Постановление Тывинского УФАС России от 18.05.2010 г № Б/Н
Руководитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Тыва Долгих О.М.,
рассмотрев постановление о возбуждении производства по делу об административном правонарушении от 12.04.2010 г., вынесенное и.о. прокурора Каа-Хемского района Республики Тыва ... и иные материалы дела об административном правонарушении № А27-7.29/10 (вх. в Тывинском УФАС России № 1144 от 16.04.2010 г.) в отношении председателя администрации сельского поселения Бояровский Каа-Хемского района Республики Тыва ..., ... года рождения, уроженца ..., проживающего по адресу: ..., паспорт серии ... № ..., выдан ..., по факту совершения административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ) при участии в рассмотрении дела ...,
Установил:
Определением руководителя Тывинского УФАС России от 16.04.2010 г. рассмотрение дела назначено на 29.04.2010 г. в 16 ч. 15 мин.
В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении № А27-7.29/10 16.04.2010 г. установлено, что в договоре поставки от 01.01.2010 г. № 00337 отсутствует подпись председателя администрации сельского поселения Бояровский Каа-Хемского района Республики Тыва ..., что в свою очередь препятствует объективному рассмотрению дела по существу.
Срок рассмотрения дела № А27-7.29/10 истекал 01.05.2010 г., однако данного времени было недостаточно для получения дополнительных доказательств по делу и для надлежащего извещения ... о новом времени рассмотрения дела об административном правонарушении.
Определением от 29.04.2010 г. срок рассмотрения дела № А27-7.29/10 продлен до 01.06.2010 г., а рассмотрение административного дела отложено на 18.05.2010 г. в 15 ч. 00 мин.
Событие административного правонарушения: принятие должностным лицом муниципального заказчика, уполномоченного в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2005 года N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" на осуществление функций по размещению заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд решения о способе размещения заказа на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд с нарушением требований, установленных законодательством о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.
Прокуратурой Каа-Хемского района Республики Тыва проведена проверка соблюдения Администрацией сельского поселения Бояровский Каа-Хемского района Республики Тыва требований Федерального закона от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее Закон о размещении заказов).
По результатам проведённой проверки установлено, что согласно постановлению администрации Каа-Хемского района Республики Тыва «Об утверждении реестра муниципальных заказчиков на 2010 г.» от 03.02.2010 г. № 62 Администрация сельского поселения Бояровский Каа-Хемского района Республики Тыва является муниципальным заказчиком.
Согласно решению Территориальной избирательной комиссии от 04.12.2007 г. № 344 «Об установлении результатов выборов главы сумона Бояровка Каа-Хемского района 02.12.2007 г.» ... является избранным главой сумона Бояровский с 04.12.2007 г. и ему вменены полномочия председателя администрации сельского поселения Бояровский.
Муниципальным учреждением Администрацией сельского поселения Бояровский Каа-Хемского района Республики Тыва в лице председателя ... заключен с ООО «Тувинская горнорудная компания» договор поставки каменного угля от 01.01.2010 г. № 00337.
Согласно п. 1.3 указанного договора количество, цена, качество и сроки поставки продукции определяются в приложениях к договору, которые являются его неотъемлемой частью.
В соответствии с приложением № 1 к договору № 00337 от 01.01.2010 г. цена договора определена в сумме 146 898 рублей 87 копеек, в том числе НДС 22 407 рублей 90 копеек.
Согласно письменным объяснениям Лама О.М., размещение заказа у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) осуществляется заказчиком, в случае если осуществляется оказание услуг теплоснабжения.
... считает, что в данном случае контракты заключаются с единственным поставщиком, так как в данном случае предметом контракта является оказание услуг теплоснабжения.
Кроме того, в настоящее время в Республике Тыва имеется только один поставщик каменного угля марки «Г» - ООО «Тувинская горнорудная компания».
Рассмотрев материалы дела № А27-7.29/10, руководитель Тывинского УФАС России приходит к следующему:
Согласно ч. 1 ст. 4 Закона о размещении заказов - государственными заказчиками, муниципальными заказчиками (далее также - заказчики) могут выступать соответственно государственные органы (в том числе органы государственной власти), органы управления государственными внебюджетными фондами, органы местного самоуправления, а также бюджетные учреждения, иные получатели средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации или местных бюджетов при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг за счет бюджетных средств и внебюджетных источников финансирования.
В соответствии с ч. 4 ст. 9 Закона о размещении заказов - заказ признается размещенным со дня заключения государственного или муниципального контракта, а в случае, предусмотренном пунктом 14 части 2 статьи 55 настоящего Федерального закона, со дня заключения иных гражданско-правовых договоров.
В силу ч. 1 ст. 10 Закона о размещении заказов - размещение заказа может осуществляться:
1) путем проведения торгов в форме конкурса, аукциона, в том числе аукциона в электронной форме;
2) без проведения торгов (запрос котировок, у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика), на товарных биржах).
Согласно ч. 3 ст. 10 Закона о размещении заказов - решение о способе размещения заказа принимается заказчиком, уполномоченным органом в соответствии с положениями настоящего Федерального закона.
