Постановление от 14.01.2006 г № 17

О факте аварии на Кызылской ТЭЦ ОАО «Тываэнерго» 18 декабря 2005 г

О ФАКТЕ АВАРИИ НА КЫЗЫЛСКОЙ ТЭЦ ОАО "ТЫВАЭНЕРГО" 18 ДЕКАБРЯ 2005 Г.
18 декабря 2005 г. в 14 час. 20 мин. на Кызылской ТЭЦ произошло короткое замыкание в кабеле фидера N 7 (яч. 25), проходящем транзитом на дне открытого кабельного канала (Н=800 мм) ячейки N 26 вводного выключателя трансформатора связи N 2 В2 ТС. Под воздействием дуги трехфазного короткого замыкания образовались металлизированные пары, осевшие на опорных изоляторах вводного выключателя В2 ТС. После этого произошло перекрытие по изоляторам выключателя с последующим переходом в трехфазное короткое замыкание на секции 10 кВ N 2.
Действием максимальной токовой защиты отключились выключатели фидера N 7, В2 ТС/35 кВ, В2 ТС/10 кВ. Из-за неотключения секционного выключателя 10 кВ, действием максимальной токовой защиты отключились В1 ТС/10 кВ и турбогенераторы N 2, 3. На подстанции "Кызыл" действием дистанционной защиты отключился выключатель В Л-110 кВ С-424. Турбогенератор N 4 был отключен оперативным персоналом из-за потери вакуума вследствие обесточивания конденсатных насосов. Кроме того, вследствие обесточивания отключились циркуляционные насосы. Произошел полный сброс тепловой нагрузки - 190 Гкал/час и электрической нагрузки (вырабатываемой) - 5,5 МВт. При исчезновении напряжения на собственных нуждах отключились все работавшие котлоагрегаты и сетевые насосы с прекращением циркуляции воды в теплосети. Во включенных бойлерах произошло мгновенное вскипание сетевой воды, вследствие чего возникшим гидравлическим ударом вырвало по сварному шву торцевую заглушку (диаметром 800 мм) коллектора нагнетания теплосети.
Информация об аварии на Кызылской ТЭЦ своевременно не поступила дежурным Единой дежурной диспетчерской службы Центрального управления силами (ЕДДС ЦУС) Агентства по обеспечению деятельности в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, пожарной безопасности на территории Республики Тыва, администрации г. Кызыла и в Отдел по технологическому и энергетическому надзору Республики Тыва Енисейского межрегионального управления Ростехнадзора. Таким образом, руководством ОАО "Тываэнерго" не выполнен п/п 1.1.5 статьи 1 Соглашения между ОАО "Тываэнерго" и ГУ МЧС России по Республике Тыва о взаимодействии при решении задач в области прогнозирования, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и пожарной безопасности на объектах топливно-энергетического комплекса от 12 сентября 2005 г. Фактически факсимильное сообщение дежурному ЕДДС ЦУС Агентства по обеспечению деятельности в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, пожарной безопасности на территории Республики Тыва поступило от генерального директора ОАО "Тываэнерго" только в 00 час. 30 мин. 19 декабря 2005 г., что можно расценивать как попытку сокрытия факта аварии, так как с момента ее возникновения прошло 9 час. 40 мин.
В 14 час. 20 мин. диспетчером ГУП "Тепловые сети" было зафиксировано резкое падение давления в теплосетях, о чем он оповестил дежурных ЕДЦС ЦУС, Кызылской ТЭЦ, руководство Правительства республики и администрацию г. Кызыла.
В 15 час. 00 мин. на запрос об аварийной ситуации на Кызылской ТЭЦ поступила устная информация от генерального директора ОАО "Тываэнерго" Верзакова А. И. руководству Правительства Республики Тыва и администрации г. Кызыла, что авария не значительна и будет устранена в кратчайшие сроки.
Учитывая складывающуюся обстановку, в соответствии с постановлением мэра г. Кызыла от 18 декабря 2005 г. N 2523, в 15 час. 30 мин. 18 декабря 2005 г. Кызылское городское звено Территориальной подсистемы Единой Государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций Республики Тыва было переведено в режим функционирования "Повышенная готовность". Организована работа Комиссии по чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности г. Кызыла во главе с Грейсеровым И.Ю. Круглосуточно работала Комиссия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности Правительства Республики Тыва под председательством Брокерта А.В. Общее руководство работой по координации деятельности федеральных, республиканских и городских структур власти, хозяйствующих субъектов по ликвидации последствий аварии на Кызылской ТЭЦ осуществлял Председатель Правительства Республики Тыва.
В соответствии с планом действий и порядком оповещения системы РСЧС были задействованы руководители городских коммунальных служб, транспорта и связи, учреждений здравоохранения, образования, культурно-бытового и социального обслуживания, предприятия торговли и других хозяйственных объектов. Оперативную помощь оказывали Прокуратура, УФСБ, МВД республики, которые взяли под охрану Кызылскую ТЭЦ и другие объекты жизнеобеспечения, социальной сферы и жилого сектора.
