Приложение к Постановлению от 07.02.2008 г № 58
Основные цели Института определены, с одной стороны, на федеральном уровне, и, с другой, - особенностями республики в социально-экономическом развитии, географическом положении, и развитии образования. Цели заключаются в:
1) осуществлении оценки качества образования на территории Республики Тыва как основы принятия управленческих решений, обеспечивающей поступательное движение системы образования;
2) использовании оценки качества образования как механизма влияния на реализацию приоритетных направлений развития региональной системы образования.
Источниками финансирования, которые обеспечат реализацию программы оценки качества образования в регионе, будут являться:
республиканский бюджет, поскольку речь идет о реализации функции государственной оценки качества образования на текущий год и на ее основе будет определен объем финансирования (финансируется программа деятельности структуры). Основой для формирования бюджета становится расчет трудозатрат на реализуемые действия, устанавливаемые учредителем;
внебюджетные средства, так как ряд действий может осуществляться за счет средств клиента (проведение внеплановых (оперативных) контрольных выходов по ряду процедур, жалобам, заявлениям и т.п. компенсируются за счет средств клиента на основе устанавливаемых ведомством нормативов);
целевые программы, реализуемые по инициативе кожуунных, республиканских органов управления, федеральных служб. В этом случае могут быть открыты целевые источники, включающие, в том числе и исследовательские проекты, которые реализуются за счет целевых вложений республиканского и федерального бюджетов;
целевые федеральные средства на реализацию функций инварианта.
Основные направления деятельности в базовой структуре Института определяются следующим образом:
руководящая группа, в состав которой входит руководитель Института, его заместители в зависимости от сложности задач, которые возлагаются на Институт;
группа анализа и прогноза, в круг полномочий которой могут быть отнесены вопросы подготовки аналитических заключений по основным направлениям деятельности службы, представлений в Министерство образования, науки и молодежной политики Республики Тыва по основным проблемам, выявленным в ходе проводимых оценок, формирование прогнозов в образовании в зоне ответственности Института;
оценочные процедуры в образовании, в круг полномочий которых могут быть отнесены вопросы организационно-методического сопровождения аттестации и аккредитации учреждений образования, аттестации педагогических и руководящих кадров;
оценка условий организации образовательной деятельности, в круг полномочий которой входит организационно-методическое сопровождение лицензирования образовательной деятельности;
мониторинг и образовательная статистика, в круг полномочий которых входит организационно-методическое сопровождение работ по движению образовательной статистики в регионе, ее агрегированию в пределах региона, организация работы по проектированию и проведению мониторинга состояния образования, проведение международных, федеральных и региональных исследований в образовании, что позволяет сделать систему образования открытой, прозрачной и для основных пользователей (обучающихся и их родителей), власти, СМИ, общественности;
подготовка измерителей, в круг полномочий которых входит подборка, подготовка, разработка разных измерителей, целостных технологий, используемых в проведении оценки качества образования;
группа обеспечения, к полномочиям которой может быть отнесен комплекс ресурсного сопровождения деятельности службы: бухгалтерского, технического и хозяйственного.
Инфраструктура на республиканском уровне - необходимый инструментарий, без которого невозможно говорить о приоритетах образования Республики Тыва и их обеспечении. Инфраструктура должна быть состыкована по всей вертикали, рамками ее являются заданные Федеральными органами требования, обеспечивающие единство образовательного пространства.
Конструкция инфраструктуры следующая:
задаваемые федеральные требования;
набор региональных приоритетов;
принятая модель Института в Республике Тыва;
сложившиеся традиции и опыт республики по осуществлению оценки качества образования;
уровень зрелости управленческой команды, возглавляющей Министерство образования, науки и молодежной политики Республики Тыва.
Составными элементами инфраструктуры являются:
группы разработчиков, обеспечивающие перспективные разработки и технологии для обеспечения деятельности службы;
экспертный совет, подведомственный Министерству образования, науки и молодежной политики Республики Тыва и обеспечивающий экспертизу перспективных разработок и технологий;
информационные системы;
система подготовки экспертов;
методические службы системы управления образованием;
специализированные учреждения (Институт образовательной политики Республики Тыва, Тувинский институт повышения квалификации и переподготовки кадров) как подведомственные Министерству, так и действующие на основе партнерства;
другие элементы инфраструктуры, которые определяются кругом приоритетов, реализуемых в республиканской системе образования.
