Постановление от 16.05.2005 г № 620
Об утверждении государственного доклада «Об исполнении государственного заказа Республики Тыва на закупку товаров для государственных нужд Республики Тыва за 2004 год»
Во исполнение постановления Правительства Республики Тыва от 2 июня 2004 г. N 513 "Об утверждении объема государственного заказа Республики Тыва на закупку товаров, работ и услуг для государственных нужд Республики Тыва на 2004 год" органами исполнительной власти Республики Тыва была проделана работа по выполнению государственного заказа на закупку товаров для нужд бюджетных учреждений, финансируемых из республиканского бюджета. Приняты меры по упорядочению процедуры оформления государственных закупок и механизма оплаты государственных закупок по семи предметным статьям экономической классификации расходной части бюджета.
В 2004 году объем государственного заказа Республики Тыва на закупку товаров, работ и услуг для государственных нужд Республики Тыва утвержден в сумме 504 млн. рублей, в том числе за счет средств республиканского бюджета - 358 млн. рублей, Тувинского республиканского фонда обязательного медицинского страхования - 146 млн. рублей. Анализ исполнения государственного заказа на 2004 год показывает, что государственный заказ для нужд Республики Тыва размещен на общую сумму 300 млн. рублей, что составляет 60 процентов от утвержденного объема, из них 272 млн. рублей или 76 процентов по закупкам, осуществляющимся за счет средств республиканского бюджета, и 11 млн. рублей или 7,5 процента - за счет средств Тувинского республиканского фонда обязательного медицинского страхования.
Министерством финансов Республики Тыва организовано 40 конкурсов на поставку продуктов питания, лекарственных средств и изделий медицинского назначения, мягкого инвентаря, мебели, оборудования, оргтехники и прочих расходных материалов, из них 17 открытых, 21 методом запроса котировки цен и 2 размещены у единственного источника. По результатам проведенных конкурсных торгов разница между суммой заявки государственных заказчиков и суммой врученных государственных контрактов составила 17,3 млн. рублей или 6 процентов от бюджетной заявки государственных заказчиков.
Анализируя исполнение государственного заказа за 2004 год, следует отметить положительные тенденции в плане упорядочения и усиления системы государственных закупок для государственных нужд Республики Тыва.
Планово-экономическими отделами Министерства общего и профессионального образования Республики Тыва, Министерства здравоохранения Республики Тыва, Министерства труда и социальной политики Республики Тыва, Министерства культуры и по делам национальностей Республики Тыва улучшена работа по организации и упорядочению системы государственного заказа, усилена работа по контролю за своевременным и качественным представлением объема государственного заказа, своевременным перечислением денежных средств на основе государственных контрактов. Значительно усилена работа по контролю за формированием, размещением и исполнением государственного заказа в Министерстве общего и профессионального образования Республики Тыва и отделе государственных закупок Министерства здравоохранения Республики Тыва.
Увеличился удельный вес закупки товаров на основе государственных контрактов. Упорядочены закупки продуктов питания и медикаментов, усилен контроль за их поставками и денежными потоками, выделенными за счет средств республиканского бюджета Республики Тыва на закупки этих товаров.
В связи с усилением контрольной функции со стороны государственных заказчиков прослеживается тенденция уменьшения дебиторской задолженности по сравнению с 2003 годом.
Начата работа по систематизации контроля за движением денежных потоков как из республиканского бюджета Республики Тыва, так и из муниципальных бюджетов за счет средств республиканских целевых программ. В этих целях проводится подготовительная работа по внесению изменений в Соглашение между Министерством финансов Республики Тыва и Управлением Федерального казначейства Министерства финансов Российской Федерации по Республике Тыва о кассовом обслуживании исполнения республиканского бюджета Республики Тыва.
Вместе с тем, остаются нерешенными некоторые вопросы совершенствования нормативно-правовой базы, регулирующей вопросы в области государственных закупок, своевременной консолидации заказов для государственных нужд Республики Тыва, их качественного составления и технической экспертизы, а также внедрения автоматизированной системы "Государственный заказ".
Необходимо провести работу по подготовке к переходу на трехуровневую бюджетную систему Республики Тыва, разработке нормативно-правовой базы в части организации процесса закупок для нужд кожуунов, сельских поселений и городов Республики Тыва, решить проблему кадрового обеспечения. В муниципальных образованиях не имеется достаточного количества сертифицированных специалистов по проведению конкурсных торгов.
На основании вышеизложенного, в целях дальнейшей оптимизации расходов республиканского бюджета Республики Тыва и упорядочения системы государственного заказа Правительство Республики Тыва постановляет:
1.Утвердить Государственный доклад "Об исполнении государственного заказа Республики Тыва на закупку товаров, работ и услуг для государственных нужд Республики Тыва за 2004 год".
