Постановление от 22.10.2014 г № 497
Об утверждении государственной программы Республики Тыва «Охрана окружающей среды на период 2015 — 2020 годов»
В соответствии с постановлением Правительства Республики Тыва от 5 июня 2014 г. N 259 "Об утверждении Порядка разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Республики Тыва" и распоряжения Правительства Республики Тыва от 10 июня 2014 г. N 223-р "О перечне государственных программ Республики Тыва, подлежащих финансированию в 2015 году" Правительство Республики Тыва постановляет:
1.Утвердить прилагаемую государственную программу Республики Тыва "Охрана окружающей среды на период 2015 - 2020 годов".
2.Признать утратившими силу:
постановление Правительства Республики Тыва от 27 октября 2011 г. N 640 "Об утверждении республиканской целевой программы "Обращение с отходами на территории Республики Тыва на 2013 - 2020 годы";
абзац второй пункта 2 постановления Правительства Республики Тыва от 15 мая 2014 г. N 178 "О внесении изменений в постановление Правительства Республики Тыва от 14 марта 2014 г. N 95".
3.Разместить настоящее постановление на официальном сайте Правительства Республики Тыва в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
Первый заместитель Председателя Правительства
Республики Тыва
В.ФАЛАЛЕЕВ
ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПРОГРАММА РЕСПУБЛИКИ ТЫВА
"ОХРАНА ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ НА ПЕРИОД 2015 - 2020 ГОДОВ"
ПАСПОРТ
государственной программы Республики Тыва
"Охрана окружающей среды на период 2015 - 2020 годов"
| Наименование Программы | - | "Охрана окружающей среды на период 2015 - 2020 годов" (далее - Программа) |
| Государственный заказчик Программы | - | Министерство природных ресурсов и экологии Республики Тыва |
| Ответственный исполнитель Программы | - | Министерство природных ресурсов и экологии Республики Тыва |
| Соисполнители Программы | - | государственное казенное учреждение "Дирекция по особо охраняемым природным территориям Республики Тыва"; республиканское государственное бюджетное учреждение "Природный парк "Тыва" |
| Подпрограммы Программы | - | "Регулирование качества окружающей среды в Республике Тыва"; "Развитие и использование минерально-сырьевой базы полезных ископаемых на территории Республики Тыва"; "Обращение с отходами производства и потребления в Республике Тыва"; "Сохранение биоразнообразия и развитие особо охраняемых природных территорий регионального значения Республики Тыва" |
| Цели Программы | - | обеспечение конституционных прав граждан на благоприятную окружающую среду; повышение уровня экологической безопасности и сохранение природных систем Республики Тыва; обеспечение рационального использования природных ресурсов и улучшение качества окружающей среды |
| Задачи Программы | - | улучшение состояния окружающей среды и обеспечение экологической безопасности Республики Тыва; совершенствование системы государственного управления охраной окружающей среды и природопользования; повышение экологической безопасности окружающей среды Республики Тыва при обращении с отходами производства и потребления, размещенными на территории Республики Тыва; совершенствование системы государственного регулирования вопросов обращения с отходами; обеспечение сохранности уникальных природных экосистем Республики Тыва и биологического разнообразия на территории Республики Тыва, обеспечение проведения научно-исследовательских работ, направленных на изучение объектов животного и растительного мира Республики Тыва; воспроизводство, развитие и рациональное использование минерально-сырьевой базы Республики Тыва; обеспечение потребности российских и местных предприятий в продукции минерально-сырьевого комплекса; поддержание эффективного функционирования и совершенствование системы государственного регионального экологического надзора в сфере охраны окружающей среды и природопользования; формирование основ экологической культуры в обществе, воспитание бережного отношения к природе |
| Целевые индикаторы и показатели Программы | - | снижение уровня выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух от стационарных источников до 60,0 куб. м/год; сокращение объема образованных отходов всех классов опасности до 5,1 млн. тонн/год; количество проведенных аналитических и экспертных работ в рамках функционирования территориальной системы мониторинга окружающей среды; количество ликвидированных объектов накопленного экологического ущерба, связанных с прошлой хозяйственной и иной деятельностью; обеспечение полноты предоставления специализированной информации о состоянии окружающей среды Республики Тыва; увеличение доли использованных, обезвреженных отходов производства и потребления в общем объеме образовавшихся отходов до 100 процентов; увеличение доли площади Республики Тыва, занятой особо охраняемыми природными территориями всех уровней, до 15,4 процента; увеличение количества участков недр местного значения, содержащих общераспространенные полезные ископаемые, подготовленных для предоставления права пользования недрами, до 43 участков; увеличение поступлений в бюджет Республики Тыва финансовых средств от реализации управленческих решений в сфере недропользования до 8,5 млн. рублей; увеличение количества научно-практических конференций, слетов, семинаров, конкурсов, выставок экологической направленности |
| Этапы и сроки реализации Программы | - | Программа реализуется в один этап - с 2015 по 2020 годы |
