Приложение к Приказу от 28.07.2008 г № 256 Инструкция
Инструкция по проведению правовой экспертизы проектов нормативных правовых актов в мвд по республике тыва
1.Общие положения
Одним из основных направлений правовой работы в МВД по Республике Тыва является правовой контроль, целью которого является, в том числе, осуществление правовой экспертизы проектов ведомственных нормативных правовых актов и поступивших из других органов государственной власти.
Правовая экспертиза представляет собой исследование проектов правовых актов, разрабатываемых в МВД по Республике Тыва, на предмет их соответствия Конституции Российской Федерации, общепризнанным принципам и нормам международного права и международным договорам Российской Федерации, федеральным конституционным и федеральным законам, иным нормативным правовым актам Российской Федерации, законам и иным нормативным правовым актам Республики Тыва, а также правовым актам МВД России при разработке проектов ведомственных правовых актов.
Правовая экспертиза проводится отделением правового обеспечения МВД по Республике Тыва.
Порядок проведения правовой экспертизы установлен приказом МВД по Республике Тыва от 16.03.2007 N 95.
Начальник, другие сотрудники отделения правового обеспечения МВД по Республике Тыва несут персональную ответственность за качество правовой экспертизы.
Оценка законности принятых ведомственных правовых актов осуществляется в целях приведения их в соответствие с законодательством Российской Федерации и правовыми актами МВД России, МВД по Республике Тыва, если такое несоответствие выявлено.
Оценка законности принятых правовых актов организуется и осуществляется отделением правового обеспечения МВД по Республике Тыва - в отношении правовых актов, изданных как в аппарате МВД по Республике Тыва, так и в нижестоящих подразделениях.
Срок проведения правовой экспертизы составляет до 10 суток со дня поступления нормативного правового акта, согласованного с заинтересованными подразделениями, в отделение правового обеспечения МВД по Республике Тыва.
При проведении правовой экспертизы одновременно проверяется соответствие оформления проекта установленным юридико-техническим требованиям.
2.Оформление проектов правовых актов
Основные требования, которые предъявляются к ведомственным правовым актам, изложены в ряде документов:
Правилах подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации <1>;
Правилах подготовки нормативных правовых актов в центральном аппарате Министерства внутренних дел Российской Федерации <2>;
Инструкции по работе с обращениями граждан в системе МВД России <3> и других правовых актах;
Правила подготовки нормативных актов в подразделениях системы МВД по Республике Тыва <4>.
--------------------------------
<1> Утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 1997 г. N 1009 (Собрание законодательства Российской Федерации, 1997, N 33, ст. 3895; N 50, ст. 5689; 1998, N 47, ст. 5771; 1999, N 8, ст. 1026).
<2> Утверждены приказом МВД России от 27 июня 2003 г. N 484.
<3> Утверждена приказом МВД России от 22 сентября 2006 г. N 750.
<4> Утверждены приказом МВД по РТ от 29.06.2007 N 294.
3.Подготовка проектов правовых актов
Основаниями для подготовки проекта являются:
положения Конституции Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, обязательства Российской Федерации в соответствии с международными договорами Российской Федерации, нормы федеральных конституционных законов, федеральных законов, законов Республики Тыва;
указы и распоряжения Президента Российской Федерации;
постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации;
поручения Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации;
нормы Конституции Республики Тыва, законов и иных нормативных правовых актов Республики Тыва, изданных в пределах полномочий, предоставленных Конституцией Российской Федерации и законодательством Российской Федерации;
решения коллегии МВД по Республике Тыва, оперативных совещаний при Министре внутренних дел по Республике Тыва;
распоряжения и поручения Министра внутренних дел по Республике Тыва;
планы работы МВД по Республике Тыва;
инициатива подразделений МВД по Республике Тыва.
Основание для подготовки проекта, как правило, отражается в преамбуле проекта или в пояснительной записке к нему.
4.Экспертиза проектов правовых актов
При проведении правовой экспертизы проекта ведомственного правового акта выявляется:
обоснованность подготовки проекта;
правомочия соответствующего должностного лица МВД по Республике Тыва на издание данного нормативного правового акта;
правильность выбора вида нормативного правового акта;
соответствие содержащихся в проекте нормативных предписаний Конституции Российской Федерации, общепризнанным принципам и нормам международного права, обязательствам Российской Федерации в соответствии с международными договорами, положениям федеральных конституционных законов, федеральных законов, указов и распоряжений Президента Российской Федерации, постановлений и распоряжений Правительства Российской Федерации, Конституции Республики Тыва, законам и иным нормативным правовым актам Республики Тыва, изданными в пределах полномочий, предоставленных Конституцией Российской Федерации и законодательством Российской Федерации, а также ранее изданным правовым актам МВД России и МВД по Республике Тыва;
правильность выбора соответствующего грифа секретности (грифа ограниченного пользования);
соответствие оформления проекта установленным юридико-техническим требованиям;
полнота согласования проекта;
необходимость последующего направления изданного ведомственного нормативного правового акта на государственную регистрацию.