2.Утвердить мероприятия по совершенствованию деятельности по закупке товаров, работ и услуг для государственных и муниципальных нужд в Республике Тыва на 2005 год.
3.Рекомендовать руководителям администраций кожуунов, гг. Кызыла и Ак-Довурака принять меры по совершенствованию нормативно-правовой базы, кадровому обеспечению проведения конкурсных торгов на закупку продукции, для муниципальных нужд.
4.Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на Министерство финансов Республики Тыва.
Председатель Правительства
Республики Тыва
Ш.ООРЖАК
ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ДОКЛАД
"ОБ ИСПОЛНЕНИИ ГОСУДАРСТВЕННОГО ЗАКАЗА РЕСПУБЛИКИ ТЫВА
НА ЗАКУПКУ ТОВАРОВ ДЛЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ НУЖД ЗА 2004 ГОД"
Закупки товаров, выполнение работ и оказание (далее - товаров) услуг для государственных нужд Республики Тыва составляют значительную долю бюджета Республики Тыва. В 2004 году Министерством финансов также продолжена работа по оптимизации бюджетных расходов путем размещения заказов исключительно на конкурсной основе. Опыт проведения государственных закупок выявил многие положительные аспекты, такие как осуществление контроля со стороны Координатора за соблюдением требований Бюджетного кодекса Российской Федерации государственными заказчиками при расходовании средств на оплату товаров, работ и услуг по заключенным государственным контрактам. При проведении конкурсов наблюдается экономия бюджетных средств, что является существенным резервом для финансирования бюджетополучателей.
1.Анализ формирования, размещения и исполнения государственных закупок товаров на 2004 год
Порядок осуществления бюджетных закупок является составной частью системы бюджетных закупок и включает в себя следующие элементы:
- Формирование государственного заказа на закупку товаров
- Размещение заказа
- Исполнение государственного заказа
- Контроль за исполнением государственного заказа
1.1.Полнота формирования и размещения государственного заказа на закупку товаров для государственных нужд Республики Тыва за 2004 год
Формирование заказа на закупку товаров для нужд Республики Тыва является составной частью бюджетного процесса. Оно позволяет определить нормативно обоснованную потребность государственных нужд Республики Тыва в товарах необходимых для функционирования объектов и инфраструктуры органов исполнительной власти, координировать действия участников системы при проведении закупок для государственных нужд Республики Тыва.
В целях реализации республиканских целевых программ, обеспечения материальных потребностей социальной сферы, своевременного и бесперебойного снабжения продовольственными и иными товарами систем здравоохранения, социального обеспечения и образования Правительством Республики Тыва принято постановление "Об утверждении государственного заказа Республики Тыва на товары, работы и услуги для государственных нужд Республики Тыва на 2004 год" от 02.06.2004 N 513, которым утвержден объем потребности с постатейной разбивкой, в разрезе государственных заказчиков (министерств и ведомств) и график проведения торгов. Одним из основных приоритетов формирования государственного заказа на 2004 год являлся то, что закупки товаров на сумму менее 2000 минимальных размеров оплаты труда переданы государственным заказчикам на проведение ими закупок способом котировки цен, что позволило самостоятельный выбор государственными заказчиками поставщика той или иной продукции.
На 2004 год объем государственных закупок товаров утвержден в сумме 504 млн. рублей.
За 2004 год для проведения конкурсных торгов государственными заказчиками подано заявок на потребность в продукции на общую сумму 272 млн. руб., что составляет 76% от утвержденного объема 358 млн. руб. по закупкам, осуществляющим из республиканского бюджета и 11 млн. руб. на внебюджетные средства Тувинского республиканского ФОМС. Так, Министерством образования при утвержденном объеме госзаказа на 2004 год 62 млн. рублей размещено на 52 млн. рублей или на 83 процента, Министерством здравоохранения при утвержденном объеме госзаказа 117 млн. руб., размещено - 91 млн. (77 процентов), Министерством труда и социальной защиты при утвержденном объеме госзаказа - 38 млн. рублей, размещено - 29 млн. (76 процентов), Министерством культуры соответственно 10 млн. и 10 млн. рублей (100%). Таким образом, из анализа можно увидеть, что заявки на потребность государственными заказчиками по сравнению с прошлым годом представлено более в полном объеме по сравнению с утвержденным объемом государственного заказа, следует подчеркнуть положительные тенденции в работе при формировании госзаказа со стороны Министерства образования, Министерства труда и Министерства культуры.
