Постановление от 08.05.2013 г № 261
Об утверждении Порядка разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Республики Тыва
Правительство Республики Тыва постановляет:
1.Утвердить прилагаемый Порядок разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Республики Тыва.
2.Опубликовать настоящее постановление в газетах "Тувинская правда" и "Шын".
Глава - Председатель Правительства
Республики Тыва
Ш.КАРА-ООЛ
ПОРЯДОК
разработки, реализации и оценки эффективности
государственных программ Республики Тыва
I.Общие положения
1.Настоящий Порядок определяет правила разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Республики Тыва (далее - государственные программы), а также контроля за ходом их реализации.
2.Государственной программой является система мероприятий (взаимоувязанных по задачам, срокам осуществления и ресурсам) и инструментов государственной политики, обеспечивающих в рамках реализации ключевых государственных функций достижение приоритетов и целей государственной политики в сфере социально-экономического развития.
3.Государственная программа включает в себя республиканские целевые программы и подпрограммы, содержащие, в том числе ведомственные целевые программы и отдельные мероприятия органов государственной власти Республики Тыва (далее - подпрограммы).
4.Подпрограммы направлены на решение конкретных задач в рамках государственной программы.
Деление государственной программы на программы, подпрограммы осуществляется исходя из масштабности и сложности решаемых в рамках государственной программы задач.
5.Разработка и реализация государственной программы осуществляется органом исполнительной власти Республики Тыва, определенным Правительством Республики Тыва в качестве ответственного исполнителя государственной программы (далее - ответственный исполнитель), совместно с заинтересованными органами исполнительной власти Республики Тыва - соисполнителями государственной программы (далее - соисполнители).
6.Государственные программы утверждаются постановлением Правительства Республики Тыва.
Внесение изменений в подпрограммы осуществляется путем внесения изменений в государственную программу.
II.Требования к содержанию государственной программы
7.Государственные программы разрабатываются исходя из положений концепции долгосрочного социально-экономического развития Республики Тыва, ежегодных посланий Главы Республики Тыва Верховному Хуралу (парламенту) Республики Тыва, иных стратегических документов, утверждаемых Главой Республики Тыва и (или) Правительством Республики Тыва.
8.Государственная программа содержит:
а) паспорт государственной программы по форме согласно приложению к настоящему Порядку;
б) характеристику текущего состояния соответствующей сферы социально-экономического развития Республики Тыва, основные показатели и анализ социальных, финансово-экономических и прочих рисков реализации государственной программы;
в) приоритеты и цели государственной политики в соответствующей сфере социально-экономического развития, описание основных целей и задач государственной программы, прогноз развития соответствующей сферы социально-экономического развития и планируемые макроэкономические показатели по итогам реализации государственной программы;
г) прогноз конечных результатов государственной программы, характеризующих целевое состояние (изменение состояния) уровня и качества жизни населения, социальной сферы, экономики, общественной безопасности, государственных институтов, степени реализации других общественно значимых интересов и потребностей в соответствующей сфере;
д) сроки реализации государственной программы в целом, контрольные этапы и сроки их реализации с указанием промежуточных показателей;
е) перечень основных мероприятий государственной программы с указанием сроков их реализации и ожидаемых результатов, а также иных сведений в соответствии с методическими указаниями по разработке и реализации государственных программ, которые утверждаются Министерством экономики Республики Тыва по согласованию с Министерством финансов Республики Тыва (далее - методические указания);
ж) основные меры правового регулирования в соответствующей сфере, направленные на достижение цели или конечных результатов государственной программы, с обоснованием основных положений и сроков принятия необходимых нормативных правовых актов;
з) перечень и краткое описание республиканских целевых программ и подпрограмм;
и) перечень целевых индикаторов и показателей государственной программы с расшифровкой плановых значений по годам ее реализации, а также сведения о взаимосвязи мероприятий и результатов их выполнения с обобщенными целевыми индикаторами государственной программы;
к) обоснование состава и значений соответствующих целевых индикаторов и показателей государственной программы по этапам ее реализации и оценка влияния внешних факторов и условий на их достижение;
л) информацию по ресурсному обеспечению за счет средств республиканского бюджета государственной программы (с расшифровкой по главным распорядителям средств республиканского бюджета, республиканским целевым программам, основным мероприятиям подпрограмм, а также по годам реализации государственной программы);
м) описание мер государственного регулирования и управления рисками с целью минимизации их влияния на достижение целей государственной программы;
н) методику оценки эффективности государственной программы.
