Постановление от 12.05.2004 г № 465
Об организации и проведении мероприятий по охране и поддержанию общественного порядка при чрезвычайных ситуациях природного, техногенного и биолого-социального характера на территории Республики Тыва
В связи с участившимися в последние годы случаями возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и в целях совершенствования совместных действий органов исполнительной власти и специальных подразделений по охране и поддержанию общественного порядка при чрезвычайных ситуациях на территории республики Правительство Республики Тыва постановляет:
1.Утвердить прилагаемое Положение об организации и проведении мероприятий по охране и поддержанию общественного порядка при чрезвычайных ситуациях природного, техногенного и биолого-социального характера на территории Республики Тыва.
2.Предложить Управлению Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Республике Тыва, Министерству внутренних дел по Республике Тыва, Агентству по обеспечению деятельности в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, пожарной безопасности на территории Республики Тыва, руководителям муниципальных образований, учреждений и организаций руководствоваться настоящим Положением и внести необходимые изменения в соответствующие планы действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций.
3.Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на отдел производственной инфраструктуры, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций Аппарата Правительства Республики Тыва.
Председатель Правительства
Республики Тыва
Ш.ООРЖАК
ПОЛОЖЕНИЕ
ОБ ОРГАНИЗАЦИИ И ПРОВЕДЕНИИ МЕРОПРИЯТИЙ ПО ОХРАНЕ
И ПОДДЕРЖАНИЮ ОБЩЕСТВЕННОГО ПОРЯДКА ПРИ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ
СИТУАЦИЯХ ПРИРОДНОГО, ТЕХНОГЕННОГО И БИОЛОГО-СОЦИАЛЬНОГО
ХАРАКТЕРА НА ТЕРРИТОРИИ РЕСПУБЛИКИ ТЫВА
Настоящее Положение определяет основные направления деятельности Правительства Республики Тыва, Министерства внутренних дел по Республике Тыва, Управления Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Республике Тыва, Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Тыва, руководителей муниципальных образований, администраций объектов экономики (далее - взаимодействующие стороны) при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера на территории Республики Тыва. Положение разработано в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами "О полиции ", "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", Конституцией Республики Тыва и иными нормативными правовыми актами.
1.Основные понятия
Чрезвычайная ситуация - обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.
Предупреждение чрезвычайных ситуаций - комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения.
Ликвидация чрезвычайных ситуаций - проводимые при возникновении чрезвычайных ситуаций аварийно-спасательные и другие неотложные работы, направленные на спасение жизни и сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь, локализацию зон чрезвычайных ситуаций, прекращение действия характерных для них опасных факторов.
Зона чрезвычайной ситуации - территория, на которой сложилась чрезвычайная ситуация.
Источник чрезвычайной ситуации - опасное природное явление, авария или опасное техногенное происшествие, широко распространенная инфекционная болезнь людей, сельскохозяйственных животных и растений, а также применение современных средств поражения, в результате чего произошла или может возникнуть чрезвычайная ситуация.
Орган управления по делам гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций - соответствующий орган (управление, отдел в составе органов исполнительной власти Республики Тыва, муниципальных образований), специально уполномоченный на решение задач в области гражданской обороны и задач по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций на территории Республики Тыва и муниципальных образований.
2.Основные задачи взаимодействующих сторон при угрозе или ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера
Основными задачами взаимодействующих сторон при угрозе или ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера являются:
организация и контроль за осуществлением мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, а также обеспечение надежности работы опасных производственных объектов в условиях чрезвычайных ситуаций;
организация контроля за состоянием охраны опасных производственных объектов;
обеспечение готовности органов управления, сил и средств к действиям в условиях чрезвычайных ситуаций, а также создание и поддержание в состоянии готовности пунктов управления;
руководство работами по ликвидации чрезвычайных ситуаций, привлечение трудоспособного населения к этим работам;
планирование и организация эвакуации населения, организация его первоочередного жизнеобеспечения в местах расселения, размещение и возвращение его после ликвидации чрезвычайной ситуации в места постоянного проживания.
Для организации выявления причин ухудшения обстановки, выработки предложений и организации принятия мер по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, выработки предложений по предотвращению или ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, защите населения непосредственно в зоне чрезвычайной ситуации взаимодействующие стороны формируют оперативные группы с привлечением необходимых руководителей и специалистов.
