Постановление от 30.11.2012 г № 669
Об утверждении республиканской целевой программы «Дети Тыва» на 2013 — 2015 годы
ПРОГРАММЫ "ДЕТИ ТЫВА" НА 2013 - 2015 ГОДЫ
В целях улучшения положения детей в республике и создания благоприятных условий для их комплексного развития и жизнедеятельности, обеспечения безопасного материнства и охраны здоровья детей Правительство Республики Тыва постановляет:
1.Утвердить прилагаемую республиканскую целевую программу "Дети Тыва" на 2013 - 2015 годы.
2.Опубликовать настоящее постановление в газетах "Тувинская правда" и "Шын".
Первый заместитель Председателя Правительства
Республики Тыва
М.КОЗЛОВ
РЕСПУБЛИКАНСКАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА
"ДЕТИ ТЫВА" НА 2013 - 2015 ГОДЫ
ПАСПОРТ
республиканской целевой программы
"Дети Тыва" на 2013 - 2015 годы
Наименование - республиканская целевая программа "Дети Тыва" Программы на 2013 - 2015 годы (далее - Программа) Дата принятия - распоряжение Председателя Правительства решения Республики Тыва от 30 марта 2012 г. N 57-РП о разработке Программы Государственные - Министерство здравоохранения и социального заказчики развития Республики Тыва, Агентство по делам Программы семьи и детей Республики Тыва Государственный - Агентство по делам семьи и детей Республики Тыва заказчик - координатор Программы Основные - Министерство здравоохранения и социального разработчики развития Республики Тыва, Агентство по делам Программы семьи и детей Республики Тыва Цель и задачи - целью Программы является создание благоприятных условий для комплексного развития и жизнедеятельности детей, находящихся в трудной жизненной ситуации; задачи: обеспечение безопасного материнства и рождения здоровых детей, охрана здоровья детей и подростков, в том числе репродуктивного здоровья; профилактика социального неблагополучия семей с детьми, защита прав и интересов детей Важнейшие - снижение удельного веса безнадзорных детей целевые с 0,22 процента до 0,18 процента от общего числа индикаторы и детского населения или с 249 до 200 человек; показатели увеличение удельного веса детей, получивших Программы социальную реабилитацию в учреждениях для несовершеннолетних, с 98,3 процента до 100 процентов к общему числу безнадзорных и беспризорных; сокращение удельного веса неблагополучных семей в общей численности семей Республики Тыва до 0,07 процента; увеличение удельного веса семей, получивших социальные услуги в учреждениях социального обслуживания семьи и детей, от общей численности семей Республики Тыва до 21,9 процента; увеличение доли оздоровленных несовершеннолетних, нуждающихся в особой заботе государства, с 53,9 процента до 54,8 процента; снижение уровня материнской смертности до 24,0 на 100 тыс. родившихся живыми; снижение уровня смертности детей в возрасте от 0 до 4 лет (включительно) до 80,5 на 1000 новорожденных соответствующего года рождения; увеличение доли детей 1 группы здоровья (абсолютно здоровых детей) до 25 процентов от общего числа детей; снижение показателя первичного выхода на инвалидность детей в возрасте 0 - 17 лет (включительно) до 30 на 10 тыс. детей Сроки и этапы - Программа реализуется в один этап реализации (2013 - 2015 годы) Программы Направления - направлениями Программы являются "Дети и семья" Программы и "Здоровое поколение" Объемы и - Общие затраты по Программе составят 22445 тыс. источники рублей из республиканского бюджета (в 2013 г. - финансирования 1000,0 тыс. рублей, в 2014 г. - 10545,0 тыс. Программы рублей, в 2015 г. - 10900,0 тыс. рублей), из них: на приобретение медицинского оборудования - 11800,0 тыс. рублей (в 2014 г. - 6000,0 тыс. рублей, в 2015 г. - 5800,0 тыс. рублей); на проведение социально значимых мероприятий - 10645,0 тыс. рублей (в 2013 г. - 1000,0 тыс. рублей, в 2014 г. - 4545,0 тыс. рублей, в 2015 г. - 5100,0 тыс. рублей). Объем финансирования носит прогнозный характер и подлежит ежегодной корректировке, исходя из возможностей республиканского бюджета Ожидаемые - в результате выполнения мероприятий направления результаты "Дети и семья" предполагается: реализации увеличение количества прошедших социальную Программы и реабилитацию несовершеннолетних, оказавшихся показатели в трудной жизненной ситуации, до 100 процентов социальной и к общему числу безнадзорных и беспризорных; бюджетной создание условий, обеспечивающих снижение эффективности семейного неблагополучия, снижение числа безнадзорных детей, сокращение социального сиротства и противоправного поведения несовершеннолетних, создание комфортных условий для оздоровления детей и подростков, находящихся в трудной жизненной ситуации. В результате реализации мероприятий направления "Здоровое поколение" предполагается снижение уровня смертности детей в возрасте от 0 до 4 лет (включительно) до 80,5 на 1000 новорожденных соответствующего года рождения; увеличение доли детей 1 группы здоровья (абсолютно здоровых детей) до 25 процентов от общего числа детей, снижение показателя первичного выхода на инвалидность детей в возрасте 0 - 17 лет (включительно) до 30 на 10 тыс. детей Система - межведомственную координацию, оценку, управление организации реализацией Программы и контроль за ходом ее контроля за выполнения осуществляет государственный исполнением заказчик - координатор Программы. Программы Министерство здравоохранения и социального развития Республики Тыва и Агентство по делам семьи и детей Республики Тыва представляют в Министерство экономики Республики Тыва и Министерство финансов Республики Тыва уточненные показатели эффективности реализации программы на соответствующий год и отчитываются о ходе ее выполнения.