| Объемы бюджетных ассигнований Программы | - | общий объем финансирования Программы составляет 137044,0 тыс. рублей, из них: 2015 г. - 62061,3 тыс. рублей; 2016 г. - 17623,3 тыс. рублей; 2017 г. - 16843,3 тыс. рублей; 2018 г. - 32075,0 тыс. рублей; 2019 г. - 4160,0 тыс. рублей; 2020 г. - 4281,0 тыс. рублей, в том числе средства федерального бюджета - 47660,0 тыс. рублей: 2015 г. - 36900,0 тыс. рублей; 2018 г. - 10760,0 тыс. рублей, средства республиканского бюджета Республики Тыва - 80764,0 тыс. рублей: 2015 г. - 24461,3 тыс. рублей; 2016 г. - 16923,3 тыс. рублей; 2017 г. - 16243,3 тыс. рублей; 2018 г. - 15235,0 тыс. рублей; 2019 г. - 3910,0 тыс. рублей; 2020 г. - 3991,0 тыс. рублей, средства местного бюджета - 5380,0 тыс. рублей: 2018 г. - 5380,0 тыс. рублей, средства из иных источников - 3240,0 тыс. рублей: 2015 г. - 700,0 тыс. рублей; 2016 г. - 700,0 тыс. рублей; 2017 г. - 600,0 тыс. рублей; 2018 г. - 700,0 тыс. рублей; 2019 г. - 250,0 тыс. рублей; 2020 г. - 290,0 тыс. рублей. Финансирование Подпрограммы 1 "Регулирование качества окружающей среды в Республике Тыва" - 10600,0 тыс. рублей из республиканского бюджета Республики Тыва, из них: 2015 г. - 1600,0 тыс. рублей; 2016 г. - 1800,0 тыс. рублей; 2017 г. - 1800,0 тыс. рублей; 2018 г. - 1800,0 тыс. рублей; 2019 г. - 1800,0 тыс. рублей; 2020 г. - 1800,0 тыс. рублей. Финансирование Подпрограммы 2 "Развитие и использование минерально-сырьевой базы полезных ископаемых на территории Республики Тыва" - 4794,0 тыс. рублей; в том числе из республиканского бюджета Республики Тыва - 1554,0 тыс. рублей, за счет иных источников - 3240,0 тыс. рублей, в том числе: 2015 г. - 928,0 тыс. рублей; 2016 г. - 1380,0 тыс. рублей; 2017 г. - 600,0 тыс. рублей; 2018 г. - 1265,0 тыс. рублей; 2019 г. - 250,0 тыс. рублей; 2020 г. - 371,0 тыс. рублей. Финансирование Подпрограммы 3 "Обращение с отходами производства и потребления в Республике Тыва" - 107750,0 тыс. рублей, в том числе из федерального бюджета - 47660,0 тыс. рублей, из республиканского бюджета Республики Тыва - 54710,0 тыс. рублей, из местного бюджета - 5380,0 тыс. рублей, в том числе: 2015 г. - 56133,3 тыс. рублей; 2016 г. - 12343,3 тыс. рублей; 2017 г. - 12343,3 тыс. рублей; 2018 г. - 26910,0 тыс. рублей; 2019 г. - 10,0 тыс. рублей; 2020 г. - 10,0 тыс. рублей. Финансирование Подпрограммы 4 "Сохранение биоразнообразия и развитие особо охраняемых природных территорий регионального значения Республики Тыва" - 13900,0 тыс. рублей из республиканского бюджета Республики Тыва, в том числе: 2015 г. - 3400,0 тыс. рублей; 2016 г. - 2100,0 тыс. рублей; 2017 г. - 2100,0 тыс. рублей; 2018 г. - 2100,0 тыс. рублей; 2019 г. - 2100,0 тыс. рублей; 2020 г. - 2100,0 тыс. рублей |
| Ожидаемые результаты реализации Программы | - | реализация мероприятий Программы к 2020 году позволит: в качественном отношении: создать эффективную систему государственного регулирования и управления в области охраны окружающей среды и обеспечить экологическую безопасность; улучшить экологическую обстановку в Республике Тыва вследствие снижения объема выбросов вредных веществ в атмосферный воздух; обеспечить эффективность государственного регионального экологического надзора; создать условия для сохранения природных ландшафтов Республики Тыва и биологического разнообразия за счет расширения и оптимизации сети заказников и других особо охраняемых природных территорий регионального значения; повысить уровень экологического сознания населения Республики Тыва; в количественном отношении: снизить уровень выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух от стационарных источников до 61,8 куб. м; снизить объем образованных отходов всех классов опасности до 5,1 млн. тонн/год; увеличить неналоговые платежи за пользования недрами, содержащими общераспространенные полезные ископаемые, до 8,5 млн. рублей; обеспечить строительную отрасль Республики Тыва минерально-сырьевой базой, общераспространенными полезными ископаемыми (до 43 участков); увеличить площадь особо охраняемых природных территорий регионального значения до 1847,47 тыс. га; переиздать и распространить 2 тома Красной книги Республики Тыва |
I.Обоснование проблемы, анализ ее исходного состояния
Республика Тыва входит в состав Алтае-Саянского экологического региона и является одним из ключевых регионов, определяющих устойчивое экологическое состояние Сибири. По решению ЮНЕСКО Тыва включена в число 200 приоритетных экорегионов планеты. Незначительные отрицательные изменения состояния природной среды в таких районах, многократно умножаясь, приводят к необратимым последствиям на обширных территориях. Уникальное географическое положение Тувы обусловило развитие на ограниченной площади самых разнообразных природных ландшафтов - от тундры до песчаных пустынь. Столь же разнообразен здесь растительный и животный мир.
В сфере охраны окружающей среды
Экономический рост, реализация инвестиционных проектов, рост социально-экономического благополучия граждан ведут к увеличению нагрузки на окружающую среду, вызывают увеличение потребления природных ресурсов.
К основным источникам загрязнения атмосферного воздуха относятся предприятия энергетики, промышленные и коммунальные котельные, автотранспорт и печное отопление.
Суммарные выбросы загрязняющих веществ (от стационарных источников и автотранспорта) в целом в Республике Тыва составляют 97,0 тыс. тонн, в том числе твердых веществ - 30,0, диоксида серы - 2,6, оксида углерода - 2,0, оксида азота - 10,5, углеводороды без летучих органических соединений (ЛОС) - 4,0, прочие - 2,4, ЛОС - 6,5 тыс. тонн.
Вклад стационарных источников в суммарные выбросы Республики Тыва составляет 72,0 тыс. тонн (74,0%), автотранспорта - 25,2 тыс. тонн (26%).
Острой остается проблема загрязнения воздушного бассейна столицы Республики Тыва - г. Кызыла, особенно в зимний период. Город Кызыл расположен в долине слияния рек Пий-Хем и Каа-Хем. С юга и севера к долине подступают гряды холмов и город зажат в сравнительно узкой котловине, вытянутой с востока на запад. Одной из характерных климатических особенностей является образование воздушных инверсий, вследствие чего выбрасываемые загрязняющие вещества оказываются сосредоточенными в приземном слое воздуха. Недостаточная проветриваемость воздушного бассейна города в зимний период весьма затрудняет снос и рассеивание выбросов.