Постатейный анализ представленных заявок на потребность в продукции показывает, что по статье "Медикаменты" при утвержденном объеме государственного заказа 56007 тыс. рублей подано заявок на потребность в сумме 49472 тыс. рублей или 88 процента, "Мягкий инвентарь и обмундирование" соответственно 14137 тыс. рублей, 8914 тыс. рублей или 63 процента, "Продукты питания" - 46129 тыс. рублей, 69188 тыс. рублей или 150 процента, "Прочие расходные материалы и предметы снабжения" - 49853 тыс. рублей, 17047 тыс. рублей или 34 процента, "Приобретение оборудования" - 94657 тыс. рублей, 53544 тыс. рублей или 57 процента.
По средствам Тувинского республиканского фонда ОМС Министерством здравоохранения при утвержденном объеме госзаказа на 2004 год - 146 млн. рублей размещено - 7,6% (11 млн. руб.) по сравнению с 2003 годом уровень размещенного заказа снизилось на 0,7%. Исходя из анализа можно сделать выводы о том, что главные врачи подведомственных учреждений Министерства здравоохранения Республики Тыва игнорируют представления заявок на потребность в товарах, закупаемых на средства Тувинского республиканского Фонда ОМС, хотя Министерством финансов неоднократно в письменном виде направлялись письма о предоставлении заявок, в связи с чем конкурсы на закупку медикаментов, продуктов питания на указанные источники в нарушение статьи 71 Бюджетного Кодекса Российской Федерации не проводились.
1.2 Анализ исполнения государственного заказа на закупку товаров для государственных нужд Республики Тыва за 2004 год
В целях повышения квалификации и ответственности членов Комиссии Правительства Республики Тыва, муниципальных образований, социальных министерств и ведомств Министерством финансов Республики Тыва в 2004 году организована учеба по курсу "Управление закупками продукции для государственных нужд", на которых обучены 69 специалистов, из них 5 членов Комиссии Правительства Республики Тыва.
За 2004 год проведено 40 конкурсов, из них 17 открытых, 21 методом запроса котировки цен и 2 способом размещения у единственного источника, за 2003 год проведено 34 конкурса, в том числе 20 конкурсных торгов и 14 запроса котировки цен. Следует отметить, что количество проведенных конкурсов превышает показателей 2003 года, что позволяет проследить прозрачность движения денежных и товарных потоков. За 2004 год увеличилось количество размещения заказов способом котировки цен, так как закупки способом запроса котировок цен обусловлены простотой, проведения, сокращением сроков и расходов на проведение закупки ввиду отсутствия необходимости публикации приглашения и результатов проведения закупки в средствах массовой информации. В результате проведенных конкурсов выдано уведомлений о признании победителями конкурсов на сумму 211 млн. рублей, по которым заключено 2116 государственных контрактов. Сокращение бюджетных расходов по результатам конкурсных торгов за 2004 год составляет более 16 млн. рублей, которые остались в распоряжении у самих бюджетополучателей и направлены на финансирование соответствующих статьей расходной части их бюджетов.
Анализируя исполнение государственного заказа за 2004 год следует отметить такие положительные тенденции в плане упорядочения и усиления системы государственных закупок
- со стороны планово-экономических отделов всех социальных министерств улучшена работа по организации и упорядочению системы государственного заказа, усилена работа по контролю за своевременным и качественным представлением объема государственного заказа, своевременным перечислением денежных средств на основе государственных контрактов. Следует указать, что значительно преуспевает организация работы Министерства образования, налажена контрольная работа отдела государственных закупок Министерства здравоохранения Республики Тыва;
- увеличился удельный вес закупки товаров на основе государственных контрактов. Более упорядочены закупки продуктов питания и медикаментов, усилен контроль за их поставками и денежными потоками, выделенными за счет средств республиканского бюджета на закупки этих товаров;
- в связи с усилением контрольной функции со стороны государственных заказчиков прослеживается уменьшение по сравнению с прошлым годом дебиторской задолженности, дебиторская задолженность по состоянию на 01.01.2004 по всем социальным министерствам в сумме 7552 тыс. рублей по состоянию на 01.01.2005 уменьшилось до 5379 тыс. рублей, в том числе дебиторская задолженность Министерства здравоохранения в сумме 3153 тыс. рублей уменьшилось до 2346 тыс. рублей, министерства образования в сумме 4297 тыс. рублей до 1753 тыс. рублей;
- начата работа по систематизации контрольной работы по движению денежных потоков как республиканского, так и муниципального бюджетов, республиканских целевых программ, для этого идет подготовительная работа по внесению изменений в Соглашение о кассовом обслуживании исполнения республиканского бюджета Республики Тыва.
