Постановление от 26.05.2014 г № 219
Об утверждении государственной программы Республики Тыва "Обеспечение жителей Республики Тыва доступным и комфортным жильем на 2014 - 2020 годы"
В целях реализации Программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 г. N 323, Правительство Республики Тыва постановляет:
1.Утвердить государственную программу Республики Тыва "Обеспечение жителей Республики Тыва доступным и комфортным жильем на 2014 - 2020 годы".
2.Разместить настоящее постановление на официальном сайте Правительства Республики Тыва в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
Глава Республики Тыва
Ш.КАРА-ООЛ
ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПРОГРАММА РЕСПУБЛИКИ ТЫВА
"ОБЕСПЕЧЕНИЕ ЖИТЕЛЕЙ РЕСПУБЛИКИ ТЫВА ДОСТУПНЫМ
И КОМФОРТНЫМ ЖИЛЬЕМ НА 2014 - 2020 ГОДЫ"
ПАСПОРТ
государственной программы Республики Тыва
"Обеспечение жителей Республики Тыва доступным
и комфортным жильем на 2014 - 2020 годы"
| Наименование Программы | - | "Обеспечение жителей Республики Тыва доступным и комфортным жильем на 2014 - 2020 годы" (далее - Программа) |
| Основания для разработки Программы | - | Государственная программа Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации", утвержденная постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 г. N 323 |
| Ответственный исполнитель Программы | - | Министерство строительства и модернизации коммунального хозяйства Республики Тыва |
| Соисполнители Программы | - | Министерство земельных и имущественных отношений Республики Тыва, Министерство по делам молодежи и спорта Республики Тыва, органы местного самоуправления Республики Тыва (по согласованию) |
| Подпрограммы Программы | - | подпрограмма "Комплексное освоение и развитие территорий в целях жилищного строительства"; подпрограмма "Снижение административных барьеров в строительстве"; подпрограмма "Развитие промышленности строительных материалов Республики Тыва"; подпрограмма "Обеспечение жильем молодых семей в Республике Тыва"; подпрограмма "Развитие ипотечного жилищного кредитования в Республике Тыва"; подпрограмма "Повышение устойчивости жилых домов, основных объектов и систем жизнеобеспечения в сейсмических районах Республики Тыва на 2014 - 2018 годы" |
| Программно-целевые инструменты Программы | - | использование программно-целевого метода позволит обеспечить инженерной инфраструктурой территорий комплексного развития, довести до минимума административные барьеры в строительстве, улучшить жилищные условия всех молодых семей, признанных нуждающимися в улучшении жилищных условий, повысить доступность ипотечного кредитования жилья для населения, уменьшить ущерб, наносимый зданиям и сооружениям в результате землетрясения |
| Цели Программы | - | повышение доступности жилья и качества жилищного обеспечения населения, в том числе с учетом исполнения государственных обязательств по обеспечению жильем отдельных категорий граждан; создание производства современных конкурентоспособных и энергосберегающих строительных материалов |
| Задачи Программы | - | создание условий для развития массового жилищного строительства, в том числе малоэтажного; поддержка обеспечения земельных участков в целях жилищного строительства социальной, инженерной и транспортной инфраструктурой; оказание государственной поддержки отдельным категориям граждан на строительство жилья; развитие производственной базы строительного комплекса, создание условий для применения в жилищном строительстве новых технологий и материалов, отвечающих требованиям энергоэффективности, экономичности и экологичности; создание условий для развития ипотечного жилищного кредитования и деятельности участников рынка ипотечного жилищного кредитования; создание арендного жилья; содействие формированию рынка арендного жилья и развитие некоммерческого жилищного фонда для граждан, имеющих невысокий уровень дохода |
| Целевые индикаторы и показатели Программы | - | увеличение годового объема ввода жилья; увеличение доли семей, желающих улучшить свои жилищные условия, обеспеченных доступным и комфортным жильем; снижение средней стоимости одного квадратного метра жилья на первичном рынке с учетом индекса-дефлятора на соответствующий год по виду экономической деятельности "строительство"; обеспечение доступности жилья; увеличение доли ввода арендного жилья в многоквартирных жилых домах от общей площади ввода жилья в многоквартирных домах; обеспечение жилищными сертификатами граждан в рамках Подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011 - 2015 годы; увеличение количества семей, улучшивших жилищные условия с помощью ипотечных кредитов (займов); увеличение доли семей, имеющих возможность приобрести жилье, соответствующее стандартам обеспечения жилыми помещениями, с помощью собственных и заемных средств; увеличение количества предоставленных ипотечных жилищных кредитов до 1960 млн. рублей; увеличение общей площади жилых помещений, приходящихся в среднем на одного жителя республики, до 15,35 кв. м |
| Сроки и этапы реализации Программы | - | Программа реализуется в два этапа: I этап - 2014 - 2017 годы; II этап - 2018 - 2020 годы |
| Объемы и источники финансирования Программы | - | объем бюджетных ассигнований на реализацию Программы в 2014 - 2020 годах составит 1254014,4 тыс. рублей, в том числе: за счет средств федерального бюджета - 510730,0 тыс. рублей: 2014 год - 176400,0 тыс. рублей; 2015 год - 184330,0 тыс. рублей; 2016 год - 30000,0 тыс. рублей; 2017 год - 30000,0 тыс. рублей; 2018 год - 30000,0 тыс. рублей; 2019 год - 30000,0 тыс. рублей; 2020 год - 30000,0 тыс. рублей; за счет средств республиканского бюджета - 243334,6 тыс. рублей: 2014 год - 85464,6 тыс. рублей; 2015 год - 72870,0 тыс. рублей; 2016 год - 25000,0 тыс. рублей; 2017 год - 15000,0 тыс. рублей; 2018 год - 15000,0 тыс. рублей; 2019 год - 15000,0 тыс. рублей; 2020 год - 15000,0 тыс. рублей; за счет средств местного бюджета - 111950,0 тыс. рублей: 2014 год - 24950,0 тыс. рублей; 2015 год - 12000,0 тыс. рублей; 2016 год - 15000,0 тыс. рублей; 2017 год - 15000,0 тыс. рублей; 2018 год - 15000,0 тыс. рублей; 2019 год - 15000,0 тыс. рублей; 2020 год - 15000,0 тыс. рублей; за счет средств внебюджетных источников - 388000,0 тыс. рублей: 2014 год - 25714,3 тыс. рублей; 2015 год - 48000,0 тыс. рублей; 2016 год - 62857,1 тыс. рублей; 2017 год - 62857,1 тыс. рублей; 2018 год - 62857,1 тыс. рублей; 2019 год - 62857,1 тыс. рублей; 2020 год - 62857,1 тыс. рублей; общий объем финансирования - 1254014,4 тыс. рублей: 2014 год - 312528,9 тыс. рублей; 2015 год - 317200,0 тыс. рублей; 2016 год - 132857,1 тыс. рублей; 2017 год - 122957,1 тыс. рублей; 2018 год - 122957,1 тыс. рублей; 2019 год - 122957,1 тыс. рублей; 2020 год - 122957,1 тыс. рублей |
| Ожидаемые результаты реализации Программы | - | годовой объем ввода жилья - 133,0 тыс. кв. метров; снижение средней стоимости одного квадратного метра жилья на первичном рынке с учетом индекса-дефлятора на соответствующий год по виду экономической деятельности "строительство" на 20 процентов; увеличение доступности жилья; доля ввода арендного жилья в многоквартирных жилых домах от общей площади ввода жилья в многоквартирных домах - 10,0 процента; количество граждан, улучшивших жилищные условия в рамках Подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011 - 2015 годы, - 8 человек; количество семей, улучшивших жилищные условия с помощью ипотечных кредитов (займов), - 1400 семей; количество предоставленных ипотечных жилищных кредитов - 1960 млн. рублей; общая площадь жилых помещений, приходящихся в среднем на одного жителя республики, - 15,35 кв. м. |
I.Общая характеристика сферы реализации программы
Стратегия социально-экономического развития Республики Тыва до 2020 года определяет повышение качества жизни населения как приоритетное направление, одним из показателей которого является создание комфортных условий проживания для населения.
