Приложение к Постановлению от 14.10.2008 г № 605 Программа
Республиканская целевая программа «Социальное развитие села до 2012 года»
ПАСПОРТ
республиканской целевой программы
"Социальное развитие села до 2012 года"
Наименование Программы - республиканская целевая программа "Социальное
развитие села до 2012 года"
Основание для разработки - постановление Правительства Российской
Федерации от 3 декабря 2002 г. N 858
"О федеральной целевой программе
"Социальное развитие села до 2012 года";
- постановление Правительства Российской
Федерации от 31 января 2009 г. N 83 "О
внесении изменений в федеральную целевую
программу "Социальное развитие села до
2012 года";
- распоряжение Правительства Республики Тыва
от 4 октября 2008 г N 340-р "О разработке
республиканских целевых программ на
2009 - 2010 годы"
Заказчик-координатор - Министерство сельского хозяйства и
продовольствия Республики Тыва
Государственные заказчики - Министерство сельского хозяйства и
продовольствия Республики Тыва,
Министерство культуры и информационной
политики Республики Тыва, Министерство
здравоохранения Республики Тыва
Основные разработчики - Министерство сельского хозяйства и
продовольствия Республики Тыва,
Министерство культуры и информационной
политики Республики Тыва, Министерство
здравоохранения Республики Тыва
Цели и задачи - основными целями Программы являются:
- повышение уровня и качества жизни
сельского населения на основе повышения
уровня развития социальной инфраструктуры
и инженерного обустройства населенных
пунктов, расположенных в сельской местности;
- создание правовых, административных и
экономических условий для перехода к
устойчивому социально-экономическому
развитию сельских территорий и реализации
Федерального закона "Об общих принципах
организации местного самоуправления в
Российской Федерации";
- создание условий для улучшения
социально-демографической ситуации в
сельской местности, расширение рынка труда
в сельской местности и обеспечение его
привлекательности;
- повышение престижности проживания в
сельской местности.
Основными задачами Программы являются:
- улучшение жилищных условий граждан,
проживающих в сельской местности, и
обеспечение доступным жильем молодых семей
и молодых специалистов на селе;
- улучшение состояния здоровья сельского
населения, в том числе на основе повышения
роли физкультуры и спорта;
- активизация культурной деятельности на селе;
- повышение уровня и качества электро-,
водоснабжения в сельской местности;
- повышение уровня занятости сельского
населения, сохранение и создание новых
рабочих мест
Основные целевые - сокращение темпов снижения численности
индикаторы и показатели сельского населения;
ввод и приобретение 50,97 тыс. кв. м
жилья для граждан, проживающих в сельской
местности, в том числе ввод и приобретение
25,066 тыс. кв. м жилья для молодых семей
и молодых специалистов на селе;
открытие 5 фельдшерско-акушерских пунктов,
клубных учреждений на 0,1 тыс. мест,
оснащение районных клубов и библиотек
передвижными механизированными комплексами
(автоклубами) - 5 единиц;
- повышение уровня обеспеченности сельского
населения питьевой водой и ввод в действие
50,8 км локальных водопроводов;
введение в действие 61,8 км линий
электропередачи в населенных пунктах;
реконструкция и ввод в действие
25 глубинных скважин
(позиция в ред. Постановления Правительства РТ от 25.11.2011 N 699)
Сроки и этапы - 2009 - 2012 годы
реализации
Основные мероприятия - мероприятия сгруппированы по следующим
направлениям:
обеспечение жильем, здравоохранение,
культура, электрификация, водоснабжение.