При проверке обоснованности подготовки проекта ведомственного правового акта выявляется соответствие содержания проекта поручению, на основании или во исполнении которого была осуществлена разработка данного проекта.
При инициативной разработке проекта определяется соответствие содержания проекта целям его подготовки. Данная цель может найти свое отражение как в преамбуле проекта или в пояснительной записке к нему, так и в докладной записке Министру (заместителям) внутренних дел по Республике Тыва. Копия докладной записки при этом должна быть представлена вместе с проектом.
Полномочия должностных лиц органов внутренних дел по принятию ведомственного правового акта содержатся в нормативных правовых актах Российской Федерации, нормативных правовых актах Республики Тыва, правовых актах МВД России, в статусных документах МВД по Республике Тыва.
Виды ведомственных правовых актов определяются МВД России. МВД по Республике Тыва нормативные правовые акты издаются в виде приказов, положений, уставов, инструкций, правил, наставлений и иных нормативных правовых актов. Издаваемые положения, инструкции, наставления, правила и иные нормативные правовые акты утверждаются приказами.
Ненормативные правовые акты издаются в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами Республики Тыва, нормативными правовыми актами МВД России в виде ненормативных актов управления (приказов, связанных с наложением дисциплинарных взысканий и освобождением (временным отстранением) от занимаемой должности, приказов по вопросам создания, реорганизации и ликвидации органов, учреждений и подразделений МВД по Республике Тыва, распоряжений, касающихся подготовки проектов законодательных и иных проектов нормативных правовых актов Республики Тыва, ведомственных правовых актов, межведомственных соглашений (протоколов), заключаемых по вопросам, отнесенных к компетенции органов внутренних дел, разъяснений. Требования к ненормативным правовым актам предъявляются такие же, как к нормативным правовым актам. Проведение правовой экспертизы происходит по аналогии.
Определение соответствия содержащихся в проекте нормативных предписаний Конституции Российской Федерации, общепризнанным принципам и нормам международного права, обязательствам Российской Федерации в соответствии с международными договорами, положениям федеральных конституционных законов, федеральных законов, указов и распоряжений Президента Российской Федерации, постановлений и распоряжений Правительства Российской Федерации, Конституции Республики Тыва, законам и иным нормативным правовым актам Республики Тыва, изданным в пределах полномочий, предоставленных Конституцией Российской Федерации и законодательством Российской Федерации, ранее изданным нормативным правовым актам МВД России, МВД по Республике Тыва, достигается посредством сравнительного анализа нормативных предписаний проекта с соответствующими положениями, содержащимися в законодательных и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, Республики Тыва, ранее изданных ведомственных нормативных правовых актах, регламентирующих данные правоотношения, ведомственных актах, обладающих большей юридической силой.
Данная часть правовой экспертизы требует предварительного определения перечня международных договоров, федеральных законов, нормативных правовых актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, Республики Тыва, ведомственных нормативных правовых актов, регламентирующих соответствующую сферу правоотношений, и изучение их содержания.
Изучение содержания проекта ведомственного правового акта позволит выявить правильность решения разработчиков проекта по выбору соответствующего грифа секретности (грифа ограниченного пользования). При этом гриф секретности определяется в соответствии с перечнем сведений, составляющих государственную тайну <5>, и перечнем сведений, подлежащих засекречиванию в системе органов внутренних дел <6>.
При установлении соответствия оформления проекта ведомственного правового акта установленным юридико-техническим требованиям следует оценить:
соответствие структуры и оформления проекта избранному виду нормативного правового акта (общие требования по оформлению нормативных правовых актов, издаваемых в МВД по Республике Тыва, приведены главе VI Правил подготовки нормативных правовых актов в подразделениях Министерства внутренних дел по Республике Тыва, утвержденных приказом МВД по РТ от 29.06.2007 N 294);
правильность использования деления содержания проекта на главы, пункты и подпункты;
редакцию проекта (использование нормативного стиля при изложении содержательной части проекта);
правильность написания названий органов государственной власти, иных государственных органов и организаций, подразделений МВД по Республике Тыва, упоминаемых в проекте (при упоминании в проекте органов и организаций, не имеющих официально установленных наименований, правильность написания их наименований устанавливается по статусным документам данных органов и организаций);
правильность оформления используемых в проекте ссылок на законодательные и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, Республики Тыва, ранее изданные ведомственные нормативные правовые акты (в том числе и ведомственные нормативные правовые акты, прошедшие в установленном порядке государственную регистрацию);
правильность написания дат (при этом обращается внимание на то, что форматы написания дат в качестве определения промежутка времени и даты в качестве части реквизита нормативного правового акта различны);
правильность оформления нормативных предписаний проекта, предусматривающих внесение изменений и дополнений в ранее изданные ведомственные нормативные правовые акты, признание их утратившими силу или неприменяемыми в системе МВД России, МВД по Республике Тыва;
правильность использования и оформления в проекте сносок и примечаний;
правильность применения приложений к проекту;
соблюдение установленных шрифтов и их размеров, а также размеров, определенных для текстового поля документа;
соблюдение в проекте иных юридико-технических требований.