9.Помимо информации, указанной в пункте 8 настоящего Порядка, государственная программа может содержать:
а) в случае оказания республиканскими государственными учреждениями государственных услуг юридическим и (или) физическим лицам - прогноз сводных показателей государственных заданий по этапам реализации государственной программы;
б) в случае использования налоговых, таможенных, тарифных, кредитных и иных инструментов - обоснование необходимости их применения для достижения цели и (или) конечных результатов государственной программы с финансовой оценкой по этапам ее реализации;
в) в случае участия в разработке и реализации государственной программы муниципальных образований - информацию о прогнозных расходах муниципальных образований, а также перечень реализуемых ими мероприятий;
г) в случае участия в реализации государственной программы государственных корпораций, акционерных обществ с государственным участием, общественных, научных и иных организаций, а также внебюджетных фондов - соответствующую информацию, включая данные о прогнозных расходах указанных организаций на реализацию государственной программы.
10.Целевые индикаторы и показатели государственной программы должны количественно характеризовать ход ее реализации, решение основных задач и достижение целей государственной программы, а также:
а) отражать специфику развития конкретной области, проблем и основных задач, на решение которых направлена реализация государственной программы;
б) иметь количественное значение;
в) непосредственно зависеть от решения основных задач и реализации государственной программы;
г) отвечать иным требованиям, определяемым в соответствии с методическими указаниями.
11.Отражение в государственной программе расходов на ее реализацию осуществляется в соответствии с методическими указаниями.
12.В случае если государственная программа предусматривает выделение субсидий из республиканского бюджета бюджетам муниципальных образований в Республике Тыва, необходимо в государственной программе/подпрограмме указать информацию об участии муниципальных образований в реализации государственной программы/подпрограммы в соответствии с утвержденными нормативными правовыми актами Республики Тыва. Условия предоставления и методика расчета субсидий предусматриваются в республиканской программе.
13.Оценка планируемой эффективности государственной программы проводится ответственным исполнителем на этапе ее разработки и осуществляется в целях оценки планируемого вклада результатов государственной программы в социально-экономическое развитие Республики Тыва.
14.Обязательным условием оценки планируемой эффективности государственной программы является успешное (полное) выполнение запланированных на период ее реализации целевых индикаторов и показателей государственной программы, а также мероприятий в установленные сроки. В качестве основных критериев планируемой эффективности реализации государственной программы применяются:
а) критерии экономической эффективности, учитывающие оценку вклада государственной программы в экономическое развитие Республики Тыва в целом, оценку влияния ожидаемых результатов государственной программы на различные сферы экономики Республики Тыва. Оценки могут включать как прямые (непосредственные) эффекты от реализации государственной программы, так и косвенные (внешние) эффекты, возникающие в сопряженных секторах экономики Республики Тыва;
б) критерии социальной эффективности, учитывающие ожидаемый вклад реализации государственной программы в социальное развитие, показатели которого не могут быть выражены в стоимостной оценке.
III.Основание и этапы разработки государственной программы
15.Разработка государственных программ осуществляется на основании перечня государственных программ, утверждаемого Правительством Республики Тыва.
Проект перечня государственных программ формируется Министерством экономики Республики Тыва совместно с Министерством финансов Республики Тыва на основании положений нормативных правовых актов Российской Федерации и Республики Тыва, предусматривающих реализацию государственных программ, во исполнение отдельных решений Главы Республики Тыва и Правительства Республики Тыва, а также с учетом предложений органов исполнительной власти Республики Тыва.
Внесение изменений в перечень государственных программ производится по решению Правительства Республики Тыва до 1 августа года, предшествующего текущему финансовому году, на основании предложений Министерства экономики Республики Тыва.
16.Перечень государственных республиканских программ содержит:
а) наименования государственных программ;
б) наименования ответственных исполнителей и соисполнителей государственных программ и подпрограмм;
в) основные направления реализации государственных программ.
17.Разработка проекта государственной программы производится ответственным исполнителем совместно с соисполнителями в соответствии с методическими указаниями.
18.Проект государственной программы подлежит обязательному согласованию с Министерством экономики Республики Тыва и Министерством финансов Республики Тыва.
Состав материалов, представляемых с проектом государственной программы, определяется в соответствии с методическими указаниями.
В Министерство экономики Республики Тыва и Министерство финансов Республики Тыва направляется проект государственной программы, согласованный всеми соисполнителями. В случае если проект государственной программы не согласован соисполнителями, к нему также прилагаются замечания соисполнителей и протоколы согласительных совещаний.
