Приложение к Постановлению от 07.02.2008 г № 58
Разработчик - Министерство образования, науки и молодежной политики Республики Тыва.
Аннотация
Комплексный проект модернизации образования Республики Тыва разработан с учетом рекомендаций и модельных методик Министерства образования и науки Российской Федерации, рекомендаций Комиссии по вопросам интеллектуального потенциала нации Общественной палаты Российской Федерации в части поддержки региональных комплексных проектов модернизации образования.
В комплексном проекте модернизации образования Республики Тыва представлены модели:
1.введения новой системы оплаты труда работников общего образования, направленной на повышение доходов учителей;
2.перехода на нормативное подушевое финансирование общеобразовательных учреждений;
3.развития системы оценки качества образования Республики Тыва;
4.развития сети общеобразовательных учреждений Республики Тыва: обеспечения условий для получения качественного общего образования независимо от места жительства;
5.расширения общественного участия в управлении образованием
6.организационного обеспечения реализации Комплексного проекта модернизации образования Республики Тыва.
Обоснование актуальности Проекта
Концепция модернизации российского образования на период до 2010 года, утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2001 г. N 1756-р, Федеральная целевая программа развития образования на 2006 - 2010 годы, утвержденная постановлением Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2005 г. N 803, предусматривают реформирование системы образования. Приоритетной государственной задачей на среднесрочную и долгосрочную перспективы является формирование научно-ориентированной модели национальной экономики, основанной на знаниях и наукоемких технологиях. Эффективная реализация этой задачи зависит от того, насколько системы общего образования региона и страны соответствуют современным требованиям и ожиданиям.
Для реализации модернизации российского образования Правительством Российской Федерации с 2007 года на конкурсной основе осуществляется поддержка субъектов Российской Федерации в модернизации региональных систем образования. Такая поддержка стала новым направлением приоритетного национального проекта "Образование".
Анализ опыта российских регионов в части модернизации образования свидетельствует о том, что в ближайшей перспективе модернизацией будет охвачено большинство региональных систем образования.
Необходимость разработки и реализации комплексного проекта модернизации образования Республики Тыва актуализируется не только тенденциями в сфере российского образования в целом, но и задачей реформирования региональных финансов Республики Тыва. Основные цели модернизации образования и бюджетирования, ориентированного на результат коррелируются. Повышение эффективности бюджетных ресурсов при выполнении задач, стоящих перед органами исполнительной власти Республики Тыва, повышение удовлетворенности граждан государственными услугами, рост качества жизни, обозначенные в Программе реформирования региональных финансов Республики Тыва, в сфере образования могут быть решены исключительно путем введения новой системы оплаты труда педагогических работников, механизмов нормативно-подушевого финансирования общеобразовательных учреждений, созданием современной инфраструктуры, обеспечивающей современное качество образования в республике. Обеспечение современного качества образования в Республике Тыва возможно только в условиях введения новой финансово-экономической модели образования. Основополагающие принципы открытости и прозрачности в сфере государственных услуг применительно к сфере образования могут быть применены путем расширения общественного участия в управлении образованием. Реализация указанных направлений комплексного проекта модернизации образования будет способствовать формированию образования, открытого внешним запросам.
Объектом проектирования является обновленная система образования в Республике Тыва.
Цель проекта - комплексная модернизация системы образования в Республике Тыва.
Для достижения вышеуказанной цели были определены основные стратегические приоритеты образовательной политики Республики Тыва и дорожная карта.
Главный концепт заключается в том, что каждый ученик - уникальный субъект и ресурс социального, экономического и социокультурного развития Республики Тыва.
Дорожная карта
Первый приоритет заключается в создании системы организации оплаты труда, обеспечивающей взаимосвязь между качеством образовательных результатов и уровнем материального вознаграждения педагогических работников, расширение стимулирующей функции заработной платы и результирующий рост фактических доходов.
В рамках этого приоритета необходимо обеспечить переход региональной системы образования на эффективную систему оплаты труда, мотивирующей рост качества образовательных результатов и отвечающей требованиям мировой практики. Это направление включает в себя следующие виды работ:
1.Разработка обоснованных соотношений в уровнях оплаты труда различных категорий работников.
2.Разработка способов учета в организации оплаты труда качественных показателей работы.
3.Разработка стандартов и процедур аттестации для региональной системы образования.
Второй приоритет заключается в обеспечении перехода образовательных учреждений на подушевое бюджетное финансирование как гарантированной финансовой норме выполнения основных образовательных программ.
В рамках этого приоритета необходимо выработать порядок планирования и формирования бюджета региональной системы образования с применением подушевых нормативов и коэффициентов удорожания, а также порядок доведения бюджетных средств до уровня образовательного учреждения и распределения их на подушевой основе. Этот приоритет включает в себя следующие виды деятельности:
1.Разработка нормативно-правовой базы введения подушевого финансирования образовательных учреждений:
разработка проекта регионального закона, содержащего порядок и формулу расчета величины норматива бюджетных расходов, необходимых для выполнения основных общеобразовательных программ учреждениями общего образования (условное название "О предоставлении органам местного самоуправления муниципальных районов и городских округов на территории Республики Тыва субвенций на реализацию основных общеобразовательных программ");
утверждение объемов образовательных субвенций, рассчитанных на основе норматива закона Республики Тыва о республиканском бюджете Республики Тыва;
принятие муниципалитетами постановлений глав администраций "О порядке расчета норматива подушевого бюджетного финансирования"; об утверждении правомочных коэффициентов к региональным нормативам на уровне муниципальных районов (городских округов), "О порядке формирования смет образовательных учреждений на нормативной основе".
2.Разработка процедур планирования бюджетных средств и распределения их на подушевой основе в системе образования:
создание и согласование с республиканским финансовым органом методических рекомендаций по введению механизма подушевого бюджетного финансирования в системе образования;
разработка графика и процедур доведения объема субвенций, рассчитанных на основе подушевого норматива до муниципалитетов;
создание вариантов информационного взаимодействия и документооборота, обеспечивающих прозрачность при введении механизма подушевого бюджетного финансирования.
3.Разработка процедур расчета нормативов подушевого финансирования и объема субвенций в системе образования:
разработка методических рекомендаций по формированию норматива финансовых затрат на предоставление бюджетных услуг на одного учащегося;
разработка методических рекомендаций по расчету субвенций бюджетам муниципальных образований республики, направленных на финансовое обеспечение государственных гарантий прав граждан на получение общедоступного и бесплатного общего образования в муниципальных общеобразовательных учреждениях.
4.Разработка механизма исполнения бюджета образовательными учреждениями ориентированного на конечный результат (БОР):
разработка методических рекомендаций составления смет образовательными учреждениями;
разработка порядка повышенного финансового обеспечения образовательных учреждений, занимающихся инновационной деятельностью;
исследование социальных последствий от введения подушевого бюджетного финансирования;
отработка порядка программно-целевого финансирования деятельности образовательных учреждений.
Третий приоритет связан с разработкой и реализацией новых подходов к качеству образования, совершенствованием образовательного процесса и обновлением системы оценки образовательных достижений и качества образования. Данный приоритет должен обеспечить:
1.Новое понимание качества образования, включающего оценку образовательных достижений, реалистичность требований, комплексную оценку образовательных результатов.
2.Эффективность организационно-технологических решений.
3.Получение объективной и надежной информации о качестве образования, включающее повышение объективности и надежности инструментальных средств и оценочных технологий, широкое обсуждение в профессиональном сообществе содержания, процедур, технологий, инструментальных средств аттестационных и мониторинговых исследований.
Реализация этих принципов при создании системы оценки качества образования Республики Тыва будет способствовать:
- введению общественно-экспертной оценки результативности системы образования;
- введению системы финансово-экономического стимулирования качества образования на уровне образовательных учреждений;
- созданию системы использования результатов оценки качества образования для повышения качества образования и его доступности.
Четвертый приоритет заключается в новой пространственной организации системы образования. Этот приоритет должен обеспечить:
полноту предоставляемых сетью образовательных услуг с учетом территориальной доступности;
создание условий, повышающих вариативность и адекватность образовательных услуг потребностям учащихся;
рационализацию использования ресурсов сети учреждений образования на базе кооперации и интеграции;
обеспечение психофизической безопасности учащихся и комфортности условий образовательного процесса учреждений, входящих в сеть;
предоставление учащимся старшей ступени возможности выбора профиля обучения;
предоставление учащимся средней и старшей ступени возможности выбора индивидуальной образовательной траектории.
С этим приоритетом связано также создание эффективных организационно-финансовых схем, способствующих появлению нестандартных образовательных организаций в статусе автономного учреждения (далее - АУ) АУ типа "общее образование - дополнительное образование детей и взрослых"; "общее образование - культура - здравоохранение"; "общее образование города - общее образование села (агломерационное образование)". Этот приоритет включает в себя следующие виды деятельности:
1.Разработка нормативно-правовых, понятийно-смысловых, организационно-экономических и практико-методических основ, обеспечивающих возможность эффективной деятельности для создаваемых в республике образовательных организаций в статусе АУ:
создание методики расчета цены образовательных услуг, предоставляемых создаваемыми образовательными организациями в статусе АУ;
создание системы перехода к консолидированному бюджету для создаваемых образовательных организаций в статусе АУ и казначейского контроля за его исполнением на основе гибких агрегированных организационно-финансовых схем, нормативно-правовое закрепление этих процедур.
Пятый приоритет связан с расширением участия общественности в управлении образованием и созданием механизма выявления образовательных потребностей населения региона и оформления на их основе гражданского заказа системе образования.
