Распоряжение от 08.10.2015 г № 427-Р
Об утверждении плана мероприятий по повышению эффективности использования бюджетных средств и увеличению поступлений налоговых и неналоговых доходов бюджета Республики Тыва и местных бюджетов муниципальных образований Республики Тыва на 2015 - 2017 годы
В соответствии с пунктом 4 статьи 130 Бюджетного кодекса Российской Федерации, во исполнение пункта 2.1.5 Соглашения между Правительством Республики Тыва и Министерством финансов Российской Федерации о мерах по повышению эффективности использования бюджетных средств и увеличению поступления налоговых и неналоговых доходов бюджета Республики Тыва от 31 декабря 2014 г. N 01-01-06/06-705:
1.Утвердить прилагаемый план мероприятий по повышению эффективности использования бюджетных средств и увеличению поступлений налоговых и неналоговых доходов бюджета Республики Тыва и местных бюджетов муниципальных образований Республики Тыва на 2015 - 2017 годы.
2.Признать утратившим силу распоряжение Правительства Республики Тыва от 27 марта 2015 г. N 117-р "Об утверждении Плана мероприятий по повышению эффективности использования бюджетных средств и увеличению поступлений налоговых и неналоговых доходов бюджета Республики Тыва и местных бюджетов муниципальных образований Республики Тыва".
3.Разместить настоящее распоряжение на официальном сайте Республики Тыва в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
4.Контроль за исполнением настоящего распоряжения возложить на Министерство финансов Республики Тыва.
Глава Республики Тыва
Ш.КАРА-ООЛ
План мероприятий по повышению эффективности использования бюджетных средств и увеличению поступлений налоговых и неналоговых доходов бюджета Республики Тыва и местных бюджетов муниципальных образований Республики Тыва на 2015 - 2017 годы
I.Перечень мероприятий
| Наименование мероприятия | Срок реализации | Орган исполнительной власти Республики Тыва, ответственный за исполнение | Наименование целевого показателя | Значение целевого показателя | |||||
| 2015 г. | 2016 г. | 2017 г. | |||||||
| Раздел 1. Мероприятия по увеличению поступлений налоговых и неналоговых доходов бюджета Республики Тыва | |||||||||
| 1.1. Достижение положительной динамики по налоговым и неналоговым доходам республиканского бюджета Республики Тыва за счет: - ежемесячного мониторинга динамики поступлений налоговых и неналоговых поступлений в бюджет Республики Тыва; - выявления причин отсутствия прироста по сравнению с аналогичным периодом прошлого года в разрезе источников дохода; - принятия мер по расширению налогооблагаемой базы; - снижения уровня задолженности по налоговым платежам в бюджет Республики Тыва; - эффективного использования государственного имущества; - реализации плана приватизации государственного имущества | ежегодно | Минфин Республики Тыва, администраторы доходов, органы местного самоуправления (по согласованию) | процентов от суммы налоговых и неналоговых доходов республиканского бюджета Республики Тыва | 16 | 8 | 5 | |||
| 1.2. Проведение мероприятий, направленных на увеличение собираемости и сокращение задолженности по региональным и местным налогам: | Минфин Республики Тыва, Управление Федеральной налоговой службы по Республике Тыва (по согласованию), органы местного самоуправления (по согласованию) | ||||||||
| - обеспечить достижение уровня собираемости имущественных налогов с физических лиц не ниже 80 процентов (налог на имущество физических лиц, земельный налог, транспортный налог); | процентов от начисленной суммы имущественных налогов процентов от суммы недоимки на начало года по налогам, зачисляемым в бюджет муниципального района (городского округа) | >80 | >80 | >80 | |||||
| - обеспечить снижение недоимки по налогам, зачисляемым в бюджет муниципального района (городского округа), к уровню на начало года не менее чем на 5 процентов | 5 | 5 | 5 | ||||||
| 1.3. Обеспечить рост зарегистрированных прав собственности на недвижимое имущество и земельные участки, находящиеся на территории муниципального района (городского округа), не менее чем на 2 процента от количества сведений, имеющихся в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Тыва по состоянию на начало года | ежегодно | органы местного самоуправления (по согласованию), Управление Росреестра по Республике Тыва (по согласованию) | процентов от количества сведений Управления Росреестра по Республике Тыва на начало года | 2 | 2 | 2 | |||
| 1.4. Проведение и направление в Верховный Хурал (парламент) Республики Тыва ежегодной оценки эффективности предоставляемых (планируемых к предоставлению) налоговых льгот и ставок налогов, установленных законодательством Республики Тыва | ежегодно, до 1 июля | Минфин Республики Тыва | да/нет | да | да | да | |||