Формирование Института как ядра республиканской системы оценки качества образования, его деятельности в структуре системы образования Республики Тыва обеспечивает ряд положительных факторов: дает возможность обеспечить федеральную составляющую функционала; позволяет обеспечить реализацию региональных приоритетов; позволяет сформировать единство подходов, индикаторов и инструментария.
Институт образовательной политики Республики Тыва
Создание Института образовательной политики Республики Тыва будет способствовать:
получению объективной оценки качества образования в республике и ее использованию в качестве механизма влияния на реализацию приоритетных направлений развития региональной системы образования;
разработке единых технологий, опирающихся на единство индикаторов и единство инструментария, в части реализации региональных приоритетов;
контролю за реализацией образовательных программ (сбор информации, согласованный с органом управления образованием, для формирования последующих выводов о состоянии системы);
разработке методических рекомендаций по обеспечению качества образования сети.
Муниципальная служба оценки качества образования
В кожуунных отделах образования создается взаимодействующая с Тувинским институтом оценки качества образования и Министерством образования, науки и молодежной политики Республики Тыва служба, которой передаются некоторые функции по оценке качества образования на муниципальном уровне.
Руководителем службы является заведующий отделом образования, в городах - председатель комитета по образованию.
Служба оценки качества образования ОУ
В образовательном учреждении службу возглавляет заместитель директора по учебно-воспитательной работе. Количество специалистов в службе определяется директором ОУ. Служба осуществляет, совместно с общественным органом управления, оценку качества образования ОУ на уровне своего учреждения.
II.Ресурсы, обеспечивающие функционирование системы оценки качества образования Республики Тыва
Ресурсы, обеспечивающие функционирование системы оценки качества образования Республики Тыва: нормативно-правовые, научно-методические, кадровые, материально-технические, финансовые, информационные.
Нормативно-правовое обеспечение
Для нормативно-правового обеспечения функционирования системы оценки качества образования Республики Тыва Институтом образовательной политики Республики Тыва будут разработаны и представлены Правительству Республики Тыва следующие документы:
Положение о системе оценки качества образования в Республике Тыва;
Положение о мониторинге качества образования в Республике Тыва;
Положение о порядке проведения оценки качества образовательных достижений обучающихся образовательных учреждений.
Документы предназначены для всех ОУ, имеющих государственную аккредитацию и реализующих образовательные (основные и дополнительные) и профессиональные (основные и дополнительные) программы в соответствии с государственными стандартами нового поколения.
Положения будут определять единые требования функционирования системы оценки качества образования Республики Тыва.
Научно-методическое обеспечение
Научно-методическое обеспечение процедуры оценки качества образования разрабатывается Тувинским институтом оценки качества образования. В том числе осуществляется единый республиканский мониторинг (ЕРМКО) в 1 - 4, 5 - 9, 10 - 11 классах, единый республиканский экзамен (ЕРЭ) в 4, 9 классах, единый государственный экзамен (ЕГЭ).
ЕРМКО - проводится 2 раза в год: входной (конец сентября - начало октября) и итоговый мониторинг (конец апреля - начало мая).
Контрольно-измерительные материалы (КИМы) составляются по всем предметам с учетом специфики классов по типам и видам. Для получения объективной оценки срезы должны проводиться по заданиям, составленным согласно новому государственному образовательному стандарту. Проверка должна осуществляться минимальным количеством специалистов; задания КИМов должны отвечать форме ЕГЭ и требованиям автоматической проверки.
Для 1 - 4 классов КИМы составляются в виде комбинированных заданий (по аналогии заданий PISA), предусматривающих одновременно проверку ЗУН по нескольким образовательным предметам (например: математике, русскому языку, окружающему миру и др.).