В рамках этого приоритета необходимо обеспечить выявление образовательных запросов со стороны различных групп населения и оформить на этой основе гражданский заказ региональной системе образования. Оценка качества деятельности системы образования должна строиться на паритете гражданского заказа и отраслевых стандартов. Это направление включает в себя следующие виды работ:
1.Соорганизация экспертного сообщества региона:
создание гражданского института государственно-общественной и профессиональной экспертизы в области образования;
организация взаимодействия экспертного сообщества с органами власти и управления.
2.Экспертиза и оформление гражданского заказа к образованию:
организация деятельности по выявлению и установлению запросов населения, социальных и общественных институтов Республики Тыва к образованию;
организация общественного обсуждения и экспертиза образовательных потребностей различных социальных субъектов и оформление их в гражданский заказ к образованию.
3.Экспертиза выполнения гражданского заказа к образованию и качества образовательных результатов.
4.Создание открытых переговорных площадок между властью, образованием, общественностью и бизнесом для выработки стратегии совместных действий и согласования объема инвестиционных вкладов в деятельность образовательных учреждений.
Все указанные приоритеты связаны с содержанием и назначением 5 направлений комплексного проекта модернизации образования Республики Тыва.
Предпосылки для реализации проекта
Для исследования готовности учительского сообщества Республики Тыва к реализации комплексного проекта модернизации образования был проведен экспертный опрос учителей и руководителей общеобразовательных учреждений Республики Тыва (21 - 27 ноября 2007 г.). Экспертное исследование было направлено на определение доминантных точек зрения группы работников школьного образования по основным вопросам формирующейся в Республике Тыва программы модернизации образования. В состав экспертной группы в равном соотношении вошли руководители общеобразовательных учреждений, завучи и учителя. Возрастной состав группы включал в себя представителей всех трех возрастных групп: до 35, от 35 до 55 и старше 55 лет.
Опрос проводился в завершающей части проведения курсов повышения квалификации после детального разбора методик составления программ развития образовательных учреждений и ознакомления слушателей с основными целями модернизации образования Российской Федерации в целом. Участникам опроса была объяснена основная цель опроса: оказание экспертной поддержки группе разработчиков проекта модернизации образования в Республике Тыва.
Результаты:
Вопрос | Ответ |
Чем может стать программа модернизации образования для Республики Тыва? | Программа модернизации образования Республики Тыва станет основой развития республики и новым стимулом развития ее образования |
Каков рейтинг четырех фундаментальных целей современного образования (ЮНЕСКО, 1997) в Республике Тыва? | Научить учиться Научить работать и зарабатывать Научить жить Научить жить среди людей |
Что должно быть приоритетами программы модернизации образования в Республике Тыва? | Повышение качества образования Повышение качества воспитания Ресурсное и финансовое обеспечение школ |
Что нужно сделать в Республике Тыва для достижения заявленной цели модернизации российского образования? | В сфере подготовки современных образованных молодых людей: - повышение квалификации и компетентности учителей (40%); - развитие материально-технической базы школ (26,7%); - внедрение современных технологий в практику школьного образования (13,3%). В сфере подготовки нравственных людей: - введение новой системы воспитания (50%); - учитель - носитель нравственности; - введение спецкурсов в школах. В сфере подготовки предприимчивых молодых людей: - расширение и укрепление связи образования с практикой; - введение курсов по экономике (16,7%) |
Какие особенности должно иметь школьное образование в республике? | Ориентация образования на самобытную национальную культуру, традиции, язык (38,9%). Образование должно быть современным, инновационным, компетентностно- ориентированным (27,6%). Образование должно обеспечивать высокое качество обучения и воспитания (16,7%) |
Условия достижения целей модернизации образования в Республике Тыва | Развитие материально-технической базы школ (78,3%). Повышение заработной платы учителей (73,9%). Возможность и доступность повышения квалификации педагогов школ как в республике, так и за ее пределами (43,5%). |
Необходимые изменения деятельности Вуза (ТывГУ) республики для обеспечения эффективного школьного образования | Обеспечение связи преподавания в вузе с практической деятельностью студентов (43,8%) Повышение кадрового потенциала вуза (компетентность, уровень преподавания отдельных предметов) (31,3%). Искоренение коррупции (18,8%). Повышение качества преподавания (18,8%). |
Эти результаты доказывают то, что при хорошей разъяснительной работе о целях и задачах модернизации образования и целенаправленном повышении квалификации кадров образования, понимание целесообразности внедрения комплексного проекта модернизации образования будет обеспечено. В ответах отразилась одна из главных проблем образования в республике, на решение которой направлен проект модернизации, а именно - повышение качества образования, которое во многом зависит от повышения компетентности и квалификации педагогов. Эти факторы были учтены при разработке комплексного проекта модернизации образования.
План-график выполнения Проекта представлен в приложении N 3 .
Ожидаемым системным результатом от проводимой образовательной политики в системе образования Республики Тыва является создание комплексного механизма, обеспечивающего рост и эффективное использование ее активов, ресурсов и традиций для достижения современного качества образования, адекватного задаче социально-экономического и социокультурного развития республики.
Механизмы оценки результатов Проекта заложены в системе федерального мониторинга, а также в системе мониторинга реализации комплексного проекта модернизации образования в Республике Тыва. Разработана система показателей и ключевых индикаторов, представленная в разделе 6 "Организационное обеспечение реализации комплексного проекта модернизации образования Республики Тыва".
Дальнейшее развитие Проекта будет связано с разработкой мер по повышению качества профессионального образования на основе новой финансово-экономической модели.
Эффект Проекта в долгосрочной перспективе заключается в развитии конкурентоспособной системы образования в Республике Тыва, отвечающей требованиям современного образования и соответствующей трендам в российской и международной системах образования.
1.Описание реализации Республикой Тыва направления комплексного проекта модернизации образования (КПМО)
"Введение новой системы оплаты труда работников
образования, направленной на повышение их доходов (НСОТ)"
Анализ ситуации
Действующие условия оплаты труда работников образования на базе Единой тарифной сетки не могут в достаточной степени учитывать особенности и специфику педагогического труда. С целью привлечения в сферу образования высококвалифицированных педагогических кадров необходим отраслевой подход к организации заработной платы.
Переход на новую (отраслевую) систему оплаты труда работников общеобразовательных учреждений направлен на:
- повышение мотивации специалистов к качественному результату труда;
- систематизацию надтарифных выплат, усиления их стимулирующего воздействия;
- повышение уровня оплаты труда, способного в полной мере обеспечивать восстановление способности к труду;
- создание условий для привлечения в отрасль высококвалифицированных кадров.
Изложенные подходы соответствуют трудовому законодательству, учитывают специфику и условия педагогического труда в различных типах и видах образовательных учреждений, а также по должностям педагогических работников.
Выступая как разновидность конкретного вида труда, педагогический труд имеет свои особенности и специфику, отличается характером и содержанием выполняемых функций, протекает в особых специфических условиях. Важнейшей особенностью деятельности педагогов является то, что в качестве объекта их труда выступает человек со всеми присущими ему индивидуальными качествами.
Организация трудового процесса учителя по выполнению возложенных на него обязанностей имеет ряд особенностей. Рабочий день учителя не имеет четкой регламентации по времени, труд его обладает относительной неповторяемостью. Специфичность объекта педагогического труда предъявляет повышенные требования к учителю, связанные с постоянным и всесторонним изучением самого объекта (ученика), который принимает активное участие в процессе обучения.
В современной социально-экономической ситуации, вследствие изменений и усложнений характера самого труда, усложняются функции учителя. Введение новых образовательных программ; развитие системы факультативных занятий, расширение работы школы по трудовому воспитанию; широкая информированность учащихся за счет средств массовой информации, в особенности сети Интернет, требуют обеспечения образовательных учреждений высококвалифицированными кадрами в том числе посредством введения новой системы оплаты труда (далее - НСОТ).
В ходе анализа ситуации было установлено, что при введении НСОТ возможны следующие риски:
- введение отраслевой системы оплаты труда в условиях введения нормативного подушевого финансирования учреждений может повлечь за собой сокращение численности педагогических работников, административного и учебно-вспомогательного персонала;
- возникновение конфликтных ситуаций в коллективах в связи с распределением стимулирующей части оплаты труда, недостаточной информацией о введении отраслевой системы оплаты труда, новизной подходов при оценке качества образования;
- в связи с низким базовым уровнем качества образования в части школ может отсутствовать возможность фактического расходования средств из фонда оплаты труда на стимулирующие выплаты учителям, административному персоналу.
В целях смягчения фактора снижения численности работников при разработке проекта по развитию сети образовательных учреждений сделан прогноз изменения контингента учащихся на ближайшую перспективу, в соответствии с которым происходит изменение численности работников, потребности в кадрах (учителя русского языка, иностранных языков, химии, физики, педагогов-психологов и т.д.). Планируется повышение квалификации и переподготовка учителей с учетом требований современного образовательного процесса.
Для предупреждения конфликтных ситуаций в коллективах необходимо широкое освещение процесса введения отраслевой системы оплаты труда в средствах массовой информации, проведение большой разъяснительной работы среди учителей о необходимости и механизмах введения новой системы оплаты труда, целью которых является повышение оплаты труда учителя при условии высокой результативности его работы.
Необходимым условием эффективности введения отраслевой системы оплаты труда является полноценное функционирование школьных управляющих советов, обладающих функциями по распределению стимулирующей части.
В связи с сокращением численности учащихся в общеобразовательных учреждениях планируется перераспределение средств и направление их для учреждений, внедряющих новую систему оплаты труда, прежде всего стимулирующую часть фонда оплаты труда. Кроме того, по одному из общеобразовательных учреждений, финансируемому из республиканского бюджета, планируется увеличить фонд оплаты труда за счет оптимизации средств республиканского бюджета на образование.