Участники государственной программы согласовывают проект государственной программы в части, касающейся реализуемых ими основных мероприятий (мероприятий) и (или) ведомственных целевых программ. Включение в проект государственной программы утвержденных республиканских целевых программ требует согласования только с государственными заказчиками-координаторами республиканских целевых программ (в случае, если у республиканской целевой программы один государственный заказчик, - с данным государственным заказчиком).
19.Оценку проекта государственной программы осуществляют в установленной сфере деятельности Министерство экономики Республики Тыва и Министерство финансов Республики Тыва.
20.Основные параметры утвержденных государственных программ подлежат отражению в прогнозе социально-экономического развития Республики Тыва на среднесрочный период.
IV.Финансовое обеспечение реализации государственных программ
21.Финансовое обеспечение реализации государственных программ в части расходных обязательств Республики Тыва осуществляется за счет бюджетных ассигнований республиканского бюджета (далее - бюджетные ассигнования). Распределение бюджетных ассигнований на реализацию государственных программ (подпрограмм) утверждается законом Республики Тыва о республиканском бюджете Республики Тыва на очередной финансовый год и плановый период.
22.Внесение изменений в государственные программы является основанием для подготовки законопроекта о внесении изменений в закон Республики Тыва о республиканском бюджете Республики Тыва.
23.Финансирование республиканских целевых программ, включенных в состав государственной программы, а также ведомственных целевых программ, включенных в состав подпрограмм, осуществляется в порядке и за счет средств, которые предусмотрены соответственно для республиканских целевых программ и ведомственных целевых программ.
Финансовое обеспечение строительства, реконструкции и модернизации объектов капитального строительства, реализуемых в рамках государственной программы, осуществляется за счет бюджетных ассигнований в порядке, установленном Правительством Республики Тыва в отношении формирования и реализации республиканских целевых и ведомственных целевых программ.
24.Планирование бюджетных ассигнований на реализацию государственных программ в очередном году и плановом периоде осуществляется в соответствии с нормативными правовыми актами, регулирующими порядок составления проекта республиканского бюджета Республики Тыва и планирование бюджетных ассигнований.
V.Управление и контроль реализации государственной программы
25.Текущее управление реализацией и реализация республиканских целевых программ, включенных в государственную программу, и ведомственных целевых программ, включенных в подпрограмму, осуществляются в порядке, установленном Правительством Республики Тыва соответственно для республиканской целевой программы или ведомственной целевой программы.
26.Реализация государственной программы осуществляется в соответствии с планом реализации государственной программы (далее - план реализации), содержащим перечень мероприятий государственной программы, включая мероприятия подпрограмм и ведомственных целевых программ, с указанием сроков их выполнения, бюджетных ассигнований, а также информации о расходах из других источников.
План реализации разрабатывается в соответствии с методическими указаниями.
27.Ответственный исполнитель государственной программы ежегодно, не позднее 15 декабря текущего финансового года, утверждает согласованный с соисполнителями план реализации с указанием исполнителей, обеспечивающих реализацию соответствующих мероприятий, и направляет его в Министерство экономики Республики Тыва и Министерство финансов Республики Тыва.
28.В процессе реализации государственной программы ответственный исполнитель вправе по согласованию с соисполнителями принимать решения о внесении изменений в перечни и состав мероприятий, сроки их реализации, а также в соответствии с действующим законодательством в объемы бюджетных ассигнований на реализацию мероприятий в пределах утвержденных лимитов бюджетных ассигнований на реализацию государственной программы в целом.
Указанное решение принимается ответственным исполнителем при условии, что планируемые изменения не оказывают влияния на параметры государственной программы, утвержденные Правительством Республики Тыва, и не приведут к ухудшению плановых значений целевых индикаторов и показателей государственной программы, а также к увеличению сроков исполнения основных мероприятий государственной программы.
В случае принятия решения о внесении изменений в план реализации ответственный исполнитель в 10-дневный срок с момента утверждения соответствующего решения уведомляет о нем Министерство экономики Республики Тыва и Министерство финансов Республики Тыва.
Министерство экономики Республики Тыва и Министерство финансов Республики Тыва в течение 10 дней со дня получения указанного уведомления направляют ответственному исполнителю свои заключения о наличии либо об отсутствии влияния изменений плана реализации на основные параметры государственной программы.
В случае принятия решения о внесении изменений в план реализации ответственный исполнитель в месячный срок с момента утверждения соответствующего решения разрабатывает проект постановления Правительства Республики Тыва о внесении изменений в государственную программу и вносит его на рассмотрение Правительства Республики Тыва в соответствии с регламентом Правительства Республики Тыва.
