Приложение к Постановлению от 07.10.2016 г № 1016
Итоги работы управления по административно-техническому надзору мэрии города Кызыла за 8 месяцев 2016 года
Управлением по административно-техническому надзору мэрии города Кызыла (далее по тексту - Управление) с 11 января 2016 года по 30 июня 2016 года осуществлены следующие мероприятия по контролю.
1.Муниципальный земельный контроль
Руководствуясь Положением о муниципальном земельном контроле на территории городского округа "Город Кызыл Республики Тыва"", утвержденным решением Хурала представителей города Кызыла от 29.04.2009 N 100, Управлением проведены проверки на 501 земельном участке.
Вручены 364 уведомления о прекращении нарушений земельного законодательства, в том числе:
1) 275 уведомлений о самовольном занятии земельных участков;
2) 36 уведомлений в отношении временных мобильных сооружений (киоски, павильоны);
3) 53 уведомления в отношении временных мобильных сооружений (металлические гаражи).
Демонтировано:
1) 67 самовольно огороженных участков;
2) 7 киосков и павильонов;
3) 16 хозяйственных построек.
Согласно плану Управления проведена работа по выявлению самовольно занятых земельных участков массового характера. В ходе проверки было проверенно более 180 участков, в том числе:
- в микрорайоне Спутник, с южной стороны от улицы Эрзинской;
- по улицам Депутатской - Подгорной - Кузнецова - Полевой (в районе ипподрома);
- в районе кладбища в центральной части города Кызыла (по улице 2-ой Заречной);
- на территории левобережных дачных обществ (садоводческие дачные общества N 7 и N 8);
- в районе подстанции "Орбита" (по улице Нивелирной);
- в районе "Студенческого квартала" с северной стороны от домов N 10 "а", N 10 "б", N 10 "в", в 150 - 300 метрах от улицы Энергетиков.
Проведена профилактическая работа по недопущению гражданами нарушений земельного законодательства. С владельцами земельных участков, которые не прошли процедуру государственной регистрации прав на недвижимое имущество (ранее учтенные земельные участки, земельные участки без уточненных координат границ), проведена разъяснительная работа о необходимости оформления документов через соответствующие инстанции, а также о последствиях нарушения земельного законодательства и о привлечении к административной ответственности за ненадлежащее их оформление и использование.
Проведена работа совместно со СМИ через видеорепортажи, публикации в печатных изданиях, в сети "Интернет", даны публикации о планируемых территориях высвобождения, в результате которой граждане осведомлены о деятельности муниципального земельного контроля и о последствиях самовольного занятия земельных участков и использования земельных участков не по целевому назначению (наложение административного штрафа, демонтажные работы, судебные процессы).
По материалам Управления Управлением Росреестра по РТ возбуждены 63 дела об административных правонарушениях и наложено штрафов по 59 делам на общую сумму 502500 рублей, уплачено в добровольном порядке нарушителями 220000 рублей, из них:
- 19 дел об административных правонарушениях за нарушение ст. 42 Земельного кодекса РФ - использование земельных участков не по целевому назначению, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, из которых 18 нарушителей привлечены к административной ответственности с наложением штрафа на общую сумму 219000 рублей, уплачено нарушителями в добровольном порядке 129000 рублей;
- 44 дела об административных правонарушениях за нарушение ст. 26 Земельного кодекса РФ, ответственность за которое предусмотрена ст. 7.1 КоАП РФ - самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством прав на указанный земельный участок, из которых 41 нарушитель привлечен к административной ответственности с наложением штрафа на общую сумму 283500 рублей, уплачено нарушителями в добровольном порядке 91000 рублей.