В 2009 году планируется ввести НСОТ в 93 учреждениях, что составляет 50 процентов от их общего количества.
1.1.Система оплаты труда работников образования, действующая в образовательных учреждениях Республики Тыва
В настоящее время оплата труда работников образования осуществляется по Единой тарифной сетке. Министерством образования, науки и молодежной политики Республики Тыва разработана модель новой системы оплаты труда, которая будет внедрена в школах пилотных муниципальных образований и в одном республиканском учреждении.
1.2.Абсолютное значение средней зарплаты учителей
| Наименование показателя | Факт. | Обязательства | ||
| 2006 г. | 2007 г. | 2008 г. | 2009 г. | |
| ( только в ОУ, перешедших на НСОТ) | ||||
| Абсолютное значение средней зарплаты учителей, в рублях | 8198 | 9428 | 11527 | 12103 |
Показатель позволяет определить среднегодовое повышение зарплаты именно за счет введения НСОТ, поэтому Республика Тыва предоставляет обязательства на 2008 и 2009 годы только по тем учреждениям, которые переходят на НСОТ.
1.3.Доля фонда оплаты труда учителей в общем фонде оплаты труда работников общеобразовательных учреждений
| Наименование показателя | Факт. | Обязательства | ||
| 2006 г. | 2007 г. | 2008 г. | 2009 г. | |
| Доля фонда оплаты труда учителей в общем фонде оплаты труда работников общеобразовательных учреждений, в процентах | 58 | 59 | 67 | 70 |
1.4.Доля муниципальных образований, общеобразовательные учреждения которых перешли на НСОТ
| Наименование показателя | Факт. | Обязательства | ||
| 2006 г. | 2007 г. | 2008 г. | 2009 г. | |
| Доля муниципальных образований, общеобразовательные учреждения которых перешли на НСОТ, в процентах | - | - | 20 | 100 |
Данный показатель рассчитывается Республикой Тыва в процентах как отношение количества муниципальных образований, общеобразовательные учреждения которых перейдут на НСОТ, к общему количеству муниципальных образований республики. Под муниципальными образованиями, общеобразовательные учреждения которых перейдут на НСОТ, понимаются муниципальные районы, принявшие необходимые нормативные акты о введении НСОТ в общеобразовательных учреждениях и имеющие не менее одного общеобразовательного учреждения, в котором зарплаты работникам выплачиваются по НСОТ.
1.5.Доля государственных и муниципальных общеобразовательных учреждений, которые перешли на НСОТ, от общего числа государственных и муниципальных общеобразовательных учреждений в Республике Тыва
| Наименование показателя | Факт | Обязательства | ||
| 2006 г. | 2007 г. | 2008 г. | 2009 г. | |
| Доля государственных и муниципальных общеобразовательных учреждений, которые перешли на НСОТ, от общего числа государственных и муниципальных общеобразовательных учреждений в субъекте РФ, в процентах | - | - | 24,7 | 50 |
Данный показатель рассчитывается Республикой Тыва в процентах как отношение количества государственных и муниципальных общеобразовательных учреждений, которые перейдут на НСОТ (согласно локальному нормативному акту и/или коллективному договору), к общему количеству государственных и муниципальных общеобразовательных учреждений в Республике Тыва.
1.6.Комплекс мероприятий по реализации данного направления
Модель формирования и распределения фонда оплаты труда в общеобразовательных учреждениях Республики Тыва
В настоящем документе представлен проект модели формирования фонда оплаты труда в условиях реализации нормативно-подушевого принципа финансирования основных общеобразовательных программ и модель распределения фондов оплаты труда с учетом разделения на базовую и стимулирующую части и дифференциации окладов педагогического, административно-управленческого и учебно-вспомогательного персонала в зависимости от квалификации и специфики работы.
При разработке модели учтены следующие нормативные правовые и организационно-методические документы:
Трудовой кодекс Российской Федерации;
Закон Российской Федерации "Об образовании" от 10 июня 1992 г. N 3266-1 (с изменениями от 1 декабря 2007 г.);
постановление Правительства Российской Федерации от 3 апреля 2003 г. N 191 "О продолжительности рабочего времени (норме часов педагогической работы за ставку заработной платы) педагогических работников";
Отраслевые соглашения по учреждениям и организациям, находящимся в ведении Федерального агентства по образованию, на 2006 - 2008 годы;
Приказ Минобразования Российской Федерации от 9 марта 2004 г. N 1312 "Об утверждении Федерального базисного учебного плана и примерных учебных планов для образовательных учреждений Российской Федерации, реализующих программы общего образования";
Рекомендации по условиям оплаты труда работников образовательных учреждений (письмо Минобрнауки Российской Федерации и профсоюза работников народного образования и науки Российской Федерации от 26 октября 2004 г. N АФ-947/96);
Модельная методика формирования системы оплаты труда и стимулирования работников государственных образовательных учреждений субъектов Российской Федерации и муниципальных образовательных учреждений, реализующих начальное общее, основное общее, среднее (полное) общее образование (письмо Минобрнауки Российской Федерации от 26 ноября 2007 г. N ИК-244/03).
Основные понятия, используемые в настоящем документе
В настоящей модели используются термины, установленные Трудовым кодексом Российской Федерации, а именно:
заработная плата (оплата труда работника) - вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях, и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты);
базовый оклад (базовая ставка) - минимальный оклад (ставка) работника государственного или муниципального учреждения, осуществляющего профессиональную деятельность по профессии рабочего или должности служащего, входящий в соответствующую профессиональную квалификационную группу, без учета компенсационных стимулирующих и социальных выплат;
оклад (ставка) - фиксированный размер оплаты труда работника за исполнение трудовых (должностных) обязанностей определенной сложности за календарный месяц без учета компенсационных, стимулирующих и социальных выплат;
компенсационные выплаты - дополнительные выплаты работнику за работы: во вредных и (или) опасных и иных особых условиях труда; в условиях труда, отклоняющихся от нормальных; на работах в местностях с особыми климатическими условиями; не входящих в круг основных обязанностей;
стимулирующие выплаты - дополнительные выплаты поощрительного характера за работу повышенного качества;
базовая единица - минимальный размер базового оклада работника;
система оплаты труда - система дифференциации заработной платы работников различных категорий и квалификаций.
Порядок распределения фонда оплаты труда работников
образовательных учреждений, реализующих основные
образовательные программы
1.Общеобразовательное учреждение самостоятельно определяет в общем объеме средств, рассчитанном на основании подушевого норматива, численности обучающихся и поправочного коэффициента и доведенного до образовательного учреждения, долю:
на учебные расходы, оснащение образовательного процесса в соответствии с государственными нормативами;
на оплату труда работников образовательного учреждения.
2.Фонд оплаты труда работников (педагогических и непедагогических) (см. таблицу 1 ) делится на:
постоянную часть (оклад и компенсационные выплаты);
переменную часть (стимулирующие выплаты).
Таблица 1. Фонд оплаты труда работников
| Постоянная часть (вознаграждение за труд) | Оклад | Обеспечивает восстановление способности к труду |
| Компенсационные выплаты | ||
| Переменная часть (стимулирующая) | Премии | стимулирует повышение качества работы |
| Надбавки и выплаты |
2.1.Руководитель образовательного учреждения формирует в пределах постоянной части:
А) долю фонда оплаты труда педагогического персонала, реализующего основные общеобразовательные программы не менее фактического уровня за предыдущий финансовый год (рекомендуемое оптимальное значение - 70 процентов);
Б) долю фонда оплаты труда административно-управленческого, учебно-вспомогательного и обслуживающего персонала на уровне, не превышающем фактический уровень за предыдущий финансовый год (рекомендуемое оптимальное значение - 30 процентов);
3.Заработная плата работника определяется как сумма оклада, компенсационных и стимулирующих выплат:
З = (О + К + С) х Р,
п
где:
З - заработная плата педагогического работника;
п
О - оклад работника;
К - компенсационные выплаты;
С - стимулирующие выплаты;
Р - суммарный районный и северный коэффициент.4.Заработная плата учителей определяется следующим образом:
А) Размер заработной платы с учетом фактической нагрузки учителя определяется по формуле:
З = О х Ч
б ф
-------
Ч
н
где:
О - базовый оклад (базовая ставка) педагогического работника;
б
Ч - фактическая нагрузка в неделю;
ф
Ч - норма часов педагогической работы в неделю.