Одной из основных задач, решаемых в республике, остается улучшение жилищных условий населения за счет увеличения объемов ввода жилья, повышения доступности его приобретения для граждан с различным уровнем доходов, строительства объектов инженерной инфраструктуры.
За период 2008 - 2012 годов на территории республики за счет всех источников финансирования построено более 232,6 тыс. кв. м общей площади жилых домов, из них 34,89 тыс. кв. м составляет многоквартирное жилье. На долю индивидуального жилья приходится 85 процентов от общего ввода, в то время как в общем по Российской Федерации указанный показатель составляет 44 процента.
В 2012 году объем вводимого жилья составил 55,455 тыс. кв. м. Основной ввод жилья остается за индивидуальными застройщиками, введено 45,473 тыс. кв. м малоэтажного жилья, или 82 процента от общего объема ввода.
По результатам 2012 года уровень обеспеченности жильем на душу населения увеличился до 13,28 кв. м или 73,77 процента от нормативной (18 кв. м) и 67,75 процента от среднероссийской обеспеченности (19,6 кв. м), а ввод жилья на одного человека - до 0,18 кв. м. При этом по результатам 2011 года уровень обеспеченности на душу населения составлял 13,1 кв. м.
Доля семей, имеющих возможность приобрести жилье, соответствующее стандартам благоустроенного жилища, с помощью собственных и заемных средств в текущем году составила 34 процента. Таким образом, более 2/3 населения республики решить свои жилищные проблемы в настоящее время не имеют возможности.
Положительное влияние на развитие жилищного строительства оказали законодательные и организационные меры по развитию конкуренции и снижению административных барьеров. Упрощены процедуры подготовки проектов планировки, разработки проектной документации, государственной экспертизы результатов инженерных изысканий и проектной документации, выдачи разрешений на строительство, государственного строительного надзора.
В соответствии с государственной политикой, направленной на повышение доступности жилья для граждан с невысоким уровнем доходов, в республике разработаны нормативные правовые акты, обеспечивающие условия для развития жилищно-строительных кооперативов граждан, а также по обеспечению права отдельных категорий граждан на приобретение жилья экономического класса.
Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, будут предоставлены в безвозмездное срочное пользование жилищно-строительным кооперативам, которые созданы в целях обеспечения жилыми помещениями граждан из числа работников государственных и муниципальных общеобразовательных организаций, государственных и муниципальных образовательных организаций высшего образования, государственных и муниципальных учреждений здравоохранения, государственных и муниципальных учреждений культуры, а также граждан, имеющих трех и более детей (далее - кооператив), для строительства многоквартирных домов, технико-экономические показатели и параметры которых соответствуют условиям отнесения жилых помещений к жилью экономического класса, установленным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере строительства, архитектуры, градостроительства, и строительства объектов инженерной инфраструктуры в границах этих земельных участков, в соответствии с Федеральным законом от 25 октября 2001 г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации".
На территории республики активно ведется работа по выделению земельных участков под индивидуальное жилищное строительство семьям, имеющим трех и более детей. Начиная с сентября 2011 г., земельные участки в собственность получила 651 многодетная семья. Работа по формированию и выделению земельных участков продолжается.
Государственная поддержка спроса на рынке жилья осуществляется через поддержку системы ипотечного жилищного кредитования, проведение мероприятий по обеспечению жильем молодых семей и выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем отдельных категорий граждан, установленных федеральным законодательством, в том числе военнослужащих.
Существенную роль в развитии ипотечного жилищного кредитования сыграло открытое акционерное общество "Агентство по ипотечному жилищному кредитованию Республики Тыва" (далее - ОАО "АИЖК Республики Тыва").
В 2012 году ОАО "АИЖК Республики Тыва" выдано займов на сумму более 229976,1 тыс. рублей, улучшены жилищные условия 152 семей. ОАО "АИЖК Республики Тыва" осуществляется работа по реализации новых ипотечных продуктов на территории Республики Тыва.
Механизм обеспечения жильем военнослужащих, подлежащих увольнению с военной службы, и приравненных к ним лиц, а также ряда других категорий граждан реализовывался в рамках подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" ФЦП "Жилище" на 2002 - 2010 годы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 17 октября 2001 г. N 675. В рамках указанной подпрограммы в 2012 году жильем было обеспечено 29 семей.
В настоящее время основным инструментом содействия в обеспечении жильем из средств федерального бюджета молодым семьям является подпрограмма "Обеспечение жильем молодых семей" ФЦП "Жилище" на 2011 - 2015 годы. За период действия подпрограммы с 2008 по 2012 год с помощью государственной поддержки жилищные условия на территории республики улучшили 211 молодых семей.
Однако уже сегодня количество молодых семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий и изъявивших желание стать участниками подпрограммы, значительно превышает возможности бюджетного финансирования, интерес к подпрограмме с каждым годом растет. Так, количество участников подпрограммы по состоянию на 1 января 2013 г. составило 512 семей.
Реализация мероприятий программы в 2014 - 2020 годах позволит улучшить жилищные условия 1430 молодым семьям и привлечь в жилищную сферу 652,0 млн. рублей, в том числе из бюджетов всех уровней - 324,0 млн. рублей, а также внебюджетных средств - 328,0 млн. рублей.
Важным фактором, влияющим на уровень доступности жилья гражданам, является рост цен на жилье как на первичном, так и на вторичном рынке. По сравнению с 2008 годом стоимость жилья выросла в 1,5 раза, то есть существенно превышала уровень инфляции и темпы роста стоимости строительных материалов.
Важной проблемой является предоставление жилья по договору социального найма малоимущим гражданам. Основной проблемой в этой сфере является отсутствие финансовых возможностей у муниципалитетов по строительству и приобретению жилья для предоставления по договору социального найма.
Таким образом, анализ современного состояния в жилищной и жилищно-коммунальной сферах показывает, что:
реально преимуществами рынка жилья для улучшения жилищных условий пока может воспользоваться лишь незначительная часть семей с наиболее высокими доходами;
практически вне рамок государственной жилищной политики остались группы населения, доходы которых не позволяют им улучшать жилищные условия на рынке, особенно те из них, которые нуждаются в предоставлении социального жилья;
рынок жилищного строительства отличается высокой степенью зависимости от административных органов, низким уровнем развития конкуренции, высокими административными барьерами, высокими рисками и низкой прозрачностью для инвестирования и кредитования и ориентирован на устаревшие технологии и проектные решения;
государство как "оптовый заказчик" на рынке жилищного строительства не использует возможность влияния на данный рынок для внедрения новых технологий, новых проектных решений и снижения цен на рынке жилья. Отсутствие единой ценовой политики приобретения или строительства жилья для удовлетворения государственного спроса, координации такого спроса в различных регионах и муниципалитетах страны приводит к неэффективному расходованию бюджетных средств;
система градорегулирования и землепользования, которая является основой для развития жилищного строительства, остается источником "административной ренты" и не обеспечивает формирования ни комфортной среды для проживания и жизнедеятельности, ни прозрачной правовой системы для инвесторов;
коммунальный сектор, несмотря на все усилия по реформированию, пока не стал инвестиционно привлекательным сектором экономики для частного бизнеса;
жилищный фонд, переданный в собственность граждан, так и не стал предметом ответственности собственников.
Динамика развития жилищной сферы в период до 2020 года будет определяться воздействием ряда факторов. В результате принятых в последние годы мер государственного регулирования и наличия неудовлетворенного платежеспособного спроса со стороны ряда категорий граждан ежегодные объемы ввода жилья будут расти, что позволит стабилизировать уровень цен на жилье в реальном выражении. При этом изменится структура предложения жилья за счет увеличения доли жилья эконом-класса, арендного жилья, а также жилья, вводимого жилищными и жилищно-строительными кооперативами. Получат дальнейшее развитие различные формы государственно-частного партнерства, в том числе при комплексном освоении территорий под жилую застройку. Основным фактором, который будет сдерживать дальнейшие темпы роста ипотечного рынка, является дорожающее фондирование банковского сектора, что объясняется новым витком нестабильности на мировых финансовых рынках. Все это определяет существенные риски реализации Программы.
