Приложение к Распоряжению от 23.09.2008 г № 228-Р Рекомендация
Рекомендации по взаимодействию подразделений мвд по республике тыва с законодательной палатой великого хурала республики тыва
1.Общие положения
Правотворческая деятельность МВД по Республике Тыва является крайне важной, поскольку от нее зависит совершенство правовой базы органов внутренних дел Российской Федерации (далее - органы внутренних дел), качество которой, в свою очередь, во многом влияет на работу правоохранительных органов по выполнению возложенных на них задач по защите прав и свобод человека и гражданина, эффективность охраны правопорядка и обеспечения общественной безопасности. Поэтому органы внутренних дел напрямую заинтересованы в такой правовой обеспеченности.
Вышеназванное предопределяет широкое использование МВД по Республике Тыва правотворческих возможностей субъектов права законодательной инициативы, в частности, законодательных (представительных) органов.
Деятельность органов внутренних дел в сфере совершенствования законодательной базы представляет собой сложный процесс и включает в себя как минимум следующие стадии:
выявление потребности в правовой регламентации;
планирование законодательной работы;
разработка проекта нормативного правового акта;
проведение правовой экспертизы законопроекта;
официальное внесение законопроекта в законодательный (представительный) орган государственной власти;
взаимодействие с органами законодательной (представительной) власти Республики Тыва в процессе сопровождения проектов законов.
Согласно статье 104 Конституции Российской Федерации субъектами права законодательной инициативы являются: Президент Российской Федерации, Совет Федерации, члены Совета Федерации, депутаты Государственной Думы, Правительство Российской Федерации, законодательные (представительные) органы субъектов Российской Федерации, а также Конституционный Суд Российской Федерации, Верховный Суд Российской Федерации, Высший Арбитражный Суд Российской Федерации по вопросам их ведения.
Следовательно, рассматривая субъекты права законодательной инициативы, можно выделить две группы. Критерием деления в данном случае является объем права законодательной инициативы.
К первой группе относятся: Президент Российской Федерации, Совет Федерации, члены Совета Федерации, депутаты Государственной Думы, Правительство Российской Федерации, законодательные (представительные) органы субъектов Российской Федерации, которые пользуются правом законодательной инициативы в полном объеме, т.е. они могут вносить законопроекты по любому вопросу, относящемуся к ведению Российской Федерации и совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов.
К другой из них относятся судебные органы Российской Федерации, которые могут вносить законопроекты в Государственную Думу только по вопросам своего ведения. Одновременно необходимо отметить, что постановления Конституционного Суда Российской Федерации по конкретным делам, в которых содержится обязанность Федерального Собрания Российской Федерации урегулировать в законодательном порядке те или иные вопросы, не рассматриваются как реализация права законодательной инициативы, поскольку нет официального внесения в Государственную Думу законопроекта.
Проекты законов субъектов Российской Федерации готовятся с целью:
развития и конкретизации федеральных законов и иных нормативных правовых актов федеральных органов государственной власти в рамках совместного ведения Российской Федерации и Республики Тыва;
содействия гражданам в реализации их прав и законных интересов;
определение статуса государственных органов субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и общественных объединений.
Обычно право законодательной инициативы субъектов Российской Федерации осуществляется в форме подготовки:
- проектов законов субъектов Российской Федерации;
- законопроектов о внесении изменений и дополнений в действующие законы субъектов Российской Федерации либо о признании этих законов утратившими силу;
- поправок к законопроектам.
Правотворческая деятельность представляет собой сложный процесс, требующий специальных знаний в области не только порядка разработки законопроектов, но и в сфере их сопровождения в органах исполнительной и законодательной власти различных уровней.
Имеющиеся отступления законодательства субъектов Российской Федерации от Конституции Российской Федерации и федерального законодательства обуславливают необходимость повышения внимания к законодательному процессу на уровне регионов.
Министерство внутренних дел Российской Федерации уделяет пристальное внимание вопросам взаимодействия органов внутренних дел с законодательной ветвью власти. Именно с внесением законопроекта в законодательный орган власти начинается кропотливая и весьма сложная работа, конечной целью которой является принятие законодательного акта, создающего необходимые условия деятельности органов внутренних дел и внутренних войск МВД России.
Основным направлением деятельности по взаимодействию органов внутренних дел с законодательными органами власти является работа по сопровождению проектов законов, касающихся деятельности органов внутренних дел.
