Приложение к Постановлению от 14.10.2008 г № 606 Программа
Республиканская целевая программа «Совершенствование системы кадастра недвижимости в республике тыва на 2009 — 2010 годы»
ПАСПОРТ
республиканской целевой программы
"Совершенствование системы кадастра недвижимости
в Республике Тыва на 2009 - 2010 годы"
Наименование - Совершенствование системы кадастра недвижимости в
Республике Тыва на 2009 - 2010 годы
Основание для принятия - постановление Правительства Российской Федерации
решения о разработке от 13 сентября 2005 г. N 560 "Об утверждении
подпрограммы "Создание системы кадастра
недвижимости подпрограммы (2006 - 2011 годы)
федеральной целевой программы "Создание
автоматизированной системы ведения
государственного земельного кадастра и
государственного учета объектов недвижимости
(2002 - 2007 годы)", Соглашение между Федеральным
агентством кадастра объектов недвижимости и
Правительством Республики Тыва о взаимодействии
в рамках реализации подпрограммы "Создание
системы кадастра недвижимости (2006 - 2011 годы)
федеральной целевой программы "Создание
автоматизированной системы ведения
государственного земельного кадастра и
государственного учета объектов недвижимости
(2002 - 2007 годы)" от 25 октября 2006 г. N С-12/74,
распоряжение Правительства Республики Тыва от
4 октября 2008 г. N 340-р "О разработке
республиканских целевых программ на 2009 - 2010 годы"
Государственный - Министерство земельных и имущественных
заказчик отношений Республики Тыва
Разработчик - Министерство земельных и имущественных
отношений Республики Тыва
Цели и задачи - создание полного и достоверного источника
информации об объектах недвижимости,
используемого в целях налогообложения,
совершенствование государственных услуг,
оказываемых организациям и гражданам, а также
органам государственной власти и органам местного
самоуправления; создание единой системы
государственного кадастрового учета,
обеспечивающей индивидуализацию и идентификацию
объектов недвижимости; информационное наполнение
государственного кадастра недвижимости; проведение
кадастровой оценки объектов недвижимости;
Целевые индикаторы и - соотношение территорий Республики Тыва, на
показатели которых внедрена единая система государственного
кадастрового учета объектов недвижимости, к
общему количеству территорий Республики Тыва;
соотношение объектов недвижимости, включенных в
государственный кадастр недвижимости, к общему
количеству объектов недвижимости, подлежащих
включению; соотношение объектов недвижимости,
прошедших кадастровую оценку, к общему количеству
объектов недвижимости, подлежащих такой оценке;
рост совокупных поступлений в консолидированный
бюджет Республики Тыва, получаемых от сбора
земельного и имущественных налогов, за счет более
полного учета объектов недвижимости; сокращение
срока государственного кадастрового учета
Сроки реализации - 2009 - 2010 годы
Объем и источники - 2009 - 2010 годы всего - 50,8 млн. рублей,
Финансирования в том числе:
средства федерального бюджета - 17,7 млн. рублей,
из них: 2009 год - 10,1 млн. рублей,
2010 год - 7,6 млн. рублей;
средства бюджета Республики Тыва - 5,0 млн. рублей,
из них: 2009 год - 2,5 млн. рублей;
2010 год - 2,5 млн. рублей;
средства местного бюджета муниципальных образований
Республики Тыва - 28,1 млн. рублей, из них:
2009 год - 12,3 млн. рублей;
2010 год - 15,8 млн. рублей
Ожидаемые конечные - создание системы государственного кадастрового
результаты реализации учета объектов капитального строительства
Программы и показатели на всей территории Республики Тыва, включая
социально-экономической внедрение на территории Республики Тыва
эффективности автоматизированной информационной системы
государственного кадастра, обеспечение
информационного наполнения государственного
кадастра недвижимости сведениями об объектах
недвижимости; организация доступа к
государственному кадастру недвижимости органов
государственной власти и органов местного
самоуправления, а также организаций и граждан;
формирование налоговой базы, которая обеспечит
к концу 2010 года ежегодный сбор земельного и
имущественных налогов на уровне 105,0 млн. рублей.I.Обоснование разработки программы, анализ ее исходного состояния
Программа разработана во исполнение постановления Правительства Российской Федерации от 13 сентября 2005 г. N 560 "Об утверждении подпрограммы "Создание системы кадастра недвижимости (2006 - 2011 годы)" федеральной целевой программы "Создание автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости (2002 - 2007 годы)", Соглашения между Федеральным агентством кадастра объектов недвижимости и Правительством Республики Тыва о взаимодействии в рамках реализации вышеназванной подпрограммы от 25 октября 2006 г. N С-12/74.