3.Организация и проведение работ при чрезвычайных ситуациях и ликвидации их последствий
Организация и проведение работ при угрозе возникновения чрезвычайной ситуации включает:
оповещение органов управления (взаимодействующих сторон);
направление в зону (предполагаемую зону) чрезвычайной ситуации оперативных групп взаимодействующих сторон;
развертывание оперативного штаба;
порядок въезда и выезда граждан и транспортных средств в зону (предполагаемую зону) чрезвычайной ситуации;
сосредоточение на границе зоны (предполагаемой зоны) чрезвычайной ситуации необходимых сил и средств для выполнения первоочередных работ;
проведение работ по поиску (обнаружению) источника чрезвычайной ситуации;
проведение аварийно-спасательных и других неотложных работ;
обеспечение действий сил и средств в зоне чрезвычайной ситуации;
организация первоочередного жизнеобеспечения пострадавшего населения;
другие мероприятия в соответствии с обстановкой.
4.Функции взаимодействующих сторон при чрезвычайных ситуациях
4.1.Правительство Республики Тыва, руководители муниципальных образований:
направляют в зону чрезвычайной ситуации оперативные группы органов управления по делам гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций (республики, города, кожууна), в зависимости от масштабов чрезвычайной ситуации;
утверждают план операции по ликвидации чрезвычайной ситуации, разработанный оперативным штабом;
проводят мобилизацию необходимых материально-технических ресурсов (фондов, сырья, материалов, транспортных средств, производственной продукции) организаций независимо от их принадлежности и форм собственности с последующей компенсацией затрат этих организаций;
изменяют режим работы организаций независимо от их принадлежности и форм собственности, производят иные изменения производственной (хозяйственной и иной) деятельности, необходимые для достижения цели по ликвидации чрезвычайной ситуации;
прекращают либо приостанавливают функционирование организаций всех форм собственности, на которых возникла чрезвычайная ситуация, или деятельность которых может усугубить возможные вредные последствия;
объявляют особое положение с указанием необходимых рекомендаций;
проводят временную эвакуацию населения из зон, подвергшихся опасному воздействию чрезвычайной ситуации, угрожающей жизни и здоровью населения.
4.2.Функции Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Тыва и органов управления по делам гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций городов и кожуунов республики
Органы управления гражданской обороны, чрезвычайных ситуации в режиме повышенной готовности функционирования Тувинской территориальной подсистемы в составе Единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций - при ухудшении производственно-промышленной, радиационной, химической, биологической (бактериологической), сейсмической и гидрометеорологической обстановки, при получении прогноза о возможности возникновения чрезвычайной ситуации:
организуют оповещение органов управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям республики и информирование населения;
направляют в зону (предполагаемую зону) чрезвычайной ситуации оперативные группы (при необходимости);
организуют выявление причин, оценку характера возможной чрезвычайной ситуации;
прогнозируют развитие обстановки и готовят предложения председателю Комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, обеспечению пожарной безопасности Республики Тыва (муниципальных образований) по предотвращению чрезвычайной ситуации, ее локализации и ликвидации;
координируют действия территориальных (объектовых) органов управления, сил и средств Тувинской территориальной подсистемы в составе Единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций или осуществляют непосредственное руководство мероприятиями в соответствии с разработанными мерами по предотвращению чрезвычайной ситуации;
принимают участие в выяснении причин возникновения угрозы чрезвычайных ситуаций, оценке эффективности действий сил и средств в ходе предотвращения чрезвычайных ситуаций, составлении отчетных документов;
выполняют задачи, предусмотренные соответствующими Планами.
