Приложение к Постановлению от 07.02.2008 г № 58

3.Общеобразовательные (развитые) инновационные учреждения.
К общеобразовательным учреждениям - лидерам относятся образовательные учреждения - победители приоритетного национального проекта "Образование" (дошкольные образовательные учреждения, общеобразовательные учреждения, учреждения НПО и ссузы), являющиеся ресурсными центрами.
4.Общеобразовательные (развивающиеся) учреждения.
К (городским и сельским) общеобразовательным (развивающимся) учреждениям республики относятся дошкольные образовательные учреждения, общеобразовательные учреждения, учреждения дополнительного образования.
Этим общеобразовательным (развивающимся) учреждениям предлагаются два пути развития.
1 путь - создание учебных образовательных комплексов, структурные элементы которых являются:
дошкольные образовательные учреждения,
учреждения, реализующие общеобразовательные программы начального, основного общего, среднего (полного) общего образования,
учреждения дополнительного образования (музыкальные, художественные, спортивные школы и т.д.);
(городские и сельские) библиотеки;
дома культуры.
2 путь - сохранение образовательных учреждений в той форме, в которой они существуют в настоящее время.
5.Учреждения дополнительного образования.
Учреждениям дополнительного образования придать статус автономных учреждений - АУ.
Таким образом, сеть образования после реструктуризации будет способной к решению новых задач модернизации образования в республике.
5.Описание реализации направления "Расширение общественного участия в управлении образованием"
Анализ ситуации
Целью государственно-общественного управления образованием в Республике Тыва является достижение оптимального баланса государственных и общественных начал в сфере образования в интересах гражданина, общества и государства.
Достижение этой цели требует решения следующих задач по:
реализации законодательно закрепленных прав педагогов, учащихся и их родителей на участие в управлении образовательным учреждением;
демократизации государственного управления образованием;
удовлетворению потребностей и интересов участников образовательного процесса;
разработке и использованию согласительных механизмов в управлении образованием.
Развитие общественно-государственного управления образованием в Республике Тыва требует:
взаимодействия государственных органов, общественных организаций, объединений, бизнес-структур и других участников образовательного процесса в разработке, реализации и оценке программ образования, в том числе программы модернизации образования республики, системы мер, направленных на совершенствование содержания, форм и методов образовательной деятельности;
привлечения финансовых средств физических и юридических лиц в образование;
участия местных работодателей в выборе и реализации профильного обучения на старшей ступени общего образования;
обучения управлению образованием общественных экспертов и членов управляющих или попечительских советов.
Развитие институтов гражданского общества, способных оказывать непосредственное влияние на сферу образования, в Республике Тыва активизировалось с момента реализации приоритетного национального проекта "Образование", так как в самом проекте заложены такие условия, как:
- выдвижение претендентов (школ и учителей) органом государственно-общественного управления общеобразовательным учреждением, который действует в соответствии с уставом школы;
- функционирование органа государственно-общественного управления в образовательном учреждении, сочетание принципов единоначалия с демократичностью принятия решений в школе, эффективная деятельность органов школьного самоуправления и соуправления;
- привлечение гражданских институтов в качестве экспертов для оценки материалов претендентов.
В настоящее время в Республике Тыва соблюдается принцип государственно-общественного управления образованием. Органы государственно-общественного управления образованием в республике функционируют на трех уровнях:
- школьном (попечительские советы, родительские советы, советы отцов, советы лицея, совет школы);
- муниципальном (Ассамблея родителей г. Кызыла);
- республиканском (попечительский совет, Совет отцов).
Складывающиеся союзы попечителей и работодателей, объединения родителей и выпускников, экспертные сообщества, общественные организации Республики Тыва получили возможность стать участниками системных изменений в образовании.
В ходе привлечения общественных структур к управлению образованием стало очевидно, что важно не только обеспечить качественный уровень обучения и подготовки представителей общественности к участию в управлении, но и необходимо работать с руководителями образовательных учреждений по формированию умений делегировать полномочия таким образом, чтобы уровень сложности решаемых советами задач соответствовал уровню их управленческой культуры. В этой связи Тувинский государственный институт переподготовки и повышения квалификации совместно с Министерством образования, науки и молодежной политики Республики Тыва организовали курсы повышения квалификации общественности и руководителей школ по 72-часовой программе обучения.
Одной из главных форм работы представителей общественности в управлении образованием является их участие в процедуре отбора и экспертизы конкурсных работ школ и учителей в рамках приоритетного национального проекта "Образование". В 2007 году из 82 активно действующих на территории Республики Тыва общественных организаций 25 приняли непосредственное участие в экспертизе конкурсных работ.
С целью развития культуры государственно-общественного управления образованием были организованы обучающие семинары для руководителей муниципальных образований, руководителей органов управления образованием муниципалитетов, учительского сообщества гражданских институтов республики.
В настоящее время практически во всех общеобразовательных учреждениях имеются советы школы как внутренний орган самоуправления школы, компетенция которого определяется уставами школ. Управляющие советы с серьезными управленческими полномочиями для системы общего образования являются пока что новой формой государственно-общественного управления образованием.
Министерством образования, науки и молодежной политики Республики Тыва разработан проект республиканской целевой программы "Развитие кадрового потенциала в условиях модернизации профессионального образования Республики Тыва на период до 2012 года", в котором прописаны механизмы эффективного использования принципов социального партнерства, организации переговорного процесса с общественностью и работодателями и направленного на согласование с социальными заказчиками объемов и направлений профессиональной подготовки. Предпроектная разработка таких концептуальных документов создает благоприятные условия для трансфера принципов и механизмов привлечения общественности, бизнес-структур к управлению образованием в целом и общим образованием, в частности. Содержание и направления подготовки должны быть увязаны с запросами рынка труда и экономической конъюнктуры. Это касается не только системы профессионального образования, но и школьного образования. Участие в управлении школьным образованием представителей бизнес-структур, работодателей должно обеспечить подобную увязку в части образовательной деятельности, касающейся профильного обучения на старшей ступени. В течение 2006 - 2007 гг. Правительством Республики Тыва были утверждены программы социально-экономического развития всех муниципальных образований республики (кожуунов и городов) до 2015 года, в которых нашли отражение все стратегические направления и планы развития каждого поселения. В этой связи выбор актуального профиля обучения на старшей ступени во многом зависит от того, какие отрасли будут в первую очередь развиваться в том или ином муниципальном образовании. Таким образом, в формировании социального (гражданского) заказа в профильном обучении большую роль будут играть работодатели, предпринимательские круги, которые станут одним из субъектов межсекторного социального взаимодействия.
5.1.Доля общеобразовательных учреждений, в которых действует орган самоуправления, обеспечивающий демократический, государственно-общественный характер управления образовательным учреждением, обладающий комплексом управленческих полномочий, в том числе, по принятию решений о распределении средств стимулирующей части фонда оплаты труда общеобразовательного учреждения