Для 5 - 8 классов КИМы могут быть составлены также в виде комбинированных заданий (по аналогии заданий PISA и TIMSS), но по большему спектру учебных предметов (математика, русский язык, химия, физика, история, биология, информатика и др.), предусматривающих возможность выполнения заданий в межпредметном контексте.
Для 9 - 11 классов КИМы должны содержать задания не только знаниевого, но и компетентностного характера, проверяющие функциональную грамотность, сформированность общеучебных умений практически по всем предметам государственного стандарта, способствующих развитию самостоятельности и ответственности, социальной мобильности, эмоциональной устойчивости.
Наиболее удобной является балльная форма оценивания выполненных работ, с отражением результатов пооперационного, пошагового стандарта, где каждая единица контрольного задания имеет определенную ценовую характеристику, в этом случае возможны максимально объективная оценка и удобство автоматизированной обработки результатов.
Оценка качества образования, которое зависит от учителя, осуществляется по следующим критериям: квалификация, условия (образовательная среда, образовательные технологии, средства обучения), образовательные достижения учащихся.
Показатели по данным критериям следующие:
1.Квалификация: образование, ученая степень, ученое звание, квалификационная категория, повышение квалификации, участие в профессиональных конкурсах, участие педагога в методической работе (конференциях, семинарах, методических объединениях и т.п.), награды.
2.Условия:
1) образовательная среда: соответствие пространственно-предметного компонента среды СанПиНам, требованиям пожарной и террористической безопасности;
2) образовательные технологии: традиционные технологии по стандартным программам для общеобразовательных классов, инновационные (ведение экспериментальной работы), разработка и внедрение авторских (собственных) программ, введение новых информационных и авторских (собственных) технологий;
3) средства обучения: техническое обеспечение предмета, дидактические и методические материалы, источники информации, КИМы;
4) образованность и успешность учащихся: годовые, аттестационные показатели приобретенных знаний и компетенций учащихся, качества личности учащегося;
5) показатели (дополнительные) успешности учащихся.
В таблице 1 указаны возможные относительные баллы индикаторов по всем критериям.
Таблица 1. Индикаторы качества обучения
Название индикатора | Баллы |
Критерий "Квалификация учителя" | |
1 группа | |
- образование учителя, повышение квалификации (высшее педагогическое, один раз в течение последних 5 лет; | |
- награды: грамота муниципального органа управления образования, Министерства образования, науки и молодежной политики Республики Тыва; грамота Правительства Республики Тыва и/или Великого Хурала Республики Тыва; отраслевая награда МОиН Российской Федерации; - квалификационная категория (II категория) | Min 5 |
2 группа | |
- квалификационная категория (I категория); - участие в профессиональных конкурсах (республиканского уровня; российского уровня); - победитель профессиональных конкурсов; - награды федеральные и региональные (медали, ордена); - почетное звание "Заслуженный работник образования" Республики Тыва и/ или Российской Федерации; - почетное звание "Народный учитель" Республики Тыва и/или Российской Федерации | opt 7 |
3 группа | |
- квалификационная категория (высшая категория - 3 балла); - почетные звания: "Заслуженный учитель" Республики Тыва и/или Российской Федерации, "Народный учитель" Республики Тыва и/или Российской Федерации; - ученая степень (кандидат педагогических наук и кандидат наук в области преподаваемой дисциплины, доктор педагогических наук и доктор наук в области преподаваемой дисциплины) | max 10 |
Критерий "Условия" | |
- документация, содержащая описание технологии обучения; - документация по эффективности технологии; - документация по авторской (собственной) технологии и ее эффективности; - дидактические материалы, методические разработки открытых уроков, созданные учителем программы, утвержденные МО; - комплекс мультимедийной поддержки уроков | Min 5 opt 7 max 10 |
- содержание кабинета; - материально-техническое обеспечение; - соблюдение СанПиНов | Min 5 opt 7 max 10 |