ЕДДС ЦУС через средства массовой информации проинформировала население о складывающейся ситуации. Поддерживалась связь с Министром МЧС России Шойгу С.К., начальником Сибирского регионального центра МЧС России Саловым С.С. и председателем ОАО "РАО "ЕЭС России" Чубайсом А.Б. На случай неблагоприятного развития ситуации был запланирован вылет двух самолетов МЧС России с ремонтно-восстановительными бригадами и материальными ресурсами.
Реальная оценка состояния аварийной ситуации на Кызылской ТЭЦ и определение конкретных сроков устранения аварии была дана специалистами предприятия Измайловым А.Е. и ГУП "Тепловые сети" Бочаровым В.А. в 18 час. 15 мин. 18 декабря после посещения объекта Председателем Правительства Республики Тыва.
Совместными действиями городской и республиканской комиссий по чрезвычайным ситуациям было решено не сливать воду из системы отопления объектов городского хозяйства, кроме поликлиники N 2 и старого здания школы N 8 в правобережной части г. Кызыла, как концевого объекта теплосети. Также было решено понизить уровень воды в отопительных системах 128 объектов с верхней разводкой для предотвращения размораживания. Все центральные тепловые пункты в восточной и центральной частях города работали в нормальном режиме.
Было организовано круглосуточное дежурство аварийных бригад под руководством ответственных работников из числа руководителей и специалистов предприятий коммунального хозяйства, социальной и производственной сфер.
Руководством ОАО "Тываэнерго" и Кызылской ТЭЦ была организована работа аварийных служб предприятия для устранения последствий аварии. Люди работали в сложных условиях. Из-за полной остановки сетевых насосов и падения давления в городских сетях, сетевая вода начала поступать обратно на ТЭЦ и затопила багерную насосную. Агентством по обеспечению деятельности в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, пожарной безопасности Республики Тыва, МУП "Кызылспецсервис" была оказана помощь в выделении техники для ее откачивания из приямка багерного насоса. Также использовалась собственная техника предприятия.
Разрушенная торцевая заглушка была восстановлена в 22 час., но это не устраняло опасности усугубления аварийной ситуации, так как ТЭЦ оставалась на одном трансформаторе связи без резервного питания.
Первым был растоплен котлоагрегат N 13 на двух пылесистемах в 15 час. 20 мин. Рабочий режим ТЭЦ по подаче тепла в город был достигнут к 6 час. 30 мин. 19 декабря. Таким образом, тепловые сети и объекты города находились в аварийном режиме при температуре наружного воздуха минус 40 градусов в течение 15 час. 40 мин.
В 22 час. были начаты работы по заполнению водой и сбросу воздуха из верхних точек системы теплоснабжения. Силами коллективов МУП "Наш дом", ГУП "Коммунальщик" начались работы по восстановлению функционирования систем отопления многоэтажных жилых домов. В результате самопроизвольного и вынужденного слива воды из системы теплоснабжения домов, магистральных и разводящих тепловых сетей, а также по причине отсутствия циркуляции в течение девяти часов произошло завоздушивание отдельных участков внутридомовых инженерных сетей.
Для экстренного принятия мер в Правительстве Республики Тыва и администрации г. Кызыла был организован прием заявок от жителей города на аварийно-восстановительные работы.
По состоянию на 20 декабря 2005 г. в результате аварии на Кызылской ТЭЦ было нарушено теплоснабжение 186 жилых домов с частичным размораживанием отдельных участков 322 стояков, систем отопления в 283 подъездах 89 жилых домов.
Для оказания помощи аварийным бригадам МУП "Наш дом", ГУП "Коммунальщик", ГУП "Теплосети" были привлечены 140 специалистов из других организаций г. Кызыла. Всего в аварийно-восстановительных работах по ликвидации аварии на Кызылской ТЭЦ с 18 декабря 2005 г. было задействовано 530 человек.
Согласно акту комиссии, назначенной приказом ОАО "РАО "ЕЭС России", от 22 декабря 2005 г. N 5 причинами аварии явились: во-первых, невыполнение требований нормативно-технической документации по секционированию секций 10 кВ; во-вторых, отсутствие несгораемых перегородок между кабельными каналами и ячейками секций 10 кВ; в-третьих, отсутствие на кабеле огнезащитных покрытий; в-четвертых, отсутствие дуговой защиты на секциях 6-10 кВ; в-пятых, невыполнение требований руководящих документов по термической устойчивости кабелей; в-шестых, несоблюдение графика испытания высоковольтных кабелей 10 кВ; в-седьмых, несоблюдение периодичности технического обслуживания и ремонта масляных выключателей; в-восьмых, непроектное выполнение усиливающей крестовины заглушки коллектора нагнетания теплосети, нарушение требований ОСТ 13410.759-97; в-девятых, нарушение технологии выполнения сварки при изготовлении и монтаже заглушки коллектора нагнетания теплосети, нарушение требований ОСТ 13410.759-97.
