Приложение к Постановлению от 21.07.2010 г № 313 Программа
Программа развития конкуренции в республике тыва на 2010 — 2012 годы
ПАСПОРТ
Программы развития конкуренции в Республике Тыва
на 2010 - 2012 годы
Наименование - Программа развития конкуренции в
Республике Тыва на 2010 - 2012 годы
Основание для разработки - распоряжение Правительства Российской Федерации
от 19 мая 2009 г. N 691 "О Программе развития
конкуренции в Российской Федерации", протокол
совещания у первого зам. Председателя
Правительства Российской Федерации
Шувалова И.И. от 21 апреля 2010 г. N ИШ-П13-20пр
Государственный заказчик - Правительство Республики Тыва
Разработчики - Министерство экономики Республики Тыва;
Управление Федеральной антимонопольной службы
по Республике Тыва;
органы исполнительной власти Республики Тыва
Исполнители Программы - органы исполнительной власти Республики Тыва;
органы местного самоуправления Республики Тыва;
хозяйствующие субъекты и общественные
организации в Республике Тыва
Цель Программы - реализация государственной конкурентной политики,
направленной на улучшение конкурентоспособности
предприятий и уровня жизни населения республики,
создание необходимых условий для появления новых
участников на товарных рынках республики
Основные задачи - упрощение начала и ведения предпринимательской
Программы деятельности;
создание благоприятных условий для появления
новых участников на рынках товаров и услуг;
сокращение административных барьеров и устранение
ограничений для перемещения товаров;
организация сбора, анализа и публикация
информации о региональных рынках, потребностях
в товарах и услугах в целях привлечения новых
предпринимателей;
повышение информационной прозрачности
деятельности органов государственной власти
республики и органов местного самоуправления,
включая публикацию основных процедур и
результатов деятельности;
сокращение прямого участия органов
государственной власти республики и органов
местного самоуправления в хозяйственной
деятельности;
совершенствование государственного и
муниципального заказа;
развитие транспортной и энергетической
инфраструктуры;
реализация мер развития конкуренции в сферах
деятельности:
- агропродовольственного комплекса;
- розничной торговли;
- фармацевтической продукции;
- строительства;
- здравоохранения;
- информационно-коммуникационных технологий;
- жилищно-коммунального комплекса;
- пассажирских городских и междугородних
перевозок;
- обработки древесины, производства изделий
из дерева;
- внешнеэкономических связей;
- туризма;
- земельно-имущественных отношений
Сроки реализации - 2010 - 2012 годы
Программы
Ожидаемые результаты - создание развитой конкурентной среды на
реализации Программы территории республики;
обеспечение упрощенного "входа" на рынок;
упрощение доступа к инфраструктуре и услугам
естественных монополий;
создание условий для оперативного пресечения
фактов недобросовестной конкуренции;
расширение рынка сбыта и насыщение его
качественными товарами
Организация контроля за - общее руководство и контроль за реализацией
исполнением Программы Программы осуществляет государственный
заказчик - Правительство Республики Тыва.Введение
Утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 19 мая 2009 г. N 691-р Программой развития конкуренции в Российской Федерации предусматривается разработка и принятие региональных программ развития конкуренции органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, стратегической целью реализации которых является выравнивание условий конкуренции в различных субъектах Российской Федерации.
Цель Программы развития конкуренции в Республике Тыва на 2010 - 2012 годы (далее - Программа) - реализация государственной конкурентной политики, направленной на улучшение конкурентоспособности предприятий и уровня жизни населения республики, создание необходимых условий для появления новых участников на товарных рынках республики.
Основными задачами Программы являются:
- упрощение начала и ведения предпринимательской деятельности;
- создание благоприятных условий для появления новых участников на рынках товаров и услуг;
- сокращение административных барьеров и устранение ограничений для перемещения товаров;
- организация сбора, анализа и публикация информации о региональных рынках, потребностях в товарах и услугах в целях привлечения новых предпринимателей;
- повышение информационной прозрачности деятельности органов государственной власти республики и органов местного самоуправления, включая публикацию основных процедур и результатов деятельности;
- сокращение прямого участия органов государственной власти республики и органов местного самоуправления в хозяйственной деятельности;
- развитие государственного и муниципального заказов;
- развитие транспортной и энергетической инфраструктуры;
- реализация мер развития конкуренции в сферах деятельности:
- агропродовольственного комплекса;
- розничной торговли;
- фармацевтической продукции;
- строительства;
- здравоохранения;
- образования;
- информационно-коммуникационных технологий;
- жилищно-коммунального комплекса;
- пассажирских городских и междугородних перевозок;
- обработки древесины, производства изделий из дерева;
- внешнеэкономических связей;
- туризма;
- земельно-имущественных отношений.
В Программе дана краткая характеристика и оценка конкурентной среды на ключевых товарных рынках, предусматриваются конкретные мероприятия по развитию конкуренции: сокращение административных барьеров организации и ведение предпринимательской деятельности; создание логистической, торговой, энергетической, информационной инфраструктуры, необходимой для развития предпринимательской деятельности; расширение доступа к государственному заказу и ресурсам; выявление и пресечение ограничивающих конкуренцию соглашений и согласованных действий хозяйствующих субъектов, действующих на товарных рынках. Программа включает также мероприятия, направленные на повышение информационной прозрачности деятельности органов власти и органов местного самоуправления, и определяет целевые показатели состояния конкурентной среды.
Программа учитывает положения Стратегии социально-экономического развития Республики Тыва до 2020 года, одобренной постановлением Правительства Республики Тыва от 21 февраля 2008 г. N 91, Программы социально-экономического развития Республики Тыва до 2015 года, утвержденной постановлением Правительства Республики Тыва от 21 февраля 2008 г. N 92.
Программа не предусматривает дополнительного финансирования и осуществляется в рамках предусмотренных средств в республиканском бюджете.
Раздел I.Краткая характеристика и оценка конкурентной среды на ключевых товарных рынках в Республике Тыва и описание основных мер для ее улучшения
Конкурентную среду формирует совокупность факторов, определяющих возможность хозяйствующих субъектов осуществлять успешную предпринимательскую деятельность. Состояние конкурентной среды значительно различается по секторам экономики и рынкам товаров и услуг. Это связано с условиями их функционирования и уровнем развития, ценовой политикой хозяйствующих субъектов и множеством других факторов.
В настоящее время состояние конкурентной среды в Республике Тыва в целом характеризуется:
- неоднородностью развития конкуренции на различных товарных рынках;
- более слабым уровнем развития конкуренции в муниципальных районах по сравнению с муниципальным образованием "Город Кызыл".
По данным Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Республике Тыва (далее - Тывастат), количество организаций, учтенных в составе статистического регистра хозяйствующих субъектов (далее - Статрегистр), по состоянию на 1 января 2010 г. в Республике Тыва составляет 3735 предприятий и организаций, что на 3,3 процента больше показателя на 1 января 2009 г. По форме собственности 1859 хозяйствующих субъектов относятся к частной собственности, 1007 - к муниципальной собственности и 499 - к государственной собственности.
Наибольшее количество хозяйствующих субъектов осуществляет свою деятельность в сфере оптовой и розничной торговли - 582 единицы (15,6 процента от общего числа хозяйствующих субъектов), в сельском хозяйстве, охоте и лесном хозяйстве - 552 (14,8), в обрабатывающих производствах - 198 (5,3), в строительстве - 199 (5,3), в транспорте и связи 132 единицы (3,5 процента).
Рост общего количества экономических субъектов, занимающихся хозяйственной деятельностью, свидетельствует о расширении конкурентных отношений и возможностях развития конкурентной среды.
Рассмотрим уровень концентрированности основных товарных рынков. Для выделения ключевых товарных рынков, на которых целесообразна и максимально эффективна реализация мер по развитию конкуренции, применялись следующие критерии.
Первый критерий - социальная значимость. При анализе конкурентной среды выделялись те товарные рынки, на которых сложилась наиболее неблагоприятная с точки зрения конкуренции ситуация, требующая первоочередных мер. Принятие решений в этих областях будет давать максимальный социальный эффект, выражающийся, в том числе, в повышении доступности товаров и услуг.
Второй критерий - наличие у исполнительных органов государственной власти Республики Тыва соответствующих инструментов управления.
1.1.Анализ и оценка конкурентной среды на ключевых товарных рынках Республики Тыва
1.1.1.Анализ и оценка конкурентной среды в сфере агропродовольственного комплекса
Рынок сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Республики Тыва формируется как за счет собственного производства, так и за счет ввоза из регионов Российской Федерации и из-за ее пределов.
Продовольственный рынок республики представляет собой взаимосвязанный комплекс, который состоит из двух основных направлений: производство и переработка молока и молочной продукции, мяса и мясной продукции.
Основными производителями молока в республике являются СПК "Нива", МУП "Каа-Хемское", СПК "Балгазын", в то же время доля производства молока в личных подсобных хозяйствах составляет 85 процентов.
Пищевая и перерабатывающая промышленность представлена следующими крупными и средними предприятиями: ГУП "Тывамолоко", ГУП "Птицефабрика "Енисейская", ОАО "Кызылский хлебокомбинат", ООО "АПК "Урянхай", ГУП Республики Тыва "Чагытай" и др. Доля крупных и средних предприятий составляет 30 процентов.
Объем производства пищевой промышленности крупными и средними предприятиями увеличился в 2009 году по сравнению с 2008 годом на 9,5 процента и составил 232,5 млн. рублей.
В республике в среднем ежегодно производится до 10 тыс. тонн мяса в убойном весе. Мясная продукция производится в основном ООО "АПК "Урянхай", доля объема реализации колбасных изделий и мясных полуфабрикатов местными производителями составляет 25 процентов.
ГУП Республики Тыва "Птицефабрика "Енисейская" сталкивается с трудностями при реализации продукции собственного производства (мясо птицы). Одним из преимуществ завозимой продукции перед местной продукцией, производимой из экологически чистого сырья, выращиваемой с соблюдением всех норм, является более улучшенный товарный вид и упаковка. Также не выдерживается ценовая конкуренция в связи с отсутствием собственной кормовой базы, по причине которой складывается высокая себестоимость продукции.
Анализ показал, что доля продукции местного производства на рынке молока и молочной продукции составляет только 42 процента от общего объема реализации. Основными причинами неконкурентоспособности местной молочной продукции являются сезонность их производства и небольшой срок хранения (из-за отсутствия соответствующих упаковок и т.д.).
Также ассортимент местных товаропроизводителей молочной продукции не удовлетворяет потребность населения: не производятся в республике сыры, сухое молоко, консервы молочные, йогурты, мороженое и т.п.
Важнейшим конкурентным сектором продовольственного рынка Республики Тыва является производство и переработка молока и молочной продукции. В республике ежегодно производится до 63,2 тыс. тонн молока. По статистическим данным фактическое потребление молока и молочной продукции по республике в 2009 году составляет 170 кг на душу населения при рациональной норме потребления 404 кг.
Сдерживающими факторами развития конкуренции в сфере продовольственного рынка региона являются:
- отсутствие маркетинга и рекламы для продвижения продукции на рынке;
- недостаток профессиональных маркетологов и рекламных агентов;
- неразвитость высокопрофессиональных компаний по оказанию различного вида услуг субъектам потребительского рынка и сферы услуг, а именно: юридических, правовых, рекламных, маркетинговых, производственных и др.;
- недостаток финансовых средств у субъектов продовольственного рынка;
- недоступность заемных средств. Практически все товаропроизводители испытывают сложности с получением кредитов в связи с отсутствием ликвидного залога.
Для достижения конкурентоспособности товаров местного производства необходимо:
- увеличить ассортимент выпускаемой продукции, внедряя современные технологии по упаковке продукции;
- повысить качество выпускаемой продукции;
- улучшить материально-техническую базу предприятий пищевой и перерабатывающей промышленности;
- наладить устойчивые связи сельскохозяйственных производителей с перерабатывающими предприятиями республики, обеспечив при этом рост совокупной эффективности по всей цепи "производство - переработка - реализация";
- стимулировать развитие коммерческой деятельности сельскохозяйственных производителей;
- оказать поддержку сельскохозяйственным производителям основных продуктов питания республики по продвижению товаров на внутреннем и внешнем рынках;
- способствовать созданию развитых сырьевых зон, развитию устойчивых связей перерабатывающих предприятий и сельскохозяйственных производителей;
- создать дополнительные условия и возможности для реализации социально значимых продуктов питания сельскохозяйственными производителями без посредников.
1.1.2.Анализ и оценка конкурентной среды в сфере розничной торговли
Для товарных рынков потребительских товаров (промышленных и продовольственных) характерна высокая зависимость от ввоза почти по всем товарным позициям, за счет ввоза формируется до 90 процентов товарных ресурсов розничной торговли.
До наступления финансово-экономического кризиса характерен рост оборота розничной торговли в Республике Тыва по отношению к предыдущему году: 2005 год - 114,6 процента, 2006 год - 112,4, 2007 год - 109,5, 2008 год - 102,7 процента. В 2009 году наблюдается снижение к уровню 2008 года до 98,4 процента. Также в 2009 году наблюдается уменьшение числа хозяйствующих субъектов, осуществляющих деятельность в торговле. В розничную торговлю в 2009 году были вовлечены 5337 хозяйствующих субъектов, что на 83 единицы меньше, чем в 2008 году. Число индивидуальных предпринимателей в 2009 году составило 4981 человек (снижение на 74 человека к уровню 2008 года), количество юридических лиц - 356 единиц (снижение на 9 единиц).