Всего по 3 критериям: min 15, opt 21, мах 30 баллов | |
Критерий "Образованность учащихся" < * > | |
- внутришкольный мониторинг (представляется службой оценки качества образования ОУ); - региональный мониторинг (представляется Тувинским институтом оценки качества образования); - федеральный мониторинг (данные Федерального агентства по образованию) | min 42, opt 70, мах 140 |
Дополнительные показатели качества обучения | |
- подготовка призеров олимпиад, конкурсов, конференций различного уровня: - республиканского - федерального | 20 30 |
Всего: min 60 баллов, opt 90 баллов, мах 170 баллов | |
--------------------------------
<*> В таблице 2 приведены сочетания "процент успеваемости" и "процент качества знаний", по которым определяется соответствующий балл. Если "процент успеваемости" и "процент качества знаний" определены по внутришкольному мониторингу, то баллы умножаются на 1, по региональному мониторингу - умножаются на 2, по федеральному мониторингу - умножаются на 4 (см. таблицу 3 ). "Качество" определяется как выполнение заданий КИМов больше чем на 40 процентов
Таблица 2. Определение уровня образованности
| Усп./Кач, %/% | 100 | 90 | 80 | 70 | 60 | 50 | 40 |
| 100 | 20 | 18 | 16 | 14 | 12 | 10 | 8 |
| 90 | 17 | 15 | 13 | 11 | 9 | 7 | |
| 80 | 14 | 12 | 10 | 8 | 6 |
Таблица 3. Уровни контроля
| Уровни контроля Баллы | |||
| Школьный | 20 - 39 | 10 - 19 | 6 - 11 |
| Региональный | 40 - 79 | 20 - 39 | 12 - 23 |
| Федеральный | 80 - 140 | 40 - 70 | 24 - 42 |
| Max 140 | Opt 70 | Min 42 |
Индикаторы по дополнительным показателям качества обучения:
Подготовка призеров олимпиад, конкурсов, конференций различного уровня:
- республиканского - 20 баллов;
- федерального - 30 баллов.
При определении качества образования, определяемого учителем, можно набрать: min 60 баллов, opt 90 баллов, мах 170 баллов.
Качество обучения определяется как сумма баллов по квалификации, образовательной программе и образовательной технологии, средствам обучения, образованности учащихся:
КО = КВ + Т + С + О + Д, где: КВ - количество баллов по критерию "Квалификация учителя", Т - количество баллов по критерию "Образовательная технология", С - количество баллов по критерию "Средства обучения", О - количество баллов по критерию "Образованность учащихся", Д - количество дополнительных баллов.
После подсчета баллов по выше приведенной формуле выводится заключение об уровне качества обучения.
Если суммарный балл лежит в пределах от 140 до 255, то качество обучения "высокое".
Если суммарный балл лежит в пределах от 90 до 139, то качество обучения "оптимальное".
Если суммарный балл лежит в пределах от 42 до 89, то качество обучения "удовлетворительное".
Если суммарный балл лежит ниже 42, то качество обучения "низкое".
Материально-техническое обеспечение
Материально-техническая база учреждений сети образования обеспечивает функционирование системы оценки качества образования. Дооснащение отдельных субъектов сети образования для новых задач запланировано на 2008 и последующие годы.
Финансовое обеспечение
Финансирование осуществляется через бюджеты соответствующих уровней: муниципальный, республиканский, федеральный.
Информационное обеспечение
Единая информационная среда - необходимая часть РСОКО. Благодаря реализации проекта Министерства образования, науки и молодежной политики Республики Тыва "Единая информационная образовательная среда Республики Тыва" в регионе создается единая электронная образовательная сеть, которая позволит осуществлять мониторинг образовательных результатов системы образования республики. Создана материальная база этой сети, в том числе Корпоративной сети образования по технологии радио-Ethernet в г. Кызыле. Координатором работы по созданию единой информационной среды является Республиканский информационный образовательный центр Республики Тыва при Государственном лицее Республики Тыва.
В образовательной информационной сети будет действовать Портал Министерства образования, науки и молодежной политики Республики Тыва, сайты субъектов образовательной сети республики. В рамках сети будет осуществляться электронный документооборот.
Таким образом, система оценки качества образования позволит произвести оценку качества образования, обеспечиваемого учителем, образовательным учреждением и сетью образования республики в целом.
