Постановление от 30.11.2012 г № 668

Об утверждении республиканской целевой программы «Развитие санаторно-курортного дела и рекреационно-оздоровительных комплексов на территориях природных местностей Республики Тыва на 2013 — 2014 годы»

РЕСПУБЛИКИ ТЫВА НА 2013 - 2014 ГОДЫ"
В целях сохранения и дальнейшего укрепления здоровья населения Республики Тыва Правительство Республики Тыва постановляет:
1.Утвердить прилагаемую республиканскую целевую программу "Развитие санаторно-курортного дела и рекреационно-оздоровительных комплексов на территориях природных местностей Республики Тыва на 2013 - 2014 годы" (далее - Программа).
2.Министерству здравоохранения и социального развития Республики Тыва принять меры по обеспечению выполнения перечня мероприятий Программы.
3.Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на департамент инструктивного и аналитического обеспечения отраслевого развития Администрации Главы Республики Тыва и Аппарата Правительства Республики Тыва.
4.Опубликовать настоящее постановление в газетах "Тувинская правда" и "Шын".
Первый заместитель Председателя Правительства
Республики Тыва
М.КОЗЛОВ
РЕСПУБЛИКАНСКАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА
"РАЗВИТИЕ САНАТОРНО-КУРОРТНОГО ДЕЛА И
РЕКРЕАЦИОННО-ОЗДОРОВИТЕЛЬНЫХ КОМПЛЕКСОВ
НА ТЕРРИТОРИЯХ ПРИРОДНЫХ МЕСТНОСТЕЙ
РЕСПУБЛИКИ ТЫВА НА 2013 - 2014 ГОДЫ"
ПАСПОРТ
республиканской целевой программы "Развитие
санаторно-курортного дела и рекреационно-
оздоровительных комплексов на территориях
природных местностей Республики Тыва
на 2013 - 2014 годы"

Наименование - республиканская целевая программа "Развитие
Программы санаторно-курортного дела и рекреационно-
оздоровительных комплексов на территориях
природных местностей Республики Тыва на
2013 - 2014 годы" (далее - Программа)
Дата принятия - распоряжение Правительства Республики Тыва
решения о от 10 октября 2012 г. N 323-р "О разработке
разработке проекта республиканской целевой программы
Программы "Развитие санаторно-курортного дела и
рекреационно-оздоровительных комплексов
на территориях природных местностей
Республики Тыва на 2013 - 2014 годы"
Государственный - Министерство здравоохранения и социального
заказчик развития Республики Тыва
Программы
Основные - Министерство здравоохранения и социального
разработчики развития Республики Тыва
Программы
Основные - Министерство здравоохранения и социального
исполнители развития Республики Тыва, Министерство
Программы строительства и модернизации коммунального
хозяйства Республики Тыва, санаторно-
курортные учреждения Республики Тыва,
ГБУ "Научно-исследовательский институт
медико-социальных проблем и управления
Республики Тыва"
Цель и задачи - целью Программы является рациональное
Программы использование природных лечебных,
рекреационно-оздоровительных ресурсов
республики для укрепления здоровья граждан,
включая создание условий экономических,
законодательных, природоохранных,
обеспечивающих привлекательный
инвестиционный климат, для дальнейшего
развития на территории Республики Тыва
современных высокоэффективных и
конкурентоспособных санаторно-курортных
и рекреационно-оздоровительных комплексов;
задачи:
сохранение и развитие действующих курортов,
учреждений с санаторно-курортным направлением
деятельности и рекреационно-оздоровительных
местностей республики;
организация систематических комплексных
научных исследований в целях расширения
курортного фонда Республики Тыва и
повышения эффективности его использования;
создание на основе уже проведенных научных
исследований рекреационно-оздоровительных
комплексов республиканского и муниципального
значения на местностях, включающих природные
водные (аржааны, озера) и климатические
(горные и растительные) лечебные ресурсы;
улучшение кадрового потенциала, материально-
технической, лечебно-методической и научной
базы санаторно-курортных учреждений
Важнейшие - 1. Увеличение пропускной способности
индикаторы и проектной годовой пропускной способности,
показатели среднее значение по всем санаторно-курортным
учреждениям):
2013 г. - до 75 процентов;
2014 г. - до 85 процентов.