Управлением в июне 2016 года принято участие в обучающем семинаре по повышению эффективности мероприятий по муниципальному земельному контролю в Управлении Росреестра по РТ.
| Мероприятия по муниципальному земельному контролю | За 8 месяцев 2016 года | За 8 месяцев 2015 года |
| Проверки | 501 | 736 |
| Выдано уведомлений о прекращении нарушений земельного законодательства | 364 | 603 |
| Составлено материалов проверки | 86 | 105 |
| Направлено материалов в правовое Управление | 131 | 34 |
| Направлено материалов в Управление Росреестра | 75 | 66 |
| Наложено штрафов | 502500 руб. (220000 руб. поступили) | 363759,48 руб. (170959,48 руб. поступили) |
| Демонтировано ограждений, хозяйственных построек | 90 | 178 |
Основной причиной самовольного занятия земельных участков в городе Кызыле и строительства на них является отсутствие территорий для индивидуального жилищного строительства. Увеличение потока жителей из районов республики (урбанизация), не осведомленных о порядке получения земельных участков, также приводит к занятию земель города. Нередко такими обстоятельствами злоупотребляют многочисленные риэлтерские фирмы, вводящие граждан в заблуждение. Все эти обстоятельства ведут к самовольному хаотичному строительству на территории города, но все-таки наблюдается тенденция снижения самовольного занятия земельных участков.
При проведении мероприятий по муниципальному земельному контролю лица, нарушившие земельное законодательство, скрываются и (или) скрывают данные о лице, осуществившем самовольное занятие земельного участка, что препятствует составлению актов. Пытаются в кратчайший срок завершить капитальное строительство, зная, что данные постройки можно демонтировать только по решению суда.
Разница в количестве проведенных проверок, выданных уведомлениях, составленных материалах, работ по демонтажу за 8 месяцев 2015 года и 8 месяцев 2016 года Управление находит в повышении квалификации кадров и их технической оснащенности.
Предложения по повышению эффективности работы Управления по направлению муниципального земельного контроля: необходимо программное обеспечение ("Полтава" - направление запросов и получение сведений, содержащихся в государственном кадастре недвижимости и Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, "Технокад-Онлайн" - "облачный" интернет-сервис, обеспечивающий электронное взаимодействие с органами кадастрового учета и регистрации прав (Росреестром) всех лиц, чья деятельность связана с земельно-имущественными отношениями), обеспечение специальными приборами (2-хчастотный тахеометр для определения координат границ земельного участка, электронно-лазерный прибор для измерения расстояния), отдельным транспортом, а также повышение квалификации сотрудников Управления и обмен опытом работы с другими регионами.
Об инвентаризации земельных участков, сносе незаконных строений, расположенных в охранной зоне реки "Тонмас-Суг", в рамках проекта проведения мероприятий по ее очистке и дальнейшего обустройства.
В ходе проведения мероприятий по муниципальному земельному контролю установлено, что в охранной зоне реки "Тонмас-Суг" (от улицы Первомайской до улицы Салчак Тока) протяженностью в 4,82 км общей площадью 57,2 га расположено всего:
1) около 180 земельных участков, из них:
- с имеющимися правоустанавливающими документами на землю (имеются на публичной кадастровой карте) - 56;
- самовольно занятых земельных участков или используемых без оформленных в установленном законом порядке правоустанавливающих документов на землю - 120, из них: земельные участки под внеплановыми домами - 81;
2) объектов капитального характера, в том числе жилых строений - 140.
При проведении проверок территорий от улицы Салчак Тока до улицы Суворова (улиц Бухтуева, Чапаева, Титова, Гагарина, Чульдум, Комсомольской, Интернациональной, Мугур, Каа-Хем, Пушкина) выявлено наличие строений капитального характера, часть из которых построена с 1960-х годах, также выявлено наличие построек, сооруженных после принятия Земельного кодекса РФ. На данном отрезке факты массового самовольного строительства с 2014 года не выявлены.
При проведении проверок по улицам Депутатской - Подгорной - Кузнецова - Первомайской установлено, что с 2012 года осуществляется массовый захват земельных участков со строительством объектов капитального характера.
С 2014 года Управлением ведется постоянный мониторинг данной территории для предотвращения самовольного захвата. При проведении мероприятий по муниципальному земельному контролю данного отрезка, было демонтировано более 170 огороженных участков. К административной ответственности привлечено 30 граждан, осуществивших самовольный захват участков со строительством объектов капитального характера, с наложением административного штрафа Управлением Росреестра по РТ на основании материалов Управления. Составленные материалы переданы в правовое подразделение мэрии города Кызыла для подачи исковых заявлений о сносе самовольных строений и принудительном освобождении захваченных земель.