Основными источниками загрязнения водных объектов являются предприятия, относящиеся к отрасли жилищно-коммунального хозяйства: общества с ограниченной ответственностью "Водопроводно-канализационные системы" г. Кызыла, "Канализационные сети города Шагонара" и открытое акционерное общество "Кызылская ТЭЦ".
Имеющиеся очистные сооружения, в основном, не обеспечивают очистку сточных вод до нормативных уровней, так как морально устарели и изношены, что негативно сказывается на состоянии водных объектов. Необходимо проведение реконструкции или капитального ремонта таких очистных сооружений.
Минерально-сырьевой комплекс Республики Тыва
Минерально-сырьевой потенциал Республики Тыва отличается разнообразием видов полезных ископаемых и определенными перспективами их освоения. На территории Республики Тыва разведано около 60 месторождений с утвержденными запасами полезных ископаемых (не считая месторождений общераспространенных полезных ископаемых). Некоторые из них по своему хозяйственному значению могут служить основой для формирования крупных отраслевых производственных комплексов республиканского значения.
В настоящее время недра Республики Тыва содержат ряд месторождений и рудопроявлений, в числе которых рудное и россыпное золото, минерализации никель-кобальта и хризотил-асбеста, свинцово-цинковые и медные руды, редкие металлы, радиоактивные элементы, ртуть, железо, алюминий, каменный уголь, каменная соль, известняк, пресные подземные, минеральные воды, лечебные грязи и т.д.
Однако расположение основных сырьевых источников в труднодоступных районах приводит к повышенным издержкам по всей технологической цепочке природопользования, снижает конкурентоспособность тувинских сырьевых ресурсов с учетом цен на мировом уровне.
Предоставление в пользование участков недр для геологического изучения и добычи полезных ископаемых осуществляется в соответствии с Законом Российской Федерации от 21 февраля 1992 г. N 2395-1 "О недрах". При этом регулирование отношений недропользования на участках недр, содержащих общераспространенные полезные ископаемые на территории Республики Тыва, относится к полномочиям субъекта Российской Федерации - Республики Тыва.
Обеспечение потребностей в общераспространенных полезных ископаемых, прежде всего для строительства жилья, промышленных объектов и автомобильных дорог имеет исключительно важное значение для социально-экономического развития Республики Тыва.
Учет всех запасов полезных ископаемых на территории Республики Тыва, в том числе извлекаемых и оставляемых в недрах, осуществляется в Государственном балансе запасов полезных ископаемых.
Экономически эффективное вовлечение в хозяйственный оборот как подготовленных к освоению, так и предварительно разведанных месторождений сдерживается дефицитом инвестиционных ресурсов.
Вместе с тем, минерально-сырьевой потенциал Республики Тыва позволяет продолжить формирование топливно-энергетического и горно-металлургического комплексов, обеспечить развитие других отраслей промышленности собственным сырьем, расширить возможности для развития санаторно-курортного лечения на базе разведанных месторождений минеральных лечебных вод и грязей.
Государственная политика в области развития минерально-сырьевой базы направлена на повышение инвестиционной привлекательности данной сферы, прежде всего, за счет снижения административных барьеров геологоразведочной деятельности компаний-недропользователей.
Программой предусматриваются системные мероприятия, направленные на сбор и обобщение геологической информации для введения территориального баланса запасов общераспространенных полезных ископаемых, геолого-ревизионного обследования участков недр.
Особо охраняемые природные территории Республики Тыва
Республика Тыва обладает значительным запасом уникальных природных комплексов и объектов, достопримечательных природных образований, разнообразием животного и растительного мира и, вместе с тем, является регионом, развивающимся и активно использующим природные ресурсы, что обуславливает нагрузку на всю экосистему Республики Тыва.
Площадь особо охраняемых природных территории Республики Тыва занимает 1562476 га или 9,26 процента от всей площади республики.
В Республике Тыва имеется 2 заповедника (общая площадь 657082,4 тыс. га), 1 природный парк "Тыва" (общая площадь - 121,2 тыс. га) с двумя кластерными участками "Тайга" (23,2 тыс. га.) и "Шуй" (98 тыс. га), 15 государственных природных заказников (общая площадь 705329 тыс. га) и 15 памятников природы (общая площадь 30680,4 тыс. га).
Постановлением Правительства Республики Тыва от 7 ноября 2007 г. N 1002 утверждена Схема развития и размещения особо охраняемых природных территорий регионального значения в Республике Тыва на период до 2015 года, по которому предусматривается создание еще 4 природных парков и 3 государственных природных заказников.
В соответствии с приказом Госкомэкологии Российской Федерации от 3 октября 1997 г. N 419-а "Об утверждении Порядка ведения Красной книги Российской Федерации" учреждение и порядок ведения Красных книг субъектов Российской Федерации определяются нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
Постановлением Правительства Республики Тыва от 28 марта 2002 г. N 166 "О Красной книге Республики Тыва" установлено, что Красную книгу Республики Тыва ведет специально уполномоченный орган исполнительной власти Республики Тыва в области охраны окружающей среды, и издание Красной книги Республики Тыва осуществляется не реже одного раза в 10 лет. Красная книги Республики Тыва в последний раз издавалась в 2002 году.
В настоящее время необходимо провести работу по переизданию Красной книги Республики Тыва, данная работа включает в себя проведение научных исследований, сбор, обработку, систематизацию и анализ данных о биологии, численности, ареале и мерах охраны объектов животного и растительного мира, занесенных или рекомендуемых к занесению в Красную книгу Республики Тыва, а также хранение научной информации и других материалов по данным объектам. Для выполнения указанных работ, а также издания и распространения Красной книги Республики Тыва необходимо выделение из республиканского бюджета соответствующих финансовых средств.