2. Увеличение охвата санаторно-курортным
лечением инвалидов, получателей социальных
пакетов (в среднем от достигнутого за
2013 г. - до 10 процентов,
2014 г. - до 15 процентов.
3. Увеличение объема платных услуг
2013 г. - до 10 процентов,
2014 г. - до 15 процентов.
4. Создание дополнительных рабочих мест
(кол-во):
2013 г. - 5;
2014 г. - 6.
5. Повышение квалификации медперсонала:
2013 г. - 26 чел.;
2014 г. - 36 чел.
Сроки - 2013 - 2014 годы
реализации
Программы
Объем и - общий объем финансирования Программы на
источники 2013 - 2014 гг. - 20705,4 тыс. рублей,
финансирования в том числе:
Программы на 2013 год - 5316,40 тыс. рублей, из них:
- республиканский бюджет - 3000,0 тыс. рублей;
- собственные средства санаторно-курортных
учреждений - 2316,40 тыс. рублей.
на 2014 год - 15389,00 тыс. рублей, из них:
- республиканский бюджет - 11275,00 тыс. рублей;
- собственные средства санаторно-курортных
учреждений - 4114,00 тыс. рублей.
Объем финансирования Программы может быть
уточнен в порядке, установленном Законом о
бюджете на соответствующий финансовый год,
исходя из возможностей республиканского
бюджета Республики Тыва
Ожидаемые - увеличение пропускной способности санаторно-
результаты пропускной способности, среднее значение
реализации по всем санаторно-курортным учреждениям):
Программы и 2013 г. - до 75 процентов;
показатели 2014 г. - до 85 процентов;
социальной увеличение охвата санаторно-курортным
и бюджетной лечением инвалидов, получателей социальных
эффективности пакетов (в среднем от достигнутого за
2013 г. - до 10 процентов;
2014 г. - до 15 процентов;
достигнутого за предыдущий год):
2013 г. - до 10 процентов;
2014 г. - до 15 процентов;
создание дополнительных рабочих мест (кол-во):
2013 г. - 5;
2014 г. - 6;
увеличение объема налоговых и неналоговых
доходов консолидированного бюджета
Республики Тыва по годам (на тыс. рублей
от базового значения за 2011 год с учетом
создания новых рабочих мест):
2013 г. - на 1340,60 тыс. рублей;
2014 г. - на 3350,50 тыс. рублей
Система - контроль за ходом реализации Программы
организации осуществляется Министерством здравоохранения
контроля за и социального развития Республики Тыва.
исполнением
Программы

I.Обоснование проблемы, анализ ее исходного состояния
Развитие санаторно-курортной отрасли Республики Тыва за период 2007 - 2011 годы характеризуется определенной неустойчивостью. Анализ основных показателей за последние годы в санаторно-курортном деле показал, что число средств размещения из года в год не увеличивается. Вместе с этим, снижается уровень комфортности проживания в учреждениях, оказывающих санаторно-курортные услуги.
Техническая и технологическая оснащенность санаторно-курортных учреждений не отвечает современным потребностям и местное население республики предпочитает получать услуги по оздоровлению за ее пределами.
К основным причинам неконкурентоспособности оказываемых сервисных санаторно-курортных услуг можно отнести:
1) высокий уровень износа основных фондов, который составляет около 70 - 80 процентов, вследствие этого наблюдаются:
низкий уровень комфортабельности проживания;
недостаточность медицинского, реабилитационного оборудования;
отсутствие специальных детских корпусов;
отсутствие (недостаточность) культурно-развлекательных центров, спортивных залов, игровых площадок;
2) высокие транспортные издержки, связанные с доставкой отдыхающих граждан и груза на ГУП Республики Тыва "Курорт "Уш-Белдир", которые составляют около 25 - 30 процентов от финансовых издержек предприятия;
3) не соответствующий современным требованиям квалификационный состав обслуживающего персонала, что отражается на качестве оказываемых медицинских и реабилитационных услуг, на уровне организации питания, уровне дополнительных сервисных услуг (специальные лечебные процедуры, туристические услуги, культурно-массовые, спортивные мероприятия и т.п.).