| 1.5. Расчет соотношений недополученных доходов по региональным налогам и по налогу на прибыль организаций в результате действия налоговых льгот, установленных законами Республики Тыва, к общему объему поступивших региональных налогов и налога на прибыль организаций | ежегодно, до 1 июля | Минфин Республики Тыва | да/нет | да | да | да | |||
| 1.6. Разработать методику определения величины арендной платы за пользование находящимися в государственной собственности Республики Тыва зданиями, строениями и отдельными помещениями | до 1 сентября 2015 г. | Минземимущества Республики Тыва | да/нет | да | да | да | |||
| Раздел 2. Мероприятия по оптимизации расходов бюджета Республики Тыва | |||||||||
| Оптимизация бюджетной сети и органов управления | |||||||||
| 2.1. Обеспечение достижения целевых показателей оптимизации сети по дополнительному соглашению, определенных планом мероприятий ("дорожной картой") | ежегодно | Минтруд Республики Тыва, Минобрнауки Республики Тыва, Минздрав Республики Тыва, Минкультуры Республики Тыва | тыс. рублей | всего - 22057, в том числе: здравоохранение - 11100; культура - 4100; образование - 1957; социальное обеспечение - 4900 | 7123,3 | 2335,7 | |||
| 2.2. Не допускать увеличения численности работников органов государственной власти, за исключением случаев, связанных с перераспределением полномочий между органами государственной власти Российской Федерации, Республики Тыва и муниципальными образованиями | ежегодно | Минфин Республики Тыва | единиц | 952 | 952 | 952 | |||
| Меры социальной поддержки | |||||||||
| 2.3. Проведение инвентаризации социальных выплат и льгот, установленных республиканскими нормативными правовыми актами, и их пересмотр на основе принципов адресности и нуждаемости | ежегодно | Минтруд Республики Тыва | да/нет | да | да | да | |||
| Мероприятия в области жилищно-коммунального хозяйства | |||||||||
| 2.4. Устанавливать размер платежей населения за жилищно-коммунальные услуги в соответствии с федеральными (республиканскими) стандартами | ежегодно | Минфин Республики Тыва, Служба по тарифам Республики Тыва, органы местного самоуправления (по согласованию) | наличие нормативно-правового акта по установлению размера платежей населения за жилищно-коммунальные услуги | да | да | да | |||
| 2.5. Обеспечивать фактический уровень возмещения затрат за предоставление жилищно-коммунальных услуг в Республике Тыва | ежегодно | Минфин Республики Тыва, Агентство ЖКХ Республики Тыва | уровень возмещения затрат за предоставление жилищно-коммунальных услуг в Республике Тыва, процентов | 100 | 100 | 100 | |||
| Субсидии юридическим лицам | |||||||||
| 2.6. Оценка эффективности предоставления средств из республиканского бюджета юридическим лицам, в том числе государственным унитарным предприятиям | в течение года | Минземимущества Республики Тыва, Минфин Республики Тыва | да/нет | да | да | да | |||
| 2.7. Проведение анализа финансово-экономической деятельности унитарных предприятий республики, выявление недостаточно эффективно используемого государственного имущества республики, закрепленного за ними | в течение года | Минземимущества Республики Тыва, Минфин Республики Тыва | да/нет | да | да | да | |||
| 2.8. Оценка эффективности предоставления на конкурсной основе субсидий из республиканского бюджета социально ориентированным некоммерческим организациям на реализацию социально значимых программ (проектов) | ежегодно | Минтруд Республики Тыва, главные распорядители средств республиканского бюджета | да/нет | да | да | да | |||
| Управление инвестициями | |||||||||
| 2.9. Проводить мониторинг выполнения условий соглашений, заключенных с федеральными министерствами, и по расходам капитального характера, а именно по показателям результативности | ежеквартально | главные распорядители средств республиканского бюджета | да/нет | да | да | да | |||
| Повышение эффективности планирования государственного задания | |||||||||
| 2.10. Утверждение ведомственных перечней государственных услуг и работ на основании базовых (отраслевых) перечней услуг и работ | ежегодно, до 1 ноября | органы, осуществляющие функции и полномочия учредителя бюджетных и автономных учреждений | наличие ведомственного правового акта об утверждении государственных услуг и работ | да | да | да | |||
| 2.11. Расчет нормативов затрат на оказание услуг на основании общих требований, установленных федеральными органами исполнительной власти | ежегодно, до 1 ноября | органы, осуществляющие функции и полномочия учредителя бюджетных и автономных учреждений | наличие ведомственного правового акта об утверждении нормативов затрат | да | да | да | |||