Органы управления гражданской обороны, чрезвычайных ситуаций в режиме чрезвычайной ситуации функционирования Тувинской территориальной подсистемы в составе Единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций при возникновении и во время ликвидации чрезвычайных ситуаций:
организуют оповещение органов управления и информирование населения;
направляют в зону (предполагаемую зону) чрезвычайной ситуации оперативные группы;
развертывают на границе зоны (предполагаемой зоны) чрезвычайной ситуации оперативный штаб;
организуют оценку масштабов чрезвычайной ситуации и прогнозирование развития обстановки;
готовят предложения председателю Комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, обеспечению пожарной безопасности Республики Тыва (муниципальных образований) по выбору плана действий из числа разработанных сценариев по ликвидации чрезвычайных ситуаций, их корректировке в соответствии со складывающейся обстановкой;
координируют действия территориальных (объектовых) органов управления, сил и средств Тувинской территориальной подсистемы в составе Единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, а при необходимости осуществляют непосредственное руководство работами по ликвидации чрезвычайной ситуации;
организуют мероприятия по первоочередному жизнеобеспечению пострадавшего населения, а также сил, задействованных в ликвидации чрезвычайной ситуации;
организуют наблюдение и контроль за состоянием окружающей среды в зоне чрезвычайной ситуации, за обстановкой на аварийных объектах и прилегающих к ним территориях;
принимают участие в выяснении причин возникновения чрезвычайной ситуации;
выполняют другие задачи, предусмотренные соответствующими планами.
4.3.Функции Министерства внутренних дел по Республике Тыва
Министерство внутренних дел по Республике Тыва:
совместно с Правительством Республики Тыва и органами местного самоуправления принимает участие в оповещении органов управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям республики и информировании населения о факте чрезвычайной ситуации и порядке действий;
высылает в район чрезвычайной ситуации оперативные группы, необходимые силы и средства;
организует блокирование зоны чрезвычайной ситуации, устанавливает и поддерживает в ней режим въезда и выезда;
принимает участие в работе оперативного штаба;
участвует в проведении эвакуации населения;
участвует в проведении эвакуации населения из зоны чрезвычайной ситуации, сопровождает колонну с эвакуируемыми;
обеспечивает охрану общественного порядка в зоне возникновения чрезвычайной ситуации, обеспечивает режимные мероприятия;
обеспечивает бесперебойное и безопасное дорожное движения в зоне чрезвычайной ситуации;
осуществляет учет пострадавшего населения, опознанных и неопознанных трупов.
4.4.Функции Управления Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Республике Тыва
Управление Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Республике Тыва:
информирует в установленном порядке о возможных предпосылках и характере чрезвычайной ситуации;
осуществляет в пределах своих полномочий мероприятия по обеспечению безопасности в условиях чрезвычайных ситуаций;
обеспечивает участие сил и средств Управления в расследовании причин чрезвычайных ситуаций.
4.5.Функции организаций, на территории которых создалась угроза или произошла чрезвычайная ситуация
Администрация организации, на территории которой создалась угроза или произошла чрезвычайная ситуация, обязана:
оповестить о факте органы управления гражданской обороны, чрезвычайных ситуаций республики и Министерство внутренних дел по Республике Тыва по линии оперативных дежурных, а также руководителя соответствующего органа местного самоуправления;
до прибытия оперативных групп и развертывания оперативного штаба, принять меры по защите рабочего персонала, для чего провести его эвакуацию из зоны (предполагаемой зоны) чрезвычайной ситуации и заблокировать эту зону;
провести мероприятия по повышению устойчивости функционирования организации и обеспечению жизнедеятельности работников организации в чрезвычайной ситуации;
предоставить по требованию должностных лиц оперативного штаба необходимую технологическую и иную документацию;
оказывать иную помощь оперативному штабу для ликвидации чрезвычайной ситуации в кратчайшие сроки.
5.Оповещение органов управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям республики
(взаимодействующих сторон)
Органы управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям республики, в распоряжение которых поступила информация об угрозе или произошедшей чрезвычайной ситуации, помимо действий, предусмотренных должностными инструкциями, обеспечивают обмен информацией о чрезвычайной ситуации по линии оперативных дежурных взаимодействующих сторон.
6.Направление в зону (предполагаемую зону) чрезвычайной ситуации оперативных групп взаимодействующих сторон и развертывание оперативного штаба
При получении информации об угрозе или факте чрезвычайной ситуации взаимодействующие стороны направляют в зону (предполагаемую зону) чрезвычайной ситуации оперативные группы. Порядок отправки оперативных групп, их экипировку и обеспечение определяют соответствующие руководители. Экипировка оперативных групп должна обеспечивать автономную работу, защиту личного состава, мобильность и возможность управления привлекаемыми силами.
При прибытии в зону чрезвычайной ситуации оперативных групп взаимодействующих сторон на ее границе орган управления по делам гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций республики развертывает оперативный штаб.