Для всех действующих санаторно-курортных учреждений характерно практически полное отсутствие рекламной деятельности.
Все это обусловлено медленными темпами обновления медицинского и технологического оборудования, необходимостью проведения капитального ремонта многих зданий и сооружений, дальнейшего развития инфраструктуры курортов, технологий дополнительных сервисных санаторно-курортных услуг, таких, например, как использование востребованных ныне направлений по долечиванию больных и санаторно-курортному оздоровлению детей.
Остро стоит вопрос подготовки и переподготовки кадров, в том числе менеджеров в сфере санаторно-курортного дела. В значительной мере сократилось проведение научно-исследовательских работ в области разведки и использования природных лечебных ресурсов, разработки и внедрения в практику современного технологического оборудования.
Действующие ГУП Республики Тыва "Курорт "Чедер" и "Курорт "Уш-Белдир", вошедшие в федеральный реестр, построены еще в 1933 году. В советское время было много сделано для развития инфраструктуры курортов, расширения перечня оказываемых санаторно-курортных медицинских и социально-культурных услуг и обеспечения доступности санаторно-курортной помощи населению республики и гостям из-за ее пределов. Однако в связи с переходом в постперестроечное время на рыночные отношения практически прекратились капитальные вложения в развитие указанных курортов, что привело к повышению степени изношенности их основных фондов, которая достигла к настоящему времени 70 - 80 процентов.
Практически с момента создания не обновлялись основные средства ГБУЗ Республики Тыва "Противотуберкулезный санаторий "Балгазын". Несколько лучше обстоят дела в ГБУЗ Республики Тыва "Санаторий-профилакторий "Серебрянка", что обусловлено тем, что он создан сравнительно недавно (действует с 2009 г.).
В Республике Тыва по состоянию на 1 января 2011 г. число инвалидов, получателей социальных пакетов, составляет 17588 человек. Большинство из них в последние годы по результатам торгов, осуществляемых Региональным отделением - Фондом социального страхования по Республике Тыва, проходят оздоровление в здравницах за пределами республики, а в санаторно-курортных учреждениях Тувы лечатся менее 10 процентов. Например, если в 2007 - 2008 годах число инвалидов, прошедших курс лечения в ГУП Республики Тыва "Курорт "Чедер" достигало до 1000 человек в среднем, то уже в 2009 - 2011 годах их число снизилось до 884 человек, 414 человек, 416 человек, соответственно. За эти же годы число льготников, желающих поправить здоровье в ГУП Республики Тыва "Курорт "Уш-Белдир" несколько возросло 66 - 120 - 140 человек, соответственно за 2009 - 2011 годы.
Стоимость путевки в 2007 - 2010 годах составляла на ГУП Республики Тыва "Курорт "Чедер" - 15750 руб., ГУП Республики Тыва "Курорт "Уш-Белдир" - 11700 руб. За 2011 год средняя стоимость путевки ГУП Республики Тыва "Курорт "Чедер" составила 17870 руб. и через фонд соцстрахования оплачено 416 путевок, а по ГУП Республики Тыва "Курорт "Уш-Белдир" - 18310 руб., оплачено 140 путевок. В 2012 году в ГУП Республики Тыва "Курорт "Чедер" выдано 88 путевок на сумму 1734616 руб., и средняя стоимость путевок составила 19711 руб. И это при пропускной способности ГУП Республики Тыва "Курорт "Чедер" в 4000 - 4150 человек в год, а ГУП Республики Тыва "Курорт "Уш-Белдир" - 450 человек за курортный сезон.
Таким образом, имеется огромный резерв по реализации путевок для населения Тувы на местные курорты путем повышения их конкурентоспособности за счет улучшения материально-технической базы и повышения эффективности менеджмента в области участия в соответствующих торгах.
Для действующего ГУП Республики Тыва "Курорт "Уш-Белдир" до настоящего времени практически не решен вопрос транспортной доставки лечащихся и груза. Высокие транспортные тарифы привели к тому, что население Тувы предпочитает получать санаторно-курортное лечение за пределами республики. Данный вопрос требует незамедлительного решения.