В силу п. 1 ч. 2 ст. 55 Закона о размещении заказов - размещение заказа у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) осуществляется заказчиком в том числе в случае, если поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг относятся к сфере деятельности субъектов естественных монополий в соответствии с Федеральным законом от 17 августа 1995 года N 147-ФЗ "О естественных монополиях".
Согласно ст. 4 Федерального закона от 17 августа 1995 года N 147-ФЗ "О естественных монополиях" деятельность по добыче и реализации угля не отнесена к сфере деятельности субъектов естественных монополий.
В соответствии с п. 14 ч. 2 ст. 55 Закона о размещении заказов - размещение заказа у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) осуществляется заказчиком в случае если осуществляются поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд на сумму, не превышающую установленного Центральным банком Российской Федерации предельного размера расчетов наличными деньгами в Российской Федерации между юридическими лицами по одной сделке; при этом заказы на поставки одноименных товаров, выполнение одноименных работ, оказание одноименных услуг заказчик вправе размещать в течение квартала в соответствии с настоящим пунктом на сумму, не превышающую указанного предельного размера расчетов наличными деньгами. По итогам размещения таких заказов могут быть заключены государственные или муниципальные контракты, а также иные гражданско-правовые договоры в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.
В соответствии с Указаниями Центрального банка Российской Федерации от 20.06.2007 г. № 1843-У предельный размер расчетов наличными деньгами в Российской Федерации между юридическими лицами с 22.07.2007 г. составляет 100 000 рублей.
Согласно ч. 1 ст. 7.29 КоАП РФ - принятие должностным лицом государственного или муниципального заказчика, должностным лицом федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, уполномоченных в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2005 года N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" на осуществление функций по размещению заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд для государственных или муниципальных заказчиков (далее в статьях 7.29 - 7.32 настоящего Кодекса - уполномоченный орган), решения о способе размещения заказа на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд (далее в статьях 7.29 - 7.32 настоящего Кодекса также - размещение заказа) с нарушением требований, установленных законодательством о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере тридцати тысяч рублей.
Объективная сторона состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена в ч. 1 статьи 7.29 КоАП РФ, состоит в нарушении установленных законодательством требований, предъявляемых к принятию должностными лицами уполномоченных органов исполнительной власти и исполнительных органов местного самоуправления решения о способе размещения заказа на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.
Субъектами данного правонарушения являются:
- должностное лицо государственного и муниципального заказчика;
- должностное лицо федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта РФ, органа местного самоуправления, уполномоченных на осуществление функций по размещению заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд для государственных или муниципальных заказчиков.
Таким образом, должностным лицом муниципального заказчика — председателем администрации сельского поселения Бояровский Каа-Хемского района Республики Тыва ... совершено административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 7.29 КоАП РФ.
Определяя степень виновности ..., следует отметить, что ..., вступая в правоотношения регулируемые Законом о размещении заказов, должен был знать о требованиях, закрепленных п. 14 ч. 2 ст. 55 Закона о размещении заказов, так как он является уполномоченным лицом муниципального заказчика, обладающим правом подписи муниципальных контрактов.
На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
Постановил:
Наложить на должностное лицо — председателя администрации сельского поселения Бояровский Каа-Хемского района Республики Тыва ... штраф в размере 30 000 (тридцать тысяч) рублей.
Постановление по делу об административном правонарушении в соответствии со статьями 30.1, 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях может быть обжаловано вышестоящему должностному лицу либо в суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.
Согласно части 1 статьи 31.1 КоАП РФ - постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.
В соответствии с частью 1 статьи 32.2 КоАП РФ - штраф должен быть уплачен не позднее 30 дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.
Штраф должен быть перечислен по следующим реквизитам:
Получатель: Управление Федерального Казначейства по Республике Тыва (Тывинское УФАС России);
ИНН 1701044223; КПП 170101001
Код бюджетной классификации: 161 116 33050 10 0000 140.
Банк получателя: УФК по Республике Тыва (Тывинское УФАС России).
р/с 40101810900000010001 в ГРКЦ НБ Республики Тыва Банка России г. Кызыл БИК: 049304001;
ОКАТО: 9322080300;
Назначение платежа: за перечисление штрафов за нарушение законодательства Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд поселений.
В соответствии с частью 5 статьи 3.5 КоАП РФ - сумма административного штрафа подлежит зачислению в бюджет в полном объеме.
Копию документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, лицо, привлеченное к административной ответственности, направляет должностному лицу, вынесшему постановление.
Согласно части 1 статьи 20.25 КоАП РФ - неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы не уплаченного штрафа.
Согласно части 5 статьи 32.2 КоАП РФ - при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении тридцати дней со срока, установленного на уплату штрафа, должностным лицом, вынесшим постановление, соответствующие материалы будут направлены судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.
В соответствии с частью 7 статьи 21 Федерального закона от 02.10.2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" - судебные акты, акты других органов и должностных лиц по дела об административных правонарушениях могут быть предъявлены к исполнению в течение одного года со дня их вступления в законную силу.
Приложение: бланк разъяснения прав и обязанностей на 2 листах.
Руководитель Тывинского УФАС России
О.М.Долгих
Приложение не приводится.