29.Годовой отчет о ходе реализации и оценке эффективности государственной программы (далее - годовой отчет) подготавливается ответственным исполнителем совместно с соисполнителями до 1 марта года, следующего за отчетным, и направляется в Министерство экономики Республики Тыва и Министерство финансов Республики Тыва.
Подготовка годового отчета производится в соответствии с методическими указаниями.
30.Годовой отчет содержит:
а) конкретные результаты, достигнутые за отчетный период;
б) перечень мероприятий, выполненных и не выполненных (с указанием причин) в установленные сроки;
в) анализ факторов, повлиявших на ход реализации государственной программы;
г) данные об использовании бюджетных ассигнований и иных средств на выполнение мероприятий;
д) информацию о внесенных ответственным исполнителем изменениях в государственную программу;
е) иную информацию в соответствии с методическими указаниями.
31.Форма годового отчета утверждается Министерством экономики Республики Тыва.
32.Министерство экономики Республики Тыва и Министерство финансов Республики Тыва в 20-дневный срок со дня получения от ответственного исполнителя годового отчета направляют свои заключения ответственному исполнителю. После получения заключений от Министерства экономики Республики Тыва и Министерства финансов Республики Тыва ответственный исполнитель направляет годовой отчет в Правительство Республики Тыва.
33.Доклад ответственного исполнителя о ходе реализации государственной программы вносится на заседание Правительства Республики Тыва в виде проекта постановления Правительства Республики Тыва в соответствии с регламентом Правительства Республики Тыва.
34.В месячный срок до дня рассмотрения доклада ответственного исполнителя о ходе реализации государственной программы в Правительстве Республики Тыва ответственный исполнитель направляет соответствующие материалы в Правительство Республики Тыва, Министерство экономики Республики Тыва и Министерство финансов Республики Тыва.
Требования к указанным материалам определяются в соответствии с методическими указаниями.
Министерство экономики Республики Тыва и Министерство финансов Республики Тыва не позднее чем за 14 дней до дня рассмотрения вопроса представляют в Правительство Республики Тыва заключения на материалы ответственного исполнителя.
35.Министерство финансов Республики Тыва в срок до 1 марта года, следующего за отчетным годом, представляет в Министерство экономики Республики Тыва информацию о кассовых расходах республиканского бюджета на реализацию государственных программ.
36.Министерство экономики Республики Тыва ежегодно, до 1 апреля года, следующего за отчетным, разрабатывает и представляет в Правительство Республики Тыва сводный годовой доклад о ходе реализации и оценке эффективности государственных программ, который содержит:
а) сведения об основных результатах реализации государственных программ за отчетный период;
б) сведения о степени соответствия установленных и достигнутых целевых индикаторов и показателей государственных программ за отчетный год;
в) сведения о выполнении расходных обязательств Республики Тыва, связанных с реализацией государственных программ;
г) оценку деятельности ответственных исполнителей в части, касающейся реализации государственных программ;
д) при необходимости - предложения об изменении форм и методов управления реализацией государственной программы, о сокращении (увеличении) финансирования и (или) досрочном прекращении отдельных мероприятий или государственной программы в целом.
37.Годовой отчет подлежит размещению на официальном сайте ответственного исполнителя в информационно-коммуникационной сети Интернет.
Сводный годовой доклад о ходе реализации и оценке эффективности государственных программ подлежит размещению на официальном сайте Правительства Республики Тыва в информационно-коммуникационной сети Интернет.
38.В целях контроля реализации государственных программ Министерство экономики Республики Тыва на постоянной основе осуществляет мониторинг реализации государственных программ ответственным исполнителем и соисполнителями. Порядок проведения указанного мониторинга определяется в соответствии с методическими указаниями.
39.Министерство финансов Республики Тыва представляет в Министерство экономики Республики Тыва информацию, необходимую для проведения мониторинга реализации государственных программ в части их финансового обеспечения, в срок до 1 июня текущего года.
40.Результаты мониторинга реализации государственной программы рассматриваются на заседании Правительства Республики Тыва не менее 2 раз в год.
41.Координация исполнения и предварительное рассмотрение результатов мониторинга реализации государственных программ осуществляются заместителями Председателя Правительства Республики Тыва в соответствии с распределением обязанностей.
42.По результатам оценки эффективности государственной программы Правительство Республики Тыва может принять решение о сокращении на очередной финансовый год и плановый период бюджетных ассигнований на ее реализацию или о досрочном прекращении реализации отдельных мероприятий или государственной программы в целом, начиная с очередного финансового года.
43.Внесение изменений в республиканские целевые программы, включенные в государственную программу, или ведомственные целевые программы, включенные в подпрограммы, осуществляется в порядке, установленном для республиканских или ведомственных целевых программ.