4.Описание реализации Республикой Тыва направления
"Развитие сети образовательных учреждений региона:
обеспечение условий для получения качественного
образования независимо от места жительства"
Анализ ситуации
Концепция модернизации российского образования на период до 2010 г. в качестве главного приоритета развития отрасли определяет обеспечение доступности качественного образования при условии эффективного использования ресурсов. В этой связи перед системой образования в Республике Тыва стоит не только задача обновления содержания и технологий обучения, но и задачи совершенствования управления на всех уровнях и перехода на стратегическое управление на республиканском уровне.
Стратегический подход к развитию системы образования Республики Тыва предполагает приведение структуры сети учреждений образования, органов управления образованием в соответствие с новыми задачами, стоящими перед российской и республиканской системами образования.
Подобная реструктуризация включает многоаспектный и взаимоувязанный комплекс мероприятий, процессов, методов, начиная с анализа ситуации и заканчивая реорганизацией как организационной структуры, так и образовательных процессов на основе современных подходов к управлению.
В процессе реструктуризации должны быть достигнуты следующие цели:
1.Обеспечение полноты предоставляемых сетью образовательных услуг с учетом их территориальной доступности.
2.Повышение адекватности образовательных услуг, сетевых элементов потребностям учащихся разных возрастов.
3.Рационализация сети учреждений образования, органов, служб сферы образования в контексте модернизации образования и введения бюджетирования, ориентированного на результат.
Реализация вышеуказанных целей предполагает выполнение определенных требований к новому состоянию сети учреждений и органов образования.
Процесс реструктуризации должна создавать лучшие условия для:
1) обеспечения психофизической безопасности учащихся и комфортных условий образовательного процесса. Данное требование предусматривает обеспечение соответствующих возрасту безопасных санитарно-гигиенических условий образовательного процесса;
2) обеспечения пространственной доступности услуг, предоставляемых сетью. Начальная школа должна быть расположена таким образом, чтобы дети могли самостоятельно и безопасно добираться до нее. Применительно к детям старшего возраста пространственная доступность понимается как предоставление возможности учащемуся добраться до школы, предоставляющей желаемую услугу, за разумное количество времени;
3) реализации возможности выбора индивидуальной образовательной траектории в образовательном учреждении. Выбор индивидуальной образовательной траектории предусматривает предоставление учащимся оптимальных возможностей для получения качественного образования, включая максимальное удовлетворение индивидуальных образовательных потребностей;
4) профилизации старшей ступени. Сеть общеобразовательных учреждений в соответствии с концепцией модернизации российского образования обязана реализовывать систему специализированной подготовки (профильного обучения) в старших классах общеобразовательной школы;
5) обеспечения необходимой концентрации и целевого распределения ресурсов. Реструктуризация сети должна исходить из требования максимально эффективно использовать человеческие, информационные, материальные и финансовые ресурсы.
Анализ ситуации в Республике Тыва по указанным направлениям показывает следующее.
1.Обеспечение психофизической безопасности учащихся и комфортных условий образовательного процесса
В Республике Тыва сельские общеобразовательные учреждения составляют 79,5 процента от общей численности школ, в них обучается 52,15 процента (31046 чел.) учащихся. Усиливается тенденция сокращения численности учащихся общеобразовательных учреждений, прежде всего, в учреждениях, расположенных в сельской местности. За последние десять лет их число сократилось на 12466. Главная причина - демографическая (график). (Не приводится).
Как показывают данные за последние пять лет, значительное снижение количества учащихся ведет к уменьшению числа классов-комплектов. Здания школ, построенные в 50 - 60 годы прошлого столетия, не отвечают современным требованиям санитарных правил и норм, пожарной безопасности. Расчет показывает, что капитальный ремонт этих школ более затратный, чем строительство новой школы. Таких школ более 50 процентов.
Данные, установленные в рамках мониторинга общеобразовательных учреждений Республики Тыва, показывают, что только 40,5 процента учащихся обучается в условиях, отвечающих современным требованиям.