Реализация мероприятий Программы обеспечит:
- улучшение жилищных условий сельского
населения, в том числе молодых семей и
молодых специалистов;
- улучшение состояния здоровья сельского
населения путем повышения доступности и
качества первичной медико-санитарной помощи;
- активизацию культурно-досуговой
деятельности на селе;
- повышение уровня и качества электро-,
водоснабжения населенных пунктов;
- повышение уровня занятости сельского
населения на основе сохранения и создания
рабочих мест
Исполнители основных - определяются на конкурсной основе в
мероприятий установленном законодательством Российской
Федерации порядке
Объемы и - общий объем финансирования Программы
источники составляет 961,584 млн. рублей, в том числе:
финансирования федеральный бюджет - 397,88 млн. рублей,
в том числе:
на 2009 г. - 55,4 млн. рублей; 2010 г. - 50,8;
2011 г. - 52,2; 2012 г. - 239,48 млн. рублей;
республиканский бюджет - 183,822 млн. рублей,
в том числе:
на 2009 г. - 54,112 млн. рублей;
2010 г. - 37,8; 2011 г. - 30,15;
2012 г. - 61,76 млн. рублей;
местный бюджет - 72,035 млн. рублей,
в том числе: на 2009 г. - 5,49 млн. рублей;
2010 г. - 22,527;
2011 г. - 20,288; 2012 г. - 23,73 млн. рублей;
внебюджетные средства - 307,847 млн. рублей,
в том числе:
на 2009 г. - 106,157 млн. рублей;
2010 г. - 55,092; 2011 г. - 55,088;
2012 г. - 91,51 млн. рублей
(позиция в ред. Постановления Правительства РТ от 25.11.2011 N 699)
Ожидаемые результаты - реализация Программы позволит:
реализации Программы - улучшить жилищные условия более 0,844 тыс.
и показатели ее сельских семей, в том числе привлечь для
социально-экономической проживания на селе 0,461 тыс. молодых семей и
эффективности молодых специалистов, обеспечив их доступным
жильем;
- улучшить снабжение сельских потребителей
электроэнергией;
- расширить сеть фельдшерско-акушерских
пунктов на 7 единиц;
- повысить уровень обеспеченности клубными
учреждениями;
- повысить уровень обеспеченности сельского
населения питьевой водой1.Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами
Для успешного решения стратегических задач по наращиванию экономического потенциала аграрного сектора и реализации приоритетного национального проекта "Развитие агропромышленного комплекса", а с 2008 года - Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008 - 2012 годы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 14 июля 2007 г. N 446 (далее - Госпрограмма) и республиканской целевой программы "Развитие сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Республике Тыва на 2008 - 2012 годы", утвержденной постановлением Законодательной палаты Великого Хурала Республики Тыва от 21 ноября 2007 г. N 463 ЗП-2, требуется системный подход, важнейшей частью которого является осуществление мер по повышению уровня и качества жизни на селе, преодоление дефицита специалистов и квалифицированных рабочих в сельском хозяйстве и других отраслях экономики села.
За последнее десятилетие в результате резкого спада сельскохозяйственного производства и ухудшения финансового положения отрасли, демонтажа старых организационно-экономических механизмов социального развития села и социальной защиты населения без замены их на новые, реально действующие, социальная сфера села находится в кризисном состоянии, увеличилось отставание села от города по уровню и условиям жизнедеятельности, нарастают негативные изменения в образе жизни сельского населения.
К началу 2002 года в сфере социального и инженерного обустройства села сложилась следующая ситуация.
Жилищные условия. Сельский жилищный фонд составляет 1023 тыс. кв. м общей площади, из них 26 процентов приходится на частное домовладение, включающее помимо жилого дома хозяйственные надворные постройки для ведения личного подсобного хозяйства.
Основная часть сельского жилого фонда не имеет элементарных коммунальных удобств: водопроводом оборудовано 2 процента сельского жилого фонда, центральным отоплением - 2 процента, горячим водоснабжением - 1 процент.
Здравоохранение. За последнее десятилетие сеть участковых больниц сократилась на 8 единиц (15 процентов), фельдшерско-акушерских пунктов - на 10 единиц (9 процентов). На 10 тыс. населения приходится только 98 больничных коек, тогда как в городе 162, мощность амбулаторно-поликлинических учреждений в расчете на 10 тыс. жителей на селе в 3 раза меньше, чем в городе.
Обеспеченность сельского населения врачами и средним медицинским персоналом в несколько раз ниже по сравнению с городским.
Материальная база действующих учреждений здравоохранения на селе изношена, не соответствует нормативам, сохраняются объекты, не имеющие коммунальных удобств, диагностическое лечебное оборудование морально и физически устарело.
Культурно-досуговая деятельность. За последнее десятилетие сеть сельских клубов и домов культуры сократилась на 10 процентов, киноустановок - на 42 процента.