Несмотря на указанные недостатки и трудности за последние пять лет наблюдается положительная динамика по численности людей всех категорий, прошедших лечебно-оздоровительные курсы на действующих санаторно-курортных учреждениях республики: 2007 г. - 2484 чел., 2008 г. - 2874 чел., 2009 г. - 2948 чел., 2010 г. - 4010 чел., 2011 г. - 4576 чел.
Вместе с тем, следует отметить, что не обеспечивается полная загрузка пропускной способности данных учреждений. Например, в ГУП Республики Тыва "Курорт "Чедер" в 2011 году оздоровлено 2680 человек или 65 процентов от пропускной способности, в ГУП Республики Тыва "Курорт "Уш-Белдир" за летне-оздоровительный сезон 2011 года - 253 чел. или 56 процентов.
Кроме действующих государственных санаторно-курортных учреждений в Республике Тыва в последние годы активно развивается частно-предпринимательская деятельность по организованному освоению природных водных лечебных ресурсов (ПВЛР) - минеральных и пресных аржаанов, соленых и грязевых озер. Деятельность предпринимателей основана на долгосрочной народной практике по лечебному использованию указанных природных лечебных ресурсов, т.е. на существующем в Туве феномене "аржаанного лечения". Данная предпринимательская деятельность - это положительное явление для республики, так как позволяет создавать новые рабочие места, а также обеспечивает возможность населению с меньшими издержками отдыхать и поправлять здоровье на аржаанах и других природных водных лечебных ресурсах.
Вместе с тем, необходимо отметить, что здесь имеются проблемы правового характера, так как большинство природных водных лечебных ресурсов Тувы не отнесены к разряду природных лечебно-оздоровительных местностей. В связи с этим, проведение комплексных (гидрогеологических, гидрогеохимических, геофизических, микроклиматических, экологических, микро- и гидробиологических, медико-социологических, медико-клинических и т.д.) научных исследований природных водных лечебных ресурсов Тувы является актуальной задачей, имеющей важное экономическое и социальное значение. Проведение указанных НИР по ПВЛР Тувы позволит начать работу по переводу их из разряда земель сельскохозяйственного назначения или лесного фонда в разряд земель со статусом природных лечебно-оздоровительных местностей. Это позволит законодательно обеспечить предпринимательскую деятельность по их лечебно-рекреационному освоению. Кроме того, это позволит скорректировать (обновить) Государственный реестр лечебно-оздоровительных местностей и курортов, включая санаторно-курортные организации, по Республике Тыва.
Настоящая Программа разработана на основании распоряжения Правительства Республики Тыва от 10 октября 2012 г. N 323-р в целях реализации Концепции развития курортного дела в Республике Тыва, утвержденной постановлением Правительства Республики Тыва от 3 февраля 2005 г. N 64.
Правовыми основаниями разработки и реализации Программы также являются:
- Федеральный закон от 23 февраля 1995 года N 26-ФЗ "О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах";
- Закон Республики Тыва от 29 декабря 2004 года N 1138 ВХ-1 "О природных лечебных ресурсах и лечебно-оздоровительных местностях (аржаанах) в Республике Тыва".
II.Основные цель, задачи и этапы реализации программы
Основной целью Программы является рациональное использование природных лечебных ресурсов республики для укрепления здоровья граждан, создания экономических, законодательных, природоохранных условий, обеспечивающих привлекательный инвестиционный климат для дальнейшего развития на территории Республики Тыва современных высокоэффективных и конкурентоспособных санаторно-курортных учреждений и лечебно-оздоровительных комплексов.
Главными задачами Программы являются:
- сохранение и развитие действующих курортов, лечебно-профилактических учреждений и лечебно-оздоровительных местностей республики;
- повышение доступности и эффективности санаторно-курортного и рекреационно-оздоровительного лечения для населения республики;
- улучшение кадрового потенциала, материально-технической, лечебно-методической и научной базы санаторно-курортных учреждений;
- организация систематических комплексных научных исследований в целях расширения курортного фонда Республики Тыва и повышения эффективности его использования;
- создание новых рекреационно-оздоровительных комплексов на территориях лечебно-оздоровительных местностей, включающих природные водные (аржааны, озера) и климатические (горные и растительные) лечебные ресурсы, республиканского и муниципального значения на основе уже проведенных научных исследований.