Ситуация в жилищно-коммунальном комплексе характеризуется ростом износа основных фондов, ростом аварийности, высокими потерями ресурсов и низкой энергоэффективностью. Вопросы жилищно-коммунального обслуживания занимают первые места в перечне проблем жителей Республики Тыва. Без принятия срочных мер на государственном уровне правового и институционального характера переломить эти тенденции, обеспечить решение задачи повышения качества жилищно-коммунальных услуг для населения при обеспечении доступности тарифов на эти услуги не представляется возможным.
II.Приоритеты республиканской государственной политики в сфере реализации программы, цели, задачи, сроки и этапы реализации программы
Приоритеты и цели государственной политики в жилищной и жилищно-коммунальной сферах определены в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. N 600 "О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг", Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. N 1662-р, а также реализацией государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 г. N 323.
Стратегическая цель государственной политики в жилищной и жилищно-коммунальной сферах на период до 2020 года - создание комфортной среды обитания и жизнедеятельности для жителей республики, которая позволит удовлетворять не только жилищные потребности, но и обеспечивать качество жизни в целом.
Приоритетами государственной политики в жилищной и жилищно-коммунальной сферах являются:
снижение стоимости одного квадратного метра жилья путем увеличения объемов жилищного строительства, в первую очередь, жилья экономического класса;
развитие рынка арендного жилья и развитие некоммерческого жилищного фонда для граждан, имеющих невысокий уровень дохода;
поддержка отдельных категорий граждан, которые нуждаются в улучшении жилищных условий, не имеют объективной возможности накопить средства на приобретение жилья;
улучшение качества жилищного фонда, повышение комфортности условий проживания.
Целями Программы являются:
повышение доступности жилья и качества жилищного обеспечения населения, в том числе с учетом исполнения государственных обязательств по обеспечению жильем отдельных категорий граждан;
создание производства современных конкурентоспособных и энергосберегающих строительных материалов.
Для достижения целей Программы необходимо решение следующих задач:
создание условий для развития массового жилищного строительства, в том числе малоэтажного;
поддержка обеспечения земельных участков в целях жилищного строительства социальной, инженерной и транспортной инфраструктурой;
оказание государственной поддержки отдельным категориям граждан на строительство жилья;
развитие производственной базы строительного комплекса, создание условий для применения в жилищном строительстве новых технологий и материалов, отвечающих требованиям энергоэффективности, экономичности и экологичности;
создание условий для развития ипотечного жилищного кредитования и деятельности участников рынка ипотечного жилищного кредитования;
создание арендного жилья;
содействие формированию рынка арендного жилья и развитие некоммерческого жилищного фонда для граждан, имеющих невысокий уровень дохода.
Программа реализуется в два этапа:
I этап - 2014 - 2017 годы;
II этап - 2018 - 2020 годы.
Сроки реализации Программы - с 2014 по 2020 годы.
III.Показатели (индикаторы) достижения целей и решения задач, основные ожидаемые и конечные результаты программы
Состав показателей (индикаторов) Программы определен исходя из принципа необходимости и достаточности для характеристики достижения целей и решения задач Программы.
Целевые параметры Программы оцениваются с использованием следующих показателей (индикаторов), ответственность за достижение которых возложена на ответственного исполнителя Программы в целом и в части, его касающейся, а также на соисполнителей.
Министерство строительства и модернизации коммунального хозяйства Республики Тыва обеспечивает улучшение следующих показателей:
увеличение количества граждан, улучшивших жилищные условия в рамках подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011 - 2015 годы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 г. N 1050;
увеличение количества семей, улучшивших жилищные условия с помощью ипотечных кредитов (займов);
увеличение доли семей, имеющих возможность приобрести жилье, соответствующее стандартам обеспечения жилыми помещениями, с помощью собственных и заемных средств;
увеличение количества предоставленных ипотечных жилищных кредитов;
превышение среднего уровня процентной ставки по ипотечному жилищному кредиту (в рублях) над индексом потребительских цен;
увеличение годового объема ввода жилья;
увеличение доли семей, желающих улучшить свои жилищные условия, обеспеченных доступным и комфортным жильем;
снижение средней стоимости одного квадратного метра жилья на первичном рынке с учетом индекса-дефлятора на соответствующий год по виду экономической деятельности "Строительство";
увеличение коэффициента доступности жилья;
увеличение доли ввода арендного жилья в многоквартирных жилых домах от общей площади ввода жилья в многоквартирных домах;
увеличение удельного веса общей площади жилых домов к общей площади жилищного фонда;
увеличение общей площади жилых помещений, приходящихся в среднем на одного жителя республики.
Министерство земельных и имущественных отношений Республики Тыва обеспечивает улучшение показателя - увеличение количества земельных участков, предоставленных семьям, имеющим трех и более детей.
Показатели (индикаторы), необходимые для решения задач подпрограммы "Комплексное освоение и развитие территорий в целях жилищного строительства":
увеличение годового объема ввода жилья, соответствующего стандартам эконом-класса;
увеличение площади земельных участков, вовлеченных Фондом развития жилищного строительства (далее - Фонд РЖС) в оборот в соответствии с Федеральным законом от 24 июля 2008 г. N 161-ФЗ "О содействии развитию жилищного строительства" (далее - Закон), для жилищного строительства, в том числе строительства жилья экономического класса, включая малоэтажное строительство;
увеличение общей площади земельных участков Фонда РЖС, предоставленных для жилищного строительства и комплексного освоения в целях жилищного строительства;
увеличение объема жилья, введенного в эксплуатацию на земельных участках, предоставленных Фондом РЖС в соответствии с Законом, при реализации проектов жилищного строительства;
увеличение количества разработанных комплектов проектной документации малоэтажных жилых домов с применением энергоэффективных и экологически чистых технологий и материалов.
Показатели (индикаторы), необходимые для решения задач "Снижение административных барьеров в строительстве":
обеспечение наличия в муниципальных районах и городских округах внедренных единообразных автоматизированных систем обеспечения градостроительной деятельности;
обеспечение всех муниципальных образований откорректированными в соответствии с положениями Градостроительного кодекса Российской Федерации документами территориального планирования;
обеспечение всех муниципальных образований откорректированными в соответствии с положениями Градостроительного кодекса Российской Федерации документами градостроительного зонирования;
увеличение количества утвержденных проектов планировки территории;
снижение предельного количества процедур, необходимых для получения разрешения на строительство эталонного объекта капитального строительства непроизводственного назначения;
снижение предельного срока прохождения всех процедур, необходимых для получения разрешения на строительство эталонного объекта капитального строительства непроизводственного назначения.
Показатели (индикаторы), необходимые для решения задач подпрограммы "Развитие промышленности строительных материалов Республики Тыва":
снижение степени износа основных фондов крупных и средних организаций производства прочих неметаллических минеральных продуктов;
повышение коэффициента обновления основных фондов крупных и средних организаций производства прочих неметаллических минеральных продуктов;
увеличение объема произведенной инновационной продукции к общему объему произведенной продукции.
Показатель (индикатор), необходимый для решения задач подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей в Республике Тыва", - увеличение количества молодых семей, улучшивших жилищные условия с использованием средств социальной выплаты за счет средств федерального бюджета, бюджета республики и местных бюджетов.
Показатель (индикатор), необходимый для решения задач подпрограммы "Развитие ипотечного жилищного кредитования в Республике Тыва", - увеличение количества семей, улучшивших жилищные условия с помощью государственной поддержки при ипотечном жилищном кредитовании.