При организации конкурсных торгов в целях содействия вопросу о занятости местного населения и увеличения доходной части республиканского и местного бюджетов, с целью оптимального совмещения в единое целое интересов местного товаропроизводителя и желание заказчика закупить качественный товар по минимальной цене за короткий срок в частности продукты питания, в первую очередь поддержкой пользовались местные и товаропроизводители.
На всех конкурсах и котировках приняли участие - 449 претендентов, в среднем 13 участников в 1 конкурсе. В результате всех конкурсов победителями признаны 219 участников, из них 167 участников - местных налогоплательщиков, которым вручено уведомлений о признании победителем конкурса на 211,0 млн. рублей. По этим врученным уведомлениям всего заключено госконтрактов со всеми госзаказчиками на млн. рублей. Среди участников-победителей конкурсных торгов 68 участников-победителей являются местными товаропроизводителями.
За 2004 год на конкурсах по поставке мягкого инвентаря, мебели и оборудования, признаны победителями 31 местный поставщик-налогоплательщик, в том числе 6 предприятий подведомственных Министерству промышленности РТ на общую сумму 12,2 млн. рублей, ГУП "Кызылская швейная фабрика" - 1,5 млн., ООО "Тыва мебель" - 7,4 млн., ООО "УПП ВОС" - 2,8 млн., ГУП "Ак-Довуракская ШТФ" - 0,5 млн. рублей.
По состоянию на 01.01.05 года за указанными поставщиками числится дебиторская задолженность в сумме 1,2 млн. рублей, в том числе крупная задолженность числится за Тувинским книжным издательством - 268,7 тыс. рублей
По результатам конкурсов по поставке продуктов питания доля местных товаропроизводителей по врученным уведомлениям составила 64% от общей суммы врученных уведомлений. На конкурсных торгах для поставки продуктов питания в бюджетные учреждения республики из 37 участников-победителей 10 предприятий относятся к пищевой и перерабатывающей промышленности республики. Общая сумма заключенных с ними государственных контрактов составляет 35,4 млн. рублей, в том числе, ГУП "Тывамолоко" - 10,0 млн., ГУП "Тепличный комбинат" - 1,9 млн., СПК "Красный пахарь" - 0,7 млн., ГУП "Балгазын" 0,7 млн., ООО "Урянхай" - 10,1 млн. рублей. При исполнении государственного заказа местными товаропроизводителями за 2004 год перестали поступать жалобы на не соответствие качества поставляемых овощей, муки и макаронных изделий, задержки поставки товаров по оплаченным суммам госконтрактов.
Нерешенными остаются такие вопросы, как:
- значительные разрывы на цены товаров в пределах 10-15 процентов, предлагаемые местными товаропроизводителями по сравнению с самыми минимальными ценами предлагаемые другими участниками конкурсных торгов. Следовательно, необходимо и целесообразно установить размер преференциальных коэффициентов к цене конкурсного предложения в пределах 3-5% от минимальных конкурсных цен.
- Ответственными работниками министерств принимается недостаточно мер по систематическому контролю качества товаров и сроков их поставок, проблемные вопросы госзакупок ими не обсуждаются на коллегиях соответствующих министерств.
Анализ исполнения государственного заказа за 2004 год в разрезе государственных заказчиков - министерств и ведомств:
Министерство общего и профессионального образования Республики Тыва
Объем государственного заказа по республиканским учреждениям Министерства общего и профессионального образования РТ за 2004 год по статьям экономических классификаций 110310, 110320, 110330, 110350, 111040, 240120 утвержден в сумме 64645 тыс. рублей, из них на приобретение медикаментов - 411 тыс. рублей, мягкого инвентаря - 6525 тыс. рублей, продуктов питания 21364 тыс. рублей, прочие расходные материалы и предметы снабжения 17461 тыс. рублей, приобретение оборудования длительного пользования 17226 тыс. рублей.
Из них размещено госзаказа на 51703 тыс. рублей, или 80 процента от общей суммы объема государственного заказа на 2004 год, в том числе по статьям экономической классификации: мягкий инвентарь - 4791,3 тыс. рублей, или 73 процента, продукты питания - 18288 тыс. рублей, или 86 процента, прочие предметы снабжения - 7029 тыс. рублей, или 40 процента, прочие текущие платежи - 9857 тыс. рублей, или 100 процента, 240120 предметы длительного пользования - 8918 тыс. рублей или 52 процента. По итогам конкурсов вручено уведомлений и заключено государственных контрактов всего на сумму 51703 тыс. рублей, в том числе по статье мягкий инвентарь - 4791,3 тыс. рублей, или 73 процента, продукты питания - 18288 тыс. рублей, или 86 процента, прочие предметы снабжения - 7029 тыс. рублей, или 40 процента, прочие текущие платежи - 9857 тыс. рублей, или 100 процента, предметы длительного пользования - 8918 тыс. рублей
За 2004 год идет тенденция в сторону улучшения исполнения государственных контрактов республиканскими учреждениями Министерства общего и профессионального образования Республики Тыва. Так, по итогам исполнения государственных контрактов за 2004 год по статье 110350 "Прочие расходные материалы и предметы снабжения" дебиторская задолженность, образовавшаяся по состоянию на 01.01.2004 года в сумме 2194 тыс. рублей по состоянию на 01.01.05 года уменьшилась до 225 тыс. рублей.