В соответствии с Порядком ведения государственного кадастра особо охраняемых природных территорий, утвержденным приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 19 марта 2012 г. N 69, сведения об особо охраняемых природных территориях собираются и обновляются на основе научно-исследовательских, проектно-изыскательских и инвентаризационных материалов, результатов специальных обследований, данных мониторинга, содержащих достоверную информацию об особо охраняемых природных территориях регионального и местного значения. Для выполнения данной функции необходимо ведение кадастра особо охраняемых природных территорий регионального и местного значения за счет средств республиканского бюджета Республики Тыва.
Отходы производства и потребления
Одной из важнейших экологических проблем территорий населенных пунктов является причинение ущерба окружающей среде в результате накопления отходов производства и потребления.
В Республике Тыва образовалось 6649243 тонн отходов, из них 6623494 тонн жидких отходов (99,61%) и 25749 тонн твердых бытовых отходов (0,38%).
Низкая степень использования отходов производства и потребления приводит к тому, что в настоящее время городские и сельские свалки являются основными объектами для захоронения твердых бытовых отходов на территории Республики Тыва. Они имеются во всех кожуунах, при этом большая часть объектов находится на грани заполнения, большинство объектов эксплуатируется свыше 35 лет. Практически все населенные пункты имеют несанкционированные свалки, которые занимают площадь более 53,4 процента от всех выявленных мест захоронения и хранения отходов Республики Тыва. Ликвидация несанкционированных свалок практически не осуществляется.
Не развита вторичная переработка отходов. Нет достаточного количества объектов размещения отходов.
Общая площадь объектов размещения отходов превышает 3409,8 га, что составляет более 0,02 процента от всей территории Республики Тыва и выше среднего показателя по России.
В настоящее время насчитывается около 158 мест захоронения и хранения отходов. На территории Республики Тыва имеется один полигон по обезвреживанию и захоронению отходов, который находится в г. Кызыле, площадью 30,0 га, объем отходов 233,5 тыс. кв. м, с массой отходов 283,6 тыс. тонн. Санкционированных свалок на территории Республики Тыва насчитывается 85, они занимают площадь 300,7 га с объемом отходов 3748,8 тыс. кв. м. Несанкционированных мест размещения отходов на территории Республики Тыва 33 с площадью 408,8 га с объемом отходов 777,7 тыс. кв. м. Это стихийно образовавшиеся места вывоза бытового мусора, находящиеся на меньшем расстоянии от населенных пунктов, чем официально отведенные места для вывоза мусора.
Одним из наиболее экологически опасных объектов в Республике Тыва, представляющих угрозу межрегионального загрязнения окружающей среды, является хранилище отходов бывшего горно-металлургического комбината "Тувакобальт" на Хову-Аксинском месторождении никель-кобальтовых руд, ранее имевшего статус всесоюзного значения и законсервированного в 1991 году. В результате 20 лет работы комбината "Тувакобальт" образовалось 1,4 млн. куб. м шламов, содержащих 1,7 тыс. тонн кобальта, 2,06 тыс. тонн никеля, 2,27 тыс. тонн меди, 231 тонна висмута, 101 тонна серебра, 107 кг золота, 43,8 тыс. тонн мышьяка. Все эти металлы способны образовывать токсичные соединения. В почвах населенных пунктов (п. Хову-Аксы - 8 тыс. жителей, с. Сайлыг - 2 тыс. жителей) содержание мышьяка превышает предельно допустимые в 20 - 150 раз.
Исследования научных групп Тувинского и Иркутского государственных университетов, Тувинского института комплексного освоения природных ресурсов Сибирского отделения Российской академии наук подтверждают, что район размещения карт по ряду показателей классифицируется как сильнозагрязненный.
Пять карт производственных отходов подвержены ветровой эрозии, создалась реальная угроза размыва карт паводками, ливневыми водами и попадание большого количества токсичных веществ в р. Элегест - левого притока р. Енисей.
В соответствии с перечнем участков недр федерального значения, опубликованным в "Российской газете" от 5 марта 2009 г. N 37 отходы горно-металлургического передела Хову-Аксинского месторождения никель-кобальтовых руд (техногенное месторождение) является участком недр федерального значения.
Еще одним из наиболее экологически опасных объектов в Республике Тыва являются заброшенные карьеры и подземные выработки бывшего ртутноперерабатывающего предприятия "Терлиг-Хая" в муниципальном районе "Кызылский кожуун Республики Тыва".
Кварц-барит-киноварное месторождение "Терлиг-Хая" эксплуатировалось с 1975 по 1986 годы, находится в центральной, легко доступной части Тувы у с. Терлиг-Хая муниципального района "Кызылский кожуун Республики Тыва" рядом с р. Баян-Кол - правого притока р. Енисей.
Ртутноперерабатывающее предприятие "Терлиг-Хая" в настоящее время не функционирует. Добыча осуществлялась из карьера и штольневых горизонтов. Годовая производительность по руде составляла 33,2 тыс. тонн, по ртути - 30 - 40 тонн. Дальнейшая добыча была прекращена по экономическим соображениям. Оставшиеся в недрах запасы ртути составляют более 2500 тонн, а с учетом запасов Арзакского месторождения, расположенного в 10 км северо-восточнее, превышают 3000 тонн.
Терлиг-Хаинское месторождение ртути, получив отрицательное экспертное заключение на основе анализа конъюнктуры мирового рынка, снято с программы лицензирования. В последние годы из-за высокой токсичности металла цены на ртуть снижаются, вследствие чего произошло массовое закрытие ртутных рудников во всем мире. Удовлетворение спроса производится за счет вторичного производства и ограниченной добычи из очень богатых руд. Данное месторождение по масштабам мелкое, среднее содержание ртути - одно из самых низких для месторождений, учитываемых Госбалансом.
В настоящее время карьер и подземные выработки в рудном поле Терлиг-Хая затоплены. Объем воды составляет 337 тыс. куб. м.
Промышленные и производственные здания разрушены, рекультивация разработанных карьеров не осуществлялась.
По лабораторным данным федерального бюджетного учреждения здравоохранения "Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Тыва", в настоящее время происходит локальное загрязнение окружающей среды ртутьсодержащими компонентами.