Наименование показателя	Факт.	Обязательства
	2006 г.	2007 г.	2008 г.	2009 г.
Доля общеобразовательных учреждений, в которых согласно зарегистрированному уставу создан и действует орган самоуправления, обеспечивающий демократический, государственно-общественный характер управления образовательным учреждением, обладающий комплексом управленческих полномочий, в том числе, по принятию решений о распределении средств стимулирующей части фонда оплаты труда общеобразовательного учреждения, в процентах	0	0	24,7 (пилотные учреждения)	100

5.2.Доля муниципальных образований, имеющих орган управления, обеспечивающий демократический, государственно-общественный характер управления образованием, ориентированный на его развитие, в том числе обладающий полномочиями по распределению фонда стимулирования руководителей общеобразовательных учреждений

Наименование показателя	Факт.	Обязательства
	2006 г.	2007 г.	2008 г.	2009 г.
Доля муниципальных образований, имеющих орган управления, обеспечивающий демократический, государственно-общественный характер управления образованием, ориентированный на его развитие, в том числе обладающий полномочиями по распределению фонда стимулирования руководителей общеобразовательных учреждений, в процентах	0	0	20,0 (пилотные учреждения)	100

5.3.Доля общеобразовательных учреждений, имеющих опубликованный (в СМИ, отдельным изданием, в сети Интернет) публичный отчет об образовательной и финансово-хозяйственной деятельности

Наименование показателя	Факт.	Обязательства
	2006 г.	2007 г.	2008 г.	2009 г.
Доля общеобразовательных учреждений, имеющих опубликованный (в СМИ, отдельным изданием, в сети Интернет) публичный отчет об образовательной и финансовохозяйственной деятельности, в процентах	0	1	36	100

5.4.Доля общеобразовательных учреждений, имеющих свои регулярно (не реже 2 раз в месяц) обновляемые сайты в сети Интернет

Наименование показателя	Факт.	Обязательства
	2006 г.	2007 г.	2008 г.	2009 г.
Доля общеобразовательных учреждений, имеющих свои регулярно (не реже 2 раз в месяц) обновляемые сайты в сети Интернет, в процентах	1	1	100	100

5.5.Доля пунктов проведения итоговой аттестации выпускников общеобразовательных учреждений в форме ЕГЭ, в которых присутствовали общественные наблюдатели

Наименование показателя	Факт.	Обязательства
	2006 г.	2007 г.	2008 г.	2009 г.
Доля пунктов проведения итоговой аттестации выпускников общеобразовательных учреждений в форме ЕГЭ, в которых присутствовали общественные наблюдатели	25	4,2	29,2	100

5.6.Доля общеобразовательных учреждений, в лицензировании, аккредитации которых приняли участие общественные эксперты, не являющиеся работниками учреждений, подведомственных органам управления образованием, от числа всех общеобразовательных учреждений, проходивших лицензирование, аккредитацию за отчетный период

Наименование показателя	Факт.	Обязательства
	2006 г.	2007 г.	2008 г.	2009 г.
Доля общеобразовательных учреждений, в лицензировании, аккредитации которых приняли участие общественные эксперты, не являющиеся работниками учреждений, подведомственных органам управления образованием, от числа всех общеобразовательных учреждений, проходивших лицензирование, аккредитацию за отчетный период, в процентах	0	0	25 от числа учреждений, подлежащих аккредитации и лицензированию за этот год	100 от числа учреждений, подлежащих аккредитации и лицензированию за этот год