Оперативный штаб развертывается с целью планирования операции, организации и проведения работ по локализации и ликвидации чрезвычайной ситуации, а также выработки предложений руководителю муниципального образования (кожууна), на территории которого создалась угроза или произошла чрезвычайная ситуация.
Начальником оперативного штаба является руководитель оперативной группы органа управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям республики.
В состав оперативного штаба входят также:
руководитель оперативной группы Управления Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Республике Тыва (представитель территориального органа);
руководитель оперативной группы Министерства внутренних дел по Республике Тыва (начальник территориального отдела внутренних дел).
В работе оперативного штаба могут принимать участие представители прокуратуры республики (кожууна, города) и органа юстиции Республики Тыва, а также другие лица, определенные начальником оперативного штаба.
План операции, а также решения, принимаемые оперативным штабом, утверждаются руководителем муниципального образования (руководителем городской, кожуунной администрации) и являются обязательными к исполнению всеми лицами, задействованными в ликвидации чрезвычайной ситуации.
7.Блокирование зоны (предполагаемой зоны) чрезвычайной ситуации
Блокирование зоны (предполагаемой зоны) чрезвычайной ситуации проводят наряды органов внутренних дел в соответствии с действующими инструкциями.
8.Сосредоточение на границе зоны (предполагаемой зоны) чрезвычайной ситуации необходимых сил и средств для выполнения первоочередных работ
Получив информацию об угрозе или факте чрезвычайной ситуации, орган управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям проводит оповещение и осуществляет вызов сил обеспечения.
К ним относятся:
подразделения поисково-спасательной службы;
аварийно-восстановительных бригад коммунально-энергетических сетей (газо-, тепло-, водо-, электроснабжения);
аварийно-восстановительных бригад (при необходимости);
бригад скорой медицинской помощи;
боевых расчетов пожарной охраны.
В зависимости от вида чрезвычайной ситуации и прогнозируемых ее последствий в состав сил обеспечения могут быть включены и другие подразделения.
Силы обеспечения сосредотачиваются на границе зоны чрезвычайной ситуации в месте, определенном оперативным штабом.
9.Проведение аварийно-спасательных и других неотложных работ
Оперативный штаб в соответствии с планом операции организует и координирует проведение аварийно-спасательных и других неотложных работ.
К ним относятся:
обеспечение безопасного проведения работ (обесточивание, прекращение подачи газа, тепловодоснабжения и т.п.);
проведение работ по поиску (обнаружению) пострадавших людей;
оказание пострадавшим первой медицинской помощи;
вывод (вынос) пострадавших за границу зоны чрезвычайной ситуации (в безопасное место);
сбор и учет пострадавших с последующей эвакуацией их в лечебно-профилактические учреждения;
другие необходимые мероприятия.
Для выполнения аварийно-спасательных и других неотложных работ привлекаются силы и средства Тувинской территориальной подсистемы в составе Единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.
10.Обеспечение действий сил и средств в зоне чрезвычайной ситуации, организация первоочередного жизнеобеспечения пострадавшего населения
Вопросы всестороннего обеспечения действий сил и средств в зоне чрезвычайной ситуации решает руководитель муниципального образования (руководитель городской, кожуунной администрации), на территории которого создалась (возникла) угроза чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера.
Вопросы обеспечения специальным имуществом и снаряжением задействованных для ликвидации чрезвычайной ситуации сил решают руководители этих подразделений.
Первоочередное жизнеобеспечение пострадавшего населения в зоне чрезвычайной ситуации проводится в соответствии с имеющимися планами.
11.Окончание работ по ликвидации чрезвычайной ситуации
и расследование обстоятельств чрезвычайных ситуаций
Чрезвычайная ситуация считается ликвидированной, когда прекращается воздействие опасных факторов, характерных для данной ситуации, устранена непосредственная угроза для жизни и здоровья людей, восстановлено функционирование систем жизнеобеспечения населения и объектов экономики.
Выяснение обстоятельств чрезвычайных ситуаций осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
С целью оценки нанесенного ущерба, выяснения причин возникновения чрезвычайной ситуации и выработки мер по ликвидации ее последствий взаимодействующие стороны могут создавать специальную комиссию.