В рамках Соглашения между Федеральным агентством кадастра объектов недвижимости и Правительством Республики Тыва от 25 октября 2006 г. N С-12/74 о взаимодействии по реализации подпрограммы "Создание системы кадастра недвижимости (2006 - 2011 годы) федеральной целевой программы "Создание автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости (2002 - 2007 годы)", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 13 сентября 2005 г. N 560, Правительство Республики Тыва принимает участие в реализации и финансировании вышеназванной подпрограммы, принимая на себя обязательства по утверждению новой целевой программы "Совершенствование системы кадастра недвижимости на 2009 - 2010 годы".
В настоящее время системы учета земли и иной недвижимости разделены, что существенно увеличивает временные затраты правообладателей при учете недвижимости и регистрации прав на нее, а также при получении информации из систем учета. Для постановки на государственный кадастровый учет земельного участка и прочно связанного с ним объекта недвижимости и получения информации об объектах недвижимости необходимо обратиться в каждую из систем. Срок постановки земельного участка на государственный кадастровый учет, а также предоставления сведений из государственного земельного кадастра составляет 1 месяц. Сведения об объектах недвижимости содержатся в базах данных систем государственного земельного кадастра, технического учета объектов градостроительной деятельности, а также водного, лесного и других природно-ресурсных кадастров.
По состоянию на 1 января 2007 г. в архивах организаций технического учета и технической инвентаризации (далее - ОТУТИ) находится 30,8 тыс. инвентарных дел, которые надо перевести в электронный вид сведений об объектах капитального строительства. В инвентарных делах, хранящихся в архивах организаций технического учета и технической инвентаризации, содержится информация о нескольких объектах капитального строительства, поэтому учитывается количество всех объектов капитального строительства.
Отсутствие современной цифровой (картографической) основы при проведении государственного кадастрового учета земельных участков создает проблемы с определением и согласованием границ земельных участков, что является негативным фактором при регистрации права собственности и иных вещных прав на землю.
Существующие недостатки сказываются на инвестиционной политике и объемах ипотечного кредитования, поскольку не позволяют инвестору быть уверенным в надлежащем обеспечении исполнения обязательств, а также использовать недвижимое имущество как полноценный ликвидный актив.
Кроме того, в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации в 2006 году введен порядок исчисления земельного налога на основе кадастровой стоимости земельного участка. Однако при отсутствии механизма актуализации кадастровой стоимости земель экономический эффект от введения налога будет существенно снижен.