Индивидуальными предпринимателями, реализующими товары вне рынка, сформировано 46,3 процента оборота розничной торговли, юридическими лицами - 33,5 процента.
По территориальному разделению наибольшая доля республиканского оборота розничной торговли приходится на г. Кызыл (74,8 процента).
В Республике Тыва отсутствуют федеральные торговые розничные сети. Сетевая торговля представлена преимущественно местными и межрегиональными организациями. Оптово-торгово-посредническая деятельность в Республике Тыва развивается слабо, оборот оптовой торговли в 2009 году снизился до 69,9 процентов к уровню 2008 года. Центры оптовой торговли, базы снабжения сосредоточены, главным образом, в г. Кызыле.
На начало 2010 года на территории республики насчитывается 29 розничных рынков. Из них 17 рынков по типу являются универсальными, 7 - специализированными, 4 рынка являются сельскохозяйственными, 1 рынок сельскохозяйственный кооперативный.
В нижеприведенной таблице представлено количество зарегистрированных розничных рынков на территории Республики Тыва в разрезе муниципальных образований по состоянию на 1 января 2010 г.
Таблица 1
| Наименование районов, городов | Количество зарегистрированных управляющих рынками компаний | Количество действующих рынков |
| 1. Бай-Тайгинский район | 1 | 1 |
| 2. Барун-Хемчикский район | - | - |
| 3. Дзун-Хемчикский район | 2 | 2 |
| 4. Каа-Хемский район | - | - |
| 5. Кызылский район | - | - |
| 6. Монгун-Тайгинский район | - | - |
| 7. Овюрский район | 1 | 1 |
| 8. Пий-Хемский район | - | - |
| 9. Сут-Хольский район | 1 | 1 |
| 10. Тандинский район | - | - |
| 11. Тес-Хемский район | - | - |
| 12. Тоджинский район | - | - |
| 13. Тере-Хольский район | - | - |
| 14. Улуг-Хемский район | 3 | 5 |
| 15. Эрзинский район | 1 | 1 |
| 16. Чаа-Хольский район | - | - |
| 17. Чеди-Хольский район | - | - |
| 18. г. Ак-Довурак | 2 | 4 |
| 19. г. Кызыл | 12 | 14 |
| Итого | 23 | 29 |
В настоящее время ключевыми препятствиями для развития конкуренции на рынке розничной торговли являются административные барьеры.
В качестве мер, направленных на создание условий для благоприятной конкурентной среды в сфере розничной торговли, целесообразно:
- развитие инфраструктуры сельских товарных рынков;
- расширение возможностей реализации продукции, содействие открытию новых торговых центров, мест;
- усиление прав защиты прав предпринимателей;
- упрощение процедур государственной регистрации, ведения налоговой отчетности субъектов малого и среднего предпринимательства;
- упрощение и удешевление процедуры технологического присоединения к объектам инженерной инфраструктуры;
- обеспечение доступности объектов недвижимости, находящихся в государственной и муниципальной собственности, для субъектов малого и среднего предпринимательства, в том числе реализация преимущественного права выкупа арендуемых помещений;
- максимальная информационная открытость видов государственной поддержки.
1.1.3.Анализ и оценка конкурентной среды в сфере розничной реализации нефтепродуктов
Управлением Федеральной антимонопольной службы по Республике Тыва (далее - УФАС по Республике Тыва) был проведен анализ рынка по розничной реализации автомобильного бензина и дизельного топлива в географических границах Республики Тыва, а также на локальных рынках в границах г. Кызыла.
На территории Республики Тыва отсутствует оптовое звено горюче-смазочных материалов в связи с отсутствием нефтеперерабатывающих заводов (нефтебазы), где был бы создан определенный резерв топлива на случай ремонтных или каких-либо иных ситуаций, возникающих в работе нефтеперерабатывающих компаний Сибири. Доставка горюче-смазочных материалов в полном объеме производится из-за пределов Республики Тыва автомобильным транспортом ввиду отсутствия в Республике Тыва железной дороги. Доставка основной части горюче-смазочных материалов в Республику Тыва осуществляется от оптовых поставщиков города Абакана Республики Хакасия - ближайшего крупного железнодорожного узла, обладающего необходимой для хранения и отгрузки горюче-смазочных материалов инфраструктурой. Город Кызыл находится на расстоянии 400 км от г. Абакана. Часть горюче-смазочных материалов поступает из города Минусинска Красноярского края, часть - из городов Ачинск и Красноярск (данная часть минимальна и не влияет на состояние рынка горюче-смазочных материалов в г. Кызыле).
По Республике Тыва розничная реализация бензинов и дизельного топлива осуществляется операторами розничной реализации горюче-смазочных материалов, имеющих более одной АЗС следующими хозяйствующими субъектами: Дзун-Хемчикский кожуун - ИП Монгуш А.Ш. (2 АЗС), Улуг-Хемский кожуун - ИП Пряхин Н.А. (2 АЗС), ИП Прутников С.С. (3 АЗС); Кызылский кожуун - ИП Васильев В.И. (2 АЗС); г. Ак-Довурак - ИП Ооржак С.О. (2 АЗС). По г. Кызылу крупными операторами розничной реализации бензина являются: ОАО "ГААО-2" (3 АЗС), ИП Клюев В.Б. (2 АЗС), ИП Белозеров Д.Н. (3 АЗС), ИП Вострецова Л.А. (2 АЗС), ИП Петров А.В. (2 АЗС), ИП Доржукай И.Н. (2 АЗС).
На двух газовых автозаправочных станциях (не входящих в число АЗС), расположенных на территории г. Кызыла, в незначительных объемах осуществляется реализация газомоторного топлива. Газомоторное топливо в полном объеме поставляется из-за пределов Республики Тыва. Незначительность его реализации в Республике Тыва и в г. Кызыле обусловлена относительно высокими расходами, связанными с перевозкой, хранением и реализацией газомоторного топлива по сравнению с расходами на перевозку, хранение и реализацию традиционных горюче-смазочных материалов - бензинов и дизельного топлива.
Наиболее востребованной маркой бензина в Республике Тыва является бензин марки АИ-92. Это связано со структурой автомобильного парка г. Кызыла и Республики Тыва в целом. Автомобили, на которых используется бензин марки АИ-92, составляют около 70 процентов всего автопарка г. Кызыла и Республики Тыва. Количество автомобилей, на которых используется бензин марки А-80, - до 17 процентов, АИ-95 - чуть более 5 процентов и дизельное топливо - до 10 процентов.
По данным УБЭП при МВД по Республике Тыва, УФАС по Республике Тыва на территории Республики Тыва в конец 2008 года насчитывалось 87 АЗС. Из них 37 АЗС находятся на территории г. Кызыла и 50 АЗС - на территории муниципальных образований Республики Тыва.
Коэффициент концентрации по количеству АЗС у хозяйствующих субъектов, осуществляющих розничную реализацию нефтепродуктов в г. Кызыле, является низкоконцентрированным: 31 хозяйствующий субъект имеет по одной автозаправочной станции, 6 розничных продавцов владеют двумя или тремя АЗС.
На территории муниципальных образований Республики Тыва отмечен неравномерный уровень конкуренции участников розничной реализации нефтепродуктов. В Тере-Хольском районе отсутствует АЗС. В Сут-Хольском, Чеди-Хольском, Эрзинском районах находится по одной АЗС на весь район. В Тес-Хемском, Пий-Хемском, Каа-Хемском, Монгун-Тайгинском, Тоджинском, Чаа-Хольском, Барун-Хемчикском районах действуют по 2 АЗС. В Бай-Тайгинском, Дзун-Хемчикском, Улуг-Хемском, Овюрском районах рынок нефтепродуктов является низкоконцентрированным, так как доли хозяйствующих субъектов на товарных рынках составляют от 11,1 до 33,3 процентов. В г. Ак-Довураке имеется 4 АЗС, в том числе 1 хозяйствующий субъект обладает 2 АЗС, занимая 50 процентов доли на товарном рынке.
Потребность в нефтепродуктах носит выраженный сезонный характер. По оценкам участников рынка, на внутригородском рынке горюче-смазочных материалов пик спроса достигается в летний период (месячные объемы реализации летом в 2 - 3 раза превышают аналогичные показатели зимой). Это происходит в связи с тем, что часть автомобилистов не пользуются транспортом в зимний период времени. Кроме того, летом дальность и частота поездок у городских жителей увеличивается. Фактор роста спроса на топливо в период весенне-полевых и уборочных работ для городского рынка не актуален.
В связи с тем, что на территории Республики Тыва отсутствует оптовое звено горюче-смазочных материалов, потребности потребителей на розничном рынке бензина и дизельного топлива на территории республики удовлетворяются иногда не в полной мере.
Основными региональными факторами и особенностями, влияющими на условия обращения товара и состояние конкурентной среды в Республике Тыва, являются:
- сезонное увеличение спроса на автомобильное и дизельное топливо;
- отсутствие нефтеперерабатывающих заводов и удаленность нефтеперерабатывающих мощностей, обеспечивающих доставку топлива в Республику Тыва;
- удаленность населенных пунктов друг от друга в среднем на 50 - 150 км;
- неудовлетворительное состояние дорог;
- степень удовлетворения потребностей покупателей, равномерность и удобство географического расположения АЗС;
- перспективы роста автопарка в республике.
Для вхождения на рынок новых хозяйствующих субъектов существует ряд барьеров, среди которых:
а) административные ограничения, в том числе:
- сложности в отведении земельных участков;
- оформление разрешительных документов и другие процедуры, связанные с вводом АЗС в эксплуатацию;
- стандарты и предъявляемые к качеству товара требования;
- экологические ограничения;
б) экономические ограничения, в том числе:
- для входа на рынок необходимы значительные первоначальные капитальные вложения для строительства новых АЗС при длительных сроках окупаемости этих вложений. Получение земельного участка под строительство АЗС, оформление соответствующих разрешений и согласований или покупка (аренда) АЗС также связаны с существенными временными и финансовыми затратами;
- эффект масштаба. Участники рынка отмечают, что на рассматриваемом рынке рентабельное и расширенное воспроизводство возможно только при наличии достаточно развитой сети АЗС (не менее 2 - 3 шт.).
Развитие конкуренции на данном рынке предполагает решение следующих задач:
- проведение анализа и исключение избыточных административных барьеров при получении разрешений на строительство автозаправочных станций и выделение участков под такое строительство;
- осуществление контроля за поведением операторов (компаний) розничного рынка на предмет обоснованности цен, устанавливаемых организациями.
1.1.4.Анализ и оценка конкурентной среды в системе здравоохранения
Всего в Республике Тыва медицинскую деятельность осуществляют 48 лечебно-профилактических учреждений (24 государственных и 24 муниципальных), из них центральные районные больницы - 17, в структуры которых входят 13 участковых больниц, 10 врачебных амбулаторий, 90 фельдшерско-акушерских пунктов.
Общее количество коек круглосуточного пребывания на конец 2009 года составило 3896 коек. Обеспеченность круглосуточными койками 124,1 на 10000 населения. Из них на муниципальный уровень приходится 45,4 процента коечного фонда республики.
Основной объем медицинской помощи по реализации программы государственных гарантий оказания гражданам бесплатной медицинской помощи приходится на республиканские и муниципальные учреждения здравоохранения.
В частной системе здравоохранения оказание медицинской помощи осуществляется в основном по следующим направлениям: стоматология, диагностические исследования, неврология и гинекология.
В районах республики предпринимательство в сфере здравоохранения не развито: только 3 индивидуальных предпринимателя оказывают услуги в районах, остальные 22 находятся на территории муниципального образования "Городской округ "Город Кызыл".
Частной медицинской деятельностью занимаются всего 25 индивидуальных предпринимателей и 6 юридических лиц: акушерство и гинекология - 1, гомеопатия - 1, офтальмология - 1, неврология - 1, функциональная диагностика - 1, медицинские осмотры предрейсовые и послерейсовые - 5, стоматология - 20.
Развитию малого бизнеса в сфере здравоохранения особенно в районах республики мешают следующие факторы: дефицит медицинских и фармацевтических кадров, отсутствие подходящих помещений со всеми правоустанавливающими документами, высокая плата за аренду помещений, отсутствие первоначального капитала, низкая платежеспособность населения районов, отсутствие поддержки со стороны руководителей муниципальных образований.
В качестве одного из механизмов формирования конкурентных отношений в сфере медицинских услуг является привлечение к выполнению программы государственных гарантий медицинских учреждений различных форм собственности.
Действующее федеральное законодательство ограничивает возможность включения частных учреждений в систему обязательного медицинского страхования (далее - ОМС), величина тарифа на оказание медицинской услуги в системе ОМС не в полной мере покрывает фактические затраты, что снижает заинтересованность в участии самих частных учреждений здравоохранения.
Основные преобразования в формировании конкурентных отношений в здравоохранении последуют лишь после создания соответствующей федеральной правовой базы.