Вместе с тем следует отметить, что кредиторская задолженность по состоянию на 01.01.05 года по статьям экономических классификаций (110310, 110320, 110330, 110350, 111040, 240120) увеличилось до 609 тыс. рублей по сравнению с задолженностью в размере тыс. рублей на начало 2004 финансового года.
По результатам проверок соблюдения законодательства в области государственных закупок и исполнения государственных контрактов имели место нарушения статьи 71 Бюджетного кодекса Российской Федерации. Так, РесДСЮШОР (Шутов В.А.) средства республиканского бюджета по статье "Продукты питания" в сумме 880,6 тыс. рублей, Коррекционной школой -интернат для детей с нарушением опорно-двигательного аппарата 6 вида (Сарыглар А.С.) 125,8 тыс. рублей направлены на оплату продуктов питания не на конкурсной основе.
Министерство здравоохранения
Объем государственного заказа по республиканским учреждениям Министерства здравоохранения Республики Тыва за 2004 год по статьям экономической классификации (110310, 110320, 110330, 110350, 111040, 240120) утвержден в сумме 117811 тыс. рублей, из них на приобретение медикаментов - 51006 тыс. рублей, мягкого инвентаря - 2313 тыс. рублей, продуктов питания 26691 тыс. рублей, прочие расходные материалы и предметы снабжения 11998 тыс. рублей, приобретение оборудования длительного пользования 23146 тыс. рублей.
Из них размещено госзаказа на 101868 тыс. рублей, или 86 процентов от утвержденного объема государственного заказа на 2004 год, в том числе: по следующим статьям экономической классификации: 110310 (медикаменты) - 38113 тыс. рублей, или 77 процентов, 110320 (мягкий инвентарь) - 1905 тыс. рублей, или 82 процента, 110330 (продукты питания) - 24617 тыс. рублей, или 92 процента, 110350 (прочие предметы снабжения) - 7552 тыс. рублей, или 63 процента, 240120 (предметы длительного пользования) - 26774 тыс. рублей, или 116 процентов.
Основную долю закупок в объеме государственного заказа для нужд Республики Тыва на 2004 год составляют закупки медикаментов, как за счет средств республиканского бюджета, так и за счет территориального фонда ОМС.
Динамика исполнения размещения заказа на закуп медикаментов за 2003-2004 годы показывает, что за 2003 год объем государственного заказа на закуп медикаментов утвержден всего на сумму 171 млн. рублей, в том числе за счет средств республиканского бюджета 67 млн. рублей, за счет Территориального фонда ОМС 104 млн. рублей. Анализ исполнения объема государственного заказа показывает, что объем государственного заказа за счет средств фонда ОМС исполнен на 5 процента или 8 млн. рублей.
За 2004 год объем государственного заказа на закуп медикаментов утвержден в сумме 144 млн. рублей, в том числе за счет республиканского бюджета 51 млн. рублей, за счет территориального ФОМС - 88 млн. рублей. Объем государственного заказа за 2004 год исполнено на 42 процента по сравнению с утвержденным объемом государственного заказа или 61 млн. рублей, в том числе за счет республиканского бюджета 50 млн. рублей или 89 процент, за счет территориального ФОМС 11 млн. рублей или 7,5 процентов.
Как показывает анализ исполнения государственного заказа за два года исполнение объема государственного заказа за счет средств фонда ОМС за два года утвержденный объем государственного заказа исполнен в пределах 5-7 процентов. Основной причиной неисполнения объема государственного заказа за счет средств ТФОМС игнорирование главных врачей лечебных учреждений Министерства здравоохранение политики государственных закупок на территории Республики Тыва в связи, с чем на неоднократные требования Министерства финансов Республики Тыва о предоставлении заявок на потребность в товарах за счет средств ТФОМС главными врачами заявки не представлены, и в нарушение статьи 71 Бюджетного кодекса Российской Федерации закупки товаров, работ и услуг осуществляются не на основе государственных контрактов.