За предыдущие годы в рамках действующей республиканской программы "Создание автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости на 2002 - 2007 годы", утвержденной Великим Хуралом Республики Тыва от 20 декабря 2002 г. N 164 ЗП-2 , по состоянию на 1 января 2006 г. выполнены следующие мероприятия:
проведена государственная кадастровая оценка земель сельскохозяйственных угодий, результаты которой утверждены постановлением Правительства Республики Тыва от 4 декабря 2002 г. N 923 "Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки сельскохозяйственных угодий Республики Тыва";
государственная кадастровая оценка земель поселений, которая утверждена постановлением Правительства Республики Тыва от 7 марта 2003 г. N 112 "Об утверждении кадастровой стоимости земель поселений Республики Тыва";
государственная кадастровая оценка земель промышленности и иного специального назначения, которая утверждена постановлением Правительства Республики Тыва от 26 октября 2005 г. N 1171 "Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель промышленности и иного специального назначения Республики Тыва";
государственная кадастровая оценка земель особо охраняемых территорий, которая утверждена постановлением Правительства Республики Тыва от 23 ноября 2005 г. N 1302 "Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель особо охраняемых территорий и объектов Республики Тыва";
государственная кадастровая оценка земель водного фонда, которая утверждена постановлением Правительства Республики Тыва от 29 ноября 2005 г. N 1333 "Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель водного фонда Республики Тыва";
государственная кадастровая оценка земель садоводческих объединений, которая утверждена постановлением Правительства Республики Тыва от 10 февраля 2005 г. N 127 "Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель садоводческих объединений Республики Тыва";
проведены работы по подготовке сведений, необходимых для исчисления земельного налога на основе кадастровой стоимости земельных участков (на территории всей республики), результаты которых утверждены постановлением Правительства Республики Тыва от 29 декабря 2005 г. N 1491. В результате выполненных работ в оценочные описи включены сведения о 89769 земельных участках, кадастровая стоимость которых составила 34,2 млрд. рублей, из них 75875 земельных участков являются объектами налогообложения, сведения о которых переданы в Управление Федеральной налоговой службы по Республике Тыва;
установлены границы г. Кызыла.
Финансирование работ по разграничению земель осуществляется за счет средств республиканского бюджета. Всего с 2003 года на проведение работ по разграничению земель собственности республики из республиканского бюджета было направлено 1624,0 тыс. руб. (в 2003 г. - 780,0 тыс. руб., 2004 г. - 111,0 тыс. руб., 2005 г. - 529,0 тыс. руб., по состоянию на 1 июля 2006 г. - 204,0 тыс. руб.).
II.Основные цели и задачи программы, этапы ее реализации
Основными целями программы являются:
создание условий обеспечения государственных гарантий прав собственности и иных вещных прав на недвижимое имущество;
совершенствование системы налогового администрирования, формирование полного и достоверного источника информации об объектах недвижимости, используемого в целях налогообложения;
совершенствование государственных услуг, оказываемых организациям и гражданам, а также органам государственной власти и органам местного самоуправления.
Основными задачами программы являются:
создание единой системы государственного кадастрового учета, обеспечивающей индивидуализацию и идентификацию объектов недвижимости;
информационное наполнение государственного кадастра недвижимости;
сокращение временных издержек при государственном кадастровом учете объектов недвижимости и предоставлении сведений из государственного кадастра недвижимости;
организация доступа к информационным ресурсам государственного кадастра недвижимости, развитие сервисных услуг на основе портальных Интернет/Интранет технологий.
Программа рассчитана на 2009 - 2010 годы. В 2009 году планируется следующие виды работ:
инвентаризация и введение сведений в государственный кадастр недвижимости, формирование его обновленной цифровой картографической основы;
актуализация результатов государственной кадастровой оценки земель, проведение кадастровой оценки объектов капитального строительства;
установление границ и межевание территорий муниципальных образований;
разграничение государственной собственности на землю собственности республики, поселений, городских округов, муниципальных районов;
повышение квалификации, подготовка и переподготовка специалистов, осуществляющих работы в системе государственного и муниципального управления землей и иной недвижимостью.
В 2010 году планируется:
завершение работ по актуализации результатов государственной кадастровой оценки земель, проведение кадастровой оценки объектов капитального строительства;
завершение формирования обновленной цифровой картографической основы, инвентаризация и введение сведений об объектах недвижимости в государственный кадастр недвижимости, внедрение рабочих процессов государственного кадастрового учета, кадастровой оценки объектов недвижимости;
завершение установления на местности границ и межевание территорий муниципальных образований;
формирование информационных ресурсов республиканского кадастрового информационно-аналитического центра, организация доступа к этим ресурсам пользователей в соответствии с их правами и полномочиями;
повышение квалификации, подготовка и переподготовка специалистов, осуществляющих работы в системе государственного и муниципального управления землей и иной недвижимостью.