Реализация мероприятий Программы позволит достичь следующих результатов к 2020 году:
увеличение годового объема ввода жилья увеличится с 55 тыс. кв. м до 133 тыс. кв. м;
увеличение доли семей, желающих улучшить жилищные условия;
снижение средней стоимости одного квадратного метра жилья на первичном рынке с учетом индекса-дефлятора на соответствующий год по виду экономической деятельности "Строительство";
увеличение доли ввода арендного жилья в многоквартирных жилых домах от общей площади ввода жилья в многоквартирных домах составит 10 процентов, при том что в 2013 году указанное жилье на территории республики не вводилось;
выдача сертификатов 8 гражданам, имеющим право на участие в подпрограмме "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011 - 2015 годы;
увеличение доли семей, имеющих возможность приобрести жилье, соответствующее стандартам обеспечения жилыми помещениями, с помощью собственных и заемных средств;
увеличение количества предоставленных ипотечных жилищных кредитов;
увеличение удельного веса общей площади жилых домов к общей площади жилищного фонда;
увеличение общей площади жилых помещений, приходящихся в среднем на одного жителя республики, до 15,35 кв. м.
Перечень показателей (индикаторов) Программы указан в приложении N 1 к настоящей Программе.
IV.Обобщенная характеристика подпрограмм и мероприятий программы
Основные мероприятия Программы направлены на достижение ее целей и решение наиболее важных текущих и перспективных задач, обеспечивающих создание комфортной среды обитания и жизнедеятельности для человека, и обеспечение населения доступным и качественным жильем.
Общая оценка вклада Программы в экономическое развитие Республики Тыва и Российской Федерации заключается в обеспечении эффективного использования бюджетных средств, выделяемых на развитие жилищного строительства в регионе, и в обеспечении решения поставленной Президентом Российской Федерации задачи по вводу одного квадратного метра жилья на человека в год к 2020 году, а также повышению его доступности и комфортности для жителей Республики Тыва.
В рамках Программы будут реализованы следующие мероприятия:
создание условий для обеспечения доступным и комфортным жильем жителей республики;
обеспечение жильем отдельных категорий граждан в рамках подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011 - 2015 годы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 г. N 1050, в том числе законодательное урегулирование порядка предоставления отдельным категориям граждан жилых помещений в собственность бесплатно или по договору социального найма либо предоставления им единовременной денежной выплаты;
развитие системы ипотечного жилищного кредитования на территории республики.
В рамках подпрограммы "Комплексное освоение и развитие территорий в целях жилищного строительства" реализуются следующие мероприятия:
вовлечение в гражданский оборот находящихся в федеральной собственности, в том числе предоставленных Фондом РЖС в соответствии с Законом, земельных участков для комплексного освоения территорий в целях жилищного строительства, в том числе малоэтажного;
отбор проектов комплексного освоения и развития территорий в целях строительства жилья экономического класса;
реализация проектов комплексного освоения и развития территорий в целях строительства жилья экономического класса, в том числе на земельных участках, предоставленных Фондом РЖС;
предоставление государственных гарантий республики за счет средств республиканского бюджета в качестве обеспечения исполнения обязательств инвесторов по возврату заемных денежных средств, привлекаемых для реализации инвестиционных проектов комплексного освоения и развития территории в целях жилищного строительства, в соответствии с требованиями бюджетного законодательства;
разработка комплектов проектной документации малоэтажных жилых домов с применением энергоэффективных и экологически чистых технологий и материалов.
В рамках подпрограммы "Снижение административных барьеров в строительстве" реализуются следующие мероприятия:
оптимизация процедур формирования и предоставления земельных участков для строительства;
предупреждение и устранение злоупотреблений организаций коммунального комплекса и электросетевых компаний доминирующим положением на рынке при подключении к сетям инженерно-технического обеспечения и осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям вновь построенных или реконструированных объектов капитального строительства.
В рамках подпрограммы "Развитие промышленности строительных материалов Республики Тыва" реализуются следующие мероприятия:
строительство новых и модернизация существующих предприятий промышленности строительных материалов и стройиндустрии;
государственная поддержка приоритетных для республики проектов реконструкции и строительства энергоэффективных предприятий строительной индустрии, выпускающих энергосберегающие строительные материалы, конструкции и изделия;
обеспечение условий для внедрения композитов, конструкций и изделий из них, внесение изменений в региональные сметные нормативы на проведение работ с применением композитов.
В рамках подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей в Республике Тыва" реализуется мероприятие по предоставлению молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья.
В рамках подпрограммы "Развитие ипотечного жилищного кредитования в Республике Тыва" реализуется мероприятие по оказанию государственной поддержки отдельным категориям граждан, получившим ипотечный жилищный кредит (заем) на приобретение (строительство) жилья на первичном рынке.
Перечень мероприятий, необходимых для реализации Программы, приведен в приложении N 2 к настоящей Программе.
V.Обоснование объема финансовых ресурсов, необходимых для реализации программы
Распределение бюджетных ассигнований на реализацию Программы утверждается законом Республики Тыва о республиканском бюджете на очередной финансовый год и на плановый период.
Объем финансирования программы составит 1254014,4 тыс. рублей, в том числе за счет средств федерального бюджета 510730,0 тыс. рублей, республиканского бюджета - 243334,6 тыс. рублей, местного бюджета - 111950,0 тыс. рублей, внебюджетных источников - 388000,0 тыс. рублей.
Предусмотрено финансирование программы из внебюджетных источников в объеме 388000,0 тыс. рублей. При этом в качестве внебюджетных источников будут привлечены средства ОАО "АИЖК Республики Тыва", банков и иных кредитных организаций, предоставляющих кредиты (займы) на приобретение (строительство) жилья, собственные средства жителей республики, приобретающих жилые помещения (осуществляющих индивидуальное жилищное строительство), товариществ собственников жилья, участвующих в капитальном ремонте многоквартирных домов, средства инвесторов, участвующих в реализации проектов комплексного освоения и развития территорий в целях жилищного строительства, организаций промышленности и стройиндустрии.
Объемы бюджетных ассигнований уточняются ежегодно при формировании республиканского бюджета на очередной финансовый год и на плановый период.
Ресурсное обеспечение реализации Программы за счет всех источников финансирования изложено в приложении N 3 к настоящей Программе.
VI.Механизм реализации программы
Реализация Программы и предоставление отчетности по итогам реализации Программы осуществляется ответственным исполнителем - Министерством строительства и модернизации коммунального хозяйства Республики Тыва совместно с соисполнителями программы - Министерством земельных и имущественных отношений Республики Тыва, Министерством по делам молодежи и спорта Республики Тыва. Кроме того, к реализации отдельных мероприятий Программы привлекаются органы местного самоуправления Республики Тыва, а также ОАО "АИЖК Республики Тыва", банки и иные кредитные организации, организации строительного комплекса, участвующие в осуществлении строительства (проектирования) многоквартирных домов и систем жилищно-коммунального комплекса.
Реализация отдельных мероприятий Программы осуществляется с использованием средств федерального бюджета, предоставляемых на основании соглашений, заключаемых ежегодно исполнителями этих мероприятий с министерствами Российской Федерации, ответственными за их реализацию.
Порядок предоставления субсидий за счет средств федерального бюджета устанавливается Правительством Российской Федерации.
Финансирование мероприятий подпрограмм Программы, предусматривающих строительство (реконструкцию) объектов капитального строительства республиканской собственности, осуществляется в соответствии с Порядком предоставления бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства государственной собственности Республики Тыва, государственными заказчиками которых выступают органы исполнительной власти Республики Тыва или государственное казенное учреждение Республики Тыва "Госстройзаказ".
Достижение целей и решение задач Программы, относящихся к предмету совместного ведения органов государственной власти республики и местного самоуправления, может осуществляться путем предоставления субсидий из республиканского бюджета бюджетам муниципальных образований республики на основании заключенных соглашений. Порядок и условия заключения соглашений определяются требованиями подпрограмм Программы и (или) принятыми в целях их реализации нормативными актами республики, регулирующими порядок отбора и финансирования инвестиционных проектов.
Расходование субсидий, направляемых на финансирование строительства (реконструкции) объектов капитального строительства муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с Порядком предоставления и расходования субсидий бюджетам муниципальных районов (городских округов) из Регионального фонда софинансирования расходов с методиками расчета и распределения общего объема между бюджетами муниципальных районов (городских округов).