I.Обоснование проблемы, анализ ее исходного состояния
По данным муниципальных образований в республике по состоянию на 1 января 2012 г. проживают 88489 семей, в том числе:
многодетные семьи, имеющие в своем составе 3 и более детей, - 29629 семей, семьи, имеющие в своем составе 5 и более детей, - 10327 семей.
В Республике Тыва по состоянию на 1 января 2012 г. проживает 309347 человек, в том числе 108439 детей, в сравнении с проведенной переписью 2002 года отмечается увеличение населения на 2,4 тыс. человек за счет естественного прироста.
К числу наиболее уязвимых категорий детей относятся:
дети, находящиеся в трудной жизненной ситуации, - 50260 человек;
дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, - 5384 человека, из них проживает в учреждениях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, - 294 ребенка;
подростки, состоящие на учете в комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав, - 772 человека.
Более 56000 детей или 51 процент от общего количества детей нуждаются в особой заботе государства.
Указанные группы детей в первую очередь нуждаются в социальной реабилитации и адаптации, интеграции в семью и общество.
Вместе с тем, дети нуждаются не только в решении обозначенных проблем, но и в реализации права на развитие их природных задатков, создании благоприятных условий для интеллектуального, физического и творческого развития.
Воздействие социально-экономических, экологических, социально-психологических факторов, ухудшение структуры питания и ослабление внимания к проблеме полноценного и рационального питания в последнее десятилетие привело к прогрессирующему ухудшению здоровья детей.
Вследствие низкого уровня здоровья женщин детородного возраста продолжает увеличиваться количество случаев беременности и родов, протекающих с различными осложнениями.
Социальные и экономические проблемы общества на данном этапе развития существенно ослабили институт семьи, его воздействие на воспитание детей.
В настоящее время наиболее острыми проблемами семьи являются проблемы взаимоотношений в семье - детско-родительские и супружеские конфликты, педагогическая несостоятельность родителей в воспитании детей. Прогрессируют процессы снижения ответственности родителей за воспитание и содержание детей, жестокого обращения с ними, алкоголизации родителей. С каждым годом увеличивается количество случаев жестокого обращения с детьми.
Результатами этих процессов являются сохранение численности безнадзорных детей в республике, увеличение числа семей социального риска, а именно родителей, безнаказанно отказывающихся от выполнения своих родительских обязанностей по содержанию и воспитанию собственных детей, в том числе родителей, лишенных родительских прав в возрасте до 30 лет. Группа риска расширяется и пополняется детьми, рожденными несовершеннолетними матерями. Такое явление как социальное сиротство детей остается актуальным и усугубляющимся.
Не сокращается число семей с детьми, находящихся в социально опасном положении, в 2012 году их количество составило 1721, в них воспитываются 2184 ребенка. Оптимизация сети социальных учреждений, работающих на раннюю профилактику трудной жизненной ситуации, является одним из основных условий для обеспечения социального здоровья семей с детьми.
Следствием обострения социально-экономических проблем является развитие негативных тенденций в подростковой среде. На протяжении последних лет несмотря на некоторое снижение количества преступлений, совершенных несовершеннолетними и с их участием в республике, их удельный вес от общего числа преступлений остается по-прежнему высоким и составляет 10 - 13 процентов. Наибольшая криминогенная активность проявляется несовершеннолетними в возрасте 16 - 17 лет. Большинство подростков нуждается в особых условиях воспитания, коррекции поведения и даже изоляции.
Одной из профилактических мер должна стать организация оздоровительного отдыха детей, целью которой является обеспечение их полезными занятостью и досугом в период школьных каникул.
Программа является важным элементом государственной социальной политики по улучшению положения детей в Республике Тыва и действенным механизмом решения проблем детства. Использование программно-целевого подхода дает возможность последовательно осуществлять меры по улучшению положения детей, что должно привести к улучшению демографической ситуации и укреплению интеллектуального потенциала республики, сохранению и поддержанию основных параметров жизнедеятельности детей.