Внесение изменений в отдельные мероприятия государственной программы в части строек и объектов осуществляется при необходимости соисполнителем, ответственным за реализацию указанного мероприятия, в порядке, установленном для республиканских или ведомственных целевых программ.
Внесение изменений в сводную бюджетную роспись республиканского бюджета в части расходов, направляемых на финансирование государственных программ, осуществляется Министерством финансов Республики Тыва в соответствии с законодательством Российской Федерации, Республики Тыва.
44.Внесение иных изменений в государственную программу, оказывающих влияние на параметры государственной программы, утвержденные Правительством Республики Тыва, осуществляется по инициативе ответственного исполнителя либо во исполнение поручений Правительства Республики Тыва, в том числе по результатам мониторинга реализации государственных программ, в порядке, предусмотренном для утверждения проектов государственных (за исключением установленных для утверждения проектов государственных программ сроков).
VI.Полномочия ответственного исполнителя, соисполнителей и участников государственной программы при разработке и реализации государственных программ
45.Ответственный исполнитель:
а) обеспечивает разработку государственной программы, ее согласование с соисполнителями и внесение в установленном порядке в Правительство Республики Тыва;
б) формирует структуру государственной программы, а также перечень соисполнителей и участников государственной программы;
в) организует реализацию государственной программы, принимает решение о внесении изменений в государственную программу в соответствии с установленными настоящим Порядком требованиями и несет ответственность за достижение целевых индикаторов и показателей государственной программы, а также конечных результатов ее реализации;
г) предоставляет по запросу Министерства экономики Республики Тыва и Министерства финансов Республики Тыва сведения, необходимые для проведения мониторинга реализации государственной программы;
д) запрашивает у соисполнителей и участников государственной программы информацию, необходимую для подготовки ответов на запросы Министерства экономики Республики Тыва и Министерства финансов Республики Тыва;
е) проводит оценку эффективности мероприятий государственной программы в соответствии с методическими указаниями;
ж) запрашивает у соисполнителей и участников государственной республиканской программы информацию, необходимую для проведения оценки эффективности государственной программы и подготовки годового отчета;
з) рекомендует соисполнителям и участниками государственной программы осуществить разработку отдельных мероприятий и планов, в том числе в форме ведомственной целевой программы;
и) подготавливает годовой отчет и представляет его в Министерство экономики Республики Тыва, Министерство финансов Республики Тыва и Правительство Республики Тыва.
46.Соисполнители:
а) обеспечивают разработку и реализацию подпрограммы (подпрограмм), согласование проекта государственной программы с участниками государственной программы в части соответствующей подпрограммы (подпрограмм), в реализации которой предполагается их участие;
б) осуществляют реализацию мероприятий государственной программы в рамках своей компетенции;
в) запрашивают у участников государственной программы информацию, необходимую для подготовки ответов на запросы ответственного исполнителя, а также информацию, необходимую для проведения оценки эффективности государственной программы и подготовки годового отчета;
г) представляют в установленный срок ответственному исполнителю необходимую информацию для подготовки ответов на запросы Министерства экономики Республики Тыва и Министерства финансов Республики Тыва, а также отчет о ходе реализации мероприятий государственной программы;
д) представляют ответственному исполнителю информацию, необходимую для проведения оценки эффективности государственной программы и подготовки годового отчета;
з) представляют ответственному исполнителю копии актов, подтверждающих сдачу и прием в эксплуатацию объектов, строительство которых завершено, актов выполнения работ и иных документов, подтверждающих исполнение обязательств по заключенным государственным контрактам в рамках реализации мероприятий государственной программы.
47.Участники государственной программы:
а) осуществляют реализацию мероприятий государственной программы в рамках своей компетенции;
б) представляют ответственному исполнителю и соисполнителю предложения при разработке государственной программы в части мероприятий государственной программы, в реализации которых предполагается их участие;
в) представляют ответственному исполнителю и соисполнителю необходимую информацию для подготовки ответов на запросы Министерства экономики Республики Тыва и Министерства финансов Республики Тыва, а также отчет о ходе реализации мероприятий государственной программы;
г) представляют ответственному исполнителю и соисполнителю информацию, необходимую для проведения оценки эффективности государственной программы и подготовки годового отчета;
д) представляют ответственному исполнителю и соисполнителю копии актов, подтверждающих сдачу и прием в эксплуатацию объектов, строительство которых завершено, актов выполнения работ и иных документов, подтверждающих исполнение обязательств по заключенным государственным контрактам в рамках реализации мероприятий государственной программы.