Правовой барьер в сфере здравоохранения
Основы законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан от 22 июля 1993 г. N 5487-1 в статье 56 предоставили право на занятие частной медицинской практикой, определив ее как "оказание медицинских услуг медицинскими работниками вне учреждений государственной и муниципальной систем здравоохранения за счет личных средств граждан или за счет средств предприятий, учреждений и организаций, в том числе страховых медицинских организаций, в соответствии с заключенными договорами". Этим определением была ограничена возможность получения бюджетных средств лицам, занимающимся частной медицинской практикой, и созданы преимущества для учреждений государственной и муниципальной систем здравоохранения. Подтверждением служит и Приказ Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 15 января 2007 г. N 33 "О порядке и условиях оплаты государственным и муниципальным учреждениям здравоохранения (а при их отсутствии - медицинским организациям, в которых в установленном законодательством Российской Федерации порядке размещен государственный и (или) муниципальный заказ) услуг по медицинской помощи, оказанной женщинам в период беременности, в период родов и послеродовой период, а также по диспансерному наблюдению ребенка в течение первого года жизни и выдачи женщинам родовых сертификатов". Ограничение доступа к бюджетным ресурсам содержится уже в самом названии данного приказа.
Таким же образом обстоит дело с занятием народной медициной. В статье 57 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан от 22 июля 1993 г. N 5487-1 народная медицина определена как "методы оздоровления, профилактики, диагностики и лечения, основанные на опыте многих поколений людей, утвердившиеся в народных традициях и не зарегистрированные в порядке, установленном законодательством Российской Федерации". Однако реализация данного права обставлена такими правовыми барьерами, преодолеть которые практически невозможно. В частности:
1) правом на занятие народной медициной обладают граждане Российской Федерации, получившие диплом целителя, выдаваемый органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области здравоохранения;
2) решение о выдаче диплома целителя принимается на основании заявления гражданина и представления профессиональной медицинской ассоциации либо заявления гражданина и совместного представления:
- профессиональной медицинской ассоциации;
- учреждения, имеющего лицензию на медицинскую деятельность.
Диплом целителя дает право на занятие народной медициной на территории, подведомственной органу управления здравоохранением, выдавшему диплом.
В соответствии со ст. 66 Закона Республики Тыва от 27 августа 1996 г. N 615 "Об охране здоровья населения" лица, получившие диплом целителя, занимаются народной медициной в порядке, устанавливаемом органами исполнительной власти Республики Тыва в области здравоохранения в соответствии с федеральным законодательством.
Учитывая то, как официальная медицина относится к методам народной медицины, требование для получения диплома целителя представления профессиональной медицинской ассоциации или медицинского учреждения, имеющего лицензию, также не способствует легализации деятельности народных целителей.
Заметим, что на заседании Совета по конкурентоспособности и предпринимательству при Правительстве Российской Федерации, которое состоялось 5 июня 2007 г., отмечалось, что малое предпринимательство в сферах образования и здравоохранения составляет в России лишь 1 процент от общего числа малых предприятий. И поэтому Правительством Российской Федерации к 2020 г. поставлена задача увеличить число малых предприятий, занятых в образовании, здравоохранении и сфере социальных услуг, в 5 раз (с 1 процента в 2006 году до 5 процентов к 2020 г.). Представляется, что решить эту задачу будет невозможно без устранения антиконкурентных норм в федеральном законодательстве.
В целях развития конкурентной среды в сфере здравоохранения необходимо выполнение следующих мероприятий:
- проведение анализа востребованности медицинских услуг, предоставляемых учреждениями здравоохранения различных форм собственности;
- организация и проведение совещаний с руководителями министерства здравоохранения и главными врачами республиканских, муниципальных учреждений здравоохранения по вопросам развития конкурентной среды в сфере здравоохранения в муниципальных образованиях республики;
- разработка порядка формирования и согласования государственного и муниципального заданий на предоставление медицинской помощи по Республике Тыва программе государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи в соответствии с федеральным законодательством.
1.1.5.Анализ и оценка конкурентной среды в сфере реализации фармацевтической и медицинской продукции
Общее количество юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, имеющих лицензии на осуществление фармацевтической деятельности на территории республики, по состоянию на 1 января 2010 г. составляет 83 единицы, 82 процента из которых - компании частной формы собственности. В 2009 году сохранялась тенденция к увеличению количества частных аптечных учреждений: всего в 2009 году выдано 22 лицензии вновь открываемым хозяйствующим субъектам частных форм собственности, тогда как в 2008 году только 4. Наибольшее количество аптек функционировало на территории муниципального образования "Городской округ "Город Кызыл" - 39 аптек и аптечных киосков, в остальных муниципальных образованиях республики количество аптек варьируется от 1 до 5 в муниципалитете.
На территории Республики Тыва отмечен неравномерный уровень конкуренции аптечных учреждений в зависимости от численности населения, проживающего в муниципальных образованиях, и количества объектов аптечных услуг. В большинстве муниципальных образований совершенно отсутствует конкурентная среда, где находится одна аптека или аптечный пункт: Барун-Хемчикский, Овюрский, Тере-Хольский, Тес-Хемский, Сут-Хольский, Чаа-Хольский, Чеди-Хольский районы. Соответственно, рынок в указанных муниципальных образованиях относится к монополизированным. Основным фактором, препятствующим развитию здоровой конкурентной среды в данных муниципальных образованиях, является малочисленность проживающего населения с низким платежеспособным уровнем, сфера деятельности которых сосредоточена на сельском хозяйстве.
В Бай-Тайгинском, Монгун-Тайгинском, Тоджинском, Эрзинском районах действует по 2 хозяйствующих субъекта.
Но следует отметить, что во всех перечисленных муниципальных образованиях с численностью населения менее 100 тыс. человек преобладает частная форма собственности аптечных учреждений. Только в Бай-Тайгинском, Улуг-Хемском, Тандинском, Тождинском муниципальных районах действует по 1 муниципальной аптеке при центральных районных больницах.
Рынок аптечных учреждений республики представлен одиночными хозяйствующими субъектами, не входящими в аптечные сети, в том числе крупные из других регионов.
Соотношение численности населения муниципальных образований республики и количества аптечных учреждений представлено в следующей таблице:
| Муниципальное образование | Количество аптек, аптечных киосков, шт. | Численность населения, тыс. человек | Соотношение жителей на 1 аптеку, тыс. человек |
| Республика Тыва, в том числе: | 83 | 313,9 в т.ч. городское - 160,8 сельское - 153,1 | 3,78 |
| Бай-Тайгинский район | 2 | 12,5 | 6,25 |
| Барун-Хемчикский район | 1 | 12,5 | 12,5 |
| Дзун-Хемчикский район | 4 | 21,1 в т.ч. городское - 10,4 сельское - 10,7 | 5,275 |
| Каа-Хемский район | 3 | 12,7 | 4,2 |
| Кызылский район | 5 | 24,3 в т.ч. городское - 11,0 сельское - 13,3 | 4,86 |
| Монгун-Тайгинский район | 2 | 6,3 | 3,15 |
| Овюрский район | 1 | 8,1 | 8,1 |
| Пий-Хемский район | 4 | 11,2 в т.ч. городское - 5,3 сельское - 5,9 | 2,8 |
| Сут-Хольский район | 1 | 8,7 | 8,7 |
| Тандинский район | 3 | 13,8 | 4,6 |
| Тере-Хольский район | 1 | 1,8 | 1,8 |
| Тес-Хемский район | 1 | 9,5 | 9,5 |
| Тоджинский район | 2 | 6,1 | 3,05 |
| Улуг-Хемский район | 5 | 19,5 в т.ч. городское - 11,4 сельское - 8,1 | 3,9 |
| Чаа-Хольский район | 1 | 6,5 | 6,5 |
| Чеди-Хольский район | 1 | 8,0 | 8,0 |
| Эрзинский район | 2 | 8,6 | 4,3 |
| г. Кызыл | 39 | 108,3 (городское) | 3,61 |
| г. Ак-Довурак | 5 | 14,4 (городское) | 2,88 |
--------------------------------
<*> муниципальные образования сельского направления
Как видно из соотношения действующих аптечных учреждений в муниципальных образованиях к количеству проживающего населения, уровень обеспеченности населения республики аптечными услугами с высокой плотностью отмечен в Пий-Хемском, Тере-Хольском, Тоджинском, Улуг-Хемском районах, городах Ак-Довураке и Кызыле.
В Дзун-Хемчикском, Каа-Хемском, Кызылском, Тандинском, Эрзинском районах уровень обеспеченности аптеками находится в нормальном режиме. В Барун-Хемчикском, Овюрском, Сут-Хольском, Тес-Хемском, Чаа-Хольском, Чеди-Хольском районах выявлен недостаток аптечных учреждений.
Производителями фармацевтической и медицинской продукции в настоящее время в республике являются 4 аптечных учреждения, что составляет 4,7 процента из всех аптечных учреждений Республики Тыва.
В целом по республике фармацевтический рынок имеет недостаток в аптечных услугах, неравномерность их оказания по населенным пунктам.
Это объясняется тем, что в городе Кызыле наиболее высокая плотность населения, а в сельской местности предприниматели не заинтересованы развивать аптечные сети из-за невысокой численности населения и его низкой платежеспособности. Это и есть главное препятствие развитию конкурентной среды на рынке услуг розничной торговли фармацевтической и медицинской продукцией в Республике Тыва.
Также на анализируемом рынке имеются следующие барьеры:
- недостаточное количество квалифицированных кадров в сфере фармацевтической профессии, особенно остро данная проблема ощущается в сельской местности;
- отдаленность республики от других развитых регионов, особенно труднодоступных северных районов республики (Тоджинский, Тере-Хольский, Монгун-Тайгинский, часть поселений Каа-Хемского районов) и отсутствие развитой транспортной системы, в частности железной дороги;
- недостаточность собственных оборотных средств хозяйствующих субъектов для поддержания широкого ассортимента лекарственных средств, препаратов медицинского назначения и сопутствующих товаров;
- сложности получения кредитных ресурсов через коммерческие банки;
- повышение тарифов на коммунальные услуги, особенно электроэнергию и теплоэнергию.
Основным административным барьером является сложность в получении лицензии на осуществление фармацевтической деятельности, в частности:
- завышенные требования и условия к хозяйствующим субъектам, желающим заняться предпринимательской деятельностью на розничном фармацевтическом рынке при получении лицензии;
- сложность и длительность процедуры согласований и разрешений для осуществления фармацевтической деятельности в органах надзора и местного самоуправления.
Для развития конкурентной среды на рынках фармацевтической продукции и изделий медицинского назначения необходимо осуществить следующие мероприятия:
- ежегодное включение в республиканский государственный заказ на подготовку кадров специализации "фармацевтика";
- поддержка эффективных проектов, направленных на создание новых высокотехнологичных производств путем предоставления льгот, в том числе по арендной плате, субсидирования процентных выплат по привлеченным кредитам, арендной плате;
- привлечение инвесторов для организации на территории республики производства лекарственных средств;
- разработка плана мер, направленных на устранение искусственных барьеров при лицензировании фармацевтической и медицинской деятельности и проведении необоснованных проверок в отношении хозяйствующих субъектов негосударственных форм собственности;
- открытие аптек в республиканских и центральных районных больницах.
1.1.6.Анализ и оценка конкурентной среды в системе образования
Система непрерывного образования Республики Тыва включает 219 дошкольных образовательных учреждений, 173 дневных общеобразовательных учреждения, 15 вечерних школ. В системе профессионального образования работают 13 учреждений начального профессионального образования (из них 1 федерального подчинения), 7 учреждений среднего профессионального образования (из них 4 федерального подчинения, 1 негосударственное), 1 высшее учебное заведение (федерального подчинения), 44 учреждения дополнительного образования (из них - 19 детских юношеских спортивных школ).
Доступность и качество образования осуществляется за счет внедрения новых экономических механизмов (нормативное подушевое финансирование, новая система оплаты труда), создания региональной системы оценки качества образования, совершенствования содержания образования, модернизации учебно-материальной базы.
Повышение привлекательности системы образования возможно путем перевода бюджетных учреждений в новые организационно-правовые формы - автономные учреждения. Переход в автономные учреждения позволит более эффективно использовать бюджетные средства, а также активно привлекать внебюджетные финансовые средства.
Рынок образовательных услуг в республике находится в процессе становления. Основную часть образовательных услуг предлагают государственные учреждения. Учебные заведения НПО и СПО ориентированы не только на основной контингент, но и на иных потенциальных клиентов. Необходимо повысить престиж начального профессионального образования через создание ресурсных центров на базе учреждений, системы мониторинга текущих и перспективных потребностей рынка труда, формирование государственного и муниципального заказов на подготовку кадров. Проведение данных мероприятий позволит оптимизировать сеть учреждений профессионального образования и структуру подготовки кадров, повысить конкурентоспособность учреждений начального профессионального образования.
В образовательных учреждениях ощущается недостаток в подготовленных кадрах, способных сопровождать маркетинговую деятельность, поэтому система повышения квалификации и переподготовки педагогических кадров должна реализовать качественные образовательные программы по вопросам экономики образования.
Проблемы, препятствующие развитию конкуренции в сфере образования:
ограниченность финансовых ресурсов, доступа к ним;
длительность получения лицензии на право образовательной деятельности, жесткие требования;
неразвитость рекламы, PR и других форм коммуникаций с потребителями и возможными партнерами при продвижении образовательных услуг.
1.1.7.Анализ и оценка конкурентной среды в сфере строительства
Строительство
Строительные организации в Республике Тыва осуществляют свою деятельность по строительству и капитальному ремонту объектов социальной, инженерной, дорожно-транспортной инфраструктуры, жилья в основном в рамках реализации федеральных, республиканских и ведомственных программ. За право получения подряда на строительно-монтажные работы организации между собой постоянно конкурируют.