Таким образом, обеспечение рационального использования и воспроизводства природных ресурсов является одной из ключевых задач общества и государства, решение которой позволит сформировать основу долгосрочного социально-экономического развития Республики Тыва. Основными проблемами в сфере охраны окружающей среды, на решение которых будет направлена реализация Программы, являются:
низкая эффективность действующей системы нормирования негативного воздействия на окружающую среду;
высокий уровень загрязнения атмосферного воздуха, водных объектов, образования отходов производства и потребления;
угроза сокращения видового состава и численности объектов животного и растительного мира, утраты природных комплексов;
ненадлежащее соблюдение действующего природоохранного законодательства;
низкий уровень экологического образования и культуры населения Республики Тыва.
II.Основные цели, задачи и этапы реализации программы
Выбор приоритетов Программы определен Конституцией Российской Федерации, Основами государственной политики в области экологического развития Российской Федерации на период до 2030 года, утвержденными Президентом Российской Федерации от 30 апреля 2012 г., Конституцией Республики Тыва, постановлением Правительства Республики Тыва от 4 апреля 2007 г. N 442 "О проекте Стратегии социально-экономического развития Республики Тыва до 2020 года".
Также распоряжением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2002 г. N 1225-р была одобрена Экологическая доктрина Российской Федерации, которая определяет цели, направления, задачи и принципы проведения в Российской Федерации единой государственной политики в области экологии на долгосрочный период.
Основными направлениями государственной экологической политики являются:
обеспечение устойчивого природопользования;
снижение загрязнения окружающей среды и ресурсосбережение;
сохранение и восстановление природной среды;
обеспечение безопасности при осуществлении потенциально опасных видов деятельности;
предотвращение и снижение экологических последствий и другие.
К основным методам реализации государственной политики в области экологии и обеспечения экологической безопасности являются:
экологический мониторинг;
экологический контроль;
экологическая экспертиза;
экологическая сертификация;
экологическое воспитание.
Цель региональной экологической политики - улучшение качества природной среды и условий жизни населения, снижение экологической нагрузки на природные комплексы Республики Тыва, внедрение экономических механизмов рационального природопользования.
Программа содержит комплекс мероприятий по решению приоритетных задач в области охраны окружающей среды Республики Тыва, осуществление которых направлено на обеспечение благоприятной окружающей среды, устойчивого функционирования естественных экологических систем.
В соответствии с приоритетами государственной политики основной целью Программы является обеспечение конституционных прав граждан на благоприятную окружающую среду, повышение уровня экологической безопасности и сохранение природных систем Республики Тыва и обеспечение рационального использования природных ресурсов и улучшения качества окружающей среды.
Исходя из поставленной цели, определены следующие задачи:
улучшение состояния окружающей среды и обеспечение экологической безопасности Республики Тыва;
совершенствование системы государственного управления охраной окружающей среды и природопользования;
оздоровление экологической безопасности окружающей среды Республики Тыва при обращении с отходами производства и потребления, размещенными на территории Республики Тыва;
совершенствование системы государственного регулирования вопросов обращения с отходами;
обеспечение сохранности уникальных природных экосистем Республики Тыва и биологического разнообразия на территории Республики Тыва, обеспечение проведения научно-исследовательских работ, направленных на изучение объектов животного и растительного мира Республики Тыва;
воспроизводство, развитие и рациональное использование минерально-сырьевой базы Республики Тыва;
обеспечение потребности российских и местных предприятий в продукции минерально-сырьевого комплекса;
поддержание эффективного функционирования и совершенствование системы государственного регионального экологического надзора в сфере охраны окружающей среды и природопользования;
формирование основ экологической культуры в обществе, воспитание бережного отношения к природе.
Прогноз развития сферы охраны окружающей среды и природопользования определяется основными направлениями социально-экономического развития Республики Тыва.
Реализация Программы обусловлена тем, что проблемы в сфере охраны окружающей среды и природопользования не решаются в пределах одного финансового года и требуют значительных бюджетных расходов, а также необходимостью разработки и реализации единого комплекса взаимоувязанных по ресурсам, исполнителям и срокам мероприятий, направленных на системный подход к решению проблем.
Реализация Программы позволит достичь следующих результатов:
в качественном отношении:
создать эффективную систему государственного регулирования и управления в области охраны окружающей среды и обеспечить экологическую безопасность;
улучшить экологическую обстановку в Республике Тыва вследствие снижения объема выбросов вредных веществ в атмосферный воздух;
обеспечить эффективность государственного регионального экологического надзора;
создать условия для сохранения природных ландшафтов Республики Тыва и биологического разнообразия за счет расширения и оптимизации сети заказников и других особо охраняемых природных территорий регионального значения;
повысить уровень экологического сознания населения Республики Тыва;
в количественном отношении:
снизить уровень выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух от стационарных источников до 61,8 куб. м;
снизить объем образованных отходов всех классов опасности до 5,1 млн. тонн/год;
увеличить неналоговые платежи за пользования недрами, содержащими общераспространенные полезные ископаемые, до 8,5 млн. рублей;
обеспечить строительную отрасль Республики Тыва минерально-сырьевой базой, общераспространенными полезными ископаемыми (до 43 участков);
увеличить площадь особо охраняемых природных территорий регионального значения до 1847,47 тыс. га;
переиздать и распространить 2 тома Красной книги Республики Тыва.
На основе последовательности решения задач Программы определены сроки ее реализации - с 2015 по 2020 годы.
Программа реализуется в один этап, так как программные мероприятия будут выполняться в течение всего периода действия Программы.
Досрочное прекращение реализации Программы осуществляется в установленном Правительством Республики Тыва порядке.
III.Система (перечень) программных мероприятий
Достижение цели и решение задач Программы осуществляются путем скоординированного выполнения комплекса мероприятий, взаимосвязанных по срокам, ресурсам и исполнителям, направленных на решение наиболее важных текущих и перспективных целей и задач, обеспечивающих экологическую безопасность Республики Тыва. Критерием выделения подпрограмм является отнесение мероприятий к определенному направлению деятельности в сфере охраны окружающей среды и природопользования. Мероприятия всех подпрограмм в комплексе должны обеспечить достижение целей Программы.