| Повышение эффективности государственных закупок | |||||||||
| 2.12. Проведение анализа эффективности использования бюджетных средств по государственным закупкам бюджетных и автономных учреждений и сокращение расходов | ежегодно при формировании бюджета | главные распорядители средств республиканского бюджета | да/нет | да | да | да | |||
| 2.13. Создание плана закупок для государственных нужд по основным товарам, работам и услугам | ежеквартально | главные распорядители средств республиканского бюджета | да/нет | да | да | да | |||
| 2.14. Перераспределение экономии, сложившейся в результате проведения аукционов, торгов и запросов котировок на неотложные расходы и приобретение основных средств | ежеквартально | главные распорядители средств республиканского бюджета | да/нет | да | да | да | |||
| Межбюджетные трансферты бюджетам муниципальных образований | |||||||||
| 2.15. Проведение сверки исходных данных, используемых при расчете и распределении межбюджетных трансфертов на очередной финансовый год и плановый период | ежегодно, до 20 августа | Минфин Республики Тыва, главные распорядители средств республиканского бюджета | наличие актов сверки да/нет | да | да | да | |||
| 2.16. Мониторинг предоставления субсидий местным бюджетам из республиканского бюджета в соответствии с целями и условиями предоставления и расходования субсидий, критериями отбора муниципальных образований для предоставления субсидий и их распределения между муниципальными образованиями | при составлении проекта бюджета на очередной финансовый год и плановый период | Минфин Республики Тыва | наличие аналитической записки да/нет | да | да | да | |||
| 2.17. Представление информации о кассовых расходах в разрезе видов межбюджетных трансфертов и муниципальных образований в Министерство финансов Республики Тыва | ежемесячно, не позднее 5 числа месяца, следующего за отчетным | главные распорядители средств республиканского бюджета | да/нет | да | да | да | |||
| Меры, направленные на сокращение объемов дебиторской и кредиторской задолженности | |||||||||
| 2.18. Проводить мониторинг просроченной кредиторской и дебиторской задолженности | ежемесячно | главные распорядители средств республиканского бюджета Республики Тыва, органы местного самоуправления (по согласованию), Минфин Республики Тыва | да/нет | да | да | да | |||
| Раздел 3. Мероприятия по оптимизации источников финансирования дефицита бюджета Республики Тыва, управлению государственным долгом Республики Тыва | |||||||||
| 3.1. Соблюдение предельного размера дефицита республиканского бюджета Республики Тыва | ежегодно при формировании бюджета | Минфин Республики Тыва | процентов от утвержденного общего объема доходов бюджета без учета объема безвозмездных поступлений | 10 | 10 | 10 | |||
| 3.2. Соблюдение предельного размера дефицита бюджета органами местного самоуправления Республики Тыва | ежегодно при формировании бюджета | финансовые органы муниципальных образований (по согласованию) | процентов от утвержденного общего объема доходов бюджета без учета объема безвозмездных поступлений | 5 | 5 | 5 | |||
| 3.3. Снижение дефицита республиканского бюджета Республики Тыва по сравнению с первоначально утвержденным уровнем на 2015 год | 2015 - 2017 гг. | Минфин Республики Тыва | процентов от утвержденного объема дефицита бюджета | 33 | 33 | 34 | |||
| 3.4. Снижение дефицита местных бюджетов муниципальных образований Республики Тыва по сравнению с первоначально утвержденным уровнем на 2015 год | 2015 - 2017 гг. | финансовые органы муниципальных образований (по согласованию) | процентов от утвержденного объема дефицита бюджета | - | 50 | 50 | |||
| 3.5. Не допускать превышения предельного объема государственного долга без учета задолженности по бюджетным кредитам | ежегодно | Минфин Республики Тыва | не выше 50 процентов от общего годового объема доходов без учета безвозмездных поступлений | 50 | 50 | 50 | |||
| 3.6. Соблюдать предельный объем расходов на обслуживание государственного и муниципального долга | ежегодно | Минфин Республики Тыва, финансовые органы муниципальных образований (по согласованию) | процентов от суммы расходов (без учета расходов за счет субвенций) | 15 | 15 | 15 | |||
| 3.7. Проводить согласование с Министерством финансов Республики Тыва решений органов местного самоуправления об увеличении муниципального долга | в течение года | финансовые органы муниципальных образований (по согласованию) | да/нет | да | да | да | |||