В условиях уменьшения объемов работ по строительству и снижения платежеспособного спроса на жилье во время мирового финансового кризиса степень выживания строительных организаций напрямую зависит от их конкурентоспособности, правильной ценовой политики. Качество и цена продукции, работ и оказываемых услуг - основные составляющие конкурентной борьбы строительной отрасли.
В соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" в 2008 году в торгах на строительно-монтажные работы, финансируемых за счет бюджетных средств, участвовало 164 организации: 44 проектные организации, 98 подрядных организаций, 22 частных предпринимателя. В 2009 году число участников торгов составило 122 организации: 18 проектных организаций, 85 подрядных организаций, 19 частных предпринимателей. Наблюдается снижение количества участников торгов на 25 процентов.
За 2009 год удельный вес подрядчиков-победителей торгов, зарегистрированных в других регионах, составляет 21,6 процента, в то время как строительные организации республики в торгах за пределами республики, как правило, не участвуют, что свидетельствует о неконкурентоспособности наших предприятий.
В рамках антикризисных мер 2009 года был проведен анализ кредитоспособности предприятий строительной отрасли. По данным Министерства строительства и коммунального хозяйства Республики Тыва, кредитоспособными являются только 3 предприятия.
Тем не менее, за 2008 - 2010 годы наблюдается небольшой рост числа строительных организаций. На 1 января 2010 г. в статрегистре числится 199 организаций, относящихся к строительной отрасли, 7 из которых ведут проектно-изыскательские работы, 11 - предприятия промышленности строительных материалов. На 1 января 2008 г. в статрегистре было зарегистрировано 173 организации строительной сферы.
Наблюдается увеличение парка строительных машин, снижение доли машин и механизмов с истекшим сроком службы. По состоянию на 1 января 2010 г. удельный вес машин с истекшим сроком службы в общем числе машин в строительных организациях республики составил 63,3 процента против 73,6 процента по состоянию на 1 января 2009 г.
Как известно, одним из сдерживающих факторов развития строительной отрасли является энергодефицит в республике. При ликвидации энергодефицита ожидается бурное развитие строительного комплекса и, как следствие, повышение конкурентной борьбы среди подрядных организаций.
С 1 января 2010 г. в целях повышения безопасности объектов капитального строительства для строительных предприятий введено добровольное членство в саморегулируемых организациях. Градостроительным кодексом установлен исчерпывающий перечень оснований для отказа в приеме в члены саморегулируемой организации; сроки и порядок рассмотрения заявления кандидата о вступлении в члены саморегулируемой организации и принятия решения уполномоченным органом саморегулируемой организации. Цель законодателя заключается в том, чтобы свести к минимуму возможный произвол со стороны саморегулируемой организации при приеме в члены саморегулируемой организации и избежать тем самым установления необоснованных препятствий для входа компаний на строительный рынок и, как следствие, его монополизации определенными группами лиц.
Существуют следующие ограничения в развитии конкуренции на рынке строительства:
- необходимость осуществления значительных первоначальных капитальных вложений препятствует выходу на рынок новых участников;
- низкий уровень платежеспособного спроса на жилье;
- препятствия при получении земельных участков под строительство в связи с отсутствием, устареванием градостроительной документации городов и поселений республики;
- сложная процедура получения разрешения на строительство и технических условий на подключение к сетям инженерно-технического обеспечения;
- дефицит квалифицированных кадров, специалистов-градостроителей;
- моральный и физический износ основных фондов строительных предприятий республики;
- значительное удорожание стоимости стройматериалов при их перевозке автомобильным транспортом, что приводит к росту себестоимости работ и снижению конкурентоспособности предприятий.
Для развития конкуренции на строительном рынке необходимы:
- ликвидация энергодефицита в республике, после чего ожидается бурное развитие строительного комплекса и повышение конкурентной борьбы между организациями;
- стимулирование жилищного строительства, развитие промышленности строительных материалов и технического перевооружения предприятий строительного комплекса, что повысит конкурентоспособность предприятий республики.
Промышленность строительных материалов
Производство строительных материалов в республике развито очень слабо. В настоящее время в республику ввозится из других субъектов Российской Федерации почти весь ассортимент номенклатуры строительных материалов: кирпич, цемент, стальная арматура для железобетонных изделий, профильная и листовая сталь, строительное стекло и т.д. В небольших объемах производятся следующие виды строительных материалов: кирпич, бетон и железобетонные изделия, пиломатериалы, столярные изделия, асфальтобетон и нерудные материалы, известь. Стройиндустрия Республики Тыва состоит из 11 организаций, из которых 4 предприятия относятся к средним предприятиям. На сегодняшний день промышленность строительных материалов республики способна удовлетворить лишь часть потребностей строительного комплекса, и как следствие существенную долю на рынке занимает завозимая продукция. При этом качество отдельных видов строительных материалов, выпускаемых на территории республики, не соответствует установленным стандартам. Основные причины - недостаток инвестиционных ресурсов, высокий износ технологического оборудования, медленное обновление основных фондов и отсутствие квалифицированных кадров.
Данные о потребности в основных строительных материалах приведены в следующей таблице:
Баланс основных строительных материалов в 2009 году
| Название стройматериалов | Единица измерения | Годовая потребность | В том числе: | |
| производство | ввоз | |||
| Кирпич строительный | млн. шт. | 6 | 3,7 | 2 |
| Железобетонные изделия | тыс. куб. м | 3,7 | 0,9 | 2,6 |
| Металлочерепица | тыс. кв. м | 11,7 | - | 10,4 |
| Нерудные строительные материалы | тыс. куб. м | 125 | 124,8 | - |
| Цемент | тыс. тн | 90 | - | 90 |
Рынок керамического кирпича
На территории республики действуют 2 завода по выпуску керамического кирпича трех марок: М75, М100 и М125: ООО "Адарон" (М100, М125) и ООО "Жилье" (М75, М100). Конкурентная среда на товарном рынке керамического кирпича на территории Республики Тыва не развита.
К числу барьеров входа на рынок производства керамического кирпича относятся:
- необходимость вложения значительного объема инвестиций для организации производства и реализации кирпича, а также длительный срок окупаемости инвестиционных вложений;
- сезонность потребления продукции;
- экологические и санитарно-эпидемиологические ограничения (по нормативам САНПиНа 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защищенные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов", за предприятиями по производству кирпича закреплен КЛАСС1 - санитарно-защитная зона 1000 м).
Рынок нерудных строительных материалов
По данным Министерства природных ресурсов и экологии Республики Тыва, в Республике Тыва по состоянию на 1 февраля 2010 г. выдано 17 лицензий на право использования участков недр, содержащих общераспространенные полезные ископаемые (щебень, песок, гравий, песчано-гравийные смеси) 11 хозяйствующим субъектам. Нерудные строительные материалы преимущественно используются при изготовлении железобетонных изделий, обустройстве дорог и площадок.
На территории Республики Тыва зарегистрировано 4 предприятия по производству нерудных строительных материалов. Производство нерудных строительных материалов с целью последующей реализации осуществляют 2 предприятия, зарегистрированные на территории муниципального образования "Городской округ "Город Кызыл": ООО "Сардаана" (добыча песка) и ООО "Восток" (добыча песчано-гравийной смеси для получения щебня). Конкурентная борьба на рынке нерудных строительных материалов практически отсутствует.
В качестве барьера входа на рынок нерудных строительных материалов потенциальных конкурентов выделяется ограниченность ресурсов. Несмотря на большой объем запасов на проведение геологоразведочных работ и освоение новых месторождений, требуется вливание большого объема инвестиций. Существуют также административные ограничения, связанные с получением лицензий на освоение того или иного месторождения. На оформление разрешительных документов из одной категории в другую уходит до трех лет.
Главным барьером для расширения межрегиональной торговли нерудными строительными материалами является высокая доля транспортных затрат: при перевозке в соседние регионы стоимость щебня возрастает на 20 - 30 процентов, песка - на 90 процентов.
За последние годы наблюдается рост объемов производства нерудных строительных материалов, связанный с реализацией государственных программ (национальный проект "Доступное и комфортное жилье - гражданам России", федеральные целевые программы "Обеспечение жильем молодых семей", "Социальное развитие села до 2012 года", постановление Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации от 26 апреля 2006 г. N 121-СФ "О программе строительства дорог в Российской Федерации). В условиях монополизации рынка повышение спроса на нерудные строительные материалы может привести к росту цен.
Имеются предпосылки для увеличения числа участников на товарном рынке нерудных материалов. Вместе с тем, не исключаются случаи производства нерудных материалов хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность без лицензий на добычу общераспространенных полезных ископаемых.
Технические характеристики имеющегося оборудования отрасли существенно отстают от мировых тенденций - низкая степень автоматизации производственных процессов.
Рынок железобетонных изделий
Железобетонные изделия производятся тремя предприятиями: ООО "Сардаана", ООО "Энергострой" и ГУП Республики Тыва "Мостостроительное управление". В целях реализации железобетонные изделия производятся на ООО "Сардаана", другими предприятиями продукция производится для собственных нужд.
ООО "Сардаана" реализация продукции осуществляется только на территории Республики Тыва, и потребность рынка покрывается частично, продукция производится исключительно под заказ. Технологическое оборудование предприятия нуждается в модернизации, себестоимость продукции высокая, так как объемы производства небольшие.
1.1.8.Анализ и оценка конкурентной среды в сфере информационно-коммуникационных технологий и связи
Отрасль информационно-коммуникационных технологий и связи остается наиболее динамично развивающейся сферой российской экономики, в том числе и на территории Республики Тыва.
Об этом свидетельствуют устойчивые экономические показатели. Объем доходов, полученный предприятиями от предоставленных услуг связи на территории республики за 2009 год, превысил 807,9 млн. рублей или рост на 16 процентов к показателю предыдущего года. Рост объема доходов предприятий связи обусловлен увеличением спроса на рынке телекоммуникаций и возможностью альтернативного выбора той или иной услуги связи.
Федеральным законом от 7 июля 2003 г. N 126-ФЗ "О связи" предусмотрено обеспечение организациям связи независимо от форм собственности равных условий конкуренции.
Курс на обеспечение эффективной и добросовестной конкуренции привел к росту количества операторов связи. В 2009 году вошли на территорию Республики Тыва 2 оператора связи - Тувинский центр Хакасского филиала ОАО "Сибирьтелеком" и Тувинский участок Саянского филиала ЗАО "Енисейтелеком".
Главным преимуществом ОАО "Сибирьтелеком" на рынке связи является универсальность компании и развитость инфраструктуры сетей. Компания предоставляет абонентам и корпоративным клиентам полный спектр услуг связи на территории Сибири.
ЗАО "Енисейтелеком" - дочерняя компания (100 процентов акций принадлежат ОАО "Сибирьтелеком"), крупнейший оператор сотовой связи в Сибирском регионе.
На территории республики функционируют сети сотовой связи стандарта GSM.
Сотовая связь стала общедоступной. В целях повышения удобства обслуживания населения компании адаптируют к региону свои дополнительные услуги. Например, Билайн стал первопроходцем в переводе своих тарифных предложений на тувинский язык.
Интенсивными темпами продолжается строительство базовых станций сотовых компаний ОАО "ВымпелКоммуникации" под торговой маркой Билайн, ЗАО "Мобиком-Новосибирск" Тувинский участок, ОАО "Мобильные Телесистемы" по Республике Тыва и Тувинский участок Саянского филиала ЗАО "Енисейтелеком".
По количеству абонентов сотовые компании за короткий срок сумели подключить к своим сетям 136 тысяч абонентов. Интенсивно растет количество абонентов в сельской местности.
На сегодняшний день рейтинг операторов сотовой связи по количеству абонентов сложился следующим образом: Билайн - 64,0 тыс. абонентов, Мегафон - 40,0 тыс., МТС - 26,0 тыс. абонентов, Тувинский участок Саянского филиала ЗАО "Енисейтелеком" - 6,7 тыс. абонентов.
Оператором по трансляции программ телерадиовещания является филиал ФГУП "РТРС" "Радиотелевизионный передающий центр Республики Тыва".
Филиал ФГУП "РТРС" "Радиотелевизионный передающий центр Республики Тыва" обладает разветвленной сетью радио и телевизионных передающих станций и ретрансляторов по всей территории республики. Оборудование предприятия установлено в населенных пунктах с числом жителей от 50 до 100 тыс. человек.
В рамках реализации федеральной целевой программы "Развитие телерадиовещания в Российской Федерации на 2009 - 2015 годы", утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 3 декабря 2009 г. N 985, с 25 января 2010 г. филиалом ФГУП "РТРС" "РТПЦ Республики Тыва" начаты работы по развертыванию строительства объектов государственной цифровой сети эфирного распространения телевизионных и радиопрограмм на всей территории Республики Тыва.
В состав первого мультиплекса цифрового телерадиовещания входят 8 обязательных для бесплатного распространения телеканала и 3 радиоканала.
В настоящее время на территории республики услуги различных видов электрической связи оказываются оператором связи ОАО "Тывасвязьинформ".
На рынке дальней связи (международной и междугородней) основным действующим оператором связи является ОАО "Ростелеком". Вместе с тем, в связи с присутствием в регионе других операторов, предоставляющих аналогичные услуги, у абонентов имеется возможность выбора оператора дальней связи.
Услуги местной и внутризоновой телефонной связи предоставляются оператором связи ОАО "Тывасвязьинформ". Услуги почтовой связи предоставляет УФПС по Республике Тыва - филиалом ФГУП "Почта России".