4.1.Доля школьников, обучающихся в ОУ, отвечающих современным требованиям к условиям осуществления образовательного процесса
| Наименование показателя | Факт | Обязательства | ||
| 2006 г. | 2007 г. | 2008 г. | 2009 г. | |
| Доля школьников, обучающихся в общеобразовательных учреждениях, отвечающих современным требованиям к условиям осуществления образовательного процесса, в процентах | 40,5 | 40,6 | 42,7 | 50 |
При определении этого показателя ( 4.1 ) учитывалось одновременное выполнение комплекса: укомплектованность педагогическими кадрами, соответствие требованиям Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов, а также оснащенность образовательного процесса комплексом учебного и компьютерного оборудования.
Таким образом, обеспечение комфортных и современных условий образования является одним из самых сложных и капиталоемких проблем образования. В этой связи основная часть финансовых средств, необходимых для реализации комплексного проекта модернизации образования Республики Тыва должна быть направлена на укрепление материально-технической базы, капитальный ремонт общеобразовательных учреждений и ресурсных центров.
2.Обеспечение пространственной доступности услуг, предоставляемых сетью
Проведенный мониторинг общеобразовательных учреждений Республики Тыва свидетельствует о том, что 80 процентов школ республики имеют число учащихся от 100 - 200, которые можно отнести к малокомплектным.
4.2.Средняя наполняемость классов в ОУ, расположенных в городской местности, в пределах норм, установленных Санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами
| Наименование показателя | Факт. | Обязательства | ||
| 2006 г. | 2007 г. | 2008 г. | 2009 г. | |
| Средняя наполняемость классов в общеобразовательных учреждениях, расположенных в городской местности, в пределах норм, установленных Санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами | 21,2 | 22,1 | 22,6 | 22,9 |
4.3.Средняя наполняемость классов в ОУ, расположенных в сельской местности, в пределах норм, установленных Санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами
| Наименование показателя | Факт. | Обязательства | ||
| 2006 г. | 2007 г. | 2008 г. | 2009 г. | |
| Средняя наполняемость классов в общеобразовательных учреждениях, расположенных в сельской местности, в пределах норм, установленных Санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами | 15,8 | 15,5 | 16,2 | 16,7 |
4.4.Число обучающихся на старшей ступени в расчете на одно общеобразовательное учреждение, имеющее старшую ступень
| Наименование показателя | Факт. | Обязательства | ||
| 2006 г. | 2007 г. | 2008 г. | 2009 г. | |
| Число обучающихся на старшей ступени в расчете на одно общеобразовательное учреждение, имеющее старшую ступень | 58,1 | 57,8 | 60 | 65 |
Как показывает практика ряда российских регионов, реализующих комплексные проекты модернизации образования, малокомплектные школы подвергаются закрытию, так как не в состоянии обеспечить безопасность, сохранение здоровья, качество образования. В таких случаях организуется подвоз детей в ближайшую школу, которая удовлетворяет современным требованиям образования. Такая практика возможна только в том случае, если существующая транспортная инфраструктура и ее качество обеспечивает безопасность перевозки детей. В ряде регионов в рамках модернизации образования специально выделяют средства на расширение и повышение качества дорог, чтобы обеспечить пространственную доступность услуг, предоставляемых сетью общеобразовательных учреждений.
В Республике Тыва особенности градостроения таковы, что расстояния между поселениями внутри кожууна и расстояния между кожуунным центром и остальными поселениями за исключением единичных случаев превышают оптимальный километраж, при котором возможен ежедневный подвоз. Кроме того, дороги, по которым осуществлялся бы подвоз детей, не удовлетворяют требованиям безопасности.
Обслуживание парка автобусов, обеспечение ГСМ для регулярного подвоза являются более затратными, чем содержание малокомплектной школы.
Закрытие школы должно предваряться серьезным прогнозным анализом демографических, социально-экономических перспектив поселений и кожууна в целом. Предпроектный анализ показал, что условий, как финансовых, так и социальных для выбора той модели, при которой возможно закрытие малокомплектных общеобразовательных учреждений в Республике Тыва нет. В этой связи та модель пространственной доступности, которая реализуется во многих российских регионах, неприемлема для Республики Тыва.