III.Перечень программных мероприятий
Одним из основных программных мероприятий является укрепление материально-технической и лечебно-оздоровительной базы действующих субъектов санаторно-курортного, лечебно-профилактического и лечебно-оздоровительного дела (мероприятие 1). Основными программными мероприятиями являются обновление систем энергоснабжения, капитальный ремонт и реконструкция зданий и сооружений лечебного и жилого фонда курортов, дооснащение санаторно-курортных учреждений необходимым медицинским и технологическим оборудованием.
Состав мероприятия, информация о необходимых ресурсах и сроки его реализации представлены в приложении N 1 к данной Программе.
Источники финансирования - бюджетные (государственные субсидии) и внебюджетные.
Следующее направление программных мероприятий - повышение эффективности деятельности действующих санаторно-курортных учреждений (мероприятие 2), оказывающих государственные услуги по санаторно-курортному лечению населения, включая:
- увеличение пропускной способности санаторно-курортных учреждений;
- увеличение охвата санаторно-курортным лечением инвалидов, получателей социальных пакетов;
- увеличение объема платных услуг;
- создание дополнительных рабочих мест;
- повышение квалификации управленческого, медицинского и обслуживающего персонала.
Состав мероприятия, информация о необходимых ресурсах и сроки его реализации представлены в приложении N 1 к данной Программе.
Источники финансирования - бюджетные (государственные субсидии) и внебюджетные.
Немаловажным направлением программных мероприятий является проведение систематических комплексных научно-исследовательских работ по повышению эффективности использования природных лечебных ресурсов Республики Тыва (мероприятие 3), основной задачей которых является расширение курортного фонда Республики Тыва, выявление перспективных к освоению в лечебно-профилактических и рекреационно-оздоровительных целях природных лечебных ресурсов республики.
Состав мероприятия, информация о необходимых ресурсах и сроки его реализации представлены в приложении N 1 к данной Программе.
Источники финансирования - бюджетные (государственные субсидии) и внебюджетные.
По линии Министерства здравоохранения и социального развития Республики Тыва, являющегося заказчиком настоящей Программы, субъектами бюджетного и внебюджетного планирования по направлениям программных мероприятий 1 - 3 являются ГУП Республики Тыва "Курорт "Чедер", ГУП Республики Тыва "Курорт "Уш-Белдир", ГБУЗ Республики Тыва "Противотуберкулезный санаторий "Балгазын", ГБУЗ Республики Тыва "Профилакторий-санаторий "Серебрянка", оказывающие государственные услуги населению по санаторно-курортному лечению и ГБУ "Научно-исследовательский институт медико-социальных проблем и управления Республики Тыва", обеспечивающий программно-целевой подход в решении поставленных настоящей Программой научно-исследовательских задач.
IV.Обоснование финансовых и материальных затрат
Общий объем финансирования Программы на 2013 - 2014 годы составляет 20705,40 тыс. рублей, в том числе:
на 2013 год - 5316,40 тыс. рублей, из них:
- республиканский бюджет - 3000,00 тыс. рублей;
- собственные и привлеченные средства санаторно-курортных учреждений - 2316,40 тыс. рублей;
на 2014 год - 15389,00 тыс. рублей, из них:
- республиканский бюджет - 11275,00 тыс. рублей;
- собственные и привлеченные средства санаторно-курортных учреждений - 4114,00 тыс. рублей.
Источниками финансирования реализации Программы являются республиканский бюджет в размере 14275,00 тыс. рублей на 2013 и 2014 годы в совокупности, а также бюджеты действующих санаторно-курортных учреждений, иные средства, привлечение которых не противоречит действующему законодательству Российской Федерации и Республики Тыва.
Объем финансирования Программы может быть уточнен в порядке, установленном Законом о бюджете на соответствующий финансовый год, исходя из возможностей республиканского бюджета Республики Тыва.