За 2004 год средства республиканского бюджета, направленные на оплату государственных контрактов в сумме 5788,5 тыс. рублей (в том числе по статье "Мягкий инвентарь и обмундирование" - 261,2 тыс. рублей, "Продукты питания"-587,4 тыс. рублей, "Прочие расходные материалы и предметы снабжения" - 4312,4 тыс. рублей, "Приобретение оборудования" - 627,6 тыс. рублей) или 12,7 процентов от суммы финансирования (45444 тыс. рублей) по вышеуказанным статьям Министерством здравоохранения Республики Тыва, в нарушение пункта 3 постановления Правительства Республики Тыва "Об утверждении объема государственного заказа на товары, работы и услуги для государственных нужд Республики Тыва на 2004 год от 06 июня 2004 г. N 513 направлены на оплату товаров без заключения государственных контрактов.
Министерство труда, и социальной политики Республики Тыва
Объем государственного заказа по республиканским учреждениям Министерства труда и социальной политики Республики Тыва за 2004 год по статьям экономических классификаций (110310, 110320, 110330, 110350, 240120) утвержден в сумме 38185 тыс. рублей, из них на приобретение медикаментов - 1795 тыс. рублей, мягкого инвентаря и обмундирования - 2289 тыс. рублей, продуктов питания 27485 тыс. рублей, прочие расходные - материалы и предметы снабжения 1941 тыс. рублей, приобретение оборудования длительного пользования 1734 тыс. рублей.
Из них размещено госзаказа на 29309 тыс. рублей, или 77 процентов от общей суммы финансирования, в том числе: по следующим статьям экономической классификации: медикаменты - 432 тыс. рублей, или 24 процента, мягкий инвентарь - 1316 тыс. ублей, или 57 процента, продукты питания - 26708 тыс. рублей, или 97 процента, прочие предметы снабжения-759 тыс. рублей, или 39 процента, предметы длительного пользования - 2179 тыс. рублей, или 126 процента.
Анализ исполнения государственных контрактов за 2004 год учреждениями Министерства труда и социальной политики Республики Тыва показывает, что государственные контракты исполнены на 22833 тыс. рублей или на 88 процента от общей суммы заключенных государственных контрактов. Одним из положительных аспектов является самостоятельное и качественное проведение Министерством запросов котировок для нужд приютов. Так, за 2004 их было проведено на 2666 тыс. рублей.
Министерство культуры и по делам национальностей Республики Тыва
Общая сумма финансирования по подведомственным учреждениям Министерства культуры Республики Тыва за 2004 год по статьям экономической классификации (110310, 11320, 110330, 110350, 240120) составила 14221 тыс. рублей, из них на медикаменты - 27,0 тыс. рублей, мягкий инвентарь на 668,0 тыс. рублей, на продукты питания на 1394 тыс. рублей, прочие расходные материалы и предметы снабжения - 590,0 тыс. рублей и на приобретение оборудования длительного пользования 11044 тыс. рублей.
Размещено госзаказа на 10355 тыс. рублей, или 73 процента от общей суммы утвержденного объема государственного заказа, в том числе по статьям экономической классификации: медикаменты - 9 тыс. рублей, или 33 процента, 110320 мягкий инвентарь - 719 тыс. рублей, или 108 процента, продукты питания - 1505 тыс. рублей, или 108 процента, прочие предметы снабжения - 449 тыс. рублей, или 76 процента, предметы длительного пользования - 8981 тыс. рублей, или 81 процент.
Таким образом, анализ исполнения государственных контрактов по всем подведомственным учреждениям социальных министерств показывает, что государственные контракты, как по вине поставщиков, так и по вине государственных заказчиков исполнены на 92 процента от всей суммы заключенных государственных контрактов. Это обстоятельство напрямую дало возможность руководителями бюджетных учреждений использовать средства бюджета Республики Тыва на приобретение товарно-материальных ценностей без заключения государственных контрактов.
Следует указать, что по сравнению с прошлым годом контроль за исполнением государственных контрактов со стороны отраслевых Министерств в 2004 году упорядочилось. Заявки на потребность социальных министерств предоставляются в пределах лимитов бюджетных обязательств, но следует указать, что при подаче заявки на потребность в товарах не учитываются передвижки бюджетных средств между статьями бюджетной квалификации. Не до конца отрегулирован вопрос предоставления государственными заказчиками заявок на потребность в установленные сроки, в соответствии с утвержденным графиком проведения конкурсных торгов, что приводит к несоблюдению организатором сроков предоставления претендентам конкурсной документации на открытый конкурс. Остается нерешенным вопрос по своевременности заключения государственных контрактов и слабый контроль за их исполнением со стороны. Игнорирование обязательности заключения государственных контрактов, по врученным уведомлениям о признании победителем со стороны государственных заказчиков, так и поставщиков-победителей привели к срыву заключения государственных контрактов на 46,0 млн. рублей (18%).