Ответственный исполнитель обеспечивает:
координацию деятельности государственных заказчиков по реализации мероприятий Программы, рациональному использованию средств федерального бюджета, республиканского бюджета Республики Тыва, местных бюджетов и внебюджетных источников;
подготовку предложений по размерам и условиям предоставления органам местного самоуправления средств федерального бюджета и средств республиканского бюджета Республики Тыва для реализации Программы на основании предложений государственных заказчиков Программы;
организацию информационной и разъяснительной работы, направленной на освещение целей и задач Программы;
нормативно-правовое и методическое сопровождение реализации мероприятий Программы;
контроль за целевым и эффективным использованием средств Республиканского бюджета Республики Тыва, выполнением соглашений и установленных целевых индикаторов и показателей Программы;
мониторинг и представление отчетности о ходе реализации мероприятий Программы.
Ответственный исполнитель обобщает и анализирует отчетность по Республике Тыва ежемесячно, ежегодно представляет отчеты об их выполнении в Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, Министерство экономики Республики Тыва и Министерство финансов Республики Тыва.
Государственный заказчик Программы несет ответственность за реализацию Программы в целом.
Ответственный исполнитель Программы осуществляет:
отбор на конкурсной основе исполнителей работ по каждому мероприятию Программы;
согласование с соисполнителями Программы возможных сроков выполнения мероприятий, предложений по объемам и источникам финансирования;
предоставление бюджетной заявки государственному заказчику Программы - Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации;
контроль над ходом выполнения мероприятий Программы.
Основанием получения государственной поддержки за счет федерального бюджета и республиканского бюджета Республики Тыва на развитие мероприятий сельской местности является бюджетная заявка муниципальных образований Республики Тыва, а также ежегодные соглашения, предусматривающие взаимные обязательства о финансировании программных мероприятий за счет долевого участия федерального, республиканского, местного бюджетов и внебюджетных источников.
VII.Сроки реализации программы
Реализация Программы осуществляется в период с 2014 до 2020 года.
Годовой отчет о ходе реализации и оценке эффективности Программы подготавливается до 1 марта года, следующего за отчетным, и направляется в Министерство экономики Республики Тыва и Министерство финансов Республики Тыва. Сроки ежемесячной отчетности - до 5 числа месяца, следующего за отчетным. Сроки полугодовой отчетности - до 1 июля года, следующего за отчетным.
ПОДПРОГРАММА
"Комплексное освоение и развитие территорий
в целях жилищного строительства" государственной программы
Республики Тыва "Обеспечение жителей Республики Тыва
доступным и комфортным жильем на 2014 - 2020 годы"
ПАСПОРТ
подпрограммы "Комплексное освоение и развитие
территорий в целях жилищного строительства"
государственной программы Республики Тыва
"Обеспечение жителей Республики Тыва доступным
и комфортным жильем на 2014 - 2020 годы"
| Наименование Подпрограммы | - | "Комплексное освоение и развитие территорий в целях жилищного строительства" (далее - Подпрограмма) |
| Основания для разработки Подпрограммы | - | Государственная программа Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации", утвержденная постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 г. N 323 |
| Ответственный исполнитель Подпрограммы | - | Министерство строительства и модернизации коммунального хозяйства Республики Тыва |
| Соисполнители Подпрограммы | - | Министерство земельных и имущественных отношений Республики Тыва, ОАО "Агентство по ипотечному жилищному кредитованию Республики Тыва" |
| Цель Подпрограммы | - | обеспечение комплексного освоения и развития территорий для массового строительства жилья экономического класса, отвечающего стандартам ценовой доступности, энергоэффективности и экологичности, в том числе малоэтажного |
| Задачи Подпрограммы | - | стимулирование органов местного самоуправления муниципальных образований Республики Тыва за счет государственной поддержки проектов комплексного освоения территорий в целях жилищного строительства и развития застроенных территорий; создание условий для строительства жилья экономического класса, демонополизации и развития конкуренции на рынке жилищного строительства; создание эффективных и устойчивых организационных и финансовых механизмов государственно-частного партнерства в вопросах обеспечения земельных участков инженерной инфраструктурой при строительстве жилья экономического класса; создание арендного жилья |
| Целевые индикаторы и показатели Подпрограммы, их значения на последний год реализации | - | в 2020 году: увеличение годового объема ввода жилья, соответствующего стандартам экономического класса, - 10,0 тыс. кв. м; увеличение общей площади земельных участков, вовлеченных Фондом РЖС в оборот под жилищное строительство, в том числе строительство жилья экономического класса, - 240,0 га; увеличение общей площади земельных участков, предоставленных Фондом РЖС для жилищного строительства и комплексного освоения в целях жилищного строительства, нарастающим итогом составляет 120 га; увеличение объема жилья, введенного в эксплуатацию на земельных участках, предоставленных Фондом РЖС, - 60,0 тыс. кв. м; увеличение количества разработанных комплектов проектной документации малоэтажных жилых домов с применением энергоэффективных и экологически чистых технологий и материалов - 2 ед. |
| Сроки реализации Подпрограммы | - | I этап - 2014 - 2017 годы; II этап - 2018 - 2020 годы |
| Объемы и источники финансирования Подпрограммы | - | общий объем финансирования - 214900,0 тыс. рублей, в том числе: республиканский бюджет - 29950,0 тыс. рублей, в том числе в рамках лимитов республиканской адресной инвестиционной программы: 2014 год - 29950,0 тыс. рублей; 2015 год - 0 тыс. рублей; 2016 год - 0 тыс. рублей; 2017 год - 0 тыс. рублей; 2018 год - 0 тыс. рублей; 2019 год - 0 тыс. рублей; 2020 год - 0 тыс. рублей; федеральный бюджет - 110000,0 тыс. рублей, в том числе: 2014 год - 50000 тыс. рублей; 2015 год - 10000,0 тыс. рублей; 2016 год - 10000,0 тыс. рублей; 2017 год - 10000,0 тыс. рублей; 2018 год - 10000,0 тыс. рублей; 2019 год - 10000,0 тыс. рублей; 2020 год - 10000,0 тыс. рублей; средства частных инвесторов и кредиторов - 60000,0 тыс. рублей, в том числе: 2014 год - 0 тыс. рублей; 2015 год - 10000,0 тыс. рублей; 2016 год - 10000,0 тыс. рублей; 2017 год - 10000,0 тыс. рублей; 2018 год - 10000,0 тыс. рублей; 2019 год - 10000,0 тыс. рублей; 2020 год - 10000,0 тыс. рублей; местный бюджет - 14950,0 тыс. рублей, в том числе: 2014 год - 14950,0 тыс. рублей; 2015 год - 0 тыс. рублей; 2016 год - 0 тыс. рублей; 2017 год - 0 тыс. рублей; 2018 год - 0 тыс. рублей; 2019 год - 0 тыс. рублей; 2020 год - 0 тыс. рублей. |
I.Общая характеристика сферы реализации
Подпрограммы
По темпам строительства жилья в последние годы республика выполняет план ввода жилья. В устойчивом ритме продолжалась работа и в 2012 году. Организациями всех форм собственности введено 55,455 тыс. кв. м жилья. Рост к 2011 году составил 100,8 процента.
За 2012 год уровень обеспеченности жильем населения увеличился до 13,28 кв. м (2011 г. - 13,1), а ввод жилья на одного человека вырос до 0,18 кв. м (в 2011 г. - 0,17).
В республике не развивается высотное строительство. Применение метода комплексной застройки позволит рационально использовать капитальные вложения, компактно прокладывать инженерные сети, возводить необходимые социальные объекты.
Комплексная застройка продолжается в микрорайонах 6 "а", "Серебрянка" и "Спутник".
Разворачивается комплексная застройка микрорайона в с. Сукпак Кызылского района Республики Тыва.
Особое место в развитии жилищного строительства республики занимает малоэтажное жилье, в первую очередь, индивидуальное.