Более 20 процентов клубных учреждений требуют капитального ремонта или находятся в ветхом и аварийном состоянии. Оснащение сельских учреждений культуры морально и физически изношено. Практически прекращено финансирование культурно-воспитательной работы, комплектование фондов сельских библиотек, подписка на периодические издания.
Система электрификации села. К началу 2001 года более 3500 км воздушных линий и 459 трансформаторных подстанций, находящихся на балансе предприятий, отработали свой нормативный срок, их дальнейшая эксплуатация опасна для жизни потребителей и требует замены. Более 30 процентов ЛЭП, находящихся в муниципальной собственности, в результате сверхнормативной эксплуатации находятся в ветхом, технически непригодном состоянии.
Потери электроэнергии из-за сверхнормативного износа электрических сетей возросли более чем на четверть, велика продолжительность перерывов в электроснабжении сельских объектов. Большая нехватка мощностей электрической энергии тормозит развитии сельских населенных пунктов.
Водоснабжение. Системы водоснабжения не имеют необходимых сооружений и технологического оборудования для улучшения качества воды, при этом 90 процентов локальных водопроводов нуждаются в реконструкции и в полном восстановлении. Сельское население вынуждено пользоваться водой, не соответствующей санитарным нормам и стандартам.
В результате недостаточного инвестирования снизились объемы строительства объектов социальной сферы и инженерной инфраструктуры в сельской местности, увеличился сверхнормативный износ их основных фондов, сопровождающихся интенсивным сокращением имеющегося потенциала социальных объектов и систем жизнеобеспечения.
Развитие индивидуального жилищного строительства, поддержка развития сельской социальной сферы и инженерной инфраструктуры еще недостаточно развиты для преодоления разрыва в уровне и качестве жизни городского и сельского населения и нормализации демографической ситуации.
Сохранение деструктивных демографических процессов на селе на более длительный срок, а также преобладание в структуре сельского населения пожилых людей, распространение алкоголизма и других проявлений асоциального поведения ставят под угрозу формирование трудового потенциала, адекватного новым требованиям рыночных экономических преобразований отечественного производственного комплекса, пагубно отражается на перспективах оздоровления и роста сельской экономики.
Исходя из задач социально-экономической политики страны на ближайший период и долгосрочную перспективу, для преодоления критического положения в социальном развитии села необходимо проведение упреждающих мероприятий.
Для устойчивого социально-экономического развития сельских муниципальных образований, эффективного функционирования агропромышленного производства и обеспечения продовольственной безопасности республики, выполнения селом демографической, трудоресурсной, культурной, природоохранной и других функций необходима государственная поддержка развития сельской социальной сферы и инженерной инфраструктуры, создание для сельского населения общественно нормальных условий жизнедеятельности, развитие несельскохозяйственных видов деятельности в сельской местности, расширение рынка труда и его привлекательности для сельского социума, развитие процессов демократизации и самоуправления в сельской местности с целью активизации человеческого потенциала и повышения благосостояния местного населения.
Без значительной государственной поддержки в современных условиях муниципальные образования, расположенные в сельской местности, не в состоянии эффективно участвовать в социальных реформах и удовлетворении основных жизненных потребностей проживающего на их территории населения.
Основные направления социально-экономической политики Правительства Республики Тыва на долгосрочную перспективу определены в Государственной концепции развития Республики Тыва на период до 2015 года. Значительное внимание уделяется обеспечению нормальной работы и дальнейшему развитию учреждений социальной сферы, развитию жилищного сектора и коммунальной инфраструктуры, в том числе устойчивому развитию сельских территорий.
Достижение поставленных целей осуществляется, в том числе, и принятием Правительством Российской Федерации по отдельным направлениям федеральных целевых программ, которые в большинстве своем не учитывают особенностей существующего сельского расселения, что предопределяет их автономное жизнеобеспечение и необходимость применения комплексного подхода к развитию сельских муниципальных образований.
Решать масштабные межотраслевые и межведомственные проблемы, рассчитанные на долгосрочную перспективу, невозможно без участия органов управления. Для решения таких проблем необходимо осуществление комплексных программных мероприятий, их согласование по срокам и объемам ресурсного обеспечения с различными республиканскими министерствами и ведомствами на стадии разработки и реализации с участием Правительства Республики Тыва.
Без государственной поддержки в современных условиях сельские муниципальные образования не в состоянии эффективно участвовать в удовлетворении основных жизненных потребностей проживающего на их территории населения.