| 3.8. Включать бюджетные кредиты в состав источников финансирования дефицита бюджета после принятия соответствующего решения о его предоставлении из федерального бюджета | ежегодно при формировании бюджета | Минфин Республики Тыва | да/нет | да | да | да | |||
| 3.9. Отсутствие планируемых к привлечению бюджетных кредитов из республиканского бюджета Республики Тыва, предусмотренных в качестве источника финансирования дефицита местных бюджетов, в решениях о бюджетах без решения Министерства финансов Республики Тыва об их предоставлении | в течение года | финансовые органы муниципальных образований (по согласованию) | да/нет | да | да | да | |||
| 3.10. Не превышать общий объем долговых обязательств Республики Тыва по кредитам от кредитных организаций и ценным бумагам | ежегодно | Минфин Республики Тыва | процентов от общей суммы доходов республиканского бюджета без учета безвозмездных поступлений | 43,1 | 42,4 | 39,2 | |||
| 3.11. Не превышать объем краткосрочных долговых обязательств Республики Тыва в общем объеме государственного долга Республики Тыва | ежегодно | Минфин Республики Тыва | процентов от общего объема государственного долга Республики Тыва | 15 | 15 | 15 | |||
| Раздел 4. Мероприятия по повышению эффективности организации бюджетного процесса в Республике Тыва и муниципальных образованиях | |||||||||
| Наименование мероприятия | Срок реализации | Орган исполнительной власти Республики Тыва, ответственный за исполнение | Ожидаемый эффект | Примечания | |||||
| 4.1. Установить нормативы финансовых затрат на предоставление государственных (муниципальных) услуг | ежегодно | Минфин Республики Тыва, отраслевые министерства и ведомства | расходы на оказание услуг государственными бюджетными и автономными учреждениями устанавливаются исходя из стоимости единицы услуги | в бюджете на 2016 год расходы на оказание услуг государственными бюджетными и автономными учреждениями должны быть рассчитаны с учетом нормативных затрат на основании общих требований, установленных соответствующими отраслевыми федеральными органами исполнительной власти | |||||
| 4.2. Формировать проект республиканского бюджета Республики Тыва в программной структуре | ежегодно, до 1 ноября | Минфин Республики Тыва | увязка расходов бюджета к целям и задачам соответствующего главного распорядителя бюджетных средств; установление для каждой цели и задачи целевых индикаторов, в результате оценивается эффективность расходования средств бюджета | в 2015 году доля расходов бюджета в программной структуре составляет 70 процентов. Планируется ежегодное увеличение программных расходов бюджета не менее 5 процентов. | |||||
| 4.3. Формировать проекты местных бюджетов в программной структуре | ежегодно, до 1 ноября | органы местного самоуправления (по согласованию) | процентов программных расходов в общих расходах | ||||||
| 4.4. Проводить мониторинг потребности в государственных услугах | ежегодно, до 15 мая | Минфин Республики Тыва | установление фактической потребности объемов государственной услуги и ее качества | проводится в соответствии с постановлением Правительства Республики Тыва от 24 июня 2009 г. N 296 "Об утверждении Порядка мониторинга потребности в государственных услугах, Порядка осуществления стоимостной оценки потребности в государственных услугах, Порядка рассмотрения и учета результатов мониторинга потребности в государственных услугах при составлении проекта республиканского бюджета" | |||||
| 4.5. Проводить мониторинг и оценку качества управления муниципальными финансами в муниципальных образованиях за отчетный финансовый год | ежегодно, до 1 августа | финансовые органы муниципальных образований (по согласованию) | повышение эффективности деятельности органов местного самоуправления в сфере финансов | проводится в соответствии с постановлением Правительства Республики Тыва от 10 мая 2012 г. N 215 "Об утверждении Порядка осуществления мониторинга и оценки качества управления муниципальными финансами муниципальных образований Республики Тыва" | |||||
| 4.6. Размещать на официальном сайте закон о республиканском бюджете и отчетность об исполнении республиканского бюджета Республики Тыва | ежегодно | Минфин Республики Тыва | обеспечение открытости информации о бюджете | ||||||
| 4.7. Планировать в составе доходов бюджета межбюджетные трансферты в размерах, не превышающих предусмотренные федеральными и республиканскими законами | ежегодно при формировании бюджета | Минфин Республики Тыва, финансовые органы муниципальных образований (по согласованию) | соблюдение требований Бюджетного кодекса Российской Федерации | ||||||
