная - снижение экономического ущерба, полученного в результате пожаров.
Предполагаются следующие конечные результаты реализации Программы:
- достижение социально и экономически приемлемого уровня пожарной безопасности, создание эффективной скоординированной системы противодействия угрозам пожарной опасности, укрепление материально-технической базы и обеспечение благоприятных условий для функционирования объектов образовательных учреждений, учреждений социальной защиты, здравоохранения и других объектов с массовым пребыванием людей;
- комплексное обучение руководящего состава и населения в области пожарной безопасности;
- обучение учащихся образовательного учреждения основам пожарной безопасности, подготовка к межрегиональным соревнованиям по пожарно-спасательному спорту;
- повышение уровня знаний учащихся в области пожарной безопасности, привитие первичных навыков принятия мер пожарной безопасности.
В результате реализации Программы планируется достичь снижения основных показателей обстановки, касающейся пожаров в количественном выражении по отношению к показателям 2005 года:
количество пожаров - 513;
количество погибших - 18,8 чел.;
количество травмированных - 25,6 чел.;
материальный ущерб - 15,2 млн. рублей.