В целях обеспечения бесперебойного, качественного оказания услуг связи во всех отделениях почтовой связи УФПС по Республике Тыва проведены мероприятия по организации работы в удобном для пользователей режиме. Всего по республике функционируют 118 отделений почтовой связи.
УФПС по Республике Тыва принимает участие в оказании других государственно-значимых услуг:
- выплата пенсий и пособий;
- ежемесячные денежные выплаты взамен льгот (ЕДВ) получателям;
- доставка писем Пенсионного фонда Российской Федерации с извещениями застрахованным лицам о сведениях, содержащихся в их индивидуальных лицевых счетах;
- прием коммунальных платежей.
Сезонность доставки корреспонденции в труднодоступные районы республики влечет за собой несвоевременную доставку корреспонденции. В связи с плановой убыточностью филиала и социальной значимостью оказываемых услуг необходимо рассмотреть вопрос о предоставлении льгот по региональным и муниципальным налогам.
Выход на рынок услуг связи является капиталоемким при длительных сроках окупаемости, в частности для создания сети передачи данных - закупка необходимого оборудования, прокладка сетей и т.д. По причине существования данного барьера хозяйствующие субъекты, активно развивающие данный вид деятельности в г. Кызыле и имеющие соответствующие лицензии, не выходят на локальные рынки районов республики.
Услуги передачи данных и услуги телематических служб с выходом в глобальную сеть Интернет связи являются лицензируемым видом деятельности, одним из барьеров является процедура получения лицензии.
Основными барьерами входа на рынок новых участников рынка по итогам исследования конкурентной среды являются:
1.Административные барьеры (получение лицензии и длительная процедура рассмотрения заявки выделения радиочастот).
Процедура рассмотрения заявки на выделение радиочастот в диапазоне 5 ГГЦ в общей сложности занимает около 2 лет, основную часть времени у хозяйствующих субъектов занимает подготовка экспертного заключения о возможности применения заявленного оборудования на указанной территории. Стоимость работ составляла около 60 тыс. рублей. Непосредственно процедура выделения частот Федеральным агентством связи занимает 2 месяца (с момента отправки заявления до получения разрешения, с учетом времени пересылки документов почтовой связью). Чаще всего заявки хозяйствующих субъектов на выделение частот в диапазоне 2,4 ГГЦ отклоняются по причине отсутствия на территории г. Кызыла свободного частотного ресурса.
2.Основными экономическими барьерами для входа на товарный рынок являются:
высокая стоимость строительства собственной сети передачи данных, исчисляемая десятками миллионов рублей;
высокая стоимость аренды цифровых (аналоговых) каналов для организации собственной сети передачи данных;
высокая стоимость за входящий трафик;
небольшой объем потребляемого трафика;
высокая стоимость подключения к сети передачи данных по широкополосному доступу по технологии ADSL.
Таким образом, рынок связи Республики Тыва характеризуется достаточным уровнем развития конкуренции, и реализации дополнительных мер по развитию конкуренции не требуется. При этом существует ряд проблем, решение которых возможно осуществить в рамках государственных функций.
Основной задачей развития конкуренции в сегменте доступа в Интернет, передачи данных будет являться содействие реализации планируемых операторами проектов развития связи.
1.1.9.Анализ и оценка конкурентной среды в сфере жилищно-коммунального хозяйства и на рынке услуг по управлению многоквартирными домами
Рынок жилищно-коммунальных услуг характеризуется наличием конкурентных и монопольных сегментов (смешанный тип рынка).
Отраслями жилищно-коммунального хозяйства, привязанными к инженерным сетям, в которых действуют субъекты естественных локальных монополий, являются водоснабжение и водоотведение, теплоснабжение, электроснабжение.
Возможно, развитие конкуренции в жилищно-коммунальном хозяйстве по следующим видам работ: техническое обслуживание и содержание жилищного фонда, в частности, обслуживание и ремонт внутридомовых систем (сантехнических, электротехнических, теплоснабжения); ремонтно-строительные работы; техобслуживание лифтов; техобслуживание телевизионных антенн; обслуживание электроплит; обслуживание наружного освещения; обслуживание и ремонт инженерного оборудования, мест общего пользования и содержание придомовой территории; вывоз твердых и жидких бытовых отходов; управление жилищным фондом; установка и ремонт приборов учета тепловой энергии, холодной и горячей воды; благоустройство территорий.
Таким образом, сегменты для развития конкуренции в жилищно-коммунальном комплексе можно распределить по двум направлениям:
- в сфере управления многоквартирными домами - за получение заказа от собственника на управление жилищным фондом;
- между организациями коммунального комплекса - за получение заказа на предоставление жилищно-коммунальных услуг от управляющей организации.
Анализ состояния конкурентной среды на рынке услуг
по управлению многоквартирными домами
По данным Агентства по жилищному и коммунальному хозяйству Республики Тыва, по состоянию на 1 января 2010 г. на территории республики осуществляют деятельность 60 хозяйствующих субъектов, оказывающих услуги по управлению многоквартирными домами, из них управляющих компаний - 20, товариществ собственников жилья - 40.
В Республике Тыва насчитывается 17024 многоквартирных дома. По состоянию на 1 января 2010 г. собственники помещений 16956 домов выбрали способ управления многоквартирными домами, из них в непосредственном управлении находятся 16243, в управлении управляющих организаций - 599, в управлении ТСЖ - 114.
В соответствии с методическими указаниями ФАС России в целях проведения исследования географическими границами рынка услуг по управлению многоквартирными домами приняты административные границы городов с численностью населения более 100 тысяч жителей.
В Республике Тыва городом с населением более 100 тыс. жителей является г. Кызыл (на 1 января 2010 г. - 109986 человек), поэтому географическими границами изучаемого рынка приняты административные границы г. Кызыла.
Количество многоквартирных домов в городе Кызыле по состоянию на 1 января 2010 г. составило 1986 ед. (1385,5 тыс. кв. м), из них:
- в непосредственном управлении - 1570 ед. (303,28 тыс. кв. м);
- в управлении управляющей организации - 370 ед. (826,356 тыс. кв. м);
- в управлении ТСЖ - 46 ед. (155,864 тыс. кв. м).
Согласно информации, представленной мэрией г. Кызыла, объем жилищного фонда, переданного в управление хозяйствующим субъектам в 2009 году в г. Кызыле, составил 982,22 тыс. кв. м или 416 домов.
В г. Кызыле в 2009 году осуществляли свою деятельность 28 хозяйствующих субъектов, оказывающих услуги по управлению многоквартирными домами, из них управляющих компаний - 5, товариществ собственников жилья - 23. Наибольшую долю на исследуемом рынке в 2009 году занимала управляющая компания ООО "УК "Жилсервис", которой передан в 2009 году 341 многоквартирный дом в результате открытого конкурса. ООО "УК "Жилсервис" имеет 25 процентов уставного капитала муниципального образования "Город Кызыл".
Состояние конкурентной среды на рынке услуг по управлению многоквартирными домами в г. Кызыле позволяет отнести его к рынкам с неразвитой конкуренцией.
Деятельность по управлению многоквартирными домами не является лицензируемой. Действующим законодательством не установлены квалификационные требования к персоналу управляющих компаний.
Результаты опроса хозяйствующих субъектов, проведенного УФАС по Республике Тыва, показали следующее:
87 процентов опрошенных управляющих компаний считают, что на рынке услуг по управлению многоквартирными домами отсутствуют барьеры входа на рынок, в том числе административные ограничения, вводимые органами местного самоуправления;
98 процентов управляющих компаний назвали следующие барьеры входа на вышеназванный рынок:
- чрезмерно высокие налоговые ставки для управляющих компаний;
- несвоевременная и неполная компенсация затрат управляющим компаниям в связи с предоставлением льгот и субсидий;
- низкая платежеспособность потребителей услуг;
- недостаточный уровень юридической грамотности собственников помещений в многоквартирных домах. Выбор управляющей компании многоквартирным домом осуществляется решением общего собрания собственников жилых помещений или в ходе проведения органом местного самоуправления открытого конкурса. Необходимо отметить недостаточную активность жителей в выборе способов управления многоквартирных домов. Большинство обслуживающих организаций назначено в административном порядке.
Для создания условий развития конкуренции в жилищно-коммунальной сфере необходимо:
1.Устранение административных барьеров при привлечении организаций различной формы собственности к оказанию услуг по управлению многоквартирными домами и создание условий для их безубыточной деятельности.
2.Создание условий для привлечения к управлению республиканской и муниципальной собственностью частных организаций, в том числе с использованием механизмов применения концессионных соглашений.
3.Повышение энергоэффективности за счет снижения теплопотерь жилищного фонда, стимулирования наиболее эффективных технологий производства тепловой энергии, установки приборов учета потребляемых объемов электроэнергии, тепла и воды.
4.Формирование благоприятных условий для образования и деятельности товариществ собственников жилья в многоквартирных домах.
5.Принятие мер по созданию электронного информационного ресурса, посвященного вопросам жилищно-коммунального хозяйства республики (для размещения информационно-аналитических материалов и ведения диалога по проблемным вопросам, в целях повышения информированности и грамотности граждан, участников домовых комитетов, членов ТСЖ об управляющих компаниях, их тарифах, услугах, возможности выбора управляющей компании, а также возможности и механизмах самостоятельного управления домами).
6.Развитие механизмов добровольной сертификации соответствия персонала и услуг организаций ЖКХ требованиям утвержденных стандартов по организации управления и эксплуатации жилищно-коммунальных объектов.
Развитие конкуренции в сфере
жилищно-коммунального комплекса
Основными проблемами в работе жилищно-коммунального хозяйства республики являются высокая затратность отрасли, связанная с изношенностью основных фондов, низким уровнем качества предоставляемых услуг, износ сетей и оборудования в водопроводно-канализационном и тепловом хозяйствах.
В силу технологических особенностей отрасли большинство ресурсоснабжающих предприятий (теплоснабжение, энергоснабжение) являются локальными монополиями, что объективно ограничивает возможности развития конкуренции на данном рынке услуг. Развитие конкуренции возможно только в сфере услуг по водоснабжению (холодному), водоотведению и утилизации твердых бытовых отходов. В муниципальных образованиях (Бай-Тайгинском, Дзун-Хемчикском, Овюрском, Сут-Хольском, Тере-Хольском, Тес-Хемском, Эрзинском, Тоджинском районах) республики ниша на рынке предоставления данных услуг не занята.
Развитие конкуренции в коммунальной сфере предлагается путем привлечения конкурентоспособных частных компаний к управлению муниципальной и республиканской коммунальной инфраструктурой.
Передача муниципального и республиканского имущества в аренду частным компаниям должна происходить на основе конкурсных процедур с равным доступом для участников рынка. Предпочтение отдается муниципальным образованиям с четко установленными тарифами и низким уровнем административных ограничений в процесс регулирования тарифов. Кроме того, привлечению инвестиций в отрасль способствуют платежеспособность населения, уровень доходов населения, занятость населения, а также наличие промышленных предприятий.
В коммунальный комплекс республики интегрируются крупные отраслевые предприятия, такие как ОАО "Тываэнерго", ОАО "Тываэнергосбыт", ОАО "Кызылская ТЭЦ", ОАО "Ак-Довуракская ТЭС", ОАО "Улуг-Хемтеплоэнерго", ООО "Водопроводно-канализационные системы". На условиях долгосрочной аренды работают ООО "Водопроводно-канализационные системы".
Заключение долгосрочных договоров аренды или концессии дают предприятиям возможность повысить эффективность использования основных фондов, провести работу по структурной реорганизации, внедрять новые технологии при реконструкции сетей и сооружений, проводить мониторинг прямых и косвенных затрат с целью снижения непроизводственных расходов. Все это гарантирует качественное и бесперебойное предоставление коммунальных услуг потребителям. При этом муниципальные объекты коммунальной инфраструктуры, находясь в управлении частных операторов, остаются в муниципальной собственности.
Муниципалитет не принимает прямого участия в хозяйственной деятельности указанных коммунальных предприятий, но сохраняет законодательно установленные функции контроля как за поставкой коммунальных услуг потребителям, так и за использованием и модернизацией муниципального имущества, переданного в долгосрочную аренду.
С каждым предприятием разрабатывается порядок взаимодействия в части мониторинга производственных и инвестиционных программ, участия предприятий в федеральных и региональных целевых программах в целях модернизации и реконструкции коммунальной инфраструктуры, в работе по тарифообразованию и софинансированию инвестиционных программ предприятий из бюджетов всех уровней.
Для создания условий развития конкуренции в коммунальной сфере необходимо:
1.Формирование системы тарифообразования с учетом перехода к долгосрочным методам тарифного регулирования с применением метода доходности инвестированного капитала, стимулирование снижения издержек организаций коммунального комплекса.
2.Внедрение ресурсосберегающих технологий с целью повышения энергоэффективности существующих мощностей.
3.Децентрализация источников теплоснабжения в районных центрах и мелких населенных пунктах республики (с установкой на объектах соцкультбыта современных модульных котельных и переводом населения на индивидуальное, поквартирное отопление).
4.Разработка плана и проведение инвентаризации имущества коммунальной инфраструктуры.
5.Разработка "механизма" передачи республиканского или муниципального имущества организациям коммунального комплекса на условиях концессионного соглашения организациям частной формы.
6.Предоставление финансовой помощи бюджетам муниципальных образований по вопросам модернизации коммунальной инфраструктуры, то есть продолжение дальнейшего участия в федеральных и региональных программах по модернизации и капитальному ремонту сетей коммунальной инфраструктуры.