II.Основные направления совершенствования системы государственных закупок товаров для нужд Республики Тыва
2.1.Совершенствование нормативно-правовой базы, регулирующей государственные закупки для государственных нужд Республики Тыва
Эффективность регулирования системы бюджетных закупок достигается системностью и полнотой законодательства, действующей в сфере регулирования государственными закупками, ясной и четкой формулировкой процедур бюджетных закупок.
Существующая система бюджетных закупок в настоящий момент находится на стадии формирования и совершенствования. Действующие нормативно-правовые акты, регулирующие государственные закупки в республике требуют существенной доработки, и для этого необходимо обсудить и внести на рассмотрение Законодательной Палаты Великого Хурала Республики Тыва проект Закона Республики Тыва "О государственных закупках Республики Тыва", который направлен на совершенствование республиканского законодательства в области закупок товаров, работ и услуг для государственных нужд и призван заменить действующие нормативно-правовые акты в области государственных закупок. Законопроектом предлагается ряд усовершенствований процедур государственного заказа по сравнению с действующим законодательством, и в частности:
- регламентируются процедуры закупок товаров, работ и услуг за счет бюджетных и внебюджетных средств с учетом специфики региональной бюджетной системы;
- регламентируется порядок планирования и финансирования государственного заказа;
- устанавливается исчерпывающий перечень способов размещения заказа для государственных нужд;
- вводится норма о недопустимости деления государственного заказа на части в целях уклонения от проведения открытого конкурса, указаны последствия нарушения указанного запрета и другие.
2.2.Необходимость разработки, создания и внедрения Автоматизированной системы государственных закупок
В целях обеспечения успешной практической реализации политики государственных закупок в Республики Тыва и эффективного расходования средств республиканского бюджета возникла необходимость перевода в автоматизированной системе планирования и управления, как государственными, так и муниципальными закупками Автоматизированная информационная система государственного заказа предназначена для автоматизации и информационно-аналитической поддержки важнейших операций планирования, размещения и исполнения государственного заказа на всех уровнях основными целями которой является:
- повышение оперативности работы сотрудников, а также повышение оперативности взаимодействий органов исполнительной власти, занимающихся планированием, размещением и исполнением государственного заказа, высвобождение рабочего времени сотрудников от рутинных функций в пользу повышения эффективности закупок;
- сокращение сроков прохождения заявок до государственному заказу;
- минимизация возможных затрат на размещение заказов на закупку продукции для государственных нужд;
- обеспечение информационно-аналитической поддержки принятия управленческих решений при формировании, размещении и исполнении государственного заказа;
- повышение эффективности расходования бюджетных средств за счет снижения закупочных цен в результате стимулирования конкуренции между поставщиками;
- обеспечение высокой степени открытости и гласности размещения заказов на закупки продукции (работ, услуг) для государственных нужд;
- возможность проведения органами государственной власти систематического контроля размещения государственных заказов, исполнения государственных контрактов, а также за целевым и эффективным расходованием бюджетных средств.
Разработка автоматизированной системы государственных закупок должна осуществляться поэтапно - это:
- определение источника финансирования;
- разработка технического проекта;
- непосредственно разработка и установка КПС;
- создание портала в сети Internet;
- обучение персонала;
- опытная эксплуатация системы;
- сдача готовой АИС государственного заказа Республики Тыва в опытную эксплуатацию;
- сопровождение АИС государственного заказа Республики Тыва на период опытной эксплуатации.
2.3 Упорядочение расходования средств государственных внебюджетных фондов, направленных на закупку товаров, выполнение работ и оказание услуг
Во исполнение требований статьей 71, 147 Бюджетного кодекса Российской Федерации для приведения в соответствие порядка исполнения бюджета Территориального фонда ОМС, а также с целью оптимизации расходов, и реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и получения бесплатной медицинской помощи в 2005 году необходимо и целесообразно организовать переход исполнения бюджета Территориального фонда ОМС из ОАО АБ "Народный банк" на казначейское обслуживание.
Совместная реализация мероприятий по исполнению государственного заказа на закупку товаров, работ и услуг для нужд Республики Тыва возможна только при совместной заинтересованной и эффективной работе всех министерств, ведомств и администраций кожуунов. В связи с этим необходимо консолидировать усилия министерств, ведомств и администраций кожуунов по исполнению государственного заказа на закупку товаров, работ и услуг для нужд учреждений, финансируемых за счет средств республиканского и кожуунных бюджетов.