нБ) Базовый оклад педагогических работников определяется по формуле:
О = Б х К х К
б с п
где:
О - базовый оклад (базовая ставка) педагогического работника;
б
Б - базовая единица;
К - коэффициент стажа работы (см. таблицу 2 );
с
К - коэффициент специфики работы (см. таблицу 4 );
пПри наличии квалификационной категории базовый оклад педагогического работника рассчитывается по формуле:
О = Б х К х К б к п где: О - базовый оклад (базовая ставка) педагогического работника; б Б - базовая единица; К - коэффициент квалификации (см. таблицу 3 ); к К - коэффициент специфики работы (см. таблицу 4 ); п Таблица 2. Коэффициент стажа (К ) с
Показатели стажа | Высшее образо- вание | Среднее професси- ональное образование |
Учитель, концертмейстер | ||
Стаж педагогической работы свыше 20 лет | 1,43 | 1,32 |
Стаж педагогической работы от 10 до 20 лет | 1,32 | 1,205 |
Стаж педагогической работы от 5 до 10 лет | 1,205 | 1,1 |
Стаж педагогической работы от 2 до 5 лет | 1,1 | 1,0 |
Стаж педагогической работы до 2 лет | 1 | 0,91 |
Старший вожатый, инструктор по труду, инструктор по физической культуре, музыкальный руководитель: при стаже работ до 2-х лет при стаже работ от 2-х до 5 лет при стаже работ от 5 до 10 лет при стаже работ свыше 10 лет | 1 1,1 1,205 1,32 | 0,91 1 1,1 1,205 |
Мастер производственного обучения: при стаже работ до 2-х лет при стаже работ от 2-х до 5 лет при стаже работ от 5 до 10 лет при стаже работ свыше 10 лет | 1,1 1,205 1,32 1,43 | 1 1,1 1,205 |
Методист, инструктор-методист (включая старшего): при стаже работ от 2-х до 5 лет при стаже работ от 5 до 8 лет при стаже работ от 8 до 12 лет при стаже работ свыше 12 лет | 1 1,1 1,205 1,32 | - |
Педагог-организатор основ допризывной подготовки, безопасности жизнедеятельности: при стаже работ до 2-х лет при стаже работ от 2-х до 5 лет при стаже работ свыше 5 лет | 1,1 1,205 1,32 | 1 1,1 - |
Воспитатель, учитель-логопед, учитель-дефектолог, социальный педагог и др.: при стаже работ до 2-х лет при стаже работ от 2-х до 5 лет при стаже работ от 5 до 10 лет при стаже работ от 10 до 20 лет при стаже работ свыше 20 лет | 1 1,1 1,205 1,32 1,43 | 0,91 1 1,1 1,205 |
Педагог-организатор, педагог дополнительного образования: при стаже работ до 2-х лет при стаже работ от 2-х до 5 лет при стаже работ от 5 до 10 лет при стаже работ свыше 10 | 1 1,1 1,205 1,32 | 0,91 1 1,1 1,205 |
Педагог-психолог: при стаже работ до 2-х лет при стаже работ от 2-х до 4 лет при стаже работ от 4 до 6 лет при стаже работ от 6 до 10 лет | 1 1,1 1,205 1,32 | 0,91 1 1,1 1,205 |
Таблица 3. Коэффициент квалификации (К ) к
| Показатели квалификации | К к |
| Учитель, мастер производственного обучения, воспитатель, учитель-логопед, учитель-дефектолог, социальный педагог, педагог-организатор, педагог дополнительного образования, методист, инструктор-методист (включая старшего), педагог-психолог, педагог-организатор основ безопасности жизнедеятельности, допризывной подготовки, концертмейстер: | |
| Высшая квалификационная категория | 1,66 |
| Первая квалификационная категория | 1,545 |
| Вторая квалификационная категория | 1,43 |
| Старший вожатый, инструктор по труду, инструктор по физической культуре, музыкальный руководитель: | |
| Вторая квалификационная категория | 1,32 |
| Первая квалификационная категория | 1,43 |
| Высшая категория | 1,545 |
Таблица 4. Коэффициент специфики работы (К )
п
| Показатели специфики работы за работу в: | К п |
| специальных (коррекционных) общеобразовательных учреждениях (отделениях, классах, группах) для обучающихся, воспитанников с отклонениями развития (в том числе с задержкой психического развития); | 1,2 |
| оздоровительных образовательных учреждениях санаторного типа (классах, группах) для детей, нуждающихся в длительном лечении; | 1,2 |
| специальных учебно-воспитательных учреждениях для детей и подростков с девиантным поведением; | 1,15 - 1,2 |
| общеобразовательных школах-интернатах в специальных (коррекционных) отделениях, классах, группах для обучающихся (воспитанников) с отклонениями в развитии или классах (группах) для обучающихся (воспитанников), нуждающихся в длительном лечении; | 1,15; 1,20, если такие классы (группы) созданы в ОО школах-интернатах |
| образовательных учреждениях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также за работу в группах для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; | 1,20 |
| образовательных учреждениях при учреждениях, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы; | 1,5 - 1,75; 1,75 - 1,9 за ту же работу с обучающимися, больными активной формой туберкулеза |
| образовательных учреждениях, расположенных в сельской местности; | 1,25 |
| лицеях, гимназиях, колледжах; | 1,15 |
| на дому за осуществление индивидуального обучения на основании медицинского заключения детей, имеющих ограниченные возможности здоровья; | 1,20 |
| детских больницах (клиниках), детских отделениях больниц для взрослых за индивидуальное и групповое обучение детей, находящихся на длительном лечении; | 1,2 |
| специалистам психолого-педагогических и медико-педагогических комиссий, логопедических пунктов; | 1,2 |
| образовательных учреждениях всех видов (классов, групп и учебно-консультационных пунктов), нерусским языком обучения, расположенных в сельской местности и поселках городского типа за часы занятий по русскому языку в I - XI классах и литературе в V - XI классах; образовательных учреждениях всех видов (классов, групп и учебно-консультационных пунктов) с русским языком обучения за обучение национальному языку и литературе | 1,15 |
Размер базовой единицы Б планируется в размере 2385 руб. (по состоянию на 1 января 2008 г.), принимаемой для расчета базового оклада и устанавливаемой нормативно-правовым актом Республики Тыва, индексируется в соответствии с нормативными правовыми актами Республики Тыва.
В) Компенсационные выплаты педагогическим работникам осуществляются за работы во вредных и (или) опасных и иных особых условиях труда; в условиях труда, отклоняющихся от нормальных; на работах в местностях с особыми климатическими условиями; не входящие в круг основных обязанностей согласно перечню, представленному в таблице 5 "Компенсационные выплаты":
К = SUM Об х К
м
где: К - компенсационные выплаты;
Об - базовый оклад (ставка) работника;
К - компенсационный коэффициент, кроме Р.
мКомпенсационные выплаты педагогическим работникам за проверку письменных работ производятся от размера заработной платы, исчисленной с учетом фактической нагрузки - 3.
Таблица 5. Компенсационные выплаты
1. За работу в местностях с особыми климатическими условиями - Р | ||
в районах Крайнего Севера | согласно Закону о государственных гарантиях и компенсациях для лиц,работающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях | |
2. За работу во вредных и (или) опасных и иных особых условиях труда К pi | ||
с тяжелыми и вредными условиями труда | 0,12 | |
с особо тяжелыми и особо вредными условиями труда | 0,24 | |
Водителям автомобилей за ненормированный рабочий день | 25 (за фактически отработанное время в качестве водителя) | |
За классность водителям легковых автомобилей: (кроме водителей, имеющих 9 - 10 разряд) 1 класса 11 класса | (за фактически отработанное время в качестве водителя) 25 10 | |
3. За работу в условиях труда, отклоняющихся от нормальных | ||
в ночное время | 0,35 | |
в выходные и праздничные дни | Ст. 153 ТК РФ | |
женщинам, работающим в сельской местности, на работах, где по условиям труда рабочий день разделен на части (с перерывом рабочего времени более двух часов подряд) | 0,3 | |
4. За работу, не входящую в круг основных обязанностей работника | ||
За классное руководство: | ||
в 1 - 4 классах школ, школ-интернатов | 0,15 | |
в 5 - 11 классах школ, школ-интернатов | 0,20 | |
За проверку письменных работ: | ||
в 1 - 4 классах школ, школ-интернатов | 0,15 | |
по русскому языку и литературе, тувинскому языку и литературе | 0,15 | |
по иностранному языку, математике, черчению, физике и химии в 5 - 11 классах | 0,10 | |
За заведование кабинетами, лабораториями в школах, интернатах, | 0,10 | |
За заведование учебными мастерскими | 0,20 | |
За заведование комбинированными мастерскими | 0,35 | |
За заведование учебно-опытными (учебными) участками в школах и школах-интернатах | 0,15 | |
За руководство школьными и муниципальными предметными, цикловыми и методическими комиссиями (объединениями) | 0,15 - 0,2 | |
За работу с библиотечным фондом учебников | 0,30 | |
За проведение внеклассной работы по физическому воспитанию в зависимости от количества классов | 0,20 - 0,75 | |
За выполнение отдельных специальных (республиканского значения) заданий | 0,2 - 0,4 | |
Почетные звания и награды | 0,1 - 0,2 | |
ОУ молодым педагогам со стажем до 3 лет | 0,3 | |
Примечания:
1.Коэффициент "Компенсационные выплаты за работу с особыми
климатическими условиями" - Р умножается на сумму (см. формулу ):
З = (О + К + С) х Р) оклада, компенсационных и стимулирующих выплат.
п2.Повышение оклада за звание и почетные награды производятся при условии соответствия почетного звания профилю учреждения, а специалистам учреждения при соответствии почетного звания профилю педагогической деятельности или преподаваемых дисциплин. При наличии у работника двух и более оснований (наличие почетных званий) повышение оплаты труда производится по одному основанию. При наличии почетных званий "Народный учитель", "Заслуженный учитель" и "Заслуженный преподаватель" Российской Федерации компенсационный коэффициент составляет - 0,2, почетных званий Республики Тыва - 0,1.
Надбавка за наличие нагрудных знаков "Почетный работник общего образования", нагрудных значков "Отличник народного просвещения" производится в размере до 20 процентов от должностного оклада.
Г) Стимулирующая часть заработной платы учителя зависит от качества обучения и в соответствии с показателями качества общеобразовательного учреждения в целом в пределах стимулирующей части фонда оплаты труда. При "высоком качестве обучения" - стимулирующие выплаты могут составить до 100 процентов к базовому окладу учителя. При "оптимальном качестве образования" выплаты составят до 75 процентов. При "удовлетворительном качестве образования" - 50 процентов, при ниже "удовлетворительного" качестве образования ежемесячные стимулирующие выплаты не производятся.
Перечень оснований для премирования и доплат к постоянной части оплаты труда представлен в таблице 6 "Стимулирующие выплаты учителю".