III.Мероприятия программы
Реализация Программы осуществляется по следующим направлениям:
1) реализация переходных процессов по переносу информационных ресурсов из ранее созданных кадастров и реестров в базы данных государственного кадастра недвижимости, в том числе:
инвентаризация и перенос сведений из ранее созданных баз данных в государственный кадастр недвижимости;
проведение работ по преобразованию сведений с бумажных носителей в электронный вид, создание архивов электронных образов документов, включая документы архивов бюро технической инвентаризации, органов кадастрового учета, а также фондов землеустроительной документации;
выявление неучтенных объектов недвижимости за счет совершенствования методического и технического обеспечения государственного земельного контроля;
2) создание инфраструктуры пространственных данных государственного кадастра недвижимости, в том числе:
создание цифровой картографической основы ведения государственного кадастра недвижимости и ее обновление в соответствии с установленной периодичностью;
обеспечение доступа к картографическим материалам государственного кадастра недвижимости;
3) проведение работ по оценке объектов недвижимости в целях налогообложения, в том числе:
организация работ по актуализации кадастровой стоимости земель различных категорий и видов использования;
организация и проведение массовой оценки объектов недвижимости;
внесение сведений о кадастровой стоимости в государственный кадастр недвижимости с целью дальнейшей передачи их в налоговые органы;
4) создание инфраструктуры государственного кадастрового учета, включая организационное развитие системы и внедрение на территории Республики Тыва автоматизированной информационной системы государственного кадастра недвижимости, в том числе повышение квалификации, подготовка и переподготовка специалистов, осуществляющих работы в системе государственного и муниципального управления землей и иной недвижимостью.
Мероприятиями программы являются:
1.Создание системы государственного кадастра недвижимости.
2.Проведение инвентаризации документации архивов организаций, осуществляющих технический учет объектов капитального строительства.
3.Создание инфраструктуры пространственных данных государственного кадастра недвижимости, в том числе создание и развитие опорной межевой сети.
4.Актуализация результатов государственной кадастровой оценки земель.
5.Проведение кадастровой оценки объектов недвижимости.
6.Установление границ и межевание территорий муниципальных образований.
7.Повышение квалификации, подготовка и переподготовка специалистов.
IV.Обоснование ресурсного обеспечения программы
Программа будет реализована за счет средств федерального, республиканского и местного бюджетов.
Объем и источники финансирования Программы приведены в приложении N 2 .
Средства по статье "прочие нужды", выделяемые из федерального бюджета, направляются на создание и ведение государственного кадастра недвижимости, формирование его цифровой (картографической) основы, проведение массовой оценки объектов недвижимости, инвентаризацию сведений об объектах недвижимости, внедрение и техническую поддержку автоматизированной информационной системы государственного кадастрового учета на территории Республики Тыва, информационное наполнение государственного кадастра недвижимости, переподготовку и повышение квалификации сотрудников.
Средства из бюджета Республики Тыва и местных бюджетов при реализации Программы предполагается направить по статье "Прочие нужды" на финансирование работ по актуализации результатов государственной кадастровой оценки земель, кадастровой оценке объектов недвижимости, установлению границ и межеванию территорий муниципальных образований, созданию и обновлению цифровой (картографической) основы государственного кадастра недвижимости, переподготовку и повышение квалификации сотрудников.
В ходе реализации Программы отдельные мероприятия, объемы и источники их финансирования могут корректироваться на основе анализа полученных результатов и с учетом реальных возможностей федерального, республиканского и местных бюджетов.
Участие муниципальных образований Республики Тыва в реализации Программы и финансировании мероприятий за счет средств их бюджетов определяется соглашениями между заказчиком - координатором Программы и соответствующими муниципальными образованиями Республики Тыва.
V.Механизм реализации программы
Главным распорядителем средств республиканского бюджета по выполнению Программы является Министерство земельных и имущественных отношений Республики Тыва.
Заказчик Программы ежегодно направляет в Министерство экономики Республики Тыва предложения по объемам финансирования конкретных мероприятий, предусмотренных для последующего учета при формировании республиканского бюджета на предстоящий год.