Исходя из задач государственной аграрной политики на ближайший период и долгосрочную перспективу, для преодоления критического в сфере социального развития села необходимо провести комплекс взаимоувязанных мероприятий.
Решение актуальных задач обеспечения населения, проживающего в сельской местности, условий для нормального развития в сложной социально-экономической ситуации требует четкого определения приоритетов развития, межотраслевой, межведомственной координации действий, поэтапного развития. Такое решение возможно только программными методами, предполагающими реализацию комплекса увязанных друг с другом по задачам, ресурсам, исполнителям и срокам мероприятий.
Таким образом, необходимость разработки и реализации долгосрочной республиканской целевой программы "Социальное развитие села до 2012 года" обусловлена:
социально-политической остротой проблемы и ее общереспубликанским значением;
потребностью формирования базовых условий социального комфорта для расширенного воспроизводства и закрепление на селе трудовых ресурсов, обеспечивающих эффективное решение стратегических задач агропромышленного комплекса, в том числе в рамках приоритетного национального проекта "Развитие агропромышленного комплекса";
необходимостью решения задачи по обеспечению устойчивого развития сельских территорий, определенной Госпрограммой;
межотраслевым и межведомственным характером проблемы, необходимостью привлечения к ее решению органов законодательной и исполнительной власти на республиканском уровне, органов местного самоуправления, профсоюзных организаций агропромышленного комплекса и общественных объединений сельских жителей;
приоритетностью государственной поддержки развития социальной сферы и инженерной инфраструктуры в сельской местности.
2.Цели, задачи, сроки и этапы реализации Программы
Программа разработана для достижения следующих основных целей:
- повышение уровня и качества жизни сельского населения на основе повышения уровня развития социальной инфраструктуры и инженерного обустройства сельских муниципальных образований и обеспечение для сельского населения доступности и общественно приемлемого качества базовых социальных благ;
- сокращение разрыва в уровне обеспеченности объектами социальной и инженерной инфраструктуры между городом и селом, создание основ для повышения престижности проживания в сельской местности и содействие решению общегосударственных задач в области миграционной политики;
- расширение рынка труда в сельской местности и создание условий для диверсификации сельской экономики, позволяющей сельским жителям за счет роста собственных доходов обеспечивать более высокий уровень социального потребления;
- расширение возможностей выполнения селом его общественных функций.
Решение проблемы социального развития села является важной составной частью общегосударственного процесса стабилизации и перехода к устойчивому развитию экономики, становлению и развитию местного самоуправления, повышению благосостояния сельского населения. При этом программные мероприятия направлены на решение следующих основных задач:
- улучшение жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, и обеспечение доступным жильем молодых семей и молодых специалистов на селе;
- стимулирование привлечения и закрепления для работы в социальной сфере сельских муниципальных образований и других секторах экономики выпускников высших учебных заведений, молодых специалистов;
- улучшение состояния здоровья сельского населения за счет повышения доступности и качества первичной медико-социальной помощи, эффективного использования средств физической культуры и спорта по предупреждению заболеваний, поддержанию высокой работоспособности;
- активизация культурной деятельности на селе;
- повышение уровня и качества электро-, водоснабжения сельских поселений;
повышение уровня занятости сельского населения, сохранение и создание новых рабочих мест.
Учитывая крайнюю ограниченность средств бюджетов всех уровней, поставленные в Программе задачи будут решаться путем формирования условий для самодостаточного развития сельских муниципальных образований, применения ресурсосберегающих подходов и технологий, создания благоприятного инвестиционного и предпринимательского климата в сфере социального развития сельских муниципальных образований.