По вступившим в законную силу судебным решениям за 8 месяцев 2016 года совместно с УФССП по РТ еженедельно осуществлены объезды с вручением гражданам требований о добровольном проведении демонтажных работ с указанием сроков. До настоящего времени гражданами добровольно демонтированы 16 объектов капитального строительства и хозяйственных построек - 48 в районе ипподрома в периметре улиц Депутатской - Подгорной - Кузнецова - Первомайской, а также объектов капитального строительства, где осуществлялась предпринимательская деятельность с реализацией алкогольной продукции на территории левобережных дачных обществ (за нецелевое использование земельного участка) - 4.
В районе "Студенческого городка ТывГУ" за 8 месяцев 2016 года по материалам муниципального земельного контроля за нарушение статьи 26 Земельного кодекса РФ привлечены к административной ответственности 7 граждан, а также копии материалов проверок направлены в правовое подразделение мэрии города Кызыла для подачи исков о признании построек самовольными и обязании их снести за свой счет.
Составлены материалы проверок по обращениям граждан о прекращении права пожизненного наследуемого владения (ПНВ). Всего обращений граждан - 146, в настоящее время составлено 10 материалов проверки за нарушение ст. 42 Земельного кодекса РФ, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 8.8 КоАП РФ - за неиспользование земельного участка и передано в правовое подразделение мэрии города Кызыла для подачи исков о прекращении права ПНВ.
Проведены 7 плановых проверок на предмет соблюдения земельного законодательства в отношении юридических лиц, в результате которых нарушений не выявлено.
2.Контроль в сфере благоустройства
Привлечено к административной ответственности, из них:
а) на 902 лица наложены административные штрафы на сумму 904500 руб. 00 коп.:
- граждан - 757, на сумму 631300 руб. 00 коп.;
- должностных лиц - 138, на сумму 173000 руб. 00 коп.;
- юридических лиц - 17, на сумму 100200 руб. 00 коп.;
б) вынесено предупреждений 305:
- граждан - 256;
- должностных лиц - 116;
- юридических лиц - 2.
| Составы административных правонарушений, предусмотренных Законом РТ "КоАП РТ" (нормы) | 8 месяцев 2016 г. | 8 месяцев 2015 г. | Предписания об устранении нарушений | ||
| Количество протоколов | Сумма штрафа | Количество протоколов | Сумма штрафа | ||
| статья 8.3 | 25 | 89000 | 16 | 23000 | 18 |
| статья 8.4 (отсутствие урны, договора на вывоз мусора и контейнера) | 64 | 154000 | 61 | 87000 | 23 |
| статья 8.4 (захламление) | 770 | 480000 | 193 | 44000 | 195 |
| статья 8.4 (самовольное размещение торгового объекта) | 35 | 98000 | 206 (ст. 3.14 КоАП РТ) | 130000 | 0 |
| статья 8.5 | 8 | 83500 | 15 | 923000 В отношении ООО "НСК-Град" | 6 |
| Всего: | 902 | 904500 | 491 | 1207000 | 242 |
В целях повышения эффективности профилактики правонарушений в сфере благоустройства, а также воспитания молодого поколения, формирования ответственного и уважительного отношения к окружающей среде, своему городу, привлечения внимания к проблеме загрязнения природы, улучшения экологического состояния города в феврале 2016 года Управлением подготовлен проект постановления мэрии города Кызыла "Об организации и проведения мероприятий по реализации городского проекта "Чистый город" в городе Кызыле".
С 1 марта 2016 года в целях реализации проекта "Чистый город" Управлением совместно с инспекторами по охране окружающей среды РГБУ Природный парк "Тыва" проведены в общеобразовательных учреждениях города уроки экологического воспитания.