В свою очередь сопровождение проектов законов в органах законодательной власти может осуществляться в форме:
- участия в заседаниях профильных комитетов и пленарных заседаниях законодательного органа при рассмотрении законопроектов, касающихся деятельности органов внутренних дел, на всех стадиях его рассмотрения;
- участия в парламентских слушаниях, заседаниях "круглых столов", научно-практических конференциях, проводимых законодательными органами по обсуждению вопросов, затрагиваемых в названных законопроектах;
- участия в заседаниях депутатских объединений (в том числе межфракционных) для доведения до депутатов позиции органа внутренних дел по интересующему законопроекту.
Процедура внесения законопроектов и их прохождение, т.е. порядок осуществления законодательной инициативы подробно урегулирован соответствующими нормативными правовыми актами Республики Тыва. Рассмотрение законопроекта проводится в порядке, предусмотренном Регламентом Законодательной Палаты Великого Хурала Республики Тыва.
2.Сопровождение законопроектов
Министерство внутренних дел по Республике Тыва сопровождает законопроекты в органах законодательной (представительной) власти Республики Тыва, когда МВД по Республике Тыва являлось головным разработчиком законопроекта, соисполнителем, либо принимало участие в проведении правовой экспертизы проекта.
Такая работа, как правило, осуществляется на плановой основе во исполнение федеральных и региональных программ борьбы с преступностью, а также в соответствии с поручениями органов государственной власти Республики Тыва и по собственной инициативе.
План (программа) законопроектной работы может составляться на квартал или иной срок, установленный регламентом соответствующего законодательного органа. Указанный план разрабатывается на основе предложений субъектов законодательной инициативы того или иного региона. При этом планирование законопроектной работы не исключает возможности подготовки и внесения проектов закона вне плана.
МВД по Республике Тыва, как и МВД России в целом, не является субъектом права законодательной инициативы. Поэтому разработанные ими законопроекты могут быть внесены на рассмотрение законодательных органов через субъектов, обладающих таким правом в конкретном субъекте.
Важным является сотрудничество органов внутренних дел с другими государственными органами в вопросах правотворчества, прежде всего с правоохранительными органами при разработке законопроектов, когда органы внутренних дел являются соисполнителями при подготовке законопроекта.
Кроме того, органы внутренних дел должны инициативно обеспечивать сопровождение всех законопроектов, затрагивающих их компетенцию, отслеживая поступающую информацию о рассмотрении законопроектов в соответствующих законодательных (представительных) органах.
При получении информации о поступлении в законодательный орган проекта закона, касающегося деятельности органов внутренних дел, сотрудник, отвечающий за организацию взаимодействия с соответствующим законодательным органом, уточняет механизм прохождения законопроекта, информирует руководство и заинтересованные подразделения органа внутренних дел.
Важным аспектом деятельности на этом этапе является своевременное информирование отделение правового обеспечения МВД по Республике Тыва о готовящихся к внесению в Законодательную палату Великого Хурала Республики Тыва инициированных субъектами законопроектов, затрагивающих интересы органов внутренних дел. Своевременное информирование отделения правового обеспечения МВД по Республике Тыва создает возможность для принятия оперативных мер по организации поддержки депутатами Законодательной палаты Великого Хурала Республики Тыва законопроекта субъекта, или наоборот, если законопроект не отвечает интересам органов внутренних дел - разъяснения депутатскому корпусу о необходимости его отклонения.
При внесении законопроекта в Законодательную палату Великого Хурала Республики Тыва представители МВД по Республике Тыва принимают участие в качестве специалистов в составе рабочих групп комитетов (комиссий), создаваемых в целях разработки или доработки законопроектов. Они также привлекаются в качестве экспертов по соответствующим проектам нормативных правовых актов.
Представитель МВД по Республике Тыва в числе других представителей органов исполнительной власти Республики Тыва, принимавших участие в разработке законопроекта, а также в случае, когда МВД по Республике Тыва принимало участие в подготовке предложений и замечаний по нему, вправе участвовать в заседании комитета (комиссии). На заседании депутатского объединения могут быть приглашены эксперты для предоставления необходимых сведений и заключений, средства массовой информации. Таким образом, представитель МВД по Республике Тыва может участвовать в заседании комитета и в качестве эксперта даже в том случае, если ранее не участвовал в работе над законопроектом.
Если не поступило официальное приглашение на заседание комитета Законодательной палаты Великого Хурала Республики Тыва, а рассматриваемый законопроект касается деятельности МВД по Республике Тыва, то сотрудник, ответственный за сопровождение законопроекта, уточняет место и время проведения заседания комитета. Получив разрешение на участие в заседании комитета, сотрудник организует приглашение и обеспечивает участие представителей заинтересованных подразделений МВД по Республике Тыва.