Реализация программно-целевого метода в решении проблем детства позволит обеспечить достаточно высокий уровень межведомственной координации. Наличие указанных выше проблем, а также социально-экономическая и демографическая ситуация подтверждают целесообразность и необходимость работы по улучшению положения детей в рамках Программы.
Реализация Программы позволит достичь целевых показателей в течение срока реализации Программы в 2013 - 2015 годы.
При этом варианте решение целей и задач Программы, достижение целевых индикаторов будет достигнуто.
Выполнению поставленных задач могут помешать риски, сложившиеся под воздействием негативных факторов и имеющихся в обществе социально-экономических проблем. Проблемы реабилитации и интеграции детей-инвалидов касаются всего общества, они могут быть разрешены только последовательными комплексными усилиями на всех уровнях государственного устройства, в координации с институтами гражданского общества, семьей, воспитывающей ребенка. Сохранение и укрепление здоровья детей и подростков, в том числе репродуктивного, снижение заболеваемости, создание условий для сохранения здоровья детей в общеобразовательных учреждениях возможно только при комплексном подходе различных ведомств, учреждений и семьи.
Реализация мероприятий Программы обеспечит достижение основных целей:
- создание условий для охраны здоровья матери и рождения здоровых детей;
- обеспечение эффективной адаптации и реабилитации детей, оказавшихся в социально опасном положении и трудной жизненной ситуации;
- организация отдыха, оздоровления и полезной занятости детей в период школьных каникул;
- обеспечение социально-психологической поддержки и медико-социальной помощи детям, оставшимся без попечения родителей;
- снижение показателей общей заболеваемости детей в общеобразовательных учреждениях, детей, имеющих отклонения в состоянии здоровья;
- уменьшение доли безнадзорных детей;
- увеличение числа детей-инвалидов, получающих реабилитационные услуги.
Программа призвана обеспечить качественный комплексный подход к созданию благоприятных условий для улучшения жизнедеятельности и здоровья детей, особенно уязвимых категорий, решению проблем неблагополучия семей с детьми.
II.Основные цели, задачи и этапы реализации программы
Целями Программы являются создание благоприятных условий для комплексного развития и жизнедеятельности детей, государственная поддержка детей, находящихся в трудной жизненной ситуации.
Задачами Программы являются:
обеспечение безопасного материнства и рождения здоровых детей, охрана здоровья детей и подростков, в том числе репродуктивного здоровья;
профилактика социального неблагополучия семей с детьми, защита прав и интересов детей.
В связи со спецификой проблем в рамках Программы предусмотрены направления "Дети и семья" (с разделами "Профилактика семейного неблагополучия и социального сиротства", "Создание комплексной работы по социальной реабилитации семей, находящихся в социально опасном положении и трудной жизненной ситуации. Расширение потенциала служб системы профилактики семейного неблагополучия и социального сиротства", "Социальная поддержка семей с детьми и детей, находящихся в трудной жизненной ситуации", "Организация летнего отдыха и оздоровления несовершеннолетних") и "Здоровое поколение".
Целями направления "Дети и семья" являются защита и улучшение положения детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, профилактика социального сиротства и семейного неблагополучия.
Направление "Дети и семья" обеспечит комплексное решение проблем социализации детей, находящихся в трудной жизненной ситуации.
В рамках реализации направления "Дети и семья" предусматривается решение следующих задач:
всестороннее укрепление института семьи, как формы гармоничной жизнедеятельности личности;
разработка механизмов по моральному и материальному стимулированию к созданию полноценной семьи и рождению детей;
обеспечение условий для наилучшего выполнения семьей своих основных функций: социализация детей, экономическая, репродуктивная, воспитательная, жизнеохранительная функции;
поощрение различных форм семейного творчества;
обеспечение доступности и качества социальных услуг;
реализация новых социальных технологий;
сокращение масштабов социального сиротства путем стимулирования создания приемной семьи;
осуществление широкой пропаганды гражданско-нравственных ценностей семьи и формирование у населения мотивации к здоровому образу жизни.
Целью направления "Здоровое поколение" является сохранение, восстановление и укрепление здоровья детей и подростков, привитие им здорового образа жизни.
Задачами указанного направления являются:
развитие и оптимизация сети государственных учреждений родовспоможения и детства;
улучшение оказания специализированной хирургической помощи новорожденным детям с врожденными пороками развития, подлежащих коррекции.
Срок реализации Программы - 2013 - 2015 годы.
Этапы реализации Программы не выделяются в связи с тем, что ежегодно предусматривается реализация взаимоувязанных комплексов мероприятий.
III.Система (перечень) программных мероприятий
Структура мероприятий каждого направления сформирована исходя из ее целесообразности для достижения поставленных целей.