5.7.Качество комплекса мероприятий по реализации данного направления
В связи с реализацией комплексного проекта модернизации образования необходимо дальнейшее развитие системы государственно-общественного управления образованием. Эта система будет включать в себя:
Государственно-общественный совет по образованию Республики Тыва, который будет обеспечивать взаимодействие органов власти, профессионального педагогического сообщества и общественности в рамках реализации КПМО. В состав данного совета будут входить участники образовательного процесса (педагогические работники, обучающиеся, их родители), другие работники образовательных учреждений, представители общественности (научной, культурной, деловой), представители органов государственной власти республики, органов местного самоуправления, органов управления в сфере образования, а также представители граждан, их объединений, иных юридических лиц, действующих в сфере образования. С советом согласовывается программы развития образования республики. Совет вносит в органы государственной власти республики в установленном порядке предложения по совершенствованию нормативных правовых актов, обеспечивающих реализацию государственной политики в сфере образования и определяющих приоритеты развития сферы образования республики. Совет также ведет работу по привлечению внебюджетных средств к реализации проекта, проводит анализ хода реализации проекта в республике и вырабатывает предложения по его совершенствованию.
Государственно-общественный совет управления образованием в муниципальном образовании, который будет обеспечивать взаимодействие муниципальных органов власти с педагогическим сообществом и общественностью в решении вопросов образования на муниципальном уровне. Этот орган имеет определенные полномочия в сфере образования. В его состав входят участники образовательного процесса, представители муниципальных органов власти, органов управления в сфере управления и представители общественных организаций и объединений. Совет, функционирующий на муниципальном уровне, ведет работу по привлечению дополнительных внебюджетных средств для реализации комплексного проекта модернизации образования проекта в рамках муниципального образования; способствует развитию частно-государственного сотрудничества в улучшении условий обучения, имеет полномочия, определяемые Администрацией муниципального образования;
Управляющие советы образовательных учреждений являются наиболее распространенной формой государственно-общественного управления на школьном уровне.
Управляющие советы представляют собой коллегиальный орган самоуправления, который в соответствии с уставом образовательного учреждения решает отдельные вопросы, относящиеся к компетенции образовательного учреждения.
Совет состоит из избираемых членов из числа родителей (законных представителей) обучающихся всех ступеней общего образования, работников общеобразовательного учреждения, обучающихся (третьей ступени общего образования). По решению Совета в его состав могут входить граждане, чья профессиональная или общественная деятельность, знания, возможности могут позитивно влиять на развитие образовательного учреждения.
Основными задачами Совета являются:
определение основных направлений развития образовательного учреждения;
повышение эффективности финансово-экономической деятельности образовательного учреждения;
содействие созданию в образовательном учреждении оптимальных условий и форм организации образовательного процесса;
контроль за соблюдением надлежащих условий обучения, воспитания и труда в образовательном учреждении, сохранения и укрепления здоровья обучающихся;
участие в рассмотрении конфликтных ситуаций между участниками образовательного процесса в случаях, когда это необходимо.
Совет имеет полномочия по утверждению режима занятий обучающихся; программы развития образовательного учреждения.
Совет согласовывает по представлению руководителя образовательного учреждения:
смету расходования средств, полученных образовательным учреждением от уставной приносящей доход деятельности и из иных внебюджетных источников;
компонент образовательного учреждения учебного плана ("школьный компонент");
изменения и дополнения;
введение новых методик образовательного процесса и образовательных технологий;
изменения и дополнения правил внутреннего распорядка образовательного учреждения.
В случае неудовлетворительной оценки отчета руководителя образовательного учреждения по итогам учебного и финансового года Совет вправе направить Учредителю обращение, в котором мотивирует оценку и вносит предложения по совершенствованию работы администрации образовательного учреждения.
Попечительские советы образовательных учреждений, призванные решать финансовые вопросы образовательных учреждений, участвовать в принятии управленческих решений в рамках образовательного учреждения. В настоящее время не везде созданы и функционируют попечительские советы в виде самостоятельных юридических лиц. Однако данное направление представляется достаточно перспективным в связи с активизацией экономической, предпринимательской, инвестиционной активности в республике и повышения интереса потенциальных интересов к самой республике.
Для развития системы государственно-общественного управления образованием в Республике Тыва планируется развивать институт общественных наблюдателей, которые будут осуществлять общественный контроль в сфере образования. Общественные наблюдатели будут осуществлять контрольные функции при проведении процедур итоговой аттестации, в том числе в форме и технологии ЕГЭ, лицензирования и аттестации общеобразовательных учреждений. Общественные наблюдатели могут принимать участие в деятельности аттестационных, аккредитационных и прочих комиссий на республиканском, муниципальном и школьном уровнях.
Важным инструментом развития государственно-общественных форм управления образованием является регулярное информирование о результатах функционирования и развития образовательных учреждений путем подготовки и распространения публичного доклада через СМИ и web-сайты образовательных учреждений.
Публичный доклад представляется общественности ежегодно, и является важным средством обеспечения информационной открытости и прозрачности образовательных учреждений, формой информирования, прежде всего, родительской общественности об образовательной деятельности учреждения, об основных результатах и проблемах его функционирования и развития. Основными целевыми группами, для которых готовится и публикуется доклад, являются родители, обучающиеся, учредитель, социальные партнеры образовательного учреждения, местная общественность.
Особое значение доклады должны иметь для родителей вновь прибывших обучающихся, а также для родителей, планирующих направить ребенка на обучение в данное образовательное учреждение, так как доклады должны содержать информацию об особенностях образовательных и учебных программ, реализуемых учреждением, об укладе и традициях, дополнительных образовательных услугах.
Доклад подписывается руководителем образовательного учреждения и председателем управляющего совета.
Для введения практики публичных докладов приказом Министерства образования, науки и молодежной политики Республики Тыва (декабрь 2007 г.) утверждено Примерное положение о публичном докладе общеобразовательного учреждения, которое разослано руководителям образовательных учреждений.