Заказчик Программы с учетом финансовых средств, выделяемых на реализацию программы из различных источников, и предварительных результатов выполнения мероприятий Программы уточняет указанные мероприятия, промежуточные сроки их реализации и объемы финансирования.
Финансирование работ по Программе за счет средств республиканского бюджета производится целевым назначением через заказчика - главного распорядителя средств республиканского бюджета по выполнению Программы.
Конкретные исполнители работ по отдельным мероприятиям определяются на конкурсной основе в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".
Управление и контроль за реализацией Программы осуществляются в соответствии с порядком разработки и реализации республиканских целевых программ.
Текущее управление и координация выполнения мероприятий осуществляются заказчиком-координатором Программы. Заказчик программы обеспечивает в установленном порядке предоставление в Министерство экономики Республики Тыва и Министерство финансов Республики Тыва необходимой информации о ходе реализации Программы и эффективности использования финансовых средств.
VI.Оценка социально-экономической эффективности программы
Социально-экономическая эффективность реализации Программы достигается за счет создания развитой информационной инфраструктуры республики, позволяющей обеспечить рациональное использование земель и иной недвижимости.
Программа предусматривает создание государственного кадастра недвижимости в целях обеспечения гарантий прав собственности и иных вещных прав на недвижимое имущество, их социальную и экономическую защищенность.
Эффективность реализации мероприятий Программы состоит в создании условий для регулярного роста налоговой базы по земельному налогу и налогам на имущество.
Существенный вклад в увеличение доходной части бюджетов всех уровней будет достигнуто на первом этапе реализации программы за счет более полного государственного кадастрового учета недвижимости и государственной кадастровой оценки, в том числе от дополнительно выявленных объектов налогообложения.
Рост поступлений в бюджеты Республики Тыва, получаемых от сбора земельного имущественных налогов, предполагается обеспечить за счет полного учета объектов недвижимости.
За точку отсчета принят 2007 год, в котором поступления составили 113,4 млн. рублей, в том числе поступления, получаемые от сбора земельного налога - 28,2 млн. рублей, налога на имущество организаций - 78,3 млн. рублей, налога на имущество физических лиц - 6,8 млн. рублей.
Увеличение ежегодных поступлений запланировано с 2008 года. К концу 2010 года предполагается увеличение на 30 процентов ежегодных поступлений получаемых от сбора земельного и имущественных налогов, по сравнению с базовой величиной, в том числе в 2008 году - на 12 процентов, в 2009 году - на 20 процентов, в 2010 году - 30 процентов.
Таким образом, в течение 2008 - 2010 годов планируется собрать около 372 млн. рублей за счет земельных и имущественных налогов.
Точность описания объектов недвижимости, их однозначная идентификация и привязка к местности, доступность сведений государственного кадастра недвижимости для организаций и граждан создадут условия для усиления гарантий прав на недвижимое имущество со стороны государства, позволят сократить срок проведения государственного кадастрового учета недвижимости до 20 календарных дней, а срок предоставления выписок - до 4 рабочих дней.
Государственный кадастр недвижимости создается как интегрированный источник, содержащий в электронном виде полные и актуальные сведения об объектах недвижимости, позволяющие получать на его основе каталоги, справочные и аналитические материалы с целью предоставления их органам государственной власти и органам местного самоуправления, а также организациям и гражданам. Комплексность предоставляемых сведений, возможность проведения анализа и прогнозирования сделают информацию об объектах недвижимости более востребованной, что окажет существенное влияние на повышение эффективности принимаемых решений как структур власти и управления, так и субъектов, осуществляющих предпринимательскую деятельность.
Эффективность реализации Программы будет заключаться в активизации сделок на рынке земли и иной недвижимости, создании благоприятного делового климата и росте объемов инвестиций в реальный сектор экономики под гарантии прав на недвижимость, принятии эффективных решений по территориальному планированию и распоряжению земельными участками и прочно связанными с ними объектами недвижимости.