Программа обеспечит комплексный и межведомственный подход к решению вопросов социальной политики республики в области поддержки семей с детьми, детей.
Мероприятия по социальной поддержке и реабилитации семей с детьми и детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, представлены в приложении N 1.
IV.Обоснование финансовых, материальных затрат
Общие затраты по Программе составят - 22445 тыс. рублей из республиканского бюджета (в 2013 г. - 1000,0 тыс. рублей, в 2014 г. - 10545,0 тыс. рублей, в 2015 г. - 10900,0 тыс. рублей), из них:
на приобретение медицинского оборудования - 11800,0 тыс. рублей (в 2014 г. - 6000,0 тыс. рублей, в 2015 г. - 5800,0 тыс. рублей);
на проведение социально значимых мероприятий - 10645,0 тыс. рублей (в 2013 г. - 1000,0 тыс. рублей, в 2014 г. - 4545,0 тыс. рублей, в 2015 г. - 5100,0 тыс. рублей).
Объемы финансирования Программы за счет средств республиканского бюджета носят прогнозный характер и подлежат ежегодному уточнению в установленном порядке при формировании проектов республиканского бюджета Республики Тыва на соответствующий год.
V.Трудовые ресурсы
Для решения задач Программы предусматривается:
- формирование методологической основы для организации профилактических мероприятий социально негативных явлений;
- обеспечение своевременности принятия мер по оказанию помощи детям и семьям;
- внедрение инновационных технологий и форм профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;
- обеспечение условий для организованного детского оздоровительного отдыха детей;
- оптимизация сети социальных учреждений, предоставляющих социальные услуги семьям с детьми, направленных на укрепление социального здоровья семьи;
- раннее выявление детей и семей, находящихся в социально опасном положении, детей, подвергающихся жестокому обращению в семье, и создание межведомственной системы по организации мер помощи детям и семьям.
VI.Механизм реализации программы
Государственный заказчик Программы осуществляет ведение ежеквартальной отчетности по реализации Программы, ежегодно подготавливает в установленном порядке предложения по уточнению перечня программных мероприятий на очередной финансовый год, уточняет затраты по программным мероприятиям, механизм реализации Программы, разрабатывает перечень целевых индикаторов и показателей для мониторинга реализации программных мероприятий, осуществляет отбор на конкурсной основе исполнителей работ и услуг по каждому программному мероприятию.
Текущее управление реализацией Программы осуществляется государственным заказчиком (координатором).
Контроль за выполнением мероприятий Программы, финансируемых за счет средств республиканского бюджета, осуществляет Правительство Республики Тыва.
Агентство по делам семьи и детей Республики Тыва представляет в Министерство экономики Республики Тыва и Министерство финансов Республики Тыва уточненные показатели эффективности реализации Программы на соответствующий год и отчитывается о ходе ее выполнения.
Агентство по делам семьи и детей Республики Тыва, Министерство здравоохранения и социального развития Республики Тыва подготавливают отчет о ходе реализации Программы и представляют его в установленном порядке в Министерство экономики Республики Тыва до 1 сентября (за полугодие) и до 1 апреля (за отчетный период).
VII.Оценка социально-экономической эффективности и экологических последствий от реализации программных заданий
В результате выполнения мероприятий Программы предполагается увеличить количество прошедших социальную реабилитацию несовершеннолетних, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, что создаст условия, обеспечивающие снижение семейного неблагополучия, значительное снижение числа безнадзорных детей, сокращение социального сиротства и противоправного поведения несовершеннолетних, усовершенствовать государственную поддержку службы материнства и детства, повысить доступность и качество медицинской помощи женщинам и детям, добиться улучшения основных положений к 2015 году.
Реализация мероприятий направления "Дети и семья" позволит организовать эффективную систему работы по предупреждению семейного неблагополучия и профилактике социального сиротства, направленную на оказание помощи семье, находящейся в трудной жизненной ситуации.
В результате выполнения мероприятий предполагается увеличить количество прошедших социальную реабилитацию несовершеннолетних, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, что создаст условия, обеспечивающие снижение детской беспризорности, значительное уменьшение числа безнадзорных детей, сокращение социального сиротства и противоправного поведения несовершеннолетних, также сохранить действующую сеть детских загородных оздоровительных лагерей на территории Республики Тыва, обеспечить право на оздоровление и отдых детей школьного возраста, в том числе детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, нуждающихся в особой заботе государства.
Реализация мероприятий направления "Здоровое поколение" позволит повысить доступность и качество медицинской помощи женщинам и детям, также оказать государственную поддержку службам материнства и детства.
Целевые индикаторы и показатели реализации Программы представлены в приложении N 2.
Приложения
2012-11-30 Приложение к Постановлению от 30 ноября 2012 года № 669 Перечень