Одной из главных форм распространения публичного доклада является его размещение на web-сайте образовательного учреждения в сети Интернет.
В настоящее время в Республике Тыва созданы условия для развития данной практики. 100 процентов общеобразовательных учреждений республики подключены к сети Интернет и разрабатывают свои web-сайты.
Министерством образования, науки и молодежной политики Республики Тыва разработаны методические рекомендации по созданию школьных web-сайтов и примерное положение об их структуре и содержанию (декабрь 2007 г.).
Пройдет обучающий семинар для школьных команд, на котором будет проведена экспертиза публичных отчетов и школьных web-сайтов.
Риски введения государственно-общественного управления
Риски состоят в:
1) возможной профанации влияния общественности на управление образовательного учреждения (распределение стимулирующей части фонда оплаты труда, согласование кандидатуры руководителя образовательного учреждения). В этой связи предлагается участие общественности в формировании гражданского заказа на ту часть образовательных услуг, которая превышает государственный образовательный стандарт; в работах по линии "самооценка образовательного учреждения - публичный отчет - аккредитация";
2) неготовности общественности реально влиять на позитивные изменения в образовательном учреждении. Данный вид риска будет нивелирован за счет реализации образовательных программ повышения квалификации для членов управляющих советов;
3) скептицизме со стороны педагогических работников относительно возможности продуктивного взаимодействия с общественными структурами.
При введении механизмов государственно-общественного управления образованием можно столкнуться с психологической неготовностью педагогов к тому, что общественные структуры будут участвовать в оценке качества образовательных услуг, программ развития образовательных учреждений, будут иметь определенные полномочия в части решения вопросов образования.
Подобный риск будет преодолен за счет создания прецедентов успешного взаимодействия педагогов с общественными структурами, обобщения опыта успешного взаимодействия в виде рекомендаций для дальнейшего тиражирования;
4) в отсутствии общих представлений и языка для осуществления понимающего взаимодействия между администраторами образования и членами управляющих советов.
Данный вид риска будет снижен за счет процедур совместной разработки и принятия бюджета школы по регламенту бюджетирования, ориентированного на результат (БОР) и проведения тренингов по переговорному процессу.
В рамках государственно-общественного управления образованием должны быть решены противоречия между этими тремя агентами, в результате чего будет создана новая образовательная реальность, адекватная вызовам времени. Образование должно стать инвестиционной сферой муниципального и регионального хозяйства. Для этого необходимы условия, при которых могут развиваться механизмы предметного и прямого общения общества по поводу образовательной политики с руководителями образовательных учреждений, муниципальными и государственными органами власти.
6.Описание организационного обеспечения реализации комплексного проекта модернизации образования
Республики Тыва
6.1.Объем средств, привлеченных субъектом Российской Федерации дополнительно к средствам из бюджета субъекта Российской Федерации, по проектам и целевым программам развития общего образования, в расчете на одного учащегося с января 2005 г. по ноябрь 2007 г.
Объем средств, привлеченных субъектом Российской Федерации дополнительно к средствам из бюджета Республики Тыва, по проектам и целевым программам развития общего образования с января 2005 г. по ноябрь 2007 г. составил 91,1 млн. рублей:
по целевым программам - 11,3 млн. рублей;
средства, привлеченные по приоритетному национальному проекту "Образование" за счет республиканского и муниципального бюджетов Республики Тыва (за исключением средств федерального бюджета) - 79,8 млн. рублей.
Среднегодовая численность учащихся составляет 60158 чел. В расчете на одного учащегося объем дополнительно привлеченных средств за указанный период составляет 1,5 тыс. рублей.
6.2.Наличие и качество разработок (результатов) субъекта Российской Федерации в области развития общего образования, в том числе, реализованных (реализуемых) в других субъектах Российской Федерации, по состоянию на 2007 год
Государственный лицей Республики Тыва (ГЛРТ) разработал модель специализированного учебно-научного центра субъекта Российской Федерации для интеллектуально одаренных учащихся. В рамках этой модели разработана образовательная программа данного образовательного учреждения, в том числе и учебные программы по предметам "физика", "информатика", "математика". Программа опубликована в федеральном печатном органе "1 сентября". В этом же образовательном учреждении создан и действует Инновационный центр повышения квалификации (статус определен Министерством образования и науки Российской Федерации) для распространения этого опыта среди образовательных учреждений Российской Федерации.
Выездные семинары были организованы в Специализированном учебно-научном центре Новосибирского государственного университета, национальной гимназии г. Абакана Республики Хакасия, Красноярском государственном педагогическом университете. Опыт реализации образовательной программы лицея изучала делегация лицея при Улан-Баторском государственном университете (Монголия). В рамках конференций и семинаров Федеральных экспериментальных площадок, организуемых Институтом образовательной политики "Эврика", лицей проводит мастер-классы, презентует образовательную модель для одаренных детей.
6.3.Качество комплекса мероприятий по обновлению системы повышения квалификации работников общего образования
Обновление системы повышения квалификации
Необходимость выявления перспективных потребностей системы общего образования в региональной системе образования осознается на всех уровнях управления. Аналитика в тех или иных формах всегда присутствовала в деятельности учителя, завуча, директора, методиста, инспектора, заведующих районных и городских отделов образования, управленцев республиканского уровня. Проводятся анкетирования, по результатам которых обозначается безусловно приоритетная профессиональная потребность - технология управления процессом развития образования.
На основе таким образом "снятых потребностей" формулируется заказ системе повышения квалификации на разработку программ по различным направлениям комплексного проекта модернизации образования в Республике Тыва.
Дидактической основой высокого качества программ повышения квалификации является деятельностный подход, в соответствии с которым формирование необходимых компетентностей осуществляется в практике, за счет практики и для самой практики. Это означает то, что слушатели осваивают содержание образовательных программ непосредственно в процессе проектирования, который организуется на материале проблем их непосредственной деятельности. Отличительной особенностью такого освоения является обязательное требование на создание собственного индивидуального проекта каждым слушателем и его реализацию на своем рабочем месте. Методической основой курса является принцип понимающего продуктивного действия, в соответствии с которым обучающие и образовательные действия участников строятся по формуле "понял - принял - действую". То есть, вся программа повышения квалификации представляет собой периодически повторяющиеся циклы трех типов работ:
работ по обеспечению понимания;
работ по обеспечению внутреннего принятия необходимых действий;
работ по обеспечению реализации намеченных действий.
Организационной основой курса является ситуативная логика организации содержания и форм проведения занятий. Ситуативность в организации содержания и форм проведения означает то, что базовым процессом в обучении является содержательное взаимодействие (коммуникация) между различными деятельностными позициями, каждая из которых трактует тот или иной проблемный вопрос правильно и логично, но по-своему. Предметное наполнение содержания программы определяется конкретными запросами участников, которые оформляются в тематических модулях. Это касается внутриотраслевой составляющей системы повышения квалификации в сфере образования. В связи с реализацией комплексного проекта модернизации актуализируются новые цели.
Цели повышения квалификации в условиях реализации комплексного проекта модернизации образования:
внедрение в сферу образования различных технологических форматов осуществления деятельности по различным направлениям комплексного проекта модернизации образования (НСОТ, НБФ, РСОКО, развитие сети, ГОУ);
подготовка специалистов, обеспечивающих реализацию различных технологических форматов осуществления деятельности по различным направлениям комплексного проекта модернизации образования;
оказание экспертных, консультационных услуг в подготовке и реализации деятельности по различным направлениям комплексного проекта модернизации образования;
организация сетевого взаимодействия между командами, разрабатывающими проекты изменения деятельности по различным направлениям комплексного проекта модернизации образования.
Содержание программ повышения квалификации включает в себя деятельностный блок и образовательный блок, выстроенные по принципу взаимной дополняемости. Программы рассчитаны на работу с тремя целевыми группами слушателей.
При работе с первой целевой группой слушателей, ориентированной на освоение технологически оформленной на базовой площадке деятельности по различным направлениям КПМО, образовательный блок является основным. Он состоит из теоретической части, учебно-методического комплекса, пособия для преподавателя, хрестоматии.
Базовая площадка модуля представляет собой "набор мест" на территории региона, где осуществляется устойчиво воспроизводящаяся практика использования различных направлений КПМО. Деятельностный блок для первой целевой группы слушателей состоит из процессов, встроенных в образовательный блок - целеполагание, самоопределение, рефлексия, проблематизация и из работ, обеспечивающих общее интеллектуальное сопровождение и адресное методическое обеспечение по воспроизведению практики реализации различных направлений КПМО.
При работе со второй целевой группой слушателей, ориентированной на развитие уже имеющихся собственных проектов (проектных идей), основным является деятельностный блок. Он состоит из открытых презентаций различных участников базовой площадки, процессов самоопределения слушателей и кооперации проектов (проектных идей) участников и слушателей. Базовая площадка в этом случае представляет собой "набор мест" на территории региона, где в режиме становящейся деятельности осуществляется оформление различных предметностей деятельности по разным направлениям КПМО и легализация необходимых деятельностных позиций. На сегодняшний момент это становящаяся деятельность, результатом которой будет оформление, например, таких предметностей экономической деятельности, как выделение видов деятельности в базовой части новой системы оплаты труда или оптимизация финансово-организационных основ сферы образования. Образовательный блок строится совместными усилиями участников базовой площадки и слушателей. Его предназначение - ликвидация образовательных дефицитов (удовлетворение образовательных запросов, потребностей) слушателей.
При работе с третьей целевой группой, ориентированной на системные изменения сферы образования, основным является деятельностный блок. Он состоит из работ по порождению новой предметности в области различных направлений КПМО, связанной с созданием и развитием эффективных форм сетевого взаимодействия. Образовательный блок представляет собой сумму самообразовательных совместных деятельностей.
Организационная схема образовательной деятельности
Образовательная деятельность осуществляется на основании заявок муниципальных органов управления образованием, образовательных учреждений и разрабатываемыми на их основе годовыми учебными и другими перспективными планами. Режим занятий регламентируется учебным планом.
Образовательная программа будет предусматривать дистанционные формы обучения. По окончании обучения выдаются свидетельство и сертификаты соответствующего образца.
Полный курс рассчитан на 4 сессии в течение года. Продолжительность одной сессии составляет 5 дней. В межсессионный период слушатели выполняют учебные задания, направленные на практическое внедрение осваиваемых технологических форматов, разработку и реализацию проектов.
Все три целевые группы слушателей в совокупности представляют собой единую многоуровневую образовательную систему. Срок обучения в первой целевой группе - один год. В конце обучения слушатели первой целевой группы проходят итоговую аттестацию (экзамен), по результатам которой получают удостоверение.
Набор во вторую целевую группу осуществляется на конкурсной основе (выпускники первой целевой группы получают привилегию при поступлении). Обучение во второй целевой группе включает в себя 4 сессии продолжительностью 5 дней в течение одного года (допускается дистанционные формы обучения). В конце обучения слушатели второй целевой группы проходят итоговую аттестацию (защита собственного проекта), по результатам которой получают сертификат.
Третья целевая группа формируется в процессе становления сетевых форм взаимодействия между проектными территориальными командами.
Ожидаемые результаты
1.Освоенные и внедренные в практику, "снятые" с базовой площадки технологические форматы осуществления деятельности по различным направлениям КПМО.
2.Подготовленные группы специалистов по реализации технологических форматов в различных направлениях деятельности КПМО из числа директоров, завучей, представителей управляющих советов.
3.Реализуемые проекты слушателей.
4.Сетевое взаимодействие между проектными командами.
Мониторинг реализации проектов слушателями осуществляется следующим образом. Проектировщик (проектная команда) в соответствии с планом-картой работ по реализации своего проекта обозначает результат, который он должен достигнуть в определенные временные этапы. По окончании каждого временного этапа проектировщик (проектная команда) сравнивает полученный результат и планируемый результат и соотносит разницу в этих результатах по шкале оценивания.
Шкала оценивания представляет собой трехуровневую систему экспертных суждений. Экспертное суждение выражает факт рассогласования между принятой целью и реальным результатом деятельности по осуществлению преобразований в предметных областях, обозначенных соответствующими индикаторами.
Коэффициент эффективности реализации проектов подсчитывается по следующей формуле:

             Э
    К         с
     эф.= -------- х 100%, где
           max Э
                с
    К     - коэффициент эффективности реализации проекта;
     эф.
    Э     - суммарный балльный эквивалент всех экспертных суждений по каждому
     С      из индикаторов;
    max Э - максимально возможный суммарный балльный эквивалент всех
         с  экспертных суждений по каждому из индикаторов.

Такая схема мониторинга позволяет оценивать динамику достижений; оказывать адресную консультативную поддержку; осуществлять самооценку.
Для обеспечения конкурентной среды в системе повышения квалификации будет использоваться конкурсный механизм привлечения структур для разработки и реализации образовательных программ по различным направлениям КПМО. Лучшие программы будут сертифицированы и составят банк программ повышения квалификации по линии КПМО. Факт прохождения слушателем программы повышения квалификации по различным направлениям КПМО будет учтен при его аттестации.
Финансово-экономическое обоснование необходимых затрат
на обеспечение подготовки управленческих кадров к
реализации регионального комплексного проекта
модернизации образования

N п/п	Наименование расходов	Размер расходов, млн. рублей
		2007 г.	2008 г.	2009 г.
		федеральные	региональные	местные	федеральные	региональные	местные	федеральные	региональные	местные
1. Разработка образовательных программ и учебных модулей, методических пособий
1.1.	Разработка образовательных модулей, методических пособий		0,4
1.2.	Корректировка образовательных модулей, методических пособий					0,15			0,05
2. Подготовка управленческих кадров к реализации КПМО
2.1.	Семинары и курсы повышения квалификации		0,025	командировочные расходы		0,2	командировочные расходы		0,025	командировочные расходы
2.2.	Дистанционное сопровождение		0,035			0,07			0,035
2.3.	Общие сборы, конференции		0,04	командировочные расходы		0,37	командировочные расходы		0,04	командировочные расходы
	Всего		0,5			0,79			0,15

6.4.Качество комплекса мероприятий по обеспечению мониторинга реализации регионального комплексного проекта модернизации образования в рамках федерального мониторинга
Система мониторинга Республики Тыва в настоящее время осуществляется по следующим направлениям:
мониторинг предметных знаний и умений обучающихся;
мониторинг качества образования в рамках аттестации и аккредитации образовательных учреждений;
мониторинг качества образования в рамках аттестации педагогических кадров;
мониторинг качества образования в рамках единого государственного экзамена;
мониторинг продуктивности деятельности классных руководителей.
По результатам проведенного мониторинга составляется аналитическая справка с рекомендациями, которая предоставляется отделам образования и образовательным учреждениям для анализа состояния преподавания конкретных учебных дисциплин и устранения недостатков в работе каждого конкретного образовательного учреждения и каждого учителя-предметника.
В связи с реализацией Комплексного проекта модернизации образования действующая система мониторинга будет существенно расширена.
Система мониторинга комплексного проекта модернизации образования в Республике Тыва будет создаваться на основе практической реализации всех направлений Проекта в пилотных общеобразовательных учреждениях республики в соответствии с требованиями мониторинга, определенными федеральным оператором проекта.
Главным субъектом мониторинга будет выступать Тувинский институт оценки качества образования, который будет заниматься регулярными замерами, анализом и оценкой реализации Проекта. Группу внешней экспертизы составит временный творческий коллектив, формирующийся из числа внешних экспертов - представителей регионов, реализующих комплексные проекты модернизации образования, общественных и профессиональных экспертов Республики Тыва, сотрудники социологической лаборатории Тувинского института комплексного освоения природных ресурсов Сибирского отделения Российской академии наук. Основную кадровую массу системы мониторинга будут представлять члены рабочих групп. Данная группа в функциональном плане будет заниматься оперативным сбором информации, проведением опросов, глубинных интервью.
Состав республиканской рабочей группы мониторинга утверждается постановлением Правительства Республики Тыва. Возглавляет республиканскую рабочую группу лицо, ответственное за реализацию проекта в республике.
Муниципальные рабочие группы создаются и утверждаются постановлением главы муниципального образования.
Школьные рабочие группы формируются на основании решения школьного управляющего совета.
Вышеперечисленные субъекты мониторинга должны обеспечить управляемость проекта на разных уровнях путем согласования принимаемых решений, содержания, сроков проведения мониторинговых процедур, а также дальнейшей обработки и анализа собранных эмпирических материалов.
Руководители рабочих групп всех уровней определяют ход работ, анализируют текущее состояние дел по проекту.
Результатом работы групп является анализ динамики изменений в сфере образования на республиканском, муниципальном и школьном уровнях.
Имеющиеся заделы
В связи с реализацией приоритетного национального проекта "Образование" в республике был сформирован корпус обученных общественных и профессиональных экспертов. Активное привлечение общественных экспертов к оценке и отбору инновационных проектов школ и учителей обеспечило высокий уровень доверия к тем изменениям, которые стали происходить в сфере образования.