С учетом основных направлений, отнесенных к сфере реализации настоящей Программы, а также основных задач, решаемых в рамках Программы, в ее составе выделяются следующие подпрограммы.
Подпрограмма "Регулирование качества
окружающей среды в Республике Тыва"
Цель Подпрограммы: повышение уровня экологической безопасности и снижение негативного воздействия на окружающую среду.
Задачи Подпрограммы:
улучшение состояния окружающей среды и обеспечение экологической безопасности Республики Тыва;
снижение негативного воздействия стационарных источников выбросов и автотранспорта на атмосферный воздух;
нормирование качества окружающей среды Республики Тыва;
ведение учета объектов и источников негативного воздействия на окружающую среду;
совершенствование системы государственного управления охраной окружающей среды и природопользования;
поддержание эффективного функционирования и совершенствование системы регионального государственного экологического надзора в сфере охраны окружающей среды и природопользования.
В рамках Подпрограммы будут реализованы следующие мероприятия:
выявление и постановка на учет юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, имеющих стационарные источники выбросов, установленных на объектах, подлежащих региональному государственному экологическому надзору;
реализация природоохранных мероприятий по охране атмосферного воздуха на объектах хозяйственной и иной деятельности Республики Тыва;
обеспечение системы экологического мониторинга в Республике Тыва;
научно-исследовательские работы в области экологии.
За счет реализации мероприятий будут получены следующие результаты:
создание эффективной системы государственного регулирования и управления в области охраны окружающей среды и обеспечение экологической безопасности;
эффективный государственный региональный экологический надзор;
улучшение экологической обстановки в Республике Тыва вследствие снижения объема выбросов вредных веществ в атмосферный воздух;
снижение уровня выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух от стационарных источников до 61,8 куб. м;
увеличение количества проведенных аналитических и экспертных работ в рамках функционирования территориальной системы мониторинга окружающей среды.
Подпрограмма "Развитие и использование
минерально-сырьевой базы полезных ископаемых
на территории Республики Тыва"
Цель Подпрограммы: устойчивое сбалансированное развитие минерально-сырьевой базы с гарантированным обеспечением потребности экономики Республики Тыва в минеральных ресурсах.
Задачи Подпрограммы:
воспроизводство минерально-сырьевых ресурсов для обеспечения баланса "потребление - воспроизводство";
обеспечение потребностей экономики Республики Тыва минерально-сырьевыми ресурсами на принципах их комплексного и рационального использования;
осуществление мер по охране и воспроизводству минерально-сырьевой базы;
выявление перспективных площадей распространения отдельных видов общераспространенных полезных ископаемых;
актуализация и подготовка геологической информации для поддержки управленческих решений и привлечения инвестиций;
создание информационно-аналитической базы данных общераспространенных полезных ископаемых на территории Республики Тыва.
В рамках Подпрограммы будут реализованы следующие мероприятия:
сбор и систематизация сведений о геологическом строении территории Республики Тыва, подготовка обзорной карты и пояснительной записки по месторождениям общераспространенных полезных ископаемых и участкам недр местного значения в разрезе муниципальных районов Республики Тыва;
издание территориального баланса запасов общераспространенных полезных ископаемых Республики Тыва;
издание территориального кадастра месторождений и проявлений общераспространенных полезных ископаемых Республики Тыва;
геолого-разведочные и поисково-оценочные работы в отношении общераспространенных полезных ископаемых на территориях г. Кызыла и муниципальных районов "Кызылский кожуун Республики Тыва", "Тандинский кожуун Республики Тыва", "Чеди-Хольский кожуун Республики Тыва", "Пий-Хемский кожуун Республики Тыва", "Улуг-Хемский кожуун Республики Тыва", "Чаа-Хольский кожуун Республики Тыва", "Дзун-Хемчикский кожуун Республики Тыва" и "Овюрский кожуун Республики Тыва";
завершение работ по геолого-экономической оценке месторождений общераспространенных полезных ископаемых (строительных материалов) для предоставления в пользование;
обеспечение надлежащего картографического и аналитического информационного сопровождения инвестиционных предложений по участкам недр Республики Тыва местного значения, обеспечение коммуникативных связей и ведение баз данных.
За счет реализации мероприятий будут получены следующие результаты:
актуализация современного состояния минерально-сырьевой базы общераспространенных полезных ископаемых с учетом временного, геологического и техногенного факторов, что послужит основой для усовершенствования механизма управления пользования недрами, формирования новых инвестиционных площадок;
в результате обобщения и систематизации геологических данных, получения геолого-экономической оценки важнейших востребованных общераспространенных полезных ископаемых, выявления новых месторождений на площадях, приближенных к потенциальным потребителям, ожидается увеличение ресурсной базы по общераспространенным полезным ископаемым с заложением основ общего снижения стоимости местных строительных материалов за счет оптимизации логистических потоков и сокращения расстояний перевозок, что в конечном итоге обеспечит развитие геолого-разведочных работ и добычи полезных ископаемых с учетом предполагаемого роста объемов промышленного и гражданского строительства в Республике Тыва и, соответственно, увеличение платежей за пользование недрами и налога на добычу полезных ископаемых;
увеличение неналоговых платежей за пользование недрами, содержащими общераспространенные полезные ископаемые, до 8,5 млн. рублей;
обеспечение строительной отрасли Республики Тыва минерально-сырьевой базой, общераспространенными полезными ископаемыми (до 43 участков недр местного значения);
повышение геологической изученности территории Республики Тыва.
Подпрограмма "Обращение с отходами производства
и потребления в Республике Тыва"
Цель Подпрограммы: приведение ситуации, связанной с обращением с отходами производства и потребления в Республике Тыва, в соответствие с требованиями природоохранного и санитарно-эпидемиологического законодательства.
Задачи Подпрограммы:
повышение экологической безопасности окружающей среды Республики Тыва при обращении с отходами производства и потребления (далее - отходы), размещенными на территории Республики Тыва;
совершенствование системы государственного регулирования вопросов обращения с отходами;
содействие в приведении в нормативное состояние существующих объектов размещения отходов;
содействие строительству новых объектов размещения отходов;
содействие внедрению новых технологий сбора, переработки и обезвреживания отходов, созданию систем по раздельному сбору отходов;
содействие в организации сбора, хранения, обезвреживания, транспортировки и утилизации медицинских отходов.