Таблица 6. Стимулирующие выплаты учителю
| Должность | Основания для ежемесячных доплат | Коэффициент значимости К з |
| Учитель, методист | Квалификация (ученая степень: кандидат наук, доктор наук) | 0,1 - 0,2 |
| За "удовлетворительное качество обучения" | до 0,5 | |
| За "оптимальное качество обучения" | до 0,75 | |
| За "высокое качество обучения" | до 1,0 |
Если учитель имеет коэффициент значимости в зависимости от качества обучения до 0,5; 0,75; 1,0 то, при наличии ученой степени, ему прибавляется коэффициент 1,0 - 0,2. Если педагогический работник имеет ученую степень, то коэффициент значимости также суммируется.
Механизм связи заработной платы с качеством
и результативностью труда работников образования
Качество образования определяется по следующим критериям: квалификация учителя; условия: образовательная среда, образовательные технологии, средства обучения; образованность учащихся.
Уровни контроля следующие: школьный, региональный и федеральный.
Образование учащегося и его качество определяются по "поэлементной и пооперационной" технологии. По этой технологии проверяются не только знания, но и приобретенные обучающимися компетенции:
- общекультурная компетенция (владение языком культуры, способами познания мира), информационная компетенция;
- социально-трудовая компетенция (присвоение норм, способов и средств социального взаимодействия);
- коммуникативная компетенция (формирование готовности и способности понимать другого, умение строить общение адекватно речевой ситуации);
- компетенция в сфере личностного определения (формирование опыта самопознания, осмысления своего места в мире, выбор ценностных, целевых, смысловых установок своих действий).
Качества личности учащегося определяются психологическими методиками.
Успешность определяется портфолио учащегося.
Механизм оценки образовательного результата следующий: каждому показателю критерия присваивается "1" или "0" баллов при наличии или отсутствии подтверждения соответственно.
Качество обучения определяется как сумма баллов за квалификацию, условия, образованность и успешность учащегося:
КО = КВ + У + О + Д,
где:
КО - количество баллов за качество обучения,
КВ - количество баллов по критерию "Квалификация учителя",
У - количество баллов по критерию "Условия",
О - количество баллов по критерию "Образование учащегося",
Д - количество (дополнительных) баллов по критерию "Успешность".После подсчета баллов по приведенной выше формуле выводится заключение об уровне качества образования образовательного учреждения.
Если суммарный балл лежит в пределах от 140 до 255, то качество образования "высокое", а коэффициент значимости К = 1,0 - самый высокий.
з
Если суммарный балл лежит в пределах от 90 до 139, то качество образования "оптимальное", в этом случае коэффициент значимости К = 0,75.
з
Если суммарный балл лежит в пределах от 42 до 89, то качество образования "удовлетворительное", коэффициент значимости минимальный К = 0,5.
з
Если суммарный балл меньше 42, то качество образования "низкое".
5.Для административно-управленческого работника :
А) должностные оклады руководящих работников общеобразовательных и других образовательных учреждений всех типов и видов устанавливаются в зависимости от группы по оплате труда руководителей с учетом требований к квалификации.
Таблица 7. Должностные оклады
административно-управленческого работника
N п/п | Наименование должности и требования к квалификации | Должностной оклад (рублей) | |||
Группа по оплате труда руководителей | |||||
I | II | III | IV | ||
1. | Директор: | ||||
высшей квалификационной категории | 4576 | 4263 | 3949 | 3676 | |
I квалификационной категории | 4263 | 3949 | 3676 | 3402 | |
2. | Заместитель директора: | ||||
высшей квалификационной категории | 4263 | 3949 | 3676 | 3402 | |
I квалификационной категории | 3949 | 3676 | 3402 | 3148 | |
3. | Главный: инженер, энергетик, бухгалтер | 4263 | 3949 | 3676 | 3240 |
4. | Руководитель структурного подразделения: | ||||
высшей квалификационной категории | 3949 | 3676 | 3402 | ||
I квалификационной категории | 3676 | 3402 | 3148 | 2874 | |
Примечания:
1.Административно-хозяйственные функции в общеобразовательных и других образовательных учреждениях III и IV групп по оплате труда руководящих работников могут быть возложены на одного из штатных работников с установлением надбавки за руководство подразделением в размере 10 процентов к окладу по основной деятельности.
2.Должностные оклады, предусмотренные в настоящей таблице, применяются для оплаты труда руководящих работников следующих учреждений образования:
общеобразовательные школы всех видов;
специальные (коррекционные) образовательные учреждения для обучающихся,воспитанников с отклонениями в развитии всех видов;
общеобразовательные школы-интернаты всех видов;
образовательные учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;
образовательные учреждения для детей, нуждающихся в психолого-педагогической и медико-социальной помощи;
специальные учебно-воспитательные учреждения для детей и подростков с девиантным поведением;
вечерние (сменные) общеобразовательные учреждения всех видов;
оздоровительные учреждения санаторного типа для детей, нуждающихся в длительном лечении.
Б) Компенсационные выплаты административно-управленческому персоналу рассчитываются по формуле:
К = SUM О х К
м
где: К - компенсационные выплаты,
О - оклад работника,
К - компенсационный коэффициент, согласно Перечню, представленному
м в таблице 5 "Компенсационные выплаты".В) Стимулирующие выплаты работникам из числа административно-управленческого персонала составляют до 180 процентов оклада работника. Перечень оснований для премирования и доплат представлен в таблице 8 "Стимулирующие выплаты административно-управленческому персоналу".
Стимулирующие выплаты работнику рассчитываются по следующей формуле:
С = О х К
n
где: О - оклад работника,
К = SUM К - коэффициент стимулирования, определяемый как сумма
n з коэффициентов значимости по всем основаниям.Таблица 8. Стимулирующие выплаты
административно-управленческому персоналу
Должность | Основания для ежемесячных доплат По основанию: уровень управления | Коэффициент значимости К |
Директор | 1) Обоснованное целеполагание, высокое качество планирования, оптимальная организация деятельности, своевременное регулирование и коррекция; 2) организация контроля на высоком уровне, продуктивный анализ, обеспечение кадров высокого уровня; 3) "Удовлетворительное", "Оптимальное", "Высокое" качество образования в ОУ | К зд < 1,0 1,1; 1,5; 1,8 |
Заместитель директора по УВР | 1) Высокий уровень организации и контроля учебной работы; 2) высокий уровень сохранения контингента учащихся; 3) эффективная организация предпрофильного и профильного обучения; 4) эффективная организация инновационной (экспериментальной) деятельности педагогов; 5) "Удовлетворительное", "Оптимальное", "Высокое" качество обучения ОУ | < 0,7 К зд 0,7 К зд |
Заместитель директора по ВР | 1) Высокий уровень организации и контроля воспитательной работы; 2) организация работы общественных органов участвующих в управлении ОУ; 3) поддержание благоприятного психологического климата в коллективе; 4) организация востребованного учащимися дополнительного образования; 5) формирование положительных качеств личности на уровне региона | 0,7 К зд |
Заместитель директора по информатизации | 1) Обеспечение ЛВС программами управления и беспроблемного взаимодействия участников сети школы, а также использования ресурса Интернет; 2) повышение квалификации учителей школы в области информационных технологий; 3) своевременное и качественное предоставление отчетности. 4) внедрение новых программ для использования в образовательной деятельности учителей, лицензионного или альтернативного программного обеспечения; 5) высокий уровень автоматизации учебного процесса | Max 0,5 К зд |
Зам. директора по АХЧ | 1) Высокое качество организации ремонтных работ; 2) поддержание хорошего состояния школьного хозяйства; 3) бестравматическая деятельность членов коллектива; 4) сохранение здоровья членов коллектива | Max 0,5 К зд |
Примечание: Рекомендуемые нормы доли фонда оплаты труда административно-управленческого, учебно-вспомогательного и обслуживающего персонала устанавливаются для распределения средств, полученных в составе субвенции, при планировании бюджетов ОУ - 30 процентов. Коэффициент значимости до max, определяется по решению государственно-общественным органом управления ОУ.
Уровень качества образования, предоставляемым образовательным учреждением определяется по следующим критериям: кадровый состав педагогов, образовательная среда, образованность и успешность учащихся.
Качество обучения образовательным учреждением (ОУ) определяется совокупностью оценок по качеству образования учителями ОУ.
Стимулирующая часть фонда оплаты труда зависит от качества образования: при "удовлетворительном" качестве образования - 20 процентов от общего ФОТ, "оптимальном качестве образования" - 25 процентов от общего ФОТ, "высоком качестве образования" - 30 процентов от общего ФОТ.
Для определения уровня качества образования ОУ необходимо определить
средний К по ОУ, долю учителей, имеющих высшую и первую категории N /N , а
з к о
также звания и награды N /N .
з о
Если,
-
0,1 < К < 0,49; N /N > 50%; N /N . > 20 процентов, наличие лицензии, аккредитации,
- з - к о з о
аттестации, то качество образования ОУ "удовлетворительное";
-
0,5 < К < 74; N /N > 50%; N /N . > 20 процентов, наличие лицензии, аккредитации,
- з - к о з о
аттестации, то качество образования ОУ "оптимальное";
-
0,75 < К < 1, N /N > 50%, N /N > 20 процентов, наличие лицензии, аккредитации,
- з - к о з о
аттестации, то качество образования ОУ "высокое".6.Для остальных специалистов структурных подразделений должностные оклады устанавливаются в соответствии с разрядами тарифно-квалификационного справочника по общеотраслевым должностям служащих.
Для учебно-вспомогательного и обслуживающего персонала должностные оклады определяются в соответствии с разрядами тарифно-квалификационного справочника работ и профессий ( таблица 9 ).