С учетом этих факторов обеспечение качественного образования независимо от места жительства в комплексном проекте модернизации образования Республики Тыва планируется за счет:
реализации целенаправленной политики в сфере повышения квалификации учителей;
укрепления материальной базы и оснащенности современным учебным оборудованием школ республики;
развития сети профильного обучения для старшей ступени обучения и использования дистанционных форм обучения в профильном обучении (реализации проекта сетевой школы в сети Интернет).
3.Реализация возможности выбора индивидуальной образовательной траектории
В Республике Тыва созданы необходимые условия для выбора обучающимся индивидуальной образовательной траектории, что выражается в возможности выбрать образовательное учреждение по типу (лицей - техническая направленность, гимназия - гуманитарная направленность, школы с углубленным изучением отдельных предметов, образовательные учреждения для одаренных детей и т.д.). Внутри общеобразовательного учреждения у обучающихся есть возможность определить индивидуальную образовательную траекторию путем выбора элективных курсов и направлений профильного обучения.
4.Профилизация старшей ступени
Профилизация старшей ступени обучения в общеобразовательном учреждении предполагает, что образование должно быть индивидуализированным в соответствии с образовательными перспективами обучающихся.
В профилизации старшей ступени должны учитываться социальный заказ местного сообщества, образовательный заказ родителей и обучающихся.
В Республике Тыва в эксперименте по введению профильного обучения на старшей ступени общего образования принимают участие 62 общеобразовательных учреждения, в том числе 4 лицея, 2 гимназии, 56 средних школ. В ходе эксперимента Министерством образования, науки и молодежной политики Республики Тыва приняты следующие нормативные документы: Целевая программа "Развитие образования в Республике Тыва до 2010 года", распоряжение Правительства Республики Тыва от 28 июля 2006 г. N 237-р "О мерах по подготовке к проведению эксперимента по введению ЕГЭ в Республике Тыва в 2007 году", Приказ Министерства образования, науки и молодежной политики Республики Тыва от 23 июля 2004 г. N 419/д "О проведении эксперимента по введению профильного обучения на старшей ступени общего образования", приказ Министерства образования, науки и молодежной политики Республики Тыва от 2 марта 2007 г. N 120/д "О ресурсном центре общего образования Республики Тыва", приказ от 30 апреля 2007 г. N 398/д "О проведении государственной (итоговой) аттестации выпускников 9-х классов общеобразовательных учреждений, участвующих в эксперименте по введению профильного обучения на старшей ступени общего образования". Издательско-полиграфическим отделом "Билиг" Института развития национальной школы выпущены учебно-методические материалы для экспериментальной деятельности школ по введению профильного обучения.
По республике доля ОУ, реализующих профильное обучение по модели внутришкольной профилизации, составляет 26,7 процента, в том числе 12,3 процента - в городе, 14,4 процента - в сельской местности. По модели сетевого взаимодействия - 2,1 процента от общего числа ОУ республики. Исследования показали, что для школ сельской местности внедрение модели сетевого взаимодействия школ, в том числе с применением технологий дистанционного обучения, является наиболее перспективным путем развития. Однако развитие этой модели сдерживается недостатками ее нормативно-правового обеспечения, порядка финансовых расчетов между образовательными учреждениями.
По итогам эксперимента выбор профилей обучения в экспериментальных школах имеет следующее состояние: биолого-химический профиль - 18,8 процента, гуманитарный - 17,6, социально-гуманитарный - 15,4, физико-математический - 14,3, социально-экономический - 14,3, оборонно-спортивный - 4,4, аграрно-технологический - 3,3, информационно-технологический - 2,1, художественно-эстетический - 1,1 процентов.