| 4.8. Разработка информационных материалов "Бюджет для граждан" | ежегодно при формировании бюджета | Минфин Республики Тыва, финансовые органы муниципальных образований (по согласованию) | да/нет | ||||||
| 4.9. Главным распорядителям средств республиканского бюджета направлять в Министерство финансов Республики Тыва распределенные по местным бюджетам межбюджетные трансферты на очередной финансовый год для утверждения законом о бюджете Республики Тыва | ежегодно | Минфин Республики Тыва, отраслевые министерства и ведомства | 95 - 100 процентов | ||||||
II.График принятия нормативных правовых актов, необходимых для реализации плана мероприятий
| Наименование нормативного правового акта | Основание разработки | Срок утверждения | Ответственный за исполнение |
| 1. Постановление Правительства Республики Тыва "О мерах по реализации Закона Республики Тыва "О республиканском бюджете Республики Тыва на очередной финансовый год и на плановый период" | Закон Республики Тыва от 9 декабря 2014 г. N 20-ЗРТ "О республиканском бюджете Республики Тыва на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов" | ежегодно, в течение января | Минфин Республики Тыва, главный распорядитель бюджетных средств, органы местного самоуправления (по согласованию) |
| 2. Постановление Правительства Республики Тыва "Об утверждении основных направлений долговой политики Республики Тыва на очередной финансовый год и на плановый период" | постановление Правительства Российской Федерации от 18. декабря 2010 г. N 1062 "Об утверждении Правил предоставления (использования, возврата) из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации бюджетных кредитов на 2014 год" | исполнено в апреле 2015 г., в течение года | Минфин Республики Тыва |
| 3. Распоряжение Правительства Республики Тыва "Об установлении индикативных показателей по сокращению дефицита республиканского бюджета Республики Тыва и местных бюджетов муниципальных образований Республики Тыва" | перечень поручений Президента Российской Федерации по итогам заседания президиума Государственного совета по социально-экономической ситуации в регионах, состоявшегося 24 февраля 2015 г., от 11 марта 2015 г. N Пр-417ГС | исполнено в мае 2015 г. | Минфин Республики Тыва |
| 4. Перечень расходных обязательств муниципальных образований, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения, в целях софинансирования которых предоставляются субсидии из бюджета субъекта Российской Федерации, целевые показатели результативности предоставления субсидий и их значения на 2016 - 2018 годы | статья 139 Бюджетного кодекса Российской Федерации | декабрь 2015 г. | Минфин Республики Тыва |
III.Бюджетный эффект от реализации плана мероприятий
| Наименование показателя | Значение показателя | ||
| 2015 г. | 2016 г. | 2017 г. | |
| 1. Сумма налоговых и неналоговых доходов бюджета субъекта Российской Федерации, млн. рублей | 4138,0 | 4470,4 | 4691,8 |
| 2. Объем государственного долга субъекта Российской Федерации, млн. рублей | 2064,4 | 2235,2 | 2345,9 |
| 3. Дефицит бюджета субъекта Российской Федерации с учетом требований статьи 92.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, млн. рублей | 412,9 | 447,0 | 469,2 |
| 4. Отношение дефицита бюджета субъекта Российской Федерации с учетом требований статьи 92.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации к сумме налоговых и неналоговых доходов бюджета субъекта Российской Федерации, процентов | 10 | 10 | 10 |
| 5. Отношение государственного долга субъекта Российской Федерации к сумме налоговых и неналоговых доходов бюджета субъекта Российской Федерации (с учетом требований статьи 107 Бюджетного кодекса Российской Федерации), процентов | 50 | 50 | 50 |
| 6. Доля расходов республиканского бюджета Республики Тыва в программной структуре, процентов | 70 | 75 | 80 |
IV.Механизм контроля и оценки эффективности реализации плана мероприятий
| Раздел перечня мероприятий | Уполномоченный орган исполнительной власти | Вид отчетности, представляемой в Минфин России |
| 1. Мероприятия по увеличению поступлений налоговых и неналоговых доходов бюджета Республики Тыва | Минфин Республики Тыва | отчет о реализации плана мероприятий, ф. 0521317, приложения N 1 - 4 |
| 2. Мероприятия по снижению долговой нагрузки бюджета Республики Тыва | Минфин Республики Тыва | долговая книга |
| 3. Мероприятия по повышению эффективности организации бюджетного процесса в Республике Тыва | Минфин Республики Тыва | отчет о реализации плана мероприятий, ф. 0521317, ф. 0503387, рейтинг качества управления региональными финансами, сведения о результатах оценки качества управления муниципальными финансами (согласно утвержденным методикам) |