Таблица 9. Оклады
| Разряды оплаты | 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 |
| Оклады | 1404 | 1460 | 1530 | 1603 | 1780 | 1975 |
| Разряды оплаты | 7 | 8 | 9 | 10 | 11 | 12 | 13 |
| Оклады | 2171 | 2385 | 2620 | 2874 | 3148 | 3402 | 3676 |
Компенсационные и стимулирующие выплаты специалистов структурных подразделений, учебно-вспомогательного и обслуживающего персонала рассчитываются по формулам аналогично формулам административно-управленческого персонала.
При повышении должностных окладов согласно нормативным актам Правительства Республики Тыва и муниципальных органов исполнительной власти производится соответствующая индексация размеров должностных окладов рабочих и служащих.
Доплаты и премии определяются по результатам работы за год. Основания для премирования указаны в таблице 10 .
Таблица 10. Стимулирующие выплаты
| Должность | Основания для премирования | К з |
| Педагог-психолог, социальный педагог, учитель-дефектолог, учитель-логопед, преподавательорганизатор основ безопасности жизнедеятельности, допризывной подготовки: мастер производственного обучения, методист, инструктор-методист, музыкальный руководитель, воспитатель, педагог-организатор, педагог дополнительного образования, старший вожатый, инструктор по труду, инструктор по физической культуре, концертмейстер | Результативность коррекционно-развивающей работы с учащимися. Своевременное и качественное ведение банка данных учащихся, охваченных различного видами контроля | до 0,4 |
| Работники учебновспомогательных подразделений | Разработка, издание и изготовление и внедрение инновационных разработок для повышения качества обучения и воспитания. Высокое качество содержания материально-технической части, поддерживающей высокое качество образования | до 1,0 |
| Библиотекарь | Высокая читательская активность учащихся, учителей и сотрудников. Высокая культура обслуживания. Участие в общешкольных, районных, республиканских мероприятиях. Оформление тематических выставок. Выполнение плана работ библиотекаря | до 0,4 |
| Работники бухгалтерии | Своевременное и качественное предоставление отчетности бухгалтерии. Разработка новых программ, положений, подготовка экономических расчетов. Качественное ведение документации | до 1,0 |
| Водитель | Обеспечение исправного технического состояния автотранспорта. Обеспечение безопасности перевозки. Отсутствие ДТП, замечаний | до 0,4 |
| Обслуживающий персонал | Качественное проведение генеральных уборок. Содержание участка в соответствии с требованиями СанПиНа, качественная уборка помещений. Оперативность выполнения заявок по устранению технических неполадок, выполнению дополнительных работ | до 0,4 |
| Медработник | Результативность мероприятий по сохранению и улучшению здоровья учащихся. Качественное ведение банка данных по здоровью учащихся. Качественный контроль за питанием учащихся в столовой школы | до 0,4 |
| Работники столовой | Качественное питание, удовлетворяющее СанПиНам, высокая культура обслуживания. Разнообразие блюд, предлагаемых учащимся и работникам школы | до 0,4 |
Примечание: Рекомендуемые нормы доли фонда оплаты труда административно-управленческого, учебно-вспомогательного и обслуживающего персонала устанавливаются для распределения средств при планировании бюджетов ОУ учебно-вспомогательного - 30 процентов
--------------------------------
<*> Распространяется также на работников централизованных бухгалтерий, занятых обслуживанием образовательных учреждений, внедряющих новую систему оплаты труда в пределах фонда оплаты труда муниципального образования при увеличении надтарифного фонда до 25 процентов.
Часть фонда оплаты труда ОУ, ориентированная на результат, для финансирования образовательных проектов (в том числе премий за отдельные успехи) ОУ предусматриваются средства в фонде оплаты труда: 10 процентов от общего фонда оплаты труда.
Принятие решения о реализации проектов принадлежит общественной структуре управления ОУ. Оценка результатов реализации проектов производится этим же органом ОУ.
Выплаты стимулирующей части производятся по результатам предыдущего года.
7.Заработная плата работников учреждений общего образования не может быть ниже их заработной платы, сложившейся по состоянию на 1 января 2008 г. при сохранении объема нагрузки.
Таким образом, по новой системе оплаты труда, заработная плата работников образования будет не меньше той, которую получают они по ЕТС. Она увеличится для тех, которые уже в настоящее время дают удовлетворительное, оптимальное и высокое качество образования. Новая система оплаты труда позволит стимулировать работников образования к повышению качества образования.
2.Описание реализации Республикой Тыва направления
"Переход на нормативное подушевое финансирование
общеобразовательных учреждений (НПФ)"
Анализ ситуации
Новая модель финансирования определяет механизм формирования расходов и доведения средств на реализацию государственных гарантий прав граждан на получение общедоступного и бесплатного общего образования в соответствии с государственным стандартом общего образования.
Финансирование расходов на реализацию государственных гарантий прав граждан на получение общедоступного и бесплатного общего образования осуществляется посредством выделения средств из республиканского бюджета, в том числе субвенций местным бюджетам.
Формирование данного вида расходов осуществляется на основе принципа нормативного подушевого финансирования (далее - НПФ) в расчете на одного обучающегося.
Цель. Переход на НПФ ориентирован на повышение эффективности бюджетного финансирования, повышение качества предоставляемого образования, его доступности. Таким образом, при внедрении в практику данный механизм финансирования должен быть тесно увязан с реализацией целей, ради которых он вводится.
Нормативное бюджетное финансирование в расчете на учащегося нацелено на объективное определение объемов финансовых потоков и повышение их прозрачности.
Норматив должен покрывать следующие расходы на год:
оплату труда работников образовательных учреждений с учетом районных коэффициентов к заработной плате установленных решением федеральных органов государственной власти за работу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, высокогорных, пустынных, безводных и других районах (местностях) с тяжелыми климатическими условиями, а также отчисления по единому социальному налогу, разовым взносам по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;
расходы, непосредственно связанные с обеспечением образовательного процесса (приобретение учебно-наглядных пособий, технических средств обучения, расходных материалов, канцелярских товаров, оплату услуг связи, в частности, расходов связанных с подключением к информационной сети Интернет и оплатой за пользование этой сетью);
иные хозяйственные нужды и расходы, связанные с обеспечением образовательного процесса, за исключением расходов на содержание зданий и коммунальных расходов, осуществляемых из местного бюджета.
Реализация принципа нормативного подушевого финансирования осуществляется на трех следующих уровнях:
на уровне межбюджетных отношений (бюджет Республики Тыва - муниципальный бюджет);
на уровне внутрибюджетных отношений (муниципальный бюджет - образовательное учреждение);
на уровне образовательного учреждения.
На текущий момент данный принцип реализуется на уровне "бюджет Республики Тыва - муниципальный бюджет".
Введение нормативного подушевого финансирования в условиях фактически сложившегося неравенства условий организации образовательного процесса (различная наполняемость классов, наличие деления на группы и т.п.) не исключает неравенства фактических расходов в отдельных ОУ и, как следствие, может повлечь за собой разную стоимость бюджетной образовательной услуги.
Выравнивание создаст условия для повышения заработной платы руководителей и работников образовательных учреждений, оптимизации нагрузки, тем самым, стимулируя их заинтересованность в проведении мероприятий по предоставлению равных условий осуществления образовательного процесса и положительно скажется на социальной ситуации.
Мерами для выравнивания условий осуществления образовательного процесса в образовательных учреждениях могут быть следующие: оптимизация сети образовательных учреждений, работа с кадровыми ресурсами, внутриотраслевые преобразования.
Министерством образования, науки и молодежной политики Республики Тыва в период, предшествующий переходу системы общего образования на принципы НПФ, были выполнены следующие виды работ :
Таблица 1
| Мероприятия | Сроки реализации | Дальнейшее использование результатов |
| Создание рабочей группы Министерства образования науки и молодежной политики Республики Тыва | ноябрь 2007 г. | Формирование рабочей группы Министерства с участием представителей ОУ, кожуунных и городских отделов образования по подготовке комплексного проекта модернизации образования |
| Создание республиканской рабочей группы | февраль 2007 г. | Формирование республиканской рабочей группы по подготовке комплексного проекта модернизации образования |
| Изучение рекомендаций Министерства образования и науки Российской Федерации, опыта пилотных и других регионов Российской Федерации в части введения нормативного подушевого финансирования, расчета объемов субвенций из регионального бюджета | декабрь 2006 г. I квартал 2007 г. | Использование полученной информации при разработке проекта методики по введению нормативного подушевого финансирования |
| Сбор статистической и иной информации. Анализ и оценка ситуации | январь 2007 г. | Использование информации при разработке проекта методики по введению нормативного подушевого финансирования |
| Подготовка вариантов порядка расчета объема субвенций на основе стоимости бюджетной услуги на одного учащегося | II квартал 2007 г. | Использование полученной информации в формировании проекта бюджета на очередной финансовый год |
| Проведение семинара для экономистов и бухгалтеров системы образования с рассмотрением вопросов в части перехода к нормативному подушевому финансированию | IV квартал 2006 г. | Приобретение представителями муниципальных органов управления образованием необходимых знаний в части перехода учреждений на нормативное подушевое финансирование |
2.1.Доля муниципальных образований, общеобразовательные учреждения которых получают бюджетные средства на основе принципов НПФ, от общего числа муниципальных образований
| Наименование показателя | Факт. | Обязательства | ||
| 2006 г. | 2007 г. | 2008 г. | 2009 г. | |
| Доля муниципальных образований, общеобразовательные учреждения которых получают бюджетные средства на основе принципов НПФ, от общего числа муниципальных образований в Республике Тыва, в процентах | 0 | 0 | 20 | 100 |
2.2.Доля государственных и муниципальных общеобразовательных учреждений, получающих бюджетные средства на основе принципов НПФ, от общего числа государственных и муниципальных общеобразовательных учреждений в Республике Тыва
| Наименование показателя | Факт. | Обязательства | ||
| 2006 г. | 2007 г. | 2008 г. | 2009 г. | |
| Доля государственных и муниципальных общеобразовательных учреждений, получающих бюджетные средства на основе принципов НПФ, от общего числа государственных и муниципальных общеобразовательных учреждений в Республике Тыва, в процентах | 0 | 0 | 24,7 | 50 |
2.3.Доля общеобразовательных учреждений, ведущих бухгалтерский и налоговый учет самостоятельно < * > от общего числа общеобразовательных учреждений
| Наименование показателя | Факт. | Обязательства | ||
| 2006 г. | 2007 г. | 2008 г. | 2009 г. | |
| Доля общеобразовательных учреждений, ведущих бухгалтерский и налоговый учет самостоятельно от общего числа общеобразовательных учреждений, в процентах | 74 | 81 | 100 | 100 |
--------------------------------
<*> Включая ведение учета на основе возмездных договоров
2.4.Величина нормативов подушевого финансирования (в руб.) для государственных и муниципальных общеобразовательных учреждений, расположенных в городской и сельской местностях (в среднем)
| Наименование показателя | Факт. | Обязательства | ||
| 2006 г. | 2007 г. | 2008 г. | 2009 г. | |
| Величина нормативов подушевого финансирования (в руб.) для государственных и муниципальных общеобразовательных учреждений, расположенных | 21113 | 24690 | 29230 | 31528 |
| в городской местности | 16459 | 19286 | 22758 | 24535 |
| в сельской местности | 24110 | 28314 | 33411 | 35720 |
2.5.Доля учебных расходов в нормативе бюджетного финансирования общеобразовательных учреждений
| Наименование показателя | Факт. | Обязательства | ||
| 2006 г. | 2007 г. | 2008 г. | 2009 г. | |
| Доля учебных расходов в нормативе бюджетного финансирования общеобразовательных учреждений, в процентах | 0 | 1 | 1,1 | 3 |
В связи с тем, что в Республике Тыва не было введено нормативное подушевое финансирование и не были установлены нормативы финансирования в расчете на одного обучающегося, в качестве величины норматива в соответствующем году используется отношение размера средств, выделяемых из бюджета Республики Тыва, в данном году на зарплату работников и учебные расходы в соответствии с Законом Российской Федерации "Об образовании" ( ст. 29 , п. 6.1), к количеству учащихся общеобразовательных учреждений отдельно для городской и сельской местности.