Основные пути решения программных задач:
формирование правового и методологического обеспечения социального развития села;
приоритетная государственная поддержка развития социальной сферы и инженерного обустройства сельских муниципальных образований на республиканском и местном уровнях;
повышение сохранности имеющегося потенциала социальной и инженерной инфраструктуры на основе разработки и реализации эффективного экономического механизма, обеспечивающего содержание и эксплуатацию объектов социальной и инженерной инфраструктуры села на уровне нормативных требований;
повышение эффективности использования имеющихся материально-технических и кадровых ресурсов социальной сферы села путем формирования организаций (предприятий) интегрированного типа, внедрения новых прогрессивных форм деятельности;
разработка и внедрение в сельском строительстве новых экономичных проектов жилых домов;
снижение стоимости сельского жилищного строительства путем внедрения новых конструктивных решений, снижение стоимости строительных материалов, применяемых в сельском строительстве;
создание режима наибольшего благоприятствования для привлечения в социальную сферу села средств сельхозтоваропроизводителей, других внебюджетных источников, организации и функционирования в сфере обслуживания сельского населения малых предпринимательских структур;
формирование правового и методического обеспечения социального развития села.
Сроки реализации Программы (2009 - 2012 гг.) учитывают ресурсные возможности федерального и регионального уровней обеспечения программных мероприятий. Этот временной период позволит решить первоочередные задачи в области социального развития села и создаст предпосылки для стабильного наращивания потенциала социальной и инженерной инфраструктуры с целью обеспечения в дальнейшем полноценной среды жизнедеятельности для всех групп сельского населения независимо от места проживания и формы занятости, включая крестьянские (фермерские) хозяйства.
На этом этапе одним из критериев распределения средств федерального и республиканского бюджета, предусмотренных для реализации мероприятий Программы, будет являться наличие реализуемых или планируемых к реализации инвестиционных проектов развития сельскохозяйственного производства муниципального образования.
Преимущественное развитие жилищной сферы, социальной и инженерной инфраструктуры в этот период должно будет осуществляться в сельской местности, в которой реализуются инвестиционные проекты в сфере сельскохозяйственного производства.
3.Мероприятия Программы
Программа призвана способствовать реализации задач, определенных основными направлениями социально-экономической политики Правительства Российской Федерации на долгосрочную перспективу и основными направлениями социально-экономической политики Правительства Республики Тыва на долгосрочную перспективу, определенных в Государственной концепции развития Республики Тыва на период до 2015 года, и включает мероприятия по нормативно-правовому, научному, организационному и финансовому обеспечению реализации целей программы за счет средств федерального бюджета, республиканских, местных бюджетов и внебюджетных источников.
Нормативно-правовые мероприятия предусматривают внесение изменений и дополнений в действующие законодательные и другие нормативно-правовые акты, а также принятие новых с целью создания финансовых механизмов, обеспечивающих расширение доступности жилья для сельских жителей с учетом их платежеспособного спроса, здравоохранения, культуры в сельской местности, модернизации сельской индустрии, развития в сельской местности нетрадиционных возобновляемых источников энергии.
Инвестиционные и другие мероприятия по финансовому обеспечению реализации программных целей направлены на окончание строительства ранее незавершенных объектов социальной и инженерной инфраструктуры, замену ветхого и аварийного фонда зданий и сооружений, реконструкцию, техническое перевооружение действующих объектов социальной и инженерной инфраструктуры села, а также новое строительство.
Программа является комплексной и включает систему мероприятий в области жилищной сферы, развития в сельской местности сети учреждений здравоохранения, культуры, систем электроснабжения и водоснабжения.
Программа включает мероприятия по обеспечению доступным жильем молодых семей и молодых специалистов на селе.
Улучшение жилищных условий граждан,
проживающих в сельской местности
В целях улучшения жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности и не обладающих достаточными собственными накоплениями, Программа предусматривает:
формирование финансовых, организационных и кредитно-финансовых механизмов приобретения и строительства жилья, включая механизмы ипотечного жилищного кредитования;
создание механизмов, способствующих привлечению внебюджетных средств в жилищное строительство в сельской местности.
Средства федерального бюджета выделяются на безвозвратной основе на условиях долевого финансирования, осуществляемого в порядке межбюджетных отношений, в виде субсидий сельским гражданам на строительство (приобретение) жилья в сельской местности.
Министерство сельского хозяйства и продовольствия Республики Тыва обеспечивает формирование нормативной правовой базы для эффективного решения жилищной проблемы в сельской местности, оказывает методическую и консультативную помощь муниципальным образованиям в решении вопросов разработки и внедрения механизмов жилищного кредитования, обобщения и распространения опыта муниципальных образований и эффективных методов реализации жилищной политики в сельской местности.