Организация курсов повышения квалификации руководителей школ по программам, повышающим общую управленческую культуру, а также проектной и инновационной деятельности позволила подготовить основу для институциональных изменений в образовании. В связи с необходимостью разработки и реализации комплексного проекта модернизации образования утвержден план-график повышения квалификации директоров школ в период с 2008 по 2010 гг., исходя из потребности обучения ведению управленческой деятельности в условиях реализации 5 содержательных направлений проекта.
Участие в конкурсах ПНПО способствовали пониманию школами идеологии инновационной деятельности. Школы усвоили основы позиционирования и самопрезентации, а подготовка конкурсной документации заставила их четко осознавать цели и задачи своей деятельности в контексте новой образовательной политики.
Определение школ-лидеров и создание на их базе экспериментальных площадок, ресурсных центров, принятие школами программ развития способствовали адекватному восприятию процедур мониторинга результативности деятельности.
В Республике Тыва существует практика регулярных плановых совещаний с участием представителей республиканского, муниципального и школьного уровней для диагностики и анализа ситуации, разработки и согласования образовательной политики.
В систему образования республики прочно внедрились принципы общественно-государственного управления образованием.
Подходы к организации системы мониторинга
реализации Комплексного проекта модернизации
образования в Республике Тыва
В связи с тем, что непосредственной площадкой реализации Проекта будут выступать общеобразовательные учреждения, при мониторинге соответственно отслеживаются основные показатели, которые состоят из:
- соответствия условий ведения образовательного процесса современным государственным требованиям;
- соблюдения норм, установленных Санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами;
- наличия возможности получения профильного обучения, актуализированного направлениями, отраженными в программах социально-экономического развития муниципальных образований Республики Тыва (программы были приняты в 2006 - 2007 гг. до 2015 г.);
- наличия управляющего совета, полномочия которого прописаны в уставе общеобразовательного учреждения;
- наличия ежегодного публичного отчета не только по образовательной, но и финансово-хозяйственной деятельности учреждения;
- наличия регулярно обновляемого web-сайта учреждения;
- наличия открытой информации по результатам итоговой аттестации выпускников 9-х и 11-х классов в форме ЕГЭ;
- наличия открытой информации относительно позиции общеобразовательного учреждения в рейтинге учреждений по результатам измерения качества образования в соответствии с республиканской системой оценки качества образования;
- самостоятельного ведения бухгалтерского и налогового учета;
- имплементации принципов новой системы оплаты труда, учитывающей качество образовательной деятельности учителя при распределении стимулирующей части фонда оплаты труда;
- отслеживания динамики изменения показателей качества образования в каждом конкретном общеобразовательном учреждении после введения новой системы оплаты труда и ценового измерения приращения качества образовательных результатов в формате ЕГЭ.
По каждому из этих пунктов будет разработана критериальная база и система индикаторов, шкалы оценивания и процедуры применения этих шкал. На настоящий момент разработан набор ключевых индикаторов для отслеживания эффективности реализации комплексного проекта модернизации образования в Республике Тыва.
Ключевые индикаторы
В результате реализации комплексного проекта модернизации образования к 2010 году не менее 50 процентов школьников будут учиться в современных условиях, обеспечивающих качественное образование, сохранение здоровья и развитие личности. Это:
современное учебное оборудование;
высококвалифицированные учителя;
абсолютное соответствие санитарным нормам, включая организацию питания, медицинского обслуживания;
высокоскоростной Интернет;
насыщенная коммуникативная среда;
возможность участвовать в ЕГЭ для всех выпускников по всем предметам;
внешняя итоговая аттестация всех девятиклассников;
школьные советы с управляющими полномочиями в 100 процентах школ;
общественные советы с управляющими полномочиями во всех муниципальных образованиях;
публичные отчеты всех школ и муниципальных систем образования;
информированность общества о деятельности школ через обновляемые сайты (не менее 100% школ);
увеличение стимулирующей части в оплате труда (20 процентов);
участие общественных структур в распределении стимулирующих надбавок;
прозрачный учет всех видов деятельности учителей в базовой части оплаты труда;
оптимизация доли ФОТ учителей в ФОТ учреждений (70 процентов);
финансирование учреждений по подушевому нормативу (50 процентов);
доля учебных расходов в нормативе не менее 3 процентов;
финансовая самостоятельность 100 процентов школ (доля общеобразовательных учреждений, самостоятельно ведущих бухгалтерский и налоговый учет, включая ведение учета на основе возмездных договоров от общего числа общеобразовательных учреждений, в процентах);
выравнивание доли городских и сельских выпускников, поступающих в вузы пропорционально численности жителей;
рост заработной платы учителей;
повышение удовлетворенности граждан качеством и доступностью образовательных услуг и условиями их предоставления;
социальная мобильность, конкурентоспособность, жизненная успешность выпускников;
уважительное отношение учащихся к республике, стране.
Перечисленные показатели и индикаторы составляют основу регулярной системы мониторинга Проекта в Республике Тыва.
Величина конкретных значений индикаторов во многом зависит от того, насколько управление Проектом включает в себя "карту" рисков. Предпроектный анализ позволил составить вариант подобной "карты" и выработать меры, направленные на избежание этих рисков < 1 >.