МЕРОПРИЯТИЯ
ПО СОВЕРШЕНСТВОВАНИЮ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПО ЗАКУПКЕ ТОВАРОВ,
РАБОТ И УСЛУГ ДЛЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ НУЖД
В РЕСПУБЛИКЕ ТЫВА НА 2005 ГОД
N п/п | Наименование мероприятия | Сроки | Исполнители |
1 | 2 | 3 | 4 |
Нормативно-правовое обеспечение государственных и муниципальных закупок 1. Разработать и внести на рассмотрение второе полугодие Минфин РТ Правительства Республики Тыва проект закона 2005 года Республики Тыва, регулирующего государственные закупки товаров, работ и услуг для нужд Республики Тыва 2. Провести подготовительные мероприятия по второе полугодие Минфин РТ, администрации переходу на трехуровневую бюджетную систему в 2005 года кожуунов и гг. Кызыла, Республике Тыва Ак-Довурака (по согласованию) 3. Принять участие в разработке нормативно- III квартал Минфин РТ, администрации правовой базы по организации закупок для 2005 г. кожуунов и гг. Кызыла, муниципальных нужд Ак-Довурака (по согласованию) Подготовка кадров по управлению государственными и муниципальными закупками 1. Организовать подготовку специалистов по второе полугодие Минфин РТ, администрации управлению государственными закупками в 2005 года кожуунов и гг. Кызыла, Институте государственных закупок г. Москве и Ак-Довурака (по его пилотных центрах согласованию) 2. Содействовать обучению специалистов по курсу второе полугодие Минфин РТ, администрации управления муниципальными закупками в 2005 года кожуунов и гг. Кызыла, Тувинском государственном институте Ак-Довурака (по переподготовки и повышения квалификации согласованию) Правительства Республики Тыва Формирование объемов муниципальных закупок 1. Принять участие в разработке III квартал Минфин РТ, администрации консолидированного объема муниципального 2005 года кожуунов и гг. Кызыла, заказа параллельно с формированием проекта Ак-Довурака (по муниципального бюджета на очередной согласованию) финансовый год 2. Разработать нормативные и технические второе полугодие Минфин РТ, администрации минимумы по определению потребностей 2005 год кожуунов и гг. Кызыла, бюджетных учреждений и муниципальных органов Ак-Довурака (по власти, а также по предоставлению заказов на согласованию) закупку товаров, работ и услуг для муниципальных нужд Размещение муниципального заказа 1. Оказать практическую помощь при размещении III квартал Минфин РТ, администрации муниципального заказа. Провести зональные 2005 г. кожуунов и гг. Кызыла, показательные открытые конкурсы и запрос Ак-Довурака (по котировок цен для муниципальных нужд согласованию) 2. Рекомендовать создание централизованных второе полугодие Минфин РТ, администрации уполномоченных складов по продуктам питания, 2005 года кожуунов и гг. Кызыла, мебели, оборудования и прочих товаров Ак-Довурака (по согласованию) Упорядочение системы оплаты муниципальных закупок Усилить контроль за соблюдением Бюджетного постоянно администрации кожуунов и кодекса в отношении закупок товаров, работ и гг. Кызыла, Ак-Довурака услуг, осуществляемых исключительно на основе (по согласованию) муниципальных контрактов Координация и контроль за исполнением муниципальных контрактов 1. Создать межведомственную комиссию по оказанию май 2005 года Минфин РТ, Минздрав РТ, практической и методической помощи по Минобразования РТ, организации процесса закупок для Минтруд РТ, Минкультуры муниципальных нужд РТ, Минстрой РТ, администрации кожуунов и гг. Кызыла, Ак-Довурака (по согласованию) 2. Разработать и внедрить автоматизированную второе полугодие Минфин РТ, администрации информационную систему государственных 2005 года кожуунов и гг. Кызыла, закупок Ак-Довурака (по согласованию) 3. Рекомендовать администрациям кожуунов и Минфин РТ, администрации городов Республики Тыва возложить контроль за кожуунов и гг. Кызыла, осуществлением муниципальных закупок на Ак-Довурака (по финансовые управления кожуунов и городов согласованию) Республики Тыва 4. При выявлении нарушений установленного постоянно администрации кожуунов и порядка муниципальных закупок применять меры, гг. Кызыла, Ак-Довурака установленные законодательством Российской (по согласованию) Федерации 5. Систематизировать работу по анализу постоянно Минфин РТ, администрации заключения муниципальных контрактов, кожуунов и гг. Кызыла, своевременности поставок и оплаты за Ак-Довурака (по поставленный товар согласованию)