К основным задачам развития конкуренции на рынке относятся:
- обеспечение контроля за применением тарифов на тепловую и электрическую энергию;
- обеспечение контроля за применением тарифов в рамках предельных индексов, утверждаемых приказами Федеральной службы по тарифам и постановлением Правительства Республики Тыва;
- обеспечение информационной доступности за счет размещения в сети Интернет, в СМИ информации о тарифах и прозрачности деятельности организаций коммунального комплекса.
1.1.10.Анализ и оценка конкурентной среды в сфере пассажирских городских и междугородних перевозок
Перевозка пассажиров автомобильным транспортом в соответствии с законодательством Российской Федерации на территории Республики Тыва осуществляется 439 субъектами различной формы собственности, в том числе 2 юридическими лицами и 437 предпринимателями. Имеется 52 маршрута, 35 из которых являются муниципальными, 14 - межмуниципальными, 3 - межрегиональными.
Городской пассажирский транспорт обслуживает 25 городских маршрутов. В летний период добавляются 2 дачных (сезонных) маршрута.
Перевозка пассажиров автомобильным транспортом в муниципальных образованиях Республики Тыва, а также по межмуниципальным маршрутам осуществляется на основании Закона Республики Тыва от 27 ноября 2003 г. N 424 ВХ-1 "О пассажирском транспорте в Республике Тыва".
Существуют следующие барьеры доступа на рынок транспортных перевозок:
- низкая пропускная способность улично-дорожной сети, несоответствие темпов развития автомобильных дорог темпам автомобилизации;
- высокая степень концентрации рынка пассажирских перевозок;
- низкая привлекательность рынка пассажирских перевозок для потенциальных участников рынка в связи с распределением маршрутов между действующими участниками рынка.
Для устранения барьеров необходимо реализовать ряд мероприятий, таких как:
1.Создание концепции развития транспортной сети в муниципальных образованиях республики.
2.Увеличение объемов строительства автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения.
3.Развитие инфраструктуры междугородного пассажирского транспорта (модернизация автовокзального комплекса г. Кызыла, позволяющая увеличить пассажирооборот, повысить комфортность пассажироперевозок).
1.1.11.Анализ и оценка конкурентной среды в сфере обработки древесины и производства изделий из дерева
Стратегическими запасами лесных ресурсов в республике обладают многолесные (по масштабам республики) районы - Тоджинский, Каа-Хемский, Пий-Хемский, среднелесные районы - Тес-Хемский, Улуг-Хемский, Дзун-Хемчикский. Лесосечный фонд в республике рассредоточен на больших территориях и представлен, главным образом, лиственными породами и расстроенными недорубами хвойных пород прошлых лет. Высококачественный лесосечный фонд расположен в удаленных и труднодоступных местах.
По данным Госкомлеса республики, запас древесины в лесном фонде составляет около 1075,9 млн. куб. м. Расчетная лесосека (то есть количество леса, которое можно заготавливать ежегодно без ущерба для окружающей среды) - 2570,4 тыс. куб. м, в том числе по хвойному хозяйству 2181,3 тыс. куб. м (84,9%). Ее использование в последние годы составляет 2,4 - 3,5 процентов. Из преобладающих древесных хвойных пород лиственница составляет 53 процента.
За 2009 год объем деревообработки и производства изделий из дерева (кроме мебели) составил 51384 тыс. рублей.
Крупными и средними участниками рынка в 2009 году выполнено работ на сумму: ГУП "Юрта" - 10065,5 тыс. рублей, ООО "Лесозаготовительная фирма "ТТ" - 7821,5 тыс. рублей, ПСК "Фрактал" (ИП Сат З.А.) - 5401,3 тыс. рублей, ООО "Чербинский ЛПЗ" - 1236,5 тыс. рублей.
Факторами, сдерживающими развитие лесопромышленного комплекса республики, наряду с низким техническим уровнем производства, высокой степенью износа основных промышленно-производственных фондов являются:
- отсутствие в республике крупных промышленных высокотехнологичных производств, потребляющих низкокачественную хвойную и лиственную древесину;
- низкая инвестиционная активность в лесопромышленном комплексе, связанная с неудовлетворительным финансовым состоянием предприятий;
- сезонность лесозаготовительного производства, обусловленная географическими и природными условиями, недостаточным количеством (отсутствием) лесовозных дорог круглогодичного действия;
- удаленность от развитой транспортной системы страны;
- опережающий рост цен на энергетические ресурсы по сравнению с ценами на лесопромышленную продукцию.
Одной из причин низкой эффективности использования лесных ресурсов является отставание республики в создании и развитии предприятий по комплексной переработке древесины. Рентабельность компаний лесоперерабатывающего комплекса достигается за счет максимально глубокой переработки сырья и производства полного ассортимента продукции на основе древесины - от обработанных пиломатериалов до высококачественной бумаги и продукции лесохимии.
В настоящее время в республике нет сети лесных дорог круглогодичного действия, обеспечивающих доступ к высококачественным лесосырьевым базам. Необходима транспортная инфраструктура для длительного освоения лесных массивов и ежегодное строительство дорог небольшими очередями. Недостаточно используется лиственная древесина (береза, осина, тополь). Отходы от лесозаготовки, деревообработки, вторичных лесных ресурсов практически не перерабатываются. Только в многолесных районах имеются возможности для развития лесопромышленных производств.
Качество пиломатериалов, узкий ассортимент продукции значительно отстают от образцов других регионов страны. Лесоперерабатывающая отрасль республики ориентирована на выпуск пиломатериалов для насыщения внутреннего рынка, в связи с чем наблюдается рост объемов завоза высококачественных видов пиломатериалов из близлежащих регионов.
Имеются все предпосылки для создания современного лесопромышленного комплекса:
- отсутствие реальной конкуренции на республиканском рынке сырья;
- расчетная лесосека позволяет заготавливать до 600 тыс. куб. м древесины в год;
- увеличение темпов жилищного строительства;
- принимаемые меры по обеспечению значительной части населенных пунктов электроэнергией от централизованных и других источников;
- наличие спроса на лесоматериалы за пределами республики;
- наличие лесных ресурсов в районах, наиболее приближенных к транспортным путям, и возможности ведения в них лесозаготовок, а также деревообработки с учетом внедрения современных технологий без значительного ущерба экологии республики;
- наличие необходимых трудовых ресурсов для обеспечения расширенного воспроизводства лесного комплекса;
- наличие транспортных путей для строительства новых предприятий по переработке древесины.
1.1.12.Анализ и оценка конкурентной среды в сфере внешнеэкономических связей
Одним из важных направлений в экономическом и политическом развитии Республики Тыва является вопрос приграничья с сопредельным государством - Монголией.
Главной отличительной особенностью современного этапа развития глобализации и мировой интеграции является активизация приграничного сотрудничества. Опыт стран Евросоюза, США, Канады, а в последние годы - Китая, свидетельствует о том, что приграничное положение является одним из наиболее мощных и эффективных факторов социально-экономического развития приграничных территорий, а, следовательно, и фактором здорового развития конкуренции в области торговли, социальных и культурных отношений.
Российская Федерация, имеющая самую протяженную в мире государственную границу (более 61 тыс. км) и наибольшее количество стран-соседей (16), обладает уникальным потенциалом развития приграничного сотрудничества с сопредельными государствами. Приграничное или прибрежное положение занимают 48 субъектов Российской Федерации, а 37 из них имеют сухопутную границу с 14 странами мира. Одним из таких субъектов, граничащим с Монголией, является Республика Тыва.
Однако эти уникальные возможности остаются практически незадействованными, и российское приграничье в экономическом смысле пока выполняет скорее барьерные, чем контактные функции. Наиболее характерная черта приграничных территорий - относительно более низкий уровень социально-экономического развития по сравнению с другими регионами Российской Федерации. Большинство приграничных регионов относятся к депрессивным или к экономически недостаточно освоенным. Важнейшей государственной проблемой является отток населения с этих слабозаселенных территорий.
Президент Российской Федерации еще в своем Послании Федеральному Собранию Российской Федерации на 2005 год поставил задачу по развитию приграничных территорий и превращению их в опорные при сотрудничестве России с сопредельными государствами.
Основополагающим условием для реализации этой цели является создание соответствующей правовой основы, которая обеспечивала бы решение самых насущных проблем российского приграничья и способствовала бы развитию полноценного многогранного взаимодействия российских приграничных регионов с приграничными регионами сопредельных государств.
Однако федеральным законодательством приграничное сотрудничество не регулируется. В настоящее время приграничное сотрудничество осуществляется на основе общих законодательных норм, регламентирующих международную и внешнеэкономическую деятельность субъектов Федерации, которые не учитывают всего спектра и специфики приграничных связей.
Большинство из возникающих вопросов носят оперативный характер и должны решаться на месте. В то же время практически любой из них затрагивает вопросы внешней политики и международных отношений, внешнеэкономических связей, миграционной политики, режима государственной границы, таможенного и налогового регулирования и другие, относящиеся к ведению Российской Федерации и совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Поэтому основу правового урегулирования данной сферы правоотношений должно составлять федеральное законодательство.
Правовая неурегулированность этих вопросов на федеральном уровне приводит к тому, что многие аспекты приграничного взаимодействия реализуются фактически за пределами правового поля, что зачастую способствует распространению в приграничных регионах коррупции и криминала, создавая барьер для развития конкуренции среди отраслевых субъектов двух сторон.
В настоящее время в сфере внешнеэкономических связей Республики Тыва конкуренция практически отсутствует: последние 5 лет на рынке заявлено всего три - четыре участника внешнеэкономической деятельности. Около 85 процентов импорта составляет замороженное мясо лошадей и крупного рогатого скота. Более 10 лет завозится мясо ООО "Урянхай". В 2009 году ООО "Лунсин" осуществлен импорт сборных строительных конструкций (жилые дома) (12,4 процента импорта). ООО "Докар" традиционно ввозит готовые пищевые продукты на основе чая (0,9 процента импорта).
В 2009 году хозяйствующими субъектами Республики Тыва экспортные операции в Монголию не осуществлялись. По информации Тывинской таможни объем экспорта в 2009 году осуществлен предпринимателями Монголии и в стоимостном выражении составил 160,3 тыс. долларов США или 4,4 процента от общего объема внешнеторгового оборота.
ООО "Тыва-Асбест" вывезено в Узбекистан 1250 тонн асбеста на 542,8 тыс. долларов США через Хакасскую таможню ввиду близости железнодорожного узла в Республике Хакасия.
Для развития конкуренции в сфере внешнеэкономических связей поставлены следующие задачи:
- развитие экспортного потенциала республики для повышения эффективности экспорта товаров местных производителей. Для этого необходимо осуществлять постоянный мониторинг потребностей соседей в российских товарах, в том числе готовых домов и бань в приграничных аймаках Монголии, активно участвовать в проводимых странами СНГ, Монголией, Китаем и Республикой Корея межрегиональных и международных выставках-ярмарках и форумах для стимулирования увеличения количества участников ВЭД, устанавливать деловые связи с торговыми партнерами и потенциальными инвесторами;
- создание условий для заинтересованности предприятий в углубленной переработке сырья и экспорте продукции с большей долей добавленной стоимости, главным образом - на основе экономического стимулирования, нацеливания экспортеров на расширение ассортимента и качества экспортных поставок продукции, удовлетворяющих современный спрос на рынках соседних стран;
- инициирование предприимчивости в международной торговле, увеличение числа реально работающих совместных предприятий и оказание им практической помощи в освоении новых рынков сбыта продукции;
- установление и развитие сотрудничества со странами СНГ. Приоритетным в плане развития связей со странами СНГ определить сотрудничество с республиками Узбекистан, Кыргызстан, Казахстан, Украина и Белоруссия;
- принятие мер по дальнейшему совершенствованию приграничного сотрудничества, которое дает возможность соединения экономических, финансовых, природных, трудовых ресурсов Республики Тыва и соседних аймаков Монголии. Здесь необходимы бизнес-проекты на уровне приграничных районов (районов и сумонов), призванные способствовать решению наиболее насущных социальных проблем (занятость населения, рост благосостояния и повышение уровня жизни) и являющиеся источниками формирования местных и регионального бюджетов;
- строительство санитарно-карантинных пунктов вблизи пунктов пропуска Хандагайты Овюрского района и Шара-Суур Тес-Хемского района для импорта живого племенного и товарного скота;
- дальнейшее обустройство пограничных пунктов пропуска, строительство сертификационных лабораторий, складов временного хранения товаров;
- расширение форм экономического сотрудничества, в том числе за счет экспорта электроэнергии, экспорта угля, других товаров и услуг;
- создание трансграничного коридора Абаза - Ак-Довурак - Чадан - Хандагайты (Россия) - Ховд (Монголия) - Урумчи (Китай), связывающего регионы Сибири со странами Юго-Восточной Азии, с выходом в Монголию и Китай;
- развитие инфраструктуры международного автомобильного пункта пропуска "Хандагайты" для обеспечения его деятельности в режиме постоянного многостороннего грузопассажирского автомобильного пункта пропуска, при этом республика будет играть роль связующего звена между Сибирью и странами Азиатско-Тихоокеанского региона.