Нормативы финансирования образовательных учреждений в части реализации основных общеобразовательных программ в расчете на одного обучающегося определяются на основе нормативной (базовой) стоимости педагогической услуги и коэффициентов удорожания стоимости педагогической услуги, нормативных расходов на обеспечение образовательного процесса: расходы на приобретение учебных пособий, технических средств обучения, расходных материалов, канцелярские расходы (за исключением расходов на содержание зданий и коммунальных расходов).
Расчет нормативной (базовой) стоимости педагогической услуги на одного обучающегося по основным общеобразовательным программам по ступеням общего образования будет произведен в соответствии с количеством часов в базисном учебном плане общеобразовательных учреждений Российской Федерации.
2.6.Комплекс мероприятий по реализации направления "Переход на нормативное подушевое финансирование общеобразовательных учреждений"
Федеральными законами от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, Законом Российской Федерации "Об образовании" от 10 июля 1992 г. N 3266-1 (с изменениями от 1 декабря 2007 г.) устанавливается, что обеспечение государственных гарантий прав граждан на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования, а также дополнительного образования в общеобразовательных учреждениях в части финансирования расходов на оплату труда работников общеобразовательных учреждений, расходов на учебные пособия, технические средства обучения, расходные материалы и хозяйственные нужды (за исключением расходов на содержание зданий и коммунальных расходов, осуществляемых из местных бюджетов) является расходным обязательством субъектов Российской Федерации.
В соответствии с данными нормативными актами в Республике Тыва проведена следующая работа:
изучены рекомендации Министерства образования и науки Российской Федерации, опыт пилотных и других регионов Российской Федерации в части введения нормативного подушевого финансирования, расчета объемов субвенций из регионального бюджета;
подготовлены варианты порядка расчета объема субвенций на основе стоимости бюджетной услуги на одного учащегося;
осуществлены расчеты потребности в средствах на образование в целом по Республике Тыва на основании проекта порядка расчетов;
утвержден Закон Республики Тыва от 28 декабря 2005 г. N 1562 ВХ-1 "О предоставлении органам местного самоуправления муниципальных районов и городских округов на территории Республики Тыва субвенций на реализацию основных общеобразовательных программ в области общего образования";
подготовлен проект постановления Правительства Республики Тыва "О коэффициентах удорожания педагогической услуги при расчете нормативов финансирования образовательных учреждений в части реализации ими основных общеобразовательных программ в части предоставления начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования, а также дополнительного образования в общеобразовательных учреждениях с предоставлением субвенций муниципальным образованиям Республики Тыва".
В течение последнего периода ведется работа по переходу системы образования к условиям нормативного подушевого финансирования, формирования смет расходов общеобразовательных учреждений на основе нормативов, бюджетного планирования, ориентированного на результат.
Повышение эффективности расходования бюджетных средств неразрывно связано с повышением самостоятельности школ, а также повышением квалификации руководителей общеобразовательных учреждений, начальников муниципальных органов управления образованием, специалистов экономической и бухгалтерской служб, работников финансовых управлений муниципалитетов. В связи с этим планируется проведение обучающих семинаров. На протяжении последних лет велась работа по переходу образовательных учреждений к работе в условиях реальной самостоятельности. В настоящее время 20,9 процента школ имеют собственную бухгалтерскую службу как структурное подразделение, остальные школы осуществляют бухгалтерское обслуживание на основе договора с централизованной бухгалтерией при муниципальном органе управления образованием либо при муниципальном органе управления (поселковой администрации). В целом по республике 81 процент общеобразовательных учреждений имеют свой лицевой счет и ведут отдельный бухгалтерский и налоговый учет.
В ходе работы по переходу системы образования к условиям нормативного подушевого финансирования уделено немалое внимание фактору наличия большого числа классов с наполняемостью ниже нормативной. Причинами этого являются наличие классов с разным языком обучения (русским и тувинским) в соответствии с Законом Российской Федерации "Об образовании", декларирующим право родителей на обучение детей на родном языке. Кроме того, на увеличение расчетов потребности в средствах оказали влияние такие факторы:
как наличие большого удельного веса школ, находящихся в сельской местности;
отсутствие возможности у учреждений для комплектования классов с полной наполняемостью;
значительная доля классов для детей с задержкой психического развития, коррекционных классов;
отсутствие возможности комплектования классов в связи с несоответствием классных помещений требованиям Санитарно-гигиенических норм и правил.
С учетом вышеперечисленных факторов планируется при расчете субвенций на нормативной основе применялся показатель фактической численности учащихся и фактического числа классов, то есть фактически сложившаяся наполняемость классов-комплектов в общеобразовательных школах.
При определении нормативов финансирования на реализацию основных общеобразовательных программ на одного учащегося применяются коэффициенты удорожания, учитывающие различия в стоимости предоставления данных услуг:
- по ступеням обучения: в городской местности: первая - 1,5; вторая - 1,15; третья - 1,26; в сельской местности: первая - 1,44; вторая - 1,06; третья - 1,09.
- по видам классов и типам учреждений:
классах коррекции - 1,68;
классах для детей с родным (нерусским) языком обучения - 1,38;
обучение в классах с углубленным обучением различных дисциплин лицеев (гимназий) - 1,27 - 1,38 в зависимости от ступени обучения и т.д.
Также применяются коэффициенты, учитывающие специфику обучения в вечерних (сменных) школах, очное, заочное, индивидуальное обучение.
Доля учебных расходов на 2008 год составляет лишь 1,1 процента фонда оплаты труда исходя из фактических затрат на указанные цели в 2005 г. с учетом индексации и в связи с высокой дотационностью бюджета республики. В денежном выражении сумма расходов на учащегося в 2007 году, предусмотренная при формировании бюджета, составила 317 руб., в 2008 году - 340 руб. Кроме того, в расчет норматива бюджетного финансирования включена компенсация педагогическим работникам с целью содействия обеспечению книгоиздательской продукцией, с учетом которой объем средств на учебные расходы в 2008 году составляет 1,7 процента общего объема субвенций на реализацию основных общеобразовательных программ. За счет республиканского бюджета отдельно предусматриваются средства на обеспечение учебной литературой, бланками классных журналов, аттестатов (в 2007 г. объем расходов составил 3 млн. рублей). Вместе с тем поставлена задача по увеличению доли учебных расходов в нормативе бюджетного финансирования к 2009 году до 3 процентов в связи с ограниченностью бюджетных средств при рекомендациях федеральных органов до 10 процентов.
При распределении объема субвенций и доведении его до муниципальных районов (городских округов) на 2008 год осуществляется выравнивание (сглаживание) рассчитанных объемов субвенций по каждому муниципальному образованию в рамках допустимых отклонений от базовых расходов 2006 года. Выравнивание (сглаживание) рассчитанных объемов субвенций предусматривается для того, чтобы не допустить резких отклонений объемов выделяемых бюджетных средств от фактических. В связи с этим применяются коэффициенты корректировки по муниципальным образованиям (в течение 3 лет). В течение указанного периода муниципальные образования вправе осуществить меры по реструктуризации сети, оптимизации расходов бюджета.
Для малокомплектных сельских образовательных учреждений норматив финансирования учитывает затраты, связанные с особым статусом этих учреждений. Отдельный расчет объема субвенций для малокомплектных сельских образовательных учреждений вводится с 2009 года после утверждения Правительством Республики Тыва критериев отнесения школ к малокомплектным сельским (школам с низкой наполняемостью) и образовательным учреждениям, рассматриваемым в качестве таковых.