--------------------------------
<1> См. соответствующие разделы

Описание системы мониторинга
Система мониторинга Проекта в Республике Тыва будет строиться на скоординированной деятельности следующих структур:
республиканского штаба;
муниципального штаба;
школьного штаба по Комплексному проекту модернизации образования.
Нормативно-правовую базу мониторинга Проекта будет составлять комплекс правовых актов и инструктивно-методических документов трех уровней: республиканского, муниципального и школьного, которые включают в себя конкретные мероприятия, сроки и систему показателей индикаторов реализации Проекта.
В рамках программы "Единая информационная образовательная среда Республики Тыва" будет создана модель автоматизированного информационного управления, основу которой составит обновляемая база данных об образовательных учреждениях, образовательных программах, педагогах, учащихся. Данная модель будет обеспечена программными продуктами, предназначенными для аккумулирования и обработки отчетности в электронной форме и поддержки базы данных.
В систему мониторинга войдут также организационные плановые мероприятия Министерства образования, науки и молодежной политики Республики Тыва, которые проводятся централизованно или по зональному принципу для диагностики и обобщения практики реализации образовательной политики, в данном случае - реализации направлений Комплексного проекта модернизации образования.
Система повышения квалификации в рамках заказа, сформированного в ходе реализации Комплексного проекта модернизации образования, будет параллельно определять доминантные точки зрения экспертной группы работников общеобразовательных учреждений, членов управляющих советов относительно модернизации образования путем экспертных опросов. В настоящее время разработаны образовательные программы повышения квалификации управленческих кадров, членов управляющих советов и общественных экспертов для эффективной реализации Комплексного проекта модернизации образования в Республике Тыва.
Общая схема мониторинга включает в себя в качестве составной части мониторинг потребностей участников реализации проекта, связанных с проблемами в осуществлении различных направлений комплексного проекта (введение НСОТ, НПФ, РСОКО, развитие сети общеобразовательных учреждений, развитие общественно-государственного управления образованием).
Информационными инструментами системы мониторинга будут выступать официальный сайт Министерства образования, науки и молодежной политики Республики Тыва, средства массовой информации (позитивно настроенное журналистское окружение - пул).
Структурными элементами системы мониторинга Проекта являются органы исполнительной и законодательной власти, муниципальные органы власти, республиканские, муниципальные и школьные органы общественно-государственного управления образованием.
Результаты мониторинга будут составлять основу для разработки необходимых нормативных правовых, аналитических и инструктивно-методических документов.
Количественные и качественные данные мониторинга позволяют на муниципальном и республиканском уровне органам управления образованием соотносить темпы модернизации образовательных учреждений с федеральными и республиканскими показателями и в результате корректировать собственные программы развития образования. Такая корректировка должна учитывать соотношение результативности реализации модернизации со стратегическими задачами социально-экономического развития Республики Тыва в среднесрочной и долгосрочной перспективах.
6.5.Использование современных информационных технологий для операционного сопровождения регионального комплексного проекта модернизации образования, в том числе, создание и открытое размещение в сети Интернет-сайта Проекта
Региональным сайтом по информационному сопровождению реализации Комплексного проекта модернизации образования будет выступать официальный сайт Министерства образования, науки и молодежной политики Республики Тыва, на котором будет открыт соответствующий раздел.
Приказом министра образования, науки и молодежной политики Республики Тыва создана рабочая группа, ответственная за контент раздела и его регулярное обновление.
В Республике Тыва созданы условия для введения и использования электронной отчетности в ходе реализации Комплексного проекта модернизации образования. Постановлением Правительства Республики Тыва от 5 ноября 2003 г. N 784 утверждена республиканская целевая программа "Единая информационная образовательная среда Республики Тыва", которая была официально включена в реестр инновационных проектов Республики Тыва, которой запланировано создание единой сети, объединяющей все общеобразовательные учреждения республики.
В инфраструктуру Единой информационной образовательной среды Республики Тыва входят:
1) головной информационный образовательный центр (РИОЦ) на базе Государственного лицея Республики Тыва;
2) кожуунные (районные) ресурсные центры (КИОЦ) на базе школ в кожуунных центрах;
3) корпоративная сеть системы образования г. Кызыла (столицы) на базе технологии радио-Ethernet;
4) сеть спутниковых приемо-передающих станций во всех школах республики, кроме г. Кызыла;
5) локальные сети общеобразовательных учреждений.
В 2008 году по мере завершения работ по разработке программного продукта на электронную отчетность перейдут пилотные общеобразовательные учреждения (46 школ, 24,7 процента от общего количества школ).
Медиасопровождение плана Комплексного проекта модернизации образования Республики Тыва будет направлено на эффективную разъяснительную работу среди профессионального сообщества, потребителей образовательных услуг, общественности по направлениям Комплексного проекта модернизации образования в Республике Тыва.
Задачи:
- формирование вокруг реализации проекта позитивно настроенного журналистского окружения (пула) и выгодного экспертного окружения;
- влияние на лидеров мнений, фигур влияния, представителей общественных объединений для получения их поддержки и одобрения в ходе реализации Проекта.
Министерство образования, науки и молодежной политики Республики Тыва является учредителем профессионального двуязычного издания учителей - журнала "Башкы" ("Учитель"), который выступит одним из главных площадок для информационного сопровождения реализации Комплексного проекта модернизации образования Республики Тыва.
6.6.Качество планируемых мероприятий по привлечению к реализации комплексного проекта победителей и участников ПНПО (лучшие учителя, общеобразовательные учреждения, внедряющие инновационные образовательные программы и пр.)
За два года реализации приоритетного национального проекта "Образование" 34 общеобразовательных учреждения республики получили статус победителей конкурсов образовательных учреждений, реализующих инновационные образовательные программы (30 учреждений - победителей федерального конкурса, 4 - республиканского конкурса). Эти школы представляют практически все административно-географические зоны республики и с этой позиции могут составить равномерно размещенные узлы сети инновационных общеобразовательных учреждений республики для методического и информационного обеспечения комплексного проекта модернизации образования.
Эти 34 инновационных общеобразовательных учреждения республики должны стать ресурсными центрами, способными на местах осуществлять консультационную, методическую и информационные функции, а также основными центрами для распространения идеологии и опыта модернизации образования, аккумулирующими всю информацию по отслеживанию и анализу эффективности реализации инновационных программ, проектов и их влияния на качество предоставляемых образовательных услуг.
Сеть ресурсных центров будет заниматься распространением и освоением инновационных образцов, обеспечивать обратную связь от тех учреждений, которые переняли опыт победителей и обеспечивать адресную поддержку в их развитии. Систематизированная информация от ресурсных центров должна поступать, во-первых, в Институт образовательной политики Республики Тыва для формирования образовательной политики в республике, во-вторых, в Тувинский институт повышения квалификации и переподготовки кадров для разработки образовательных программ по повышению квалификации администраторов образования и учителей.
Министерство образования, науки и молодежной политики Республики Тыва формирует банк педагогической информации по инновационным направлениям, "портфель" передовых практик, которые будут доступны всем учителям республики через официальный сайт Министерства.
22 декабря 2007 г. прошло первое учредительное собрание общественно-профессиональной организации Союз учителей Тувы "Башкы", основной костяк которого составляют учителя-победители и руководители школ - победителей федерального и республиканского конкурсов в рамках приоритетного национального проекта "Образование". Данная организация станет одним из ключевых субъектов в реализации Комплексного проекта модернизации образования, поставщиком профессиональных экспертов и тьюторов, которые будут работать на местах.
В среднесрочной перспективе предполагается на базе сети ресурсных центров и Института образовательной политики Республики Тыва создать целостный инновационный сектор сферы образования, включающий в себя:
1) инновационные площадки поискового типа, отрабатывающие современные образовательные практики на уровне мировых стандартов качества;
2) инновационные площадки внедренческого типа, отрабатывающие организационно-управленческие и финансовые механизмы освоения современных образовательных практик учреждениями системы образования;
3) инновационные площадки тиражирующего типа, отрабатывающие механизмы массовизации современных образовательных практик в образовании Республики Тыва.