При реализации мероприятий по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, предусматривается использование механизма ипотечного жилищного кредитования. В случае привлечения гражданами средств ипотечного жилищного кредита или займа на строительство (приобретение) жилья средства государственной поддержки, предоставляемые в форме социальных выплат, могут быть направлены на уплату первоначального взноса, а также на погашение основного долга и уплату процентов по ипотечным жилищным кредитам или займам при условии признания гражданина на дату заключения соответствующего кредитного договора (договора займа) участником указанных мероприятий.
Реализация этих мероприятий позволит:
- улучшить жилищные условия 0,844 тыс. сельских семей, в том числе 0,461 тыс. молодых семей и молодых специалистов, повысить уровень коммунального обустройства жилья в сельской местности;
- привлечь для финансового обеспечения внебюджетные источники финансирования (приложение N 1).
Развитие сети учреждений первичной
медико-санитарной помощи, физической культуры
и спорта в сельской местности
Целью Программы является развитие сети учреждений здравоохранения в сельской местности и совершенствование осуществления первичной медико-санитарной помощи на базе сельских районных, участковых больниц и фельдшерско-акушерских пунктов.
Программа предусматривает реализацию следующих мероприятий в области развития сети учреждений первичной медико-санитарной помощи:
- укрепление материально-технической базы лечебно-профилактических учреждений здравоохранения сельских районов;
- укомплектование учреждений здравоохранения преимущественно специалистами общей врачебной (семейной) практики.
В результате реализации мероприятий будет расширен доступ сельского населения к услугам учреждений здравоохранения (приложению N 2).
Выполнение указанных мероприятий позволит снизить заболеваемость сельского населения, сократить потери рабочего времени в связи с заболеваемостью и снизить расходы средств на оплату больничных листов.
Развитие культурно-досуговой деятельности
в сельской местности
Целью мероприятий в области развития культуры является сохранение и развитие культурного потенциала сельских муниципальных образований, улучшение условий доступа различных групп сельского населения к культурным ценностям и информационным ресурсам.
В области развития культурно-досуговых учреждений предусмотрены следующие мероприятия:
повышение уровня обеспеченности учреждениями культуры и отдыха в сельской местности;
создание на базе реконструируемых зданий клубных учреждений культурных комплексов повышенной комфортности;
привлечение и закрепление специалистов для работы в сельских учреждениях культуры;
возрождение и развитие традиционных форм самодеятельного художественного творчества, народных промыслов, приобщение сельской молодежи к традициям народной культуры, выявление и поддержка талантов и дарований, сохранение и обогащение историко-культурного наследия, национальных, местных обычаев, обрядов и фольклора.
Реализация мероприятий позволит расширить культурно-досуговую деятельность в сельской местности и приобщить ее население к культурно-историческому наследию (приложение N 3).
Развитие электрических сетей в сельской местности
Основной задачей развития электрических сетей в сельской местности является обеспечение надежного, безопасного и эффективного электроснабжения сельских потребителей при снижении энергоемкости производства продукции и создание комфортных социально-бытовых условий жизни.
Программа предусматривает следующие мероприятия в области развития электрических сетей в сельской местности:
- обеспечение бесперебойного снабжения электроэнергией сельского населения и других потребителей, расположенных в сельской местности;
- повышение качества потребляемой в сельской местности электроэнергии;
- обеспечение подключения к источникам электроэнергии объектов массовой жилищной застройки и индивидуальных жилых домов в сельской местности.
Реализация мероприятий позволит повысить надежность и эффективность электроснабжения населения в сельской местности (приложение N 4).
Развитие водоснабжения в сельской местности
Главными целями Программы в области развития водоснабжения в сельской местности являются обеспечение сельского населения питьевой водой в достаточном количестве, улучшение на этой основе состояния здоровья населения и оздоровления социально-экологической обстановки в сельской местности, а также рациональное использование природных водных источников, на которых базируется питьевое водоснабжение.
Программа предусматривает строительство и реконструкцию систем водоснабжения и водоотведения сельских населенных пунктов.
Выполнение мероприятий позволит повысить уровень обеспеченности сельского населения питьевой водой (приложение N 5).