В рамках Подпрограммы будут реализованы следующие мероприятия:
ведение регионального кадастра отходов производства и потребления на территории Республики Тыва;
разработка комплексной схемы обращения с отходами на территории Республики Тыва;
разработка проектно-сметной документации по объекту "Техническая рекультивация отходов комбината "Тувакобальт";
техническая рекультивация отходов комбината "Тувакобальт";
ликвидация загрязнения от заброшенных карьеров и подземных выработок бывшего ртутноперерабатывающего предприятия "Терлиг-Хая" в муниципальном районе "Кызылский кожуун Республики Тыва".
За счет реализации мероприятий будут получены следующие результаты:
снижение негативного воздействия отходов производства и потребления на окружающую среду;
создание современной системы регулирования в области обращения с отходами производства и потребления;
снижение экологических рисков, связанных с прошлой хозяйственной и иной деятельностью;
ликвидация объектов накопленного экологического ущерба, связанных с прошлой хозяйственной и иной деятельностью, до 2 единиц;
увеличение доли использованных и обезвреженных отходов в общем объеме образовавшихся в процессе производства и потребления отходов на 100 процентов;
снижение объема образованных отходов всех классов опасности до 5,1 млн. тонн/год.
Подпрограмма "Сохранение биоразнообразия
и развитие особо охраняемых природных территорий
регионального значения Республики Тыва"
Цель Подпрограммы: сохранение и восстановление биологического разнообразия Республики Тыва и развитие сети особо охраняемых природных территорий, а также формирование основ экологической культуры в обществе, воспитание бережного отношения к природе.
Задачи Подпрограммы:
обеспечение сохранности уникальных природных экосистем Республики Тыва и биологического разнообразия на территории Республики Тыва;
развитие сети особо охраняемых природных территорий Республики Тыва;
проведение научно-исследовательских работ, направленных на изучение объектов животного и растительного мира Республики Тыва;
формирование основ экологической культуры в обществе, воспитание бережного отношения к природе.
В рамках Подпрограммы будут реализованы следующие мероприятия:
развитие особо охраняемых природных территорий регионального значения Республики Тыва;
сохранение и восстановление биологического разнообразия особо охраняемых природных территорий регионального значения Республики Тыва;
ведение и переиздание Красной книги Республики Тыва;
организация эколого-просветительской работы.
За счет реализации мероприятий будут получены следующие результаты:
создание условий для сохранения природных ландшафтов Республики Тыва и биологического разнообразия за счет расширения и оптимизации сети заказников и других особо охраняемых природных территорий регионального значения;
увеличение площади особо охраняемых природных территорий регионального значения до 1847,47 тыс. га;
переиздание и распространение двух томов Красной книги Республики Тыва;
повышение уровня экологического сознания населения Республики Тыва.
Перечень целевых индикаторов и показателей Программы приведены в приложении N 1 к настоящей Программе.
План по реализации мероприятий Программы приведен в приложении N 2 к настоящей Программе.
IV.Обоснование финансовых и материальных затрат программы
Общий объем финансирования мероприятий Программы в 2015 - 2020 годах составляет 137044,0 тыс. рублей, из них из федерального бюджета (прогноз) - 47660,0 тыс. рублей, из республиканского бюджета - 80764,0 тыс. рублей, из местного бюджета - 5380,0 тыс. рублей, из внебюджетных источников - 3240,0 тыс. рублей.
Общий объем финансирования Программы по годам:
в 2015 году - 62061,3 тыс. рублей;
в 2016 году - 17623,3 тыс. рублей;
в 2017 году - 16843,3 тыс. рублей;
в 2018 году - 32075,0 тыс. рублей;
в 2019 году - 4160,0 тыс. рублей;
в 2020 году - 4281,0 тыс. рублей.
Объем финансирования подпрограмм составляет:
подпрограммы "Регулирование качества окружающей среды в Республике Тыва" - 10600,0 тыс. рублей;
подпрограммы "Развитие и использование минерально-сырьевой базы полезных ископаемых на территории Республики Тыва" - 4794,0 тыс. рублей;
подпрограммы "Обращение с отходами производства и потребления в Республике Тыва" - 107750,0 тыс. рублей;
подпрограммы "Сохранение биоразнообразия и развитие особо охраняемых природных территорий регионального значения Республики Тыва" - 13900,0 тыс. рублей.
Объемы финансового обеспечения Программы за счет бюджетных средств утверждается законом Республики Тыва о республиканском бюджете на соответствующий финансовый год и плановый период, подлежит ежегодному уточнению при формировании проектов республиканского бюджета и могут быть скорректированы в процессе исполнения бюджета в установленном порядке по основаниям, установленным статьями 217 и 232 Бюджетного кодекса Российской Федерации.
Ресурсное обеспечение реализации Программы, подпрограмм и основных мероприятий в разрезе главных распорядителей средств республиканского бюджета Республики Тыва содержатся в приложении N 3 к настоящей Программе.
V.Трудовые ресурсы
Кадровое обеспечение Программы строится на базовой подготовке специалистов и системе повышения их квалификации (переподготовке).
В рамках реализации Программы планируется провести повышение квалификации государственных гражданских служащих Министерства природных ресурсов и экологии Республики Тыва, республиканского государственного бюджетного учреждения "Природный парк "Тыва", государственного казенного учреждения "Дирекция по особо охраняемым природным территориям Республики Тыва" и муниципальных служащих Республики Тыва.
VI.Механизм реализации программы
Основные меры правового регулирования Программы закреплены Конституцией Российской Федерации, Основами государственной политики в области экологического развития Российской Федерации на период до 2030 года, утвержденными Президентом Российской Федерации 30 апреля 2012 г., Экологической доктриной Российской Федерации, одобренной распоряжением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2002 г. N 1225-р, Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, Законом Российской Федерации от 21 февраля 1992 г. N 2395-1 "О недрах", федеральными законами от 14 марта 1995 г. N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях", от 23 ноября 1995 г. N 174-ФЗ "Об экологической экспертизе", от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", от 4 мая 1999 г. N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха", от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды".