В сети "Интернет" распространены короткометражные видеоролики, подготовленные участниками конкурса "Лучший короткометражный социальный экологический видеоролик "Чистый город начинается с тебя", который проходил в марте 2016 года.
Также распространены краткие памятки для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, осуществляющих свою деятельность на территории города Кызыла, в которых прописаны основные положения Норм и правил благоустройства городского округа "Город Кызыл Республики Тыва", перечень организаций, осуществляющих вывоз ТБО на договорной основе, ответственность за нарушения норм благоустройства с указанием штрафных санкций.
Для повышения эффективности поступления в бюджет города Кызыла штрафов, назначаемых Административной комиссией городского округа "Город Кызыл Республики Тыва", с Кызылским городским отделом судебных приставов УФССП по РТ в настоящее время 2 раза в неделю согласно утвержденному графику проводятся совместные рейдовые мероприятия по взысканию административных штрафов с правонарушителей (в виде взыскания финансовых средств и (или) имущества).
Совместно со специалистами территориальных управлений мэрии города Кызыла и мастерами МУП "Благоустройство" в ежедневном порядке проводятся совместные рейдовые мероприятия по контролю за соблюдением требований норм благоустройства.
В июле 2016 года в целях недопущения организации несанкционированных свалок на территории города Кызыла Управлением подготовлен проект постановления мэрии города Кызыла "Об организации мобильного экологического поста по предупреждению несанкционированных свалок мусора на территории города". Для исполнения данного постановления Управлением согласован график дежурств, который включает сотрудников Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в Республике Тыва и мастеров МУП "Благоустройство".
Уменьшение количества составленных протоколов за отсутствие урн, договоров на вывоз мусора (ст. 8.4) Управление связывает с сокращением предпринимательской деятельности в связи со сложной экономической ситуацией в стране.
Увеличение количества привлекаемых к административной ответственности за захламление (ст. 8.4) на 50%% Управление связывает с плотной работой в этом направлении в течение 8 месяцев 2016 года. На протяжении 8 месяцев 2015 года работа была усилена по незаконной уличной торговле (ст. 3.14). В 2016 году снизилось количество протоколов за уличную торговлю без разрешения на установку торгового оборудования в связи с упразднением статьи 3.14 КоАП РТ.
В период первых 8 месяцев 2016 года уменьшилось по сравнению с аналогичным периодом 2015 года количество протоколов за проведение земельных работ без согласования, поскольку те же организации ведут земельные работы в этом году, но уже предупрежденные (профилактика).
3.Муниципальный жилищный контроль
До 1 июля 2016 года Управлением проводились мероприятия по муниципальному жилищному контролю. Решением Хурала представителей города Кызыла от 29.06.2016 N 264 "О внесении изменений в решение Хурала представителей города Кызыла "Об утверждении Положения о муниципальном казенном учреждении - Департаменте городского хозяйства мэрии города Кызыла и предельной численности работников" полномочия по муниципальному жилищному контролю переданы МКУ "Департамент городского хозяйства мэрии города Кызыла".
Таблица осуществления Управлением мероприятий по муниципальному жилищному контролю в I полугодии 2016 года в сравнении с аналогичным периодом 2015 года.