1.1.13.Анализ и оценка конкурентной среды в сфере туризма
Стратегическая цель развития туристского сектора экономики республики - это создание конкурентоспособного туристского комплекса, обеспечивающего, с одной стороны, широкие возможности для удовлетворения потребностей населения республики, российских и иностранных граждан в туруслугах, а с другой - вклад в развитие экономики региона, в том числе за счет притока денежных средств, налоговых поступлений в бюджет и увеличения количества рабочих мест, а также в сохранении и рациональном использовании культурно-исторического и природно-рекреационного потенциала Республики Тыва.
Несомненным конкурентным преимуществом Республики Тыва является богатейшее культурно-историческое и природное наследие региона, что представляет особый интерес для российских и иностранных туристов. Несмотря на свой высокий туристский потенциал, Республика Тыва занимает незначительное место на туристическом рынке России.
За 2009 год в Республике Тыва объем платных туристских услуг, оказанных населению, составил 3451,5 тыс. рублей, что на 1,5 процента меньше в сравнении с 2008 годом. По данным Тывастата в 2009 году в Республике Тыва в статрегистре зарегистрировано 43 юридических лица и индивидуальных предпринимателя, осуществляющих деятельность в сфере туризма. Из них организацией молодежных туристических лагерей и горных туристических баз заняты 4, деятельностью туристических агентств - 38 хозяйствующих субъектов. Фактически действующими являются не более десятка турфирм: ООО "Алаш-Тревел", ООО "Саянское кольцо. Тыва", ООО "Мега Тыва", ООО "Тыва Аян Тревел", ЗАО "Центр Азии", ООО "Экотува", ООО "Спорт и здоровье", ООО "Лидер", ООО "Роза ветров". Услуги выездного туризма предоставляют 4 турфирмы. Крупными туристическими фирмами, занятыми во внутреннем туризме, являются ООО "Алаш-Тревел" и ЗАО "Центр Азии".
Основные трудности и проблемы развития туристских и рекреационных возможностей республики заключаются в недостаточности объектов индустрии отдыха и развлечений для жителей и гостей республики, отсутствии развитой информационной среды, комплексе проблем, связанных с благоустройством туристско-рекреационных территорий.
На состояние конкуренции на туристическом рынке республики отрицательное влияние оказывают следующие факторы:
1.Неудовлетворительное состояние дорог и магистралей.
Существуют проблемы с состоянием автодорог на основных туристских маршрутах. Отсутствуют автостоянки (особенно вблизи объектов показа), недостаточная информативность на дорогах и безопасность туристских переходов. Не обустроены автовокзалы.
2.Устаревший автобусный парк.
Самым распространенным видом перемещения туристов являются автобусные перевозки. Однако в республике около 75 процентов автобусного парка имеют сверхнормативный срок эксплуатации. Существует проблема с парком современных туристских и экскурсионных автобусов с кондиционерами, микроавтобусами, системой проката автомобилей.
3.Недостаточная развитость системы общественного питания.
Система общественного питания не всегда способна обеспечить своими услугами туристский поток: недостаточно разнообразие типов предприятий (недостаток предприятий быстрого обслуживания, особенно, на трассах туристских и экскурсионных маршрутов, недорогих кафе и ресторанов с национальной кухней). Особая проблема - отсутствие отвечающих современным требованиям пунктов питания вблизи объектов туристского показа.
4.Нехватка коллективных средств размещения в республике.
Проблема нехватки комфортабельных гостиниц в республике особенно актуальна. Существует проблема несоответствия цены и качества размещения в гостиницах.
5.Недостаточная активность туристских организаций республики.
В Республике Тыва отсутствует развитая современная индустрия гостеприимства как единая система, способная оказывать влияние на формирование туристских потоков и осуществлять их обслуживание на уровне мировых стандартов.
Сдерживающим фактором развития внутреннего туризма является недостаточное развитие туристической инфраструктуры, небольшое количество гостиниц, низкое качество оказываемых услуг, дефицит квалифицированных кадров.
Для решения проблем, связанных с развитием туристического комплекса республики, создания условий для развития предпринимательства в сфере туризма и услуг, организации современного туристического сервиса и форм его функционирования Правительством Республики Тыва принято решение об объявлении 2010 года в Республике Тыва Годом туризма. Постановлением Правительства Республики Тыва от 16 октября 2009 г. N 639 утверждена республиканская целевая программа "Развитие туризма в Республике Тыва на 2009 - 2010 годы" с общим объемом финансирования 80 млн. рублей.
В рамках программы "Развитие туризма в Республике Тыва на 2009 - 2010 годы" будет проводиться ряд мероприятий, направленных на формирование образа Республики Тыва как территории, привлекательной для внутрирегионального и въездного туризма: реализация проектов "Девять драгоценностей Республики Тыва", "Виртуальная экскурсия в Национальный музей Республики Тыва".
В целях стимулирования хозяйствующих субъектов на занятие туристическим бизнесом будут проведены мероприятия по предоставлению земельных участков для строительства туристских объектов, оказанию помощи органами исполнительной власти Республики Тыва, органами местного самоуправления в оформлении документов для получения технических условий по подключению к электроэнергии туристических объектов, предоставлению грантов начинающим субъектам малого предпринимательства на создание собственного бизнеса в сфере туризма.
В 2010 году создано государственное автономное учреждение "Информационный центр туризма Республика Тыва", которое будет помогать в регистрации турфирм, продвижении на межрегиональные рынки турпродуктов местных турфирм, развитии сотрудничества с российскими и иностранными турфирмами.
Для развития конкуренции в сфере туризма необходимо решить следующие задачи:
- формирование туристских зон с развитой инфраструктурой туризма, обеспеченных системой поддержки развития, что позволяет привлечь на рынок новых резидентов;
- стимулирование развития предпринимательской инициативы в создании и диверсификации туристического продукта, формировании инновационных проектов по развитию перспективных видов туризма на основе проведения конкурсов на лучший турпродукт;
- проведение мониторинга развития предпринимательства в сфере туризма, состояния рынка и ресурсов туризма, потребности в кадрах, поддержка развития системы подготовки кадров в сфере туризма;
- содействие в разработке туристско-экскурсионных маршрутов;
- содействие участию субъектов туристической деятельности в российских и международных туристских выставках, проведение ежегодной выставки-ярмарки "Туризм и отдых в Республике Тыва", международной конференции "Устойчивое развитие туризма";
- проведение работ по постоянному поддержанию авиасообщений в Республику Тыва, в том числе по приему международных авиарейсов.
1.1.14.Анализ и оценка конкурентной среды в сфере земельно-имущественных отношений
Доминирующими по степени социально-экономической значимости задачами системы управления земельно-имущественным комплексом являются реализация специальных (исполнительных, контрольных, разрешительных, регулирующих и др.) функций, связанных с распоряжением земельно-ресурсными благами; реализация государственных программ по хозяйственному освоению, рациональному потреблению, политико-правовому обеспечению учета, восстановлению и защите земель; ведение государственного земельного кадастра, организация землеустроительных операций, мониторинг почвенно-земельного покрова, государственный контроль процессов вовлечения земель в хозяйственный оборот и их использования.
Большим толчком к развитию конкуренции в этом секторе может стать внесение изменений в законодательство в области оборота земель сельскохозяйственного назначения. Рыночный оборот земель сельскохозяйственного назначения совершается под контролем муниципальных институтов власти, а стоимостные эквиваленты земельно-имущественных благ регламентируются не столько законами рыночного равновесия, сколько непосредственными административными санкциями.
В настоящее время в структуре рынка земельно-имущественных ресурсов республики очевиден приоритет государственного сектора. Относительно развития муниципального сегмента земельного рынка можно констатировать безусловную доминанту процессов купли-продажи гражданами относительно небольших по площади земельных участков. Основная доля рынка составляет земельно-имущественный оборот государственных и муниципальных земельных участков.
В сфере земельно-имущественных отношений должны активно использоваться концессионные соглашения, обеспечивающие приток частных инвестиций для развития застроенных территорий.
Приоритетным направлением конкурентной политики в сфере земельно-имущественного комплекса будет являться реализация следующих основных шагов:
- стимулирование эффективного землепользователя, развитие рынка землеустроительных услуг (межевание земель);
- формирование системы предоставления земельных участков посредством открытых торгов (аукционов, конкурсов), в особенности предоставление земельных участков для коммерческих целей;
- создание условий привлечения инвесторов для многоэтажного жилищного строительства с целью снижения напряженности на рынке жилья. Применение государственно-частного партнерства;
- обеспечение информационной прозрачности деятельности государственных структур по предоставлению земельных участков.
В настоящий момент к основным факторам (угрозам), препятствующим развитию конкуренции, относятся:
1.Высокий уровень административных барьеров при осуществлении хозяйственной деятельности субъектами предпринимательской деятельности, связанных с:
- ограниченностью доступа к ресурсам (высокая арендная плата, проблемы с регистрацией прав собственности на землю и помещения (здания, сооружения), недостаточный доступ к кредитным (финансовым) ресурсам, лизингу оборудования и т.д.);
- ограничением в привлечении инвестиций и развитии инвестиционной деятельности, которые обусловлены следующими факторами:
- нехваткой подготовленных инвестиционных площадок и действующих индустриальных парков для развития существующих и создания новых предприятий;
- ограниченностью существующей транспортной инфраструктуры для реализации инвестиционных проектов по созданию и модернизации промышленных предприятий;
- сложностью и затянутостью механизма оформления земельных участков под строительство новых предприятий и развитие бизнеса, получения технических условий и согласований на обеспечение инвестиционных проектов инженерной инфраструктурой.
1.2.Инфраструктурные ограничения конкуренции связаны с несоответствием темпов и качества развития инфраструктуры потребностям бизнеса
Инфраструктурные ограничения характеризуются следующими особенностями:
По транспортной инфраструктуре
По всем удельным показателям развития сети автомобильных дорог общего пользования Республика Тыва значительно уступает другим регионам России. Развитие дорожной сети не соответствует темпам автомобилизации республики. Согласно паспортизации, проведенной ООО "ДорСиб" г. Томска, износ автомобильных дорог регионального значения составляет 85 процентов. Низкий технический уровень дорог обуславливает увеличение себестоимости перевозок и расхода горючего. Учитывая наличие на территории республики продолжительного и сурового зимнего периода, особое внимание нужно уделять зимнему содержанию автомобильных дорог, особенно оперативному принятию мер по борьбе с наледевыми, гололедными явлениями и снежными заносами.
В Республике Тыва отсутствует железная дорога, до ближайшей железнодорожной станции от г. Кызыла 402 км. В настоящее время ведется работа по реализации проекта железной дороги Курагино - Кызыл, осуществляющегося по принципу частно-государственного партнерства: 49,3 млрд. рублей будет выделено из Инвестиционного фонда Российской Федерации, столько же составит вклад Енисейской промышленной компании, дочерней структуры Объединенной промышленной компании. С конца 2009 года проект проходит оценку в Главгосэкспертизе, после ее завершения в 2010 году начнется прокладка рельсов. Строительство железной дороги планируется закончить в конце 2014 года.
Возможности речного транспорта в республике также ограничены. Используется только водный путь от г. Кызыла до с. Тоора-Хем для завоза технических грузов, топлива и продовольствия в населенные пункты, где отсутствуют другие виды транспорта. Водный путь от Кызыла до створа Саяно-Шушенской ГЭС по Саяно-Шушенскому водохранилищу не используется, так как плотина ГЭС не оборудована судоподъемными устройствами.
В связи с ростом тарифов на авиаперевозки резко сократилось число их рейсов, сузилась география полетов, уменьшились пассажиро- и грузопотоки.
Имеющийся автомобильный транспорт, перевозящий более 90 процентов грузов, является дорогостоящим. Так снижается конкурентоспособность произведенных в республике товаров и ограничивается участие республики в межрегиональных связях, освоении богатых природных ресурсов республики.
По энергообеспечению
Ежегодное потребление электроэнергии в Республике Тыва составляет 650 - 680 млн. кВт.ч, из них около 55 млн. кВт.ч производится в республике (на генераторах Кызылской ТЭЦ и 12 дизельными электростанциями, расположенными в труднодоступных районах республики), потребность покрывается за счет покупки электроэнергии с оптового рынка. Гарантирующий поставщик электроэнергии с оптового рынка - ОАО "Тываэнергосбыт". Организация, отвечающая за транспортировку электроэнергии по сетям, - ОАО "Тываэнерго".
Острой проблемой экономики республики является дефицит тепловой и электрической энергии. Баланс располагаемой теплофикационной мощности Кызылской ТЭЦ и присоединенной нагрузки с учетом технологических потерь нулевой.
Крайне сложное положение складывается с электроснабжением г. Кызыла. Основное электроснабжение потребителей центральной части города осуществляется от двух трансформаторных подстанций 110 кВ "Южная" и "Городская". С 2000 года идет резкий рост потребления электроэнергии потребителями, запитанными от вышеуказанных подстанций, который дал миграционный поток населения в г. Кызыл из районов республики. Рост нагрузок обусловлен увеличением потребности в электроснабжении по объектам нового строительства и развитием частного предпринимательства. В настоящий момент на период осенне-зимнего максимума нагрузок трансформаторные мощности ПС "Южная" и ПС "Городская" выбраны на 100 процентов.
Для развития промышленности в Республике Тыва выданы технические условия на электроснабжение первой очереди угольной шахты N 1 "Красная горка" (проект освоения Элегестского месторождения каменного угля) с электрической нагрузкой 20 МВт. Развитие угольной шахты "Красная горка" и ввод второй и третьей очередей ведет к увеличению потребляемой мощности до 60 МВт, а это потребует строительства транзитной ВЛ-220 кВ Д-48 ПС "Шушенская опорная" - ПС "Кызыл" пропускной способностью порядка 90 МВт.