Индивидуальное жилищное строительство (далее - ИЖС) в республике становится все более популярным среди различных слоев населения. Основные преимущества ИЖС: более низкая себестоимость по сравнению с многоэтажным жильем (до 20%), возможность свободной планировки, наличие земельного участка. Основным строительным материалом в малоэтажном строительстве остается дерево. В последние годы увеличивается строительство домов из сэндвич-панелей различных типов.
В рамках Федерального закона от 24 июля 2008 г. N 161-ФЗ "О содействии развитию жилищного строительства" между Правительством Республики Тыва и Фондом содействия развитию жилищного строительства (далее - Фонд РЖС) предусмотрены совместные действия органов государственной власти Республики Тыва и Фондом РЖС по вовлечению в гражданский оборот земельных участков, находящихся в федеральной собственности, для жилищного и иного строительства на территории Республики Тыва.
В октябре 2012 г. Фондом "РЖС" в республику переданы двадцать два земельных участка общей площадью 447985 кв. м (44,5 гектаров) для предоставления многодетным семьям (протокол Правительственной комиссии по развитию жилищного строительства от 23 октября 2012 г. N 41).
Постановлением Правительства Республики Тыва от 28 мая 2013 г. N 307 утверждено задание на проектирование объекта "Проект застройки микрорайона малоэтажного строительства по ул. Московская, 46, г. Кызыл".
В целях обеспечения инженерной инфраструктурой земельных участков для выделения гражданам, имеющим трех и более детей, планируется проведение проектно-изыскательских работ по земельному участку на 106,7 га - (в уточненных границах по существующей ситуации микрорайона - 89,0 га, в том числе 44,7 га из земель Фонда РЖС, 44,3 га - находящиеся в собственности Республики Тыва).
Вместе с тем существуют проблемы в сфере жилищного строительства. Основными проблемами, наряду со слабо развитой конкуренцией среди застройщиков и бюрократической системой предоставления земельных участков, являются отсутствие земельных участков, обустроенных инженерной и транспортной инфраструктурой, механизмов привлечения частных инвестиционных и кредитных ресурсов в строительство и модернизацию инженерной инфраструктуры, а также непрозрачные и обременительные для застройщика условия присоединения к системам коммунальной инфраструктуры.
Каждый застройщик старается минимизировать затраты на строительство инженерных сетей, приобретая строительную площадку с минимальными затратами на ее подготовку. Таких площадок по республике все меньше, многие требуют дополнительных капитальных затрат на строительство инженерных сетей.
В то же время наряду с высокими показателями жилищного строительства остаются проблемы, связанные с внедрением рыночных отношений в сферу жилищного строительства. Эти проблемы препятствуют эффективному решению вопросов улучшения жилищных условий граждан, желающих проживать в индивидуальном доме на собственном участке.
Используемая при строительстве индивидуального жилья технология точечной застройки (по республике она составляет более 70 процентов) не позволяет достичь каких-либо кардинальных изменений. Современное состояние градостроительства и стоящие перед регионом задачи требуют комплексного и системного подхода к осуществлению жилищного строительства на территории республики, в первую очередь, малоэтажного и индивидуального. Опыт других субъектов Российской Федерации показывает, что в настоящее время наиболее эффективным способом решения задачи жилищного строительства является комплексная застройка.
Сложившиеся проблемы предопределяют цель и задачи настоящей Подпрограммы, а также систему подпрограммных мероприятий.
Для наращивания годовых темпов ввода жилья, повышения доступности жилья для населения и стабилизации ситуации на рынке жилищного строительства необходимо дальнейшее использование программно-целевого метода, предусматривающего единый комплекс мероприятий, направленных на:
развитие инженерной, социальной и транспортной инфраструктуры;
массовое строительство жилья экономического класса, в первую очередь, малоэтажного, отвечающего современным стандартам энергоэффективности и экологичности;
снижение административных барьеров;
развитие конкуренции среди застройщиков;
внедрение при строительстве малоэтажного жилья новых технологий с использованием современных энергоэффективных материалов, изделий и конструкций;
создание арендного жилья.
Подпрограмма должна обеспечить комплексный подход к формированию нового сегмента строительства жилья экономического класса, системной застройке территорий, а также способствовать более эффективному использованию бюджетных средств, выделяемых на эти цели.
II.Приоритеты республиканской государственной политики в сфере реализации подпрограммы, цели, задачи, сроки и этапы реализации подпрограммы
Республиканская политика в сфере поддержки массового жилищного строительства будет реализовываться путем повышения эффективности мер градорегулирования и обеспечения жилищного строительства земельными участками, строительства инженерной и социальной инфраструктуры, развития промышленной базы стройиндустрии и рынка строительных материалов, изделий и конструкций.
Вопрос активизации жилищного строительства тесно связан с вовлечением в оборот земельных участков.
В рамках реализации Федерального закона от 24 июля 2008 г. N 161-ФЗ "О содействии развитию жилищного строительства" в части находящихся в федеральной собственности земельных участков Правительственной комиссией по развитию жилищного строительства могут быть приняты следующие варианты решений по освоению данных участков:
полномочия по распоряжению земельным участком передаются на установленный законодательством срок Республике Тыва. В данном случае все дальнейшие действия, связанные с формированием земельного участка, постановкой на государственный кадастровый учет, инфраструктурным обеспечением и другие будут производиться как за счет средств бюджета Республики Тыва, в том числе бюджета муниципального образования, на территории которого находится земельный участок, так и за счет средств сетевых компаний и организации - победителя аукциона. При этом средства от продажи и иного использования земельного участка, иного недвижимого имущества распределяются в соответствии со статьями 57, 62 Бюджетного кодекса Российской Федерации (в пропорции 50/50);
земельный участок передается в качестве имущественного взноса Российской Федерации в Фонд РЖС. Фонд РЖС за счет собственных и привлеченных средств обеспечивает формирование участка для выставления на торги и реализует его инвестору.
В целях вовлечения в оборот земельных участков, находящихся в республиканской и муниципальной собственности, будет проведена полномасштабная инвентаризация земельных участков, находящихся в собственности Республики Тыва, постоянном (бессрочном) пользовании государственных учреждений и предприятий Республики Тыва и муниципальных образований. В результате участки, которые не используются или используются не по назначению, будут выставлены на торги для реализации инвестиционных проектов в сфере строительства.
Данная работа будет проведена в отношении земель всех категорий. В случае выявления использования земель сельскохозяйственного назначения не по назначению и несоответствия документам территориального планирования такие земельные участки подлежат изъятию у правообладателей, включению в границы населенных пунктов и предоставлению под жилищное строительство, в том числе индивидуальное.
Использование для целей жилищного строительства земельных участков, высвобождаемых при ликвидации аварийного жилищного фонда будет осуществляться в соответствии с утвержденными документами территориального планирования.
Республиканская государственная политика в сфере предоставления земельных участков для жилищного строительства и обеспечения таких земельных участков инженерной и социальной инфраструктурами будет направлена на поддержку формирования государственно-частных партнерств, обеспечивающих строительство и реконструкцию инженерной и социальной инфраструктур в соответствии с потребностями увеличения объемов жилищного строительства при комплексном освоении земельных участков и развитии застроенных территорий, основанных на эффективном разграничении ответственности по обустройству территорий для жилищного строительства социальной и инженерной инфраструктурами между Правительством Республики Тыва, органами местного самоуправления, коммунальными предприятиями и застройщиками.
В целях развития конкуренции на рынке жилищного строительства и стройматериалов будут реализованы меры по снижению барьеров входа в рынок новых участников.
Снижение затрат и рисков строительства жилья экономического класса в рамках реализации приоритетного проекта планируется обеспечить за счет следующих источников:
льготные условия предоставления для комплексного освоения в целях жилищного строительства или для жилищного строительства земельных участков, находящихся в федеральной собственности, собственности Фонда РЖС, республиканской и муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена;
содействие в обеспечении земельных участков коммунальной инфраструктурой, а также при необходимости - социальной инфраструктурой;
использование типовой проектной документации для жилищного строительства;
содействие застройщику в сокращении сроков прохождения административных процедур.