При оценке соблюдения проекта установленным юридико-техническим требованиям необходимо принимать во внимание, что в тех случаях, когда МВД по Республике Тыва является головным разработчиком межведомственного нормативного правового акта, проект этого акта подготавливается с учетом юридико-технических требований, установленных для правовых актов МВД по Республике Тыва.
--------------------------------
<5> Утвержден Указом Президента Российской Федерации от 24 января 1998 г. N 61.
<6> Приказ МВД России "Об утверждении развернутых перечней сведений, подлежащих засекречиванию МВД России" от 2 марта 2002 г. N 200дсп.
5.Порядок согласования проектов правовых актов
При проверке полноты согласования (визирования) проекта следует исходить из того, что проект до направления на правовую экспертизу подлежит обязательному согласованию (визированию) в заинтересованных подразделениях:
указанных в поручении Министра (заместителей) внутренних дел по Республике Тыва по разработке проекта нормативного правового акта (являющихся соисполнителями в соответствии с планирующими документами);
представители, которых участвовали в составе рабочей группы по разработке проекта нормативного правового акта;
которым в проекте нормативного правового акта даются соответствующие поручения;
к компетенции которых отнесено осуществление деятельности, регламентируемой проектом нормативного правового акта.
Проект приказа об объявлении решения коллегии, помимо указанных выше подразделений, подлежит согласованию с членами соответствующей коллегии.
После согласования в заинтересованных подразделениях проект правового акта подлежит согласованию (визированию) у заместителей Министра внутренних дел по Республике Тыва, курирующих деятельность подразделений, участвующих в его согласовании.
Кроме того, отдельные правовые акты в соответствии с требованиями руководящих документов подлежат согласованию с заинтересованными органами исполнительной власти, государственными органами и организациями.
На данном этапе проверяется также полнота учета замечаний и предложений, поступивших от подразделений при согласовании проекта, наличие таблицы разногласий в случае, если высказанные замечания и предложения подразделением, являющимся головным разработчиком проекта, учтены не в полной мере.
При проведении правовой экспертизы выявляется потребность в последующем направлении ведомственного правового акта для его государственной регистрации или включения в Федеральный регистр нормативных правовых актов Республики Тыва.
Выводы должностного лица, проводящего правовую экспертизу проекта, о необходимости последующего направления изданного ведомственного нормативного правового акта на государственную регистрацию и включения в Федеральный регистр нормативных правовых актов Республики Тыва докладывается должностному лицу, осуществляющему согласование (визирование) проекта правового акта.
6.Заключительные положения
Конечной целью правовой экспертизы проекта правового акта является определение возможности его согласования (визирования).
В случае невозможности согласования проекта в представленной редакции:
а) проект в установленном порядке может быть доработан непосредственно в правовом подразделении;
б) возвращен в подразделение, являющееся его головным разработчиком, для устранения выявленных недостатков;
в) по результатам проведенной правовой экспертизы в необходимых случаях готовится мотивированное заключение.
В заключении отражаются выводы по всем этапам проведения правовой экспертизы. При изложении в заключении выявленных недостатков делаются ссылки на соответствующие статьи (части, пункты) нормативных правовых актов или на пункты соответствующих правил подготовки нормативных правовых актов.
Заключение по результатам проведения правовой экспертизы проекта правового акта готовится при наличии в проекте правового акта несоответствий Конституции Российской Федерации, общепризнанным принципам и нормам международного права и обязательствам Российской Федерации в соответствии с международными договорами, законодательным и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, нормативным правовым актам Республики Тыва, устранение которых невозможно без переработки его концептуальных положений либо требует существенного изменения редакции отдельных положений или нормативных предписаний проекта.
Проект заключения готовится лицом, проводящим правовую экспертизу проекта, и подписывается начальником отделения правового обеспечения МВД по Республике Тыва.
Заключение направляется в подразделение, являющееся головным разработчиком проекта, с соответствующим сопроводительным письмом. Порядок оформления и подписания сопроводительного письма устанавливается действующими в МВД России соответствующими правилами служебного делопроизводства.