Перспективный план развития г. Кызыла и реализация приоритетных национальных проектов требуют производства дополнительной тепловой энергии более 100 Гкал/час.
1.3.Основные меры, применяемые для снятия ограничений развития конкуренции
В сфере развития транспортной инфраструктуры:
- модернизация транспортной инфраструктуры, увеличение доли протяженности автомобильных дорог, соответствующих нормативным требованиям к транспортно-эксплуатационным показателям по сети автомобильных дорог общего пользования регионального значения, за счет средств, предусмотренных в ведомственной целевой программе "Строительство, реконструкция, ремонт и содержание автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Республики Тыва и сооружений на них на 2010 год и на плановый период 2011 - 2012 годов";
- повышение доступности транспортных услуг для населения;
- снижение аварийности, рисков и угроз безопасности на автотранспорте;
- повышение эффективности транспортной инфраструктуры, обеспечивающей ускорение товародвижения и снижение транспортных издержек в экономике региона;
- развитие транспортной сети в соответствии с потребностями экономики и общества;
- повышение производительности и рентабельности транспортных систем.
В развитии энергетического комплекса региона:
- преодоление наметившегося дефицита генерирующих и сетевых мощностей, технологическое обновление энергетического комплекса;
- реализация мероприятий энергосбережения в реальном секторе экономики и бюджетной сфере, стимулирование перехода предприятий всех отраслей экономики на энергосберегающие технологии;
- минимизация потерь в электрических и тепловых сетях за счет внедрения передовых технологий и современного высокоэкономичного оборудования;
- поэтапный переход на отпуск коммунальных ресурсов потребителям в соответствии с показаниями коллективных (общедомовых) приборов учета;
- строительство и модернизация источников тепла и тепловых сетей для жилого фонда и объектов соцкультбыта;
- содействие в развитии и реконструкции энергетического комплекса единой национальной электрической сети (ЕНЭС);
- развитие регионального распределительного электросетевого комплекса;
- развитие технического консалтинга - энергетического аудита.
В совершенствовании системы государственного заказа
Система государственных закупок направлена на повышение эффективности бюджетных средств, минимизацию затрат и пресечение коррупции. Данные о результатах проводимых торгов свидетельствуют о расширении круга их участников и об ужесточении конкурентной борьбы за поставку товаров бюджетным организациям. Значительное влияние на экономику республики в целом и формирование конкурентной среды обусловлено общим объемом бюджетных средств, освоенных в рамках размещения государственного заказа.
Развитие системы закупок должно быть направлено на расширение возможностей поиска информации потенциальными участниками размещения государственного и муниципального заказа о торгах, проводимых органами государственной власти Республики Тыва и органами местного самоуправления.
В соответствии с п. 2 протокола совещания у Первого зам. Председателя Правительства Российской Федерации Шувалова И.И. от 26 октября 2009 г. N ИШ-ШЗ-71пр по вопросу "Об отборе и функционировании операторов электронных площадок, обеспечивающих проведение открытых аукционов в электронной форме при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" Министерству экономического развития Российской Федерации совместно с Федеральной антимонопольной службой поручено обеспечить размещение заказов по перечню товаров, работ и услуг, определенному Правительством Российской Федерации (данный перечень в настоящий момент не определен), путем проведения аукционов в электронной форме для государственных заказчиков регионального значения с 1 января 2011 г. (только у операторов электронных торговых площадок отобранных по результатам конкурса). При этом планируется, что использование электронных торговых площадок для региональных заказчиков будет осуществляться на безвозмездной основе.
В целях развития системы закупок Министерством финансов Республики Тыва планируется в сентябре 2010 года внедрить АИС "Госзаказ".
Согласно плану организационно-технических мероприятий по централизации системы государственных и муниципальных закупок и обеспечению функционирования электронной торговой площадки в Сибирском федеральном округе, утвержденному полномочным представителем Президента Российской Федерации в Сибирском федеральном округе Квашниным А.В. от 7 февраля 2010 г.:
- с февраля 2010 года осуществляется работа по заключению договора о размещении в г. Барнауле фронт-офиса электронной торговой площадки в Сибирском федеральном округе оператором победителем электронной торговой площадки, отобранного по результатам конкурса - ООО "Индексное агентство РТС";
- до мая 2010 года - определение круга заинтересованных лиц (ответственные: Исполнительный комитет Международной ассоциации "Сибирское соглашение", органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, ООО "Индексное агентство РТС").
С внедрением системы электронных торгов достигается значительная экономия бюджетных средств и средств внебюджетного источника финансирования, расширение возможностей для физических и юридических лиц, стимулирования такого участия, развития добросовестной конкуренции, обеспечение гласности и прозрачности размещения заказа при закупке товаров, выполнения работ, оказания услуг для государственных и муниципальных нужд.
В снижении административных барьеров
В складывающихся условиях особую значимость и актуальность приобретает введение в практику государственного управления антикоррупционной экспертизы, цель которой - выявление пробелов и ошибок в нормативных правовых актах исполнительных органов государственной власти, органов местного самоуправления, создающих благоприятную почву для коррупции.
Основная задача антикоррупционной экспертизы - устранение норм нормативных правовых актов на стадии их разработки, создающих риск возникновения коррупции, поскольку значительная часть коррупционных деяний становится возможной благодаря дефектам законов и подзаконных нормативных правовых актов. Считается, что большинство дефектов появляется в законодательстве по недосмотру. Другие встраиваются в него с заранее определенными коррупционными целями. Внедрение антикоррупционной экспертизы не позволит принимать законы и иные правовые акты, которые могли бы допустить двоякое толкование правовых норм.
Вторым приоритетом административной реформы является создание многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг - единых административно-территориальных структур, объединяющих в себе представителей федеральных органов исполнительной власти, исполнительных органов государственной власти субъекта Российской Федерации, органов местного самоуправления.
В налоговой политике
Налоговая политика, как один из факторов, влияющих на развитие конкуренции, направлена на формирование единого экономического пространства на территории республики с целью создания стабильного и привлекательного для инвестиций и развития бизнеса налогового климата.
В целях создания максимально благоприятных условий для инновационной деятельности принят Закон Республики Тыва от 29 декабря 2004 г. N 1171 ВХ-1 "Об инвестиционной деятельности Республике Тыва" (новая редакция). В соответствии с вышеназванным законом право на получение налоговых льгот имеют коммерческие организации, относящиеся по виду экономической деятельности к сфере материального производства, заключившие инвестиционные соглашения с Правительством Республики Тыва и реализующие особо значимые инвестиционные проекты с суммарным объемом инвестиций в размере не менее 25 млн. рублей (не менее эквивалентной суммы в иностранной валюте по курсу Центрального банка Российской Федерации на день вступления в силу настоящего Закона) при условии осуществления инвестиций в размере не менее 5 млн. рублей на момент заключения инвестиционного соглашения.
С целью привлечения новых налогоплательщиков, а также вывода из "тени" значительной части субъектов малого предпринимательства внесены изменения в региональное законодательство. Принят Закон Республики Тыва от 18 марта 2009 г. N 1119 ВХ-2 "О внесении изменений в Закон Республики Тыва "О применении упрощенной системы налогообложения индивидуальными предпринимателями на основе патента на территории Республики Тыва".
В целях создания благоприятных условий для развития бизнеса в республике принят Закон Республики Тыва от 10 июля 2009 г. N 1541 ВХ-2 "О налоговых ставках при применении упрощенной системы налогообложения", которым снижена ставка налога с 15 до 10 процентов для 13 приоритетных в республике видов деятельности, относящихся к производству товаров и услуг.
Реализуемая на уровне республики налоговая политика направлена на формирование благоприятного инвестиционного климата и привлекательных условий для развития бизнеса, что должно способствовать развитию конкуренции за счет привлечения на региональный рынок новых предприятий-участников.
В антимонопольном регулировании и иных мерах по защите конкуренции:
- предупреждение и пресечение монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции на товарных рынках;
- недопущение ограничения, устранение конкуренции органами исполнительной власти субъекта, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов, а также государственными внебюджетными фондами;
- обеспечение единства экономического пространства, свободного перемещения товаров, свободы экономической деятельности;
- защита конкуренции и создание условий для эффективного функционирования товарных рынков.
Антимонопольное регулирование в Российской Федерации осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 26 июля 2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции".
Контроль и надзор за соблюдением антимонопольного законодательства осуществляет федеральный орган исполнительной власти - Федеральная антимонопольная служба России непосредственно через свои территориальные органы.
Федеральная антимонопольная служба в соответствии с Федеральным законом от 26 июля 2006 г. N 135-ФЗ:
обеспечивает государственный контроль за соблюдением антимонопольного законодательства федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, хозяйствующими субъектами, физическими лицами, в том числе в сфере использования земли, недр, водных ресурсов и других природных ресурсов;
выявляет нарушения антимонопольного законодательства, принимает меры по прекращению нарушения антимонопольного законодательства и привлекает к ответственности за такие нарушения;
предупреждает монополистическую деятельность, недобросовестную конкуренцию, другие нарушения антимонопольного законодательства федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, хозяйствующими субъектами, физическими лицами;
осуществляет государственный контроль за экономической концентрацией, в том числе в сфере использования земли, недр, водных ресурсов и других природных ресурсов, а также при проведении торгов в случаях, предусмотренных федеральными законами.
Антимонопольное регулирование является важным инструментом защиты конкуренции, оно обеспечивает непосредственное и оперативное воздействие на угрозы ограничения конкуренции, а также предупреждает их возникновение.
Вместе с тем существуют факторы, негативно влияющие на результативность выполнения функции защиты конкуренции.
Прежде всего к ним относится перегруженность антимонопольного органа заявлениями и делами, косвенно связанными с защитой конкуренции. Значительная доля рассматриваемых УФАС по Республике Тыва дел касается нарушений по ущемлению интересов отдельных лиц.
Распространена практика компенсации мерами антимонопольного принуждения недостаточного использования иных инструментов конкурентной политики.
В целях взаимоувязки реализации программных мероприятий и реализации федерального закона в перечень исполнителей по Программе включен территориальный орган Федеральной антимонопольной службы по Республике Тыва.
В сфере развития малого и среднего предпринимательства в Республике Тыва ежегодно реализуется программа государственной поддержки и развития малого и среднего предпринимательства.
К основным мерам государственной поддержки относятся:
- предоставление грантов начинающим субъектам малого предпринимательства на создание собственного бизнеса;
- поддержка и развитие молодежного предпринимательства;
- субсидирование части затрат, связанных с уплатой процентов по кредитам, привлеченным в российских кредитных организациях;
- предоставление микрозаймов через Фонд поддержки предпринимательства Республики Тыва, который в течение 2009 года выдал 49 микрокредитов на сумму 19,82 млн. рублей.
Проводится работа по развитию инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства. Создано Государственное автономное учреждение "Бизнес-инкубатор Республики Тыва", Некоммерческое партнерство "Республиканский научно-инновационный центр", 17 муниципальных фондов поддержки предпринимательства.
1.4.Система отбора приоритетных инвестиционных проектов
В Республике Тыва поддержка предприятий реального сектора экономики регламентируется Законом Республики Тыва от 29 декабря 2004 г. N 1171 ВХ-1 "Об инвестиционной деятельности в Республике Тыва".
В соответствии с вышеуказанным Законом на конкурсной основе может быть оказана государственная поддержка инвестиционных проектов, представляющих интересы для Республики Тыва и направленных на формирование постоянных источников поступления средств в бюджет или решение важных социальных задач республиканского значения. Обязательным условием получения инвестором государственной поддержки является реализация особо значимого инвестиционного проекта либо осуществление инвестором капитальных вложений в объекты недвижимости государственной собственности Республики Тыва.
В числе основных видов государственной поддержки, предусмотренных данным Законом:
1.Предоставление льгот по налогам на срок не более 5 лет в пределах сумм, зачисляемых в республиканский бюджет.
2.Предоставление государственных гарантий Республики Тыва инвесторам в соответствии с федеральным законодательством и законодательством Республики Тыва. В 2010 году объем государственных гарантий составит 680 млн. рублей.
Порядок и условия предоставления государственных гарантий определен в проекте закона Республики Тыва "О порядке предоставления государственных гарантий Республики Тыва", который в данный момент согласуется с органами государственной власти Республики Тыва.
3.Предоставление объектов недвижимости (здания, сооружения, объекты нежилого фонда и иные объекты недвижимости) государственной собственности Республики Тыва в аренду целевым назначением (без конкурса) на льготных условиях в соответствии с законодательством Республики Тыва для инвесторов, реализующих особо значимый инвестиционный проект и заключивших инвестиционные соглашения.
4.Предоставление инвесторам льгот по налогам в пределах сумм, зачисляемых в местный бюджет, по решению Хурала представителей соответствующего муниципального образования Республики Тыва.
5.Нефинансовые меры государственной поддержки инвестиционной деятельности:
- конкурсное размещение республиканского заказа;
- поддержка ходатайств и обращений в федеральные органы государственной власти о применении в отношении субъектов инвестиционной деятельности режима наибольшего благоприятствования;
- распространение позитивной информации о субъекте инвестиционной деятельности;
- помощь в создании инфраструктуры бизнеса.
Нефинансовые административные меры государственной поддержки осуществляются органами государственной власти Республики Тыва в пределах их компетенции в порядке и на условиях, установленных законодательством Российской Федерации и Республики Тыва.