| N | Мероприятие | Количество | Нарушения не выявлены (устранены до проверки) | Выявлены нарушения и выписаны предписания | Материалы в СГЖИ | Количество | Нарушения не выявлены (устранены до проверки) | Выявлены нарушения и выписаны предписания | Материалы в СГЖИ | Наложен штраф |
| I полугодие 2015 года | I полугодие 2016 года | |||||||||
| 1. | Внеплановые проверки | 3 | - | 3 (из них 1 - предпринимателю, 2 - ООО УК "Жилсервис") | - | 14 | 12 | 2 (1 - ООО "Сервис Плюс", 7 - ООО УК ЖЭУ "Ангарский") | 2 | 40000 р. |
| 2. | Осмотры и обследования | 52 | 2 | 50 (из них 2 - предпринимателям, 2 - МУП УК "ЖЭУ", 2 - ООО УК "ЖЭУ-Тайга", 25 - ООО УК "Жилсервис", 9 - ООО "УК ЖЭУ-Центр", 5 - ООО "Сервис-Плюс", 3 - МУП "Благоустройство" | 2 | 68 | 29 | 39 (из них 9 - МУП "Енисей", 6 - ООО УК "Жилсервис", 6 - ООО УК ЖЭУ "Центр", 3 - ООО УК ЖЭУ "Ангарский", 3 - ООО "Сервис Плюс", 1 - ООО "Восток Сервис", 1 - ООО "Управдом", 1 - ООО УК "ЖЭУ-2", 1 - ТСЖ "Арбат", 1 - ТСЖ "Чаян", 2 - гражданам, 2 - предпринимателям) | 4 | 2000 р. |
| ИТОГО | 55 | 2 | 53 | 2 | 82 | 41 | 41 | 6 | 42000 р. | |
Предметом проведенных в I полугодии 2015 года мероприятий по муниципальному жилищному контролю: соблюдение УК и ТСЖ требований к содержанию и обслуживанию общего имущества в многоквартирных домах; исполнение ими ранее выданных предписаний; соблюдение гражданами, организациями и предприятиями требований в отношении объектов жилищно-коммунального комплекса.
В I полугодии 2015 года проведено 55 мероприятий по контролю, выписано 53 предписаний, 50 из которых исполнены, 2 материала проверки направлены в СГЖИ, по которым вынесены штрафы во II полугодии 2015 года.
Предметом проведенных в I полугодии 2016 году мероприятий по муниципальному жилищному контролю явились: ненадлежащее предоставление услуг по отоплению, ненадлежащее утепление дверей и окон в подъездах (тепловой контур), порча жилого помещения (залив), замусоренность придомовых территорий и лестничных площадок.
В I полугодии 2016 года проведено 82 мероприятия по контролю, выписано 41 предписание, 35 из которых исполнены, 6 предписаний на контроле, 6 материалов проверки направлены в СГЖИ, по которым вынесены штрафы на 42000 руб.
Материалы 2 производств об административных правонарушениях, возбужденных в отношении ООО "Сервис Плюс" и ООО УК "Ангарский" отправлены в СГЖИ. На ООО УК "Ангарский" наложен административный штраф в размере 40000 руб.
Материалы 4 административных производств в отношении граждан, пользующихся жилыми помещениями с нарушениями технических норм и санитарных правил, направлены в СГЖИ. Вынесено постановление о наложении на гражданина штрафа в размере 2000 руб.
Количество проведенных мероприятий по муниципальному жилищному контролю в I полугодии 2016 года увеличено (45%%) за счет поступления заявлений в мэрию города Кызыла, сообщений из сети "Интернет", сообщений через ЕДДС, освещения работы Управления в СМИ.
Количество невыявленных либо устраненных до проверки нарушений в I полугодии 2016 года увеличилось (99%%) из-за досрочного устранения управляющими компаниями допущенных нарушений, а также из-за кратковременного устранения ОАО "Кызылская ТЭЦ" ненадлежащей подачи отопления (на момент проверки).
Количество выписанных гражданам, индивидуальным предпринимателям и управляющим организациям предписаний в I полугодии 2016 года уменьшено (21%%) из-за устраняемости нарушений до проверки либо во время проверки.
Количество составленных административных материалов в I полугодии 2016 года увеличилось (66%%) по сравнению с аналогичным периодом прошлого года в связи с наделениями полномочий по их составлению в июне 2015 года (в I полугодии 2015 года результат за июнь (один) месяц).
Количество наложенных штрафов по результатам проверок в I полугодии 2016 года увеличилось по сравнению с I полугодием 2015 года по причине оспаривания материалов проверок в порядке арбитражного судопроизводства и принятия судами решений в пользу Управления позже.