В настоящее время внесены предложения о корректировке ряда повышающих коэффициентов, применении понятия "условный учащийся" на переходный период, снижении до 16 человек нормативной наполняемости в классах школ, расположенных в сельской местности. С 2009 года предполагается отдельный расчет по школам, отнесенным к "малокомплектным сельским (школам с низкой наполняемостью) и образовательным учреждениям, рассматриваемым в качестве таковых". В связи с этим планируется принятие Закона Республики Тыва "О внесении изменений в Закон Республики Тыва от 28 декабря 2005 г. N 1562 ВХ-1 "О предоставлении органам местного самоуправления муниципальных районов и городских округов на территории Республики Тыва субвенций на реализацию основных общеобразовательных программ в области общего образования", который регламентирует порядок расчета нормативов финансирования образовательных учреждений в части реализации ими основных общеобразовательных программ в части предоставления начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования, а также дополнительного образования в общеобразовательных учреждениях с предоставлением субвенций муниципальным образованиям.
При разработке модели перехода к нормативному подушевому финансированию необходимо учитывать возможность следующих рисков:
- сокращение штатных единиц общеобразовательных учреждений;
- закрытие общеобразовательных учреждений;
- возникновение конфликтных ситуаций в коллективах;
- нехватка квалифицированных управленческих, бухгалтерских кадров.
С целью предупреждения, снижения рисков проведена работа в следующих направлениях:
- проанализирована прогнозная численность контингента учащихся с учетом демографической ситуации;
- предусмотрен адаптационный период перехода к нормативно-подушевому финансированию;
- планируется обучение и повышение квалификации управленческих, бухгалтерских кадров, проведение разъяснительной работы среди работников учреждений.
Большую роль при формировании проекта бюджета на нормативной основе играет численность учащихся учреждений, предоставляющих общее образование. В связи с ухудшением демографической ситуации в целом по Российской Федерации и по Республике Тыва на протяжении длительного периода сохранялась тенденция сокращения численности учащихся, особенно дневных общеобразовательных школ. Так, в 2006 - 2007 учебном году, численность учащихся дневных общеобразовательных школ сократилась на 1875 чел. (3%) по сравнению с предыдущим учебным годом, в 2005 - 2006 гг. - на 2520 чел. (4,8%), в 2004 -2005 гг. - на 1317 чел. (3,9%). В предшествующие годы контингент учащихся сокращался меньшими темпами. Тенденция уменьшения численности учащихся отмечается в Республике Тыва с 2000 года.
В 2008 году Республика Тыва берет на себя обязательства по введению новой системы оплаты труда и нормативного подушевого финансирования в 24,7 процента общеобразовательных учреждений, в 2009 году - в 50 процентах учреждений.
Таким образом, введение нормативно-подушевого финансирования обеспечит повышение эффективности расходования средств, направляемых на развитие образования Республики Тыва.
3.Описание реализации Республикой Тыва направления
"Развитие системы оценки качества образования
Республики Тыва (СОКО РТ)"
Анализ ситуации
Проведенная Центром мониторинга качества образования и аттестации Министерства образования, науки и молодежной политики Республики Тыва экспертиза педагогической деятельности образовательных учреждений, педагогических работников ОУ республики показала, что в образовательных программах большинства школ выделены приоритетные направления развития школьного образования, специфика содержания образования на каждой ступени. Организация образовательного процесса строится на разработанных школами учебных планах, в основу которых положены базисный и региональный планы. Расширение и углубление знаний обучающихся происходит за счет введения спецкурсов, факультативных, групповых, коррекционных занятий, обеспечивающих индивидуальный характер развития обучающихся в соответствии с их склонностями и потребностями.
Итоги аттестации педагогических работников показывают, что уменьшается количество вновь аттестующихся работников на высшую категорию, при этом увеличивается количество педагогов, подтверждающих 1 и 2 квалификационные категории. Вместе с тем выявляются педагогические работники, которые не соответствуют заявленным квалификационным категориям.
Результаты проводимого ежегодного мониторинга учащихся 4 - 11 классов, целью которого является изучение уровня подготовки учащихся на различных ступенях обучения и сформированности общеучебных умений по русскому языку, математике, химии, естествознанию показывают, что учащиеся не демонстрируют высокого результата усвоения на обязательном уровне: слабо владеют теорией, нет глубины научных знаний обязательной программы, и, как следствие, контрольные задания выполняются слабо, не развивается устная и письменная речь учащихся.
Таким образом, анализ мониторинга обученности учащихся показывает, что почти во всех школах республики отмечены серьезные недостатки по части разработки образовательных программ, планирования и контролю дополнительного образования.
В целях внедрения новых форм и методов объективной оценки качества обучающихся с 2004 года Республика Тыва участвует в федеральном эксперименте по введению ЕГЭ. Результаты ЕГЭ за 2004 и 2006 годы свидетельствуют о том, что показатели уровня и качества обученности по русскому языку, литературе, истории, обществознанию снизились. В то время как по таким дисциплинам, как математика, физика, химия, биология, показатели повысились.
Эксперимент показал возможность совмещения государственной (итоговой) аттестации выпускников 11 (12) классов общеобразовательных учреждений и вступительных испытаний в ссузы и вузы.
3.1.Участие Республики Тыва в эксперименте по ЕГЭ
Республика Тыва участвует в эксперименте по введению единого государственного экзамена (ЕГЭ) с 2004 года.
3.2.Количество учебных предметов, по которым выпускникам общеобразовательных учреждений предоставляется возможность пройти итоговую аттестацию в форме ЕГЭ
| Наименование показателя | Факт. | Обязательства | ||
| 2006 г. | 2007 г. | 2008 г. | 2009 г. | |
| Количество учебных предметов, по которым выпускникам общеобразовательных учреждений предоставляется возможность пройти итоговую аттестацию в форме ЕГЭ | 8 | 9 | 9 | 9 |
3.3.Доля выпускников общеобразовательных учреждений, проходящих государственную (итоговую) аттестацию не менее чем по двум предметам (русскому языку и математике) в форме ЕГЭ
| Наименование показателя | Факт. | Обязательства | ||
| 2006 г. | 2007 г. | 2008 г. | 2009 г. | |
| Доля выпускников общеобразовательных учреждений, проходящих государственную (итоговую) аттестацию не менее, чем по двум предметам (русскому языку и математике) в форме ЕГЭ, в процентах | 55,3 | 90,5 | 67 | 72 |
3.4.Доля выпускников общеобразовательных учреждений, сдающих ЕГЭ по трем и более учебным предметам
| Наименование показателя | Факт. | Обязательства | ||
| 2006 г. | 2007 г. | 2008 г. | 2009 г. | |
| Доля выпускников общеобразовательных учреждений,сдающих ЕГЭ по трем и более учебным предметам, в процентах | 71,9 | 71,9 | 40,8 | 50,0 |
3.5.Доля выпускников 9-х классов, проходящих не менее чем по двум предметам внешнюю независимую итоговую аттестацию, осуществляемую республиканской экзаменационной комиссией
| Наименование показателя | Факт. | Обязательства | ||
| 2006 г. | 2007 г. | 2008 г. | 2009 г. | |
| Доля выпускников 9-х классов, проходящих не менее, чем по двум предметам внешнюю независимую итоговую аттестацию, осуществляемую межшкольными экзаменационными комиссиями, в процентах | 24,7 | 31,6 | 40,8 | 50,0 |
3.6.Комплекс мероприятий по реализации направления "Развитие системы оценки качества образования Республики Тыва (СОКО РТ)"
Характеристика
Система оценки качества образования Республики Тыва представляет собой часть системы общенациональной инфраструктуры системы оценки качества образования, имеющий несколько уровней организации:
- федеральный;
- региональный;
- муниципальный;
- образовательного учреждения.
При этом каждый из перечисленных уровней решает задачи сквозного характера, обеспечивающие федеральную вертикаль и задачи собственного уровня.
Формируемая структура строится на основе единства:
- функций;
- содержания;
- технологий.
Особенность формируемой системы заключается в том, что способов организации информационных потоков только два:
- по вертикали (основанная на иерархии существующей системы образования), здесь имеются две составляющие:
сверху (на федеральном уровне) задаются стратегия организации и содержание информации;
снизу (от образовательного учреждения на муниципальный и далее на региональный и федеральный уровни), проходя на каждом уровне определенную агрегацию, информация поступает к заказчику;
- по горизонтали, обеспечивая обращение информации на каждом уровне управления системой образования.
В рамках своей практической деятельности Министерство образования, науки и молодежной политики Республики Тыва решает не только вопросы, заданные федеральными органами власти, но и вопросы, связанные с региональными приоритетами. Соответственно, это формирует и другие направления деятельности, требующие специального информационного сопровождения. Таким образом, в рамках реализуемых функциональных задач Министерства образования, науки и молодежной политики Республики Тыва выделяются две составляющие:
- инвариативная, являющаяся общей для всех субъектов Российской Федерации и определяемая организационно и содержательно на федеральном уровне - уровне основного заказчика. Инвариативная составляющая обеспечивает интересы федеральных органов власти в вопросах управления региональной системой образования. Функциональные задачи региона в этом случае опираются на таковые задачи федерального уровня;
- вариативная, организация и содержание которой определяются приоритетами развития региональной системы образования. Содержание ее является изменчивым, поскольку поддерживает динамичные изменения основной стратегии развития региональной системы образования. Вариативная составляющая дополняет имеющуюся инвариативную составляющую, исходя из уровня развития системы управления (регион, муниципалитет, образовательное учреждение).
Вариативная составляющая системы имеет многоуровневый характер, приведенный на схеме 1 .