Субъект права законодательной инициативы (орган исполнительной власти соответствующего субъекта), внесший проект закона, вправе по результатам предварительного обсуждения внести изменения во внесенный законопроект до его рассмотрения на заседании соответствующего законодательного органа.
Кроме того, до принятия проекта закона в первом чтении (в том числе в ходе прений) внесший проект инициатор вправе официально отозвать его письменным или устным заявлением на заседании законодательного органа. В этом случае рассмотрение проекта прекращается.
Рассмотрение законопроекта Законодательной палатой Великого Хурала Республики Тыва проводится в порядке, предусмотренном Регламентом соответствующего законодательного органа субъекта, как правило, следующим образом.
По решению Законодательной палаты Великого Хурала Республики Тыва на заседания могут быть приглашены представители государственных органов, общественных объединений, научных учреждений, эксперты и другие специалисты для предоставления необходимых сведений и заключений по рассматриваемым законопроектам и иным вопросам. Представители средств массовой информации могут присутствовать на открытых заседания парламента при условии их аккредитации.
Проект закона рассматривается обычно не менее чем в двух чтениях.
Первое чтение заключается в представлении проекта, проведении прений и завершается голосованием о принятии проекта в первом чтении.
Второе чтение законопроекта проводится после его принятия в первом чтении, заключается в рассмотрении поправок к проекту и завершается голосованием о принятии закона либо голосованием о принятии проекта во втором чтении.
Третье чтение проекта проводится после его принятия во втором чтении, заключается в рассмотрении поправок к проекту и завершается голосованием о принятии закона.
Внесение и рассмотрение поправок к проекту закона осуществляется в соответствии с Регламентом.
Особенно важно участие представителей МВД по Республики Тыва при рассмотрении законопроекта во втором чтении. Объясняется это тем, что вносимые в законопроект поправки иногда существенно изменяют его содержание. Участие представителя органа внутренних дел позволяет, при необходимости, прокомментировать обоснование необходимости той или иной поправки по законопроекту, если эта поправка вносилась в ходе подготовки ее соответствующим органом исполнительной власти Республики Тыва.
Продолжительность перерывов между чтениями не может превышать срок, установленный регламентом соответствующего парламента. Следует отметить, что сроки подготовки законопроектов к рассмотрению Законодательной палатой Великого Хурала Республики Тыва во втором (третьем) чтении по сравнению с аналогичными сроками подготовки законопроектов Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации весьма сжаты. Это создает определенного рода трудности и требует от сотрудника отделения правового обеспечения МВД по Республике Тыва повышенной оперативности и мобильности в работе по организации проработки законопроектов заинтересованными подразделениями МВД по Республике Тыва.
Весьма важным является получение текста, подготовленного к заключительному чтению. Изучение текста законопроекта с включенными в него поправками весьма важно, поскольку наличие механических ошибок ведет к искажению смысла содержания нормативного правового акта.
В период прохождения законопроекта через ответственный комитет (комиссию) Законодательной палаты Великого Хурала Республики Тыва сотрудники заинтересованных подразделений МВД по Республике Тыва обладают возможностью доведения позиции органов внутренних дел по законопроекту до депутатов в рамках участия в парламентских слушаниях и др.
Чрезвычайно значимым представляется освещение в средствах массовой информации процесса прохождения проекта закона, касающегося деятельности органа внутренних дел, в соответствующем органе законодательной (представительной) власти, позволяющее проинформировать граждан о важности законопроекта, сформировать общественное мнение по нему.
Неотъемлемой частью взаимодействия МВД по Республике Тыва с Законодательной палатой Великого Хурала Республики Тыва является работа по доведению информации до депутатского корпуса о проектах законодательных актов, которые не будут оптимизировать деятельность правоохранительных органов.
3.Заключительные положения
В связи с изложенным хотелось бы отметить важность участия МВД по Республике Тыва при разработке законопроектов, вносимых в Законодательную палату Великого Хурала Республики Тыва. Принятые, а также разрабатываемые законодательные и иные нормативные правовые акты должны привести к повышению эффективности деятельности субъектов государственной защиты имущества, то есть органов внутренних дел по Республике Тыва.
Активизация деятельности МВД по Республике Тыва при разработке (проработке) законопроекта в Законодательной палате Великого Хурала Республики Тыва будет способствовать оптимизации и результативности деятельности по сопровождению законопроектов и взаимодействию с региональными органами государственной власти в целом.