4.Финансовое и ресурсное обеспечение Программы
Финансирование мероприятий Программы осуществляется по многоканальному принципу: за счет средств федерального бюджета, республиканского бюджета, местных и внебюджетных источников. Предоставление и распределение субсидий бюджетам муниципальных образований осуществляется согласно Правилам предоставления и распределения субсидий из республиканского бюджета бюджетам муниципальных образований (приложения N 7, 8).
Доля средств республиканского и муниципального бюджетов в общем размере средств, направляемых на финансирование мероприятий Программы, будет составлять не более 40 процентов и будет определяться исходя из уровня бюджетной обеспеченности республики и муниципальных образований.
Капитальные вложения определены в сумме 295,384 млн. рублей, в том числе: 2009 г. - 57,859 млн. рублей; 2010 г. - 29,619; 2011 г. - 3,724; 2012 г. - 204,18 млн. рублей.
Распределение затрат на реализацию инвестиционных мероприятий Программы по источникам финансирования и направлениям расходования средств представлено в приложении N 6.
Перечень инвестиционных мероприятий включает капитальные вложения на строительство жилья, объектов социальной сферы, услуговой деятельности и инженерной инфраструктуры (включая реконструкцию и техническое перевооружение).
Объем инвестиционных затрат на реализацию Программы определен исходя из потребности во вводе в действие объектов социальной сферы и инженерного обустройства села, фактической стоимости строительства единицы мощности и удельных капитальных вложений на строительство с учетом индексов-дефляторов.
Первоочередному финансированию подлежат работы на объектах, находящихся в незавершенном строительстве, ветхом и аварийном состоянии, а также имеющих высокую степень технической строительной готовности.
Объем и структура бюджетного финансирования Программы подлежат ежегодному уточнению в соответствии с реальными возможностями федерального, республиканского и местных бюджетов и с учетом фактического выполнения программных мероприятий.
Общий объем расходов на реализацию Программы составляет 961,584 млн. рублей, в том числе из общего объема расходов за счет федерального бюджета - 397,88 млн. рублей, за счет республиканского бюджета - 183,822 млн. рублей, местных бюджетов - 72,035 млн. рублей, внебюджетных источников - 307,847 млн. рублей.
Обеспечение предусмотренного Программой строительства объектов социальной и инженерной инфраструктуры села материально-техническими ресурсами и подрядными работами осуществляется на основе конкурсного отбора заказчиками подрядных организаций и тендерной системы закупок материалов и оборудования.
Контроль над целевым использованием средств, выделяемых на реализацию мероприятий Программы, осуществляется государственными заказчиками Программы.
5.Механизм реализации Программы
Механизм реализации Программы базируется на принципах социального партнерства сельского населения, федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти республики, органов местного самоуправления и хозяйствующих субъектов, а также четкого разграничения полномочий и ответственности всех участников Программы.
Государственным заказчиком - координатором Программы является Министерство сельского хозяйства и продовольствия Республики Тыва.
Реализация Программы осуществляется государственными заказчиками с участием заинтересованных федеральных органов исполнительной власти и органов местного самоуправления.
Государственный заказчик-координатор Программы осуществляет:
- координацию деятельности государственных заказчиков по реализации мероприятий Программы, рациональному использованию средств федерального бюджета, бюджета республики, местных бюджетов и внебюджетных источников;
- нормативное правовое и методическое обеспечение реализации Программы;
- подготовку предложений по размерам и условиям предоставления органам местного самоуправления средств федерального бюджета для реализации Программы на основании предложений государственных заказчиков Программы;
- организацию информационной и разъяснительной работы, направленной на освещение целей и задач Программы;
- проведение мониторинга реализации Программы.
Государственный заказчик - координатор Программы несет ответственность за реализацию Программы в целом.
Государственные заказчики Программы осуществляют:
- отбор на конкурсной основе исполнителей работ по каждому мероприятию Программы;
- согласование с основными участниками Программы возможных сроков выполнения мероприятий, предложений по объемам и источникам финансирования;
- предоставление бюджетной заявки Государственному заказчику - координатору Программы - Министерству сельского хозяйства Российской Федерации и Государственным заказчикам Программы;
- заключение соглашений с Государственными заказчиками по Российской Федерации и органами местного самоуправления;
- контроль над ходом выполнения мероприятий Программы.