В ходе работы оперативной группы Сибирского регионального центра по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий в период с 19 по 20 декабря 2005 г. было проверено выполнение мероприятий в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечения пожарной безопасности на ОАО "Тываэнерго". Установлено, что предложенные в августе 2005 года 143 мероприятия по устранению недостатков не выполнены, и объектовое звено территориальной подсистемы РСЧС ОАО "Тываэнерго" не готово к выполнению задач.
За 2005 год Отделом по техническому и энергетическому надзору РТ Енисейского межрегионального управления Ростехнадзора проведено два внеплановых обследования объектов энергоснабжения ОАО "Тываэнерго". Выявлено 588 нарушений, в том числе по состоянию на 9 сентября 2005 г. не были представлены протоколы испытаний электрооборудования Кызылской ТЭЦ. За имеющиеся нарушения привлечены к административной ответственности директор электрических сетей ОАО "Тываэнерго" Ткач А.Л., главный инженер Кызылской ТЭЦ Павлив В.Н, заместитель директора Энергосбыта ОАО "Тываэнерго" Бахар С.В., на них наложены штрафы.
Технические и конструктивные решения системы энергоснабжения предприятия не обеспечивали и не обеспечивают надежность функционирования Кызылской ТЭЦ. Руководство ОАО "Тываэнерго" не смогло своевременно разобраться в сложившейся ситуации и не приняло действенных мер по повышению надежности и "живучести" ТЭЦ г. Кызыла. Не были запланированы и не проведены техническое обслуживание и ремонтные работы на наиболее уязвимых узлах электрической станции, что в конечном счете и привело к аварии.
Благодаря слаженным действиям энергетиков, работников жилищно-коммунального хозяйства, руководителей предприятий производственной сферы, учреждений здравоохранения, образования, культуры и социального развития, городской и республиканской комиссий по чрезвычайным ситуациям, была оперативно ликвидирована авария на Кызылской ТЭЦ и обеспечена сохранность объектов города от размораживания. Это результат масштабной работы, проделанной горожанами по подготовке города к зимнему периоду 2005/06 года, закрытию теплового контура зданий, утеплению подвалов и чердаков, ремонту тепловых сетей, сетей водопровода и водоотведения, что позволило избежать катастрофических последствий аварии. Без теплообеспечения в течение 2 суток из 363 многоэтажных жилых домов г. Кызыла оставались только два 2-этажных дома, в которых проживает 16 семей.
На основании вышеизложенного Правительство Республики Тыва постановляет:
1.Отметить неудовлетворительную работу руководства ОАО "Тываэнерго" по реализации п. 15 мероприятий, утвержденных постановлением Правительства Республики Тыва от 29 апреля 2005 г. N 513 "О подготовке объектов ОАО "Тываэнерго" к работе в осенне-зимний период 2005/06 года", в части ремонта основного и вспомогательного электрического оборудования, планирования объемов и перечня работ по подготовке Кызылской ТЭЦ к работе в осенне-зимний период 2005/06 года и предписания Отдела по техническому и энергетическому надзору Республики Тыва Енисейского межрегионального управления Ростехнадзора, что привело к крупной аварии на ТЭЦ г. Кызыла.
2.Предложить руководству ОАО "РАО "ЕЭС России" рассмотреть вопрос об освобождении генерального директора ОАО "Тываэнерго" Верзакова А.И. от занимаемой должности и просить оказать предприятию помощь в укомплектовании высококвалифицированными специалистами.
3.Утвердить основные мероприятия по предотвращению нарушений, выявленных при определении причин аварии на Кызылской ТЭЦ 18 декабря 2005 г. (прилагаются).
4.Министерству энергетики, транспорта, связи и дорожного хозяйства (Барыбин), Главному управлению МЧС России по Республике Тыва (Байыр-оол):
- представить до 25 января 2006 г. уточненный план взаимодействия хозяйствующих субъектов потребителей тепловой энергии, аварийных служб коммунального хозяйства г. Кызыла для оперативной ликвидации последствий возможных аварий на городских объектах теплоэлектроснабжения;
- еженедельно рассматривать ход выполнения мероприятий по устранению недостатков, выявленных Комиссией ОАО РАО "ЕЭС России" на Кызылской ТЭЦ;
- разработать и представить в Правительство Республики Тыва мероприятия по совместной деятельности с Ростехнадзором.
5.Министерству строительства, жилищного и коммунального хозяйства (Свинцов) совместно с администрацией г. Кызыла (Саая) до 25 января 2006 г. завершить работы по подсчету материального ущерба, нанесенного вследствие аварии на Кызылской ТЭЦ, для предъявления иска к ОАО "Тываэнерго".
6.Канцелярии Председателя Правительства Республики Тыва (Ооржак) опубликовать данное постановление в средствах массовой информации.
7.Аппарату Правительства (Сегбе) направить настоящее постановление в Прокуратуру Республики Тыва для прокурорского реагирования.
8.Контроль за исполнением данного постановления возложить на контрольное управление Аппарата Правительства Республики Тыва.
Председатель Правительства
Республики Тыва
Ш.ООРЖАК