Основными мерами правового регулирования на республиканском уровне являются следующие нормативные правовые акты Республики Тыва: Конституция Республики Тыва, законы Республики Тыва от 9 декабря 1996 г. N 645 "Об особо охраняемых природных территориях Республики Тыва", от 27 ноября 2003 г. N 417 ВХ-1 "Об охране окружающей среды", от 29 декабря 2004 г. N 1101 ВХ-1 "Об отходах производства и потребления в Республике Тыва", от 29 декабря 2004 г. N 1105 ВХ-1 "О порядке предоставления в пользование участков недр для геологического изучения и добычи общераспространенных полезных ископаемых, а также в иных целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, в Республике Тыва", от 26 июня 2007 г. N 142 ВХ-2 "Об экологической экспертизе в Республике Тыва", от 30 декабря 2008 г. N 905 ВХ-2 "Кодекс Республики Тыва об административных правонарушениях".
Между тем, состояние правового регулирования находится в прямой зависимости от требующих государственных решений вызовов времени, продиктованных социально-экономическим развитием территорий. В этой связи одним из непременных условий успешной реализации Программы является совершенствование правового регулировании данной сферы.
В рамках разработки мер правового регулирования на основе изучения правоприменительной практики проводится анализ реализации государственной политики в установленной сфере деятельности и разрабатываются ежегодные предложения по совершенствованию законодательства в установленной сфере деятельности.
Основными рисками при реализации Программы являются:
финансовые риски, которые связаны с недофинансированием Программы. Данный риск возникает по причине полной зависимости ее успешной реализации от финансирования из республиканского бюджета Республики Тыва;
непредвиденные риски, связанные с кризисными явлениями в экономике, природными и техногенными катастрофами и катаклизмами, что может привести к снижению бюджетных доходов, ухудшению динамики основных макроэкономических показателей, в том числе повышению инфляции, снижению темпов экономического роста и доходов населения, а также потребовать концентрации бюджетных средств на преодоление последствий таких катастроф;
риски законодательных изменений, проявляющиеся в вероятности изменения действующих норм, выхода новых нормативных правовых актов и связанные с невозможностью выполнения каких-либо обязательств в связи с данными изменениями;
организационные риски, связанные с возможной неэффективной организацией выполнения мероприятий Программы, потерей квалифицированных кадров в отрасли.
Недофинансирование мероприятий Программы может привести к снижению показателей ее эффективности, прогнозируемости результатов, вариативности приоритетов при решении рассматриваемых проблем.
Способом ограничения финансового риска является ежегодная корректировка программных мероприятий и показателей в зависимости от достигнутых результатов.
Административный риск связан с неэффективным управлением Программой, который, в свою очередь, может привести к невыполнению целей и задач Программы, срывам выполнения мероприятий и недостижению целевых показателей, неэффективному использованию ресурсов, повышению вероятности неконтролируемого влияния негативных факторов на реализацию Программы.
Минимизация вышеперечисленных рисков может быть достигнута путем реализации мероприятий по совершенствованию государственного регулирования, в том числе:
оперативное реагирование на изменения федерального законодательства путем своевременной разработки и принятия соответствующих республиканских правовых актов;
повышение инвестиционной привлекательности и экономическое стимулирование, а также совершенствование системы платежей в сфере охраны окружающей среды и природопользования;
усиление контроля за ходом выполнения программных мероприятий и совершенствование механизма текущего управления реализацией Программы;
своевременная корректировка мероприятий Программы.
Методика оценки эффективности Программы
Оценка эффективности реализации Программы проводится на основе:
1.Оценки степени достижения целей и решения задач Программы в целом путем сопоставления фактически достигнутых значений показателей (индикаторов) Программы и их плановых значений:
З
ф
С , где: ----- x 100%, где:
д З
п
С - степень достижения целей (задач);
д
З - фактическое значение показателя (индикатора) Программы;
Ф
З - плановое значение показателя (индикатора) Программы.
пОценка эффективности реализации Программы проводится ежегодно до 1 марта года, следующего за отчетным. Программа считается реализуемой:
| Оценка Программы | Значение показателя |
| Высокий уровень эффективности | 85% > |
| Средний уровень эффективности | < 70% |
| Низкий уровень эффективности | 50% > |
| Неэффективный уровень | < 50% |
2.Степень соответствия запланированному уровню затрат путем сопоставления плановых и фактических объемов финансирования подпрограмм и основных мероприятий Программы:
Ф
ф
У = ----- x 100%, где:
ф Ф
п
У - уровень финансирования реализации основных мероприятий Программы;
ф
Ф - фактический объем финансовых средств, направленных на реализацию
ф мероприятий Программы;
Ф - плановый объем финансовых средств, направленных на реализацию
п мероприятий Программы.Контроль за исполнением Программы осуществляет Министерство природных ресурсов и экологии Республики Тыва.
В целях мониторинга реализации мероприятий Программы основные соисполнители Программы ежемесячно, в срок до 1 числа месяца, следующего за отчетным периодом, представляют в Министерство природных ресурсов и экологии Республики Тыва информацию по исполнению мероприятий Программы в пределах своей компетенции.
Министерство природных ресурсов и экологии Республики Тыва представляет в Министерство экономики Республики Тыва:
ежемесячно, в срок до 5 числа, следующего за отчетным периодом, информацию о ходе реализации Программы с приложением пояснительной записки и утвержденных смет расходов (при их наличии);
ежегодно, до 20 января, отчет о реализации Программы в отчетном году с анализом финансирования Программы и эффективности использования финансовых средств и результаты оценки эффективности реализации Программы, проведенной в соответствии с методическими указаниями с предложениями по дальнейшей реализации Программы и повышению ее эффективности.
Приложения
2014-10-22 Приложение к Постановлению от 22 октября 2014 года № 497 Сведение