Реализация Программы предусматривает взаимодействие федеральных органов исполнительной власти - исполнителей и соисполнителей программных мероприятий, участие органов государственной власти всех уровней, органов местного самоуправления, сельскохозяйственных и других организаций, осуществляющих свою хозяйственную деятельность в сельской местности, общественных организаций, а также сельского населения.
Основанием получения государственной поддержки за счет федерального бюджета на развитие социальной и инженерной инфраструктуры сельской местности является бюджетная заявка органов исполнительной власти, а также ежегодные соглашения, предусматривающие взаимные обязательства о финансировании программных мероприятий за счет долевого участия федерального бюджета, республиканского бюджета и внебюджетных источников.
6.Организация управления и контроль за ходом реализации Программы
Государственный заказчик - координатор Программы:
осуществляет управление реализацией Программы совместно с государственными заказчиками Программы на основе ежегодно заключаемых соглашений;
обеспечивает согласованность действий государственных заказчиков Программы по подготовке и реализации программных мероприятий, целевому и эффективному использованию средств федерального и республиканского бюджетов, выполнению соглашений о финансировании программных мероприятий за счет местных бюджетов и внебюджетных источников;
составляет и в установленном порядке представляет бюджетную заявку на ассигнования из федерального бюджета для финансирования Программы на очередной финансовый год, подготавливает информационные справки и аналитические доклады о ходе реализации Программы за прошедший год.
7.Оценка эффективности социально-экономических последствий реализации Программы
В результате реализации Программы предусматривается создание правовых, организационно-управленческих, финансовых и материально-технических условий, способствующих:
а) повышению уровня и качества жизни сельского населения путем:
решения жилищной проблемы в сельской местности;
обеспечение доступности услуг в области медицинского, культурного обслуживания;
повышение уровня инженерного обустройства населенных пунктов;
б) формированию высококвалифицированных трудовых кадров агропромышленного комплекса путем привлечения и закрепления в сельской местности специалистов агропромышленного комплекса и социальной сферы села с обеспечением их доступным жильем;
в) улучшению демографической ситуации в сельской местности за счет создания более благоприятных социально-бытовых условий для труда и отдыха сельского населения.
Основные целевые индикаторы и показатели Программы
Более 0,771 тыс. семей улучшат жилищные условия, при этом повысится уровень предоставления коммунальных услуг. Улучшится кадровое обеспечение организаций агропромышленного комплекса и социальной сферы за счет привлечения и закрепления в сельском хозяйстве 0,338 тыс. молодых специалистов и молодых семей.
Кроме того, предполагается улучшение состояния здоровья за счет повышения доступности учреждений первичной медико-санитарной помощи, будут введены в эксплуатацию 5 ФАПов и 1 зал для занятия спортом. Повысится уровень обеспеченности учреждениями клубного типа за счет строительства клуба на 100 мест, улучшиться культурное обслуживание жителей отдаленных сел за счет оснащения районных клубов 5 передвижными специализированными комплексами (автоклубами).
Обеспеченность сельского населения питьевой водой возрастет за счет ввода 50,8 км локальных сетей водопровода в населенных пунктах, строительства и реконструкции 25 глубинных скважин на чабанских стоянках, повысится обеспечение электроэнергией объектов жилищной застройки за счет строительства и реконструкции 61,8 км линий электропередачи в населенных пунктах.
В области занятости сельского населения предусматриваются более полное использование трудоспособного населения и снижение уровня безработицы.
В области кадрового обеспечения сельскохозяйственного производства будет создана минимально необходимая база для преодоления негативных тенденций в этой сфере, привлечения и закрепления в сельском хозяйстве профессионально подготовленной молодежи, а также для формирования в отрасли стабильного, высококвалифицированного кадрового потенциала, способного к освоению высокоэффективных технологий.
Экономическая эффективность реализации Программы состоит в увеличении производительности труда на основе:
улучшения здоровья сельских жителей, повышения их общеобразовательной и профессиональной подготовки, создания в сельской местности благоприятных жилищных условий;
сокращение потерь рабочего времени, связанных с заболеваемостью.
При разработке проектов строительства объектов социальной сферы и инженерной инфраструктуры села будут предусматриваться меры по защите окружающей среды, что позволит исключить применение в жилищном строительстве экологически вредных материалов, а использование легких современных конструктивных материалов приведет к снижению энергетических затрат на их производство, транспортировку и монтаж.