Основной целью Подпрограммы является обеспечение комплексного освоения и развития территорий для массового строительства жилья экономического класса, отвечающего стандартам ценовой доступности, энергоэффективности и экологичности, в том числе малоэтажного.
Для достижения основной цели Подпрограммы необходимо решение следующих задач:
стимулирование органов местного самоуправления муниципальных образований Республики Тыва за счет государственной поддержки проектов комплексного освоения территорий в целях жилищного строительства и развития застроенных территорий;
создание условий для строительства жилья экономического класса, демонополизации и развития конкуренции на рынке жилищного строительства;
создание эффективных и устойчивых организационных и финансовых механизмов государственно-частного партнерства в вопросах обеспечения земельных участков инженерной инфраструктурой при строительстве жилья экономического класса;
создание арендного жилья.
Подпрограмма реализуется в два этапа:
I этап - 2014 - 2017 годы;
II этап - 2018 - 2020 годы.
III.Мероприятия подпрограммы
Для достижения установленных целевых параметров Подпрограммы необходима реализация комплекса мер, направленных на стимулирование инвестиционной активности участников рынка жилищного строительства и обеспечивающих стимулирование спроса и предложения на этом рынке, включая следующие мероприятия:
1) обеспечение республики подготовленными земельными участками;
2) обеспечение земельных участков коммунальной, транспортной и социальной инфраструктурой в целях жилищного строительства, в том числе комплексной застройки;
3) стимулирование и оказание поддержки развития малоэтажного жилищного строительства;
4) создание условий для формирования в республике на рынке фонда арендного жилья;
5) развитие ипотечного жилищного кредитования и рынка жилья экономического класса;
6) стимулирование частной инициативы граждан по строительству жилья и некоммерческих объединений граждан (жилищно-строительных кооперативов);
7) разработка программ по развитию жилищного строительства в муниципальных образованиях республики;
8) обеспечение информационной открытости реализации мер стимулирования развития жилищного строительства;
9) обеспечение контроля за ходом жилищного строительства.
1.Обеспечение территорий республики подготовленными земельными участками
Исходя из потребностей строительства жилья на среднесрочную перспективу с помощью Фонда РЖС планируется вовлечь в оборот земельные участки, находящиеся в федеральной собственности, расположенные в наиболее привлекательных для жилищного строительства на территориях муниципальных образованиях республики.
Приоритетным направлением работы Фонда "РЖС" на ближайшие годы является создание условий для строительства жилья экономического класса, в первую очередь, малоэтажного.
Перечень земельных участков, предполагаемых к вовлечению в оборот в рамках взаимодействия с Фондом РЖС, представлен в таблице N 1.
Таблица N 1
ПЕРЕЧЕНЬ
земельных участков, находящихся в федеральной
собственности, на которых может быть
организовано жилищное строительство
| Месторасположение (адрес) земельного участка | Кадастровый номер | Категория земель | Площадь (га) | Сведения о правообладателе | Планируемый срок вовлечения в оборот земельного участка (годы) | Планируемый объем строительства жилья (тыс. кв. м) | Примечание |
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 |
| 1. Республика Тыва, г. Кызыл, мкр-н Спутник, ул. Эрзинская, 35, участок N 6 | 17:18:0105062:598 | земли Министерства обороны России | 31,7373 | Министерство обороны России | 2014 - 2020 | 6000 | Комплексная застройка (малоэтажное и многоэтажное строительство) |
| 2. Республика Тыва, г. Кызыл, ул. Станционная, 2 | 17:18:0106013:294 | в целях использования радиовещания | 23,7907 | казна Российской Федерации | 2014 - 2020 | 4000 | Комплексная застройка (малоэтажное и многоэтажное строительство) |
Администрациями муниципальных образований республики будет продолжена работа по вовлечению земельных участков, освобожденных от аварийного жилищного фонда, а также по формированию новых земельных участков под жилую застройку.
Сетевой график реализации основных мероприятий освоения земельных участков в целях жилищного строительства на территории Республики Тыва в 2014 - 2020 годах представлен в приложении N 7 к Программе.
2.Обеспечение земельных участков коммунальной,
транспортной и социальной инфраструктурой
в целях жилищного строительства,
в том числе комплексной застройки
Основным фактором, обеспечивающим удешевление стоимости квадратного метра жилья, является наличие соответствующей инфраструктуры районов застройки: внутриквартальных инженерных сетей тепло-, водо-, газо- и электроснабжения, канализации, инженерных сооружений и дорог.
Рост объемов жилищного строительства в республике влечет за собой необходимость как увеличения мощности действующих энергоисточников, так и строительства новых.
Проблема не решается строительством новых инженерных сетей, сооружений и дорог только в районах жилищной застройки. Подключение коммуникаций, предназначенных для строящегося жилья, производится к действующей инфраструктуре, проходящей через ранее построенные жилые массивы. В основном состояние и пропускная способность действующих коммуникаций и сооружений не позволяют обеспечить потребности строящегося жилья. Поэтому развитие инженерно-коммунальной инфраструктуры районов жилищной застройки предполагается осуществлять по двум направлениям:
1) развитие инженерно-коммунальной инфраструктуры в районах жилищной застройки;
2) модернизация существующей инженерно-коммунальной инфраструктуры.
Инвестиционные проекты развития коммунальной инфраструктуры, как правило, имеют высокую стоимость. В целях выполнения капиталоемких проектов строительства и реконструкции муниципальных объектов коммунального назначения будут привлечены внебюджетные средства организаций коммунального комплекса и средства бюджетов различных уровней.
В рамках реализации данных мероприятий предусматриваются следующие механизмы создания и обновления объектов коммунальной инфраструктуры:
строительство объектов коммунальной инфраструктуры будет осуществляться организациями коммунального комплекса - сетевыми компаниями с их последующей эксплуатацией. Окупаемость их затрат на строительство достигается путем формирования и защиты соответствующих инвестиционных программ, взимания с потребителей платы за подключение к построенным объектам, а также включения инвестиционной составляющей в надбавку к тарифу на оказание жилищно-коммунальных услуг.
Инвестиционные программы организаций коммунального комплекса будут коррелироваться с разрабатываемыми и утверждаемыми органами местного самоуправления программами комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры.
Кроме того, будет осуществляться работа с организациями коммунального комплекса по согласованию мероприятий долгосрочных инвестиционных программ строительства и реконструкции объектов коммунального хозяйства с планируемыми к жилой застройке перспективными земельными участками на территории республики.
Для оказания государственной поддержки муниципальным образованиям в Республике Тыва и в целях развития коммунальной инфраструктуры будут реализовываться мероприятия государственной программы "Повышение эффективности и надежности функционирования жилищно-коммунального хозяйства Республики Тыва на 2014 - 2020 годы".
Реализация указанных мероприятий в 2014 - 2020 годах будет направлена на развитие коммунальной инфраструктуры г. Кызыла и районных центров.
В целях развития коммунальной инфраструктуры земельных участков, предназначенных под комплексную жилую застройку и строительство групп жилых домов экономического класса, будет проводиться работа по привлечению субсидий федерального бюджета в рамках программы "Жилье для российской семьи", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 г. N 323 "Об утверждении государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации".