4.Контроль за соблюдением тишины и покоя граждан в ночное время
За весь 2015 год Управлением проведены 104 рейда по пресечению и выявлению нарушения тишины и покоя граждан в ночное время при пользовании помещениями в многоквартирных домах посуточно (почасово). Поступили сообщения и заявления по 98 квартирам, сдаваемым в пользование с нарушением тишины и покоя. По ним составлено 37 протоколов об административном правонарушении, предусмотренном статьей 3.10 Закона РТ "КоАП РТ", и направлены в административную комиссию городского округа "Город Кызыл Республики Тыва". Сумма наложенных штрафов 27500 руб. Пресечена деятельность 28 квартир (добровольно отказались от сдачи посуточно).
В течение 8 месяцев 2016 года Управлением проведены 85 рейдов по пресечению и выявлению нарушений тишины и покоя граждан в ночное время при пользовании помещениями в многоквартирных домах посуточно (почасово). Поступило от граждан заявлений и материалов из УМВД 156 квартирам, сдаваемых в пользование с нарушением тишины и покоя. По ним составлено 45 протоколов об административном правонарушении, предусмотренном статьей 3.10 Закона РТ "КоАП РТ", и направлены в административную комиссию городского округа "Город Кызыл Республики Тыва". Сумма наложенных штрафов 35500 руб. Пресечена деятельность 29 квартир (добровольно отказались от сдачи посуточно, сменили арендаторов).
Итого за 2015 - 2016 гг. УАТН поступило заявлений, сообщений и материалов - 254. Всего привлечено ответственных лиц (составлено протоколов) - 82. Наложено штрафов всего на сумму 63000 руб. Пресечена деятельность 57 квартир.
На особом контроле 25 квартир. По 98 квартирам ведутся поиски их собственников и других арендодателей через соседей, пользователей квартир, налоговые органы, ОФМС, ПФР.
Увеличение количества поступивших заявлений и материалов, составленных протоколов, сумм наложенных штрафов, пресеченной деятельности по количеству квартир на протяжении 8 месяцев 2016 года случилось за счет освещения работы Управления в СМИ и из-за укрепленной оперативной работы Управления в этом направлении. Результаты работы за 8 месяцев 2016 года превысили результаты работы в этом направлении за весь 2015 год.
В Министерстве по делам юстиции РТ сведения о работе других муниципальных образований по направлению пресечения (прекращения) сдачи квартир в пользование посуточно (почасово) отсутствуют, результаты Управления по этому направлению являются абсолютными.
5.Контроль в сфере пассажироперевозок
и других транспортных услуг
До 1 июля 2016 года Управлением осуществлялись мероприятия по контролю за предоставлением услуг по перевозке пассажиров межмуниципального и межрегионального сообщения. Решением Хурала представителей города Кызыла от 29.06.2016 N 264 "О внесении изменений в решение Хурала представителей города Кызыла "Об утверждении Положения о муниципальном казенном учреждении - Департаменте городского хозяйства мэрии города Кызыла и предельной численности работников" такие полномочия переданы МКУ "Департамент городского хозяйства мэрии города Кызыла".
В I полугодии 2015 г. Управлением по согласованному с УГИБДД, ТОГАДН, МРИ ФНС N 1 графику проведения рейдовых мероприятий 21 рейд за соблюдением правил пассажироперевозок. По результатам рейдов составлено 12 протоколов об административных правонарушениях (невыдача билета оплатившему - 9; провоз опасных, легковоспламеняющихся веществ - 1; нарушение оборудования (двери) - 1; отсутствие отличительных знаков и информации - 1). Материалы направлены в административную комиссию. Сумма наложенных в I полугодии 2015 г. штрафов - 4200 руб.
В 1 полугодии 2016 г. Управлением по согласованному с УГИБДД, ТОГАДН, МРИ ФНС N 1 графику проведения рейдовых мероприятий проведены 13 рейдов за соблюдением правил пассажироперевозок. По результатам рейдов составлено 20 протоколов об административных правонарушениях (невыдача билета оплатившему - 13; нарушение графика - 7). Материалы направлены в административную комиссию. Сумма наложенных штрафов в I полугодии 2016 г. - 9200 руб.
Количество проведенных рейдов, составленных протоколов, наложенных штрафов увеличилось за счет отлаженной и укрепленной работы Управления в I полугодии 2016 г.