Невостребованными оказались профили: физико-химический, технологический, биолого-географический. Между тем именно эти направления являются самыми актуальными для республики. Как показали результаты работы Республиканской приемной комиссии 2007 года, из-за низкого качества знаний по профилирующим предметам (математика, физика, химия) незаполненными остались целевые бюджетные места в технические и технологические вузы. В этом сказалось отсутствие четкой системы профильного обучения, увязанного с кадровой политикой, государственным заказом на подготовку кадров специалистов с высшим и средним профессиональным образованием, а также с профориентационной работой профильных министерств, ведомств.
В этой связи необходимо наделить полномочиями республиканских операторов по профильному обучению - профильные образовательные учреждения: Государственный лицей Республики Тыва, Тывинский республиканский лицей-интернат, Агролицей, Республиканскую общеобразовательную кадетскую школу-интернат, которые будут вести свою деятельность по всей республике.
В свете новой Программы развития Республики Тыва необходимо пересмотреть образовательные программы республиканских профильных учреждений, а также профилей базовых муниципальных школ для реализации кадровой политики.
Результаты эксперимента показывают, что базовыми (опорными) школами в сельской местности могут стать Тээлинская СОШ, СОШ N 1 с. Кызыл-Мажалык, Шагонарская СОШ N 2, Туранская СОШ N 1, СОШ N 3 г. Чадана, СОШ с. Бай-Хаак, Тоора-Хемская СОШ, Хову-Аксынская СОШ, Чаа-Хольская СОШ, Хандагайтинская СОШ, Кок-Тейская СОШ, СОШ N 1 с. Мугур-Аксы, СОШ N 2 с. Сарыг-Сеп, Суг-Аксынская СОШ. Профильное обучение в базовых школах имеет академическую направленность. Филиалами этих школ могут стать школы с небольшим количеством учащихся на старшей ступени обучения. Модель "Ассоциация образовательных учреждений" может быть апробирована в Кара-Хольской СОШ, где имеется филиал ПУ - 2, в СОШ с. Торгалыг (филиал ПУ - 8), в Бажын-Алаакской СОШ (филиал ПУ - 6), а также в тех населенных пунктах, где имеются образовательные учреждения НПО. В данном случае профильное обучение будет осуществляться с конкретной профессиональной направленностью.
5.Обеспечение необходимой концентрации и целевого распределения ресурсов
Процессы, происходящие в стране и республике (смена национальных приоритетов, изменения финансовых потоков и способ их организации, расширение прав образовательных учреждений и как следствие - прав его руководителя, расширение привлечения общественности к управлению образованием и др.), меняют конструкцию национальной системы образования. В сложившейся ситуации имеющаяся модель республиканской образовательной сети, организационные структуры не отвечают требованиям максимально эффективного использования человеческих, информационных, материальных, финансовых ресурсов.
Стратегический подход к развитию республиканской системы образования наряду с изменением финансово-хозяйственных механизмов, кадровых ресурсов и механизмов работы с кадрами, механизмов взаимодействия с субъектами внешней среды республиканской системы (сети) образования, информационных потоков внутри республиканской системы (сети) образования предполагает новое моделирование структуры сети образования.
4.5.Комплекс мероприятий по реализации данного направления
Модель сети образования Республики Тыва
(реструктуризированная сеть образования Республики Тыва)
Модель образования сети в республике должна стать частью общенациональной системы образования. Система предполагает формирование вертикали, имеющей дифференцированную внутреннюю структуру, сформированную по различным основаниям. Она имеет несколько уровней организации:
региональный;
муниципальный;
школьный.
При этом каждый из этих уровней имеет задачи сквозного характера, обеспечивающие федеральную, региональную вертикаль и задачи собственного уровня.
Реализация цели реструктуризации сети учреждений общего образования базируется на трех моментах:
качество образования обеспечивается не отдельными учреждениями, а сетью образовательных учреждений;
важным сетевым ресурсом является внутрисетевое взаимодействие общеобразовательных учреждений, взаимодействие общеобразовательных учреждений с другими образовательными учреждениями, межведомственное взаимодействие;
рационализация использования ресурсов сети общеобразовательных учреждений способствует специализации учреждений или их укрупненных структур.
Предлагаемая сеть образования в республике предполагает следующие структурные элементы (по вертикали).
Схема 1. Структура образовательной сети
Республики Тыва