3.Стимулирование и оказание поддержки развития малоэтажного жилищного строительства
Для развития комплексного малоэтажного жилищного строительства планируется реализация следующих мероприятий:
- обеспечение органами местного самоуправления муниципальных образований Республики Тыва приоритетной поддержки строительства инженерной, социальной и транспортной инфраструктуры на участках, предназначенных для комплексной малоэтажной застройки;
- повышение доступности кредитных ресурсов, привлеченных для целей реализации проектов комплексной малоэтажной застройки;
- разработка типовых (повторно применяемых) проектных и технологических решений;
- использование в малоэтажном жилищном строительстве прогрессивных технологий, современных архитектурно-строительных и градостроительных решений, экологически чистых, современных по дизайну видов продукции и материалов;
- отпуск древесины гражданам для жилищного строительства в соответствии с Законом Республики Тыва от 28 декабря 2007 г. N 425 ВХ-2 "Об установлении порядка и нормативов заготовки древесины, порядка заготовки и сбора недревесных лесных ресурсов, порядка заготовки пищевых лесных ресурсов и сбора лекарственных растений на территории Республики Тыва гражданами для собственных нужд", постановлением Правительства Республики Тыва от 30 июня 2009 г. N 322 "Об установлении для граждан отдельной категории ставок платы по договору купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд на территории Республики Тыва", постановлением Правительства Республики Тыва от 21 ноября 2007 г. N 1046 "Об утверждении порядка заключения договоров купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд с гражданами, проживающими на территории Республики Тыва";
- предоставление земельных участков на безвозмездной основе, в том числе из числа земельных участков, находящихся в федеральной собственности, права по распоряжению которыми передаются субъектам Российской Федерации под строительство жилого дома семьям, имеющим трех и более детей;
- переселение граждан из аварийного жилищного фонда с учетом необходимости развития малоэтажного жилищного строительства, в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2007 г. N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства".
4.Создание условий для формирования в республике фонда арендного жилья
В целях создания фонда арендного жилья для граждан, не имеющих возможности приобретения собственного жилья, в рамках реализации Подпрограммы в 2014 - 2015 годах предусматривается:
- создание специализированной проектной компании, которая будет курировать строительство арендного жилья;
- передача финансовых средств из республиканского бюджета в сумме 20,0 млн. рублей в 2014 году созданной специализированной проектной компании для осуществления строительства двух 30-квартирных жилых домов общей сметной стоимостью 75 млн. рублей;
- привлечение кредитных средств на завершение строительства двух 30-квартирных жилых домов на земельном участке с кадастровым номером 17:18:0105060:1764, расположенном по адресу: Республика Тыва, г. Кызыл, микрорайон 6 "а", общей площадью 29929 кв. м;
- разработать механизмы для предоставления в наем гражданам отдельных категорий, нуждающихся в жилье.
В рамках реализации данного мероприятия мэрией г. Кызыла осуществляется софинансирование в сумме 5,0 млн. рублей на создание специализированной проектной компании, которая будет курировать строительство арендного жилья.
5.Развитие ипотечного жилищного кредитования
и рынка жилья экономического класса
Ипотечное кредитование для многих граждан остается малодоступным способом улучшения жилищных условий. На сегодняшний день в республике только около 2,5 процента семей в год в состоянии приобрести жилье самостоятельно или с помощью заемных средств.
С целью увеличения доли семей, имеющих возможность приобрести жилье, соответствующее стандартам обеспечения жилыми помещениями, с помощью собственных и заемных средств, планируется проведение следующих подпрограммных мероприятий:
1) продолжение оказания мер государственной поддержки отдельным категориям граждан для улучшения жилищных условий с использованием возможностей ипотечного жилищного кредитования;
2) строительство жилья экономического класса на территории пгт. Каа-Хем Кызылского района Республики Тыва общей площадью 87520 кв. м для 5220 жителей.
Механизмы реализации подпрограммных мероприятий:
- строительство жилья экономического класса на территории пгт. Каа-Хем Кызылского района Республики Тыва общей площадью 87520 кв. м для 5220 жителей. Жилье экономического класса планируется предоставлять на продажу определенным категориям граждан, установленным федеральным законодательством, которые могут объединяться в жилищно-строительные кооперативы и принимать участие в строительстве указанного жилья.
6.Стимулирование частной инициативы граждан
по строительству жилья и некоммерческих объединений
граждан (жилищно-строительных кооперативов)
Одной из эффективных форм стимулирования жилищного строительства является создание жилищных некоммерческих объединений граждан в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
В республике зарегистрированы жилищно-строительные кооперативы "Московский N 1" и "Хогжумчу".
Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, будут предоставлены в безвозмездное срочное пользование жилищно-строительным кооперативам, которые созданы в целях обеспечения жилыми помещениями граждан из числа работников государственных и муниципальных образовательных организаций, государственных и муниципальных образовательных организаций высшего образования, государственных и муниципальных учреждений здравоохранения, государственных и муниципальных учреждений культуры, а также граждан, имеющих трех и более детей (далее - кооператив), для строительства многоквартирных домов, технико-экономические показатели и параметры которых соответствуют условиям отнесения жилых помещений к жилью экономического класса, установленным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере строительства, архитектуры, градостроительства, и строительства объектов инженерной инфраструктуры в границах этих земельных участков, в соответствии с Федеральным законом от 25 октября 2001 г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации".
В рамках данного Федерального закона будут реализованы мероприятия на создание ЖСК с целью предоставления земельных участков на строительство жилья на территории г. Кызыла, расположенных на участках по ул. Московская, 46, пгт. Каа-Хем и районных центрах для строительства жилья.
С целью создания благоприятного инвестиционного климата для увеличения объемов жилищного строительства, доступного широким слоям населения республики, планируется реализация следующих мероприятий:
- проведение семинаров с участием представителей органов местного самоуправления муниципальных образований Республики Тыва с целью пропаганды создания жилищно-строительных кооперативов;
- аккредитация жилищно-строительных кооперативов граждан в рамках реализации Федерального закона от 25 октября 2001 г. N 137-ФЗ "О введении в действие земельного кодекса Российской Федерации".
7.Разработка программ по развитию жилищного строительства в муниципальных образованиях республики
В 2014 году органами местного самоуправления муниципальных образований Республики Тыва необходимо разработать и принять муниципальные программы, направленные на стимулирование развития жилищного строительства.
Проекты муниципальных программ по стимулированию развития жилищного строительства на территории соответствующего муниципального района, городского округа будут рассматриваться на заседаниях Рабочей группы по обеспечению реализации на территории республики приоритетного национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России".
8.Обеспечение информационной открытости реализации мер стимулирования развития жилищного строительства
Министерством строительства и модернизации коммунального хозяйства Республики Тыва постоянно будет осуществляться освещение в печатных изданиях, телепрограммах и иных средствах массовой информации основной концепции Подпрограммы и хода ее реализации.
Предусматривается публикация соответствующих информационных, методических и анонсных материалов на официальном сайте Министерства строительства и модернизации коммунального хозяйства Республики Тыва.
При освещении хода реализации Подпрограммы (по согласованию с руководителями средств массовой информации) будет осуществляться подготовка специализированных передач, а также новостных и информационных репортажей и интервью на региональных теле- и радиоканалах, в электронных и печатных средствах массовой информации.
Кроме того, предусматривается широкое освещение мер поддержки жилищного строительства в печатных средствах массовой информации, проведение тематических брифингов, презентаций, совещаний и "круглых столов" с участием представителей прессы.
9.Обеспечение контроля за ходом жилищного строительства
В целях обеспечения выполнения установленных показателей по вводу в эксплуатацию объектов жилищного строительства в республике, формирования ежегодных перечней многоквартирных жилых домов, планируемых к вводу, направленных на обеспечение установленного объема ввода в эксплуатацию объектов жилищного строительства на территориях муниципальных образований Республики Тыва, а также обеспечения строительства жилья в установленные сроки планируется:
1) проведение работы с органами местного самоуправления по установлению контрольных показателей по вводу жилья в муниципальных образованиях Республики Тыва и заключение соглашений по их выполнению;
2) проведение мониторинга жилищного строительства на территории Республики Тыва, в том числе:
- ведение реестра жилых объектов, незавершенных строительством, расположенных на территории Республики Тыва;
- ведение реестра объектов жилищного строительства, которые находятся на начальной стадии строительства;
- ведение реестра объектов жилищного строительства, строящихся в рамках Федерального закона от 30 декабря 2004 г. N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации";
3) обеспечение комплекса мер, предусмотренных законодательством Российской Федерации в области долевого строительства многоквартирных жилых домов и иных объектов недвижимости, направленных на предотвращение застройщиками, осуществляющими привлечение денежных средств граждан на строительство указанных объектов, нарушений Федерального закона от 30 декабря 2004 г. N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации".
Приложения
2014-05-26 Приложение к Постановлению от 26 мая 2014 года № 219 Перечень