V.Трудовые ресурсы
Субъекты бюджетного и внебюджетного финансирования - ГУП Республики Тыва "Курорт "Чедер", ГУП Республики Тыва "Курорт "Уш-Белдир", ГБУЗ Республики Тыва "Противотуберкулезный санаторий "Балгазын", ГБУЗ Республики Тыва "Профилакторий-санаторий "Серебрянка" и ГБУ "Научно-исследовательский институт медико-социальных проблем и управления Республики Тыва" - в целом обладают достаточным кадровым потенциалом для решения поставленных в Программе задач. Вместе с тем, для решения узкоспециальных задач юридического, медико-клинического, эколого-экономического характера и ряда научных направлений необходимо привлечение специалистов, в том числе Томского НИИ курортологии и физиотерапии, других профильных научных и научно-образовательных учреждений Сибирского федерального округа. Механизм привлечения необходимых трудовых ресурсов - заключение в рамках средств, выделяемых на проведение конкретных мероприятий по программным направлениям Программы, договоров оказания услуг, как с учреждениями науки, так и с отдельными физическими лицами (учеными, специалистами).
В плане создания новых рабочих мест - укрепление материально-технической базы санаторно-курортных учреждений, оснащение их современными эффективным лечебным оборудованием и, соответственно, расширение оказываемых ими услуг по лечению и оздоровлению, заложенные в отдельных мероприятиях Программы, позволят открыть дополнительные вакансии на 11 рабочих мест.
VI.Механизм реализации программы
Координацию и контроль процесса реализации Программы осуществляет Министерство здравоохранения и социального развития Республики Тыва, как государственный заказчик Программы.
Контроль за ходом реализации Программы осуществляется в соответствии с действующим законодательством, в том числе с учетом Порядка разработки и реализации республиканских целевых программ, утвержденного постановлением Правительства Республики Тыва от 25 декабря 2008 г. N 792.
Министерство здравоохранения и социального развития Республики Тыва осуществляет контроль за ходом реализации программных мероприятий и эффективным использованием средств, в том числе:
ежегодно проводит анализ затрат по программным мероприятиям;
ежегодно формирует бюджетную заявку на выделение средств из республиканского бюджета для осуществления программных мероприятий;
по мере необходимости уточняет состав исполнителей и вносит в установленном порядке на рассмотрение Правительства Республики Тыва предложения о корректировке Программы.
В течение всего периода реализации Программы осуществляются ежеквартальные (по итогам I, II, III кварталов) и ежегодные мониторинги хода реализации Программы, для чего исполнители Программы должны до 5-го числа месяца, следующего за последним месяцем квартала, представлять Министерству здравоохранения и социального развития Республики Тыва сведения о ходе реализации программных мероприятий.
Министерство здравоохранения и социального развития Республики Тыва ежегодно в срок до 1 марта готовит отчет о ходе реализации Программы за отчетный год, включая оценку значений целевых индикаторов (показателей) Программы, и направляет его в Министерство экономики Республики Тыва и Министерство финансов Республики Тыва на рассмотрение.
VII.Оценка социально-экономической эффективности и экологических последствий от реализации программных заданий
Реализация Программы:
- создаст условия для повышения эффективности экономической деятельности действующих санаторно-курортных учреждений;
- будет способствовать повышению конкурентоспособности санаторно-курортных учреждений Тувы за счет улучшения качества оказываемых санаторно-курортных и социально-бытовых услуг;
- позволит расширить курортный фонд Республики Тыва за счет перевода ряда аржаанов, соленых и грязевых озер на статус лечебно-оздоровительных местностей республиканского и муниципального значения.
В результате реализации программных мероприятий будут достигнуты следующие важнейшие целевые индикаторы и показатели:
1.увеличение пропускной способности санаторно-курортных учреждений (в % к проектной годовой пропускной способности, среднее значение по всем санаторно-курортным учреждениям):
2013 г. - до 75 процентов;
2014 г. - до 85 процентов;
2.увеличение охвата санаторно-курортным лечением инвалидов, получателей социальных пакетов (в среднем от достигнутого за предыдущий год значения, в %):
2013 г. - до 10 процентов;
2014 г. - до 15 процентов;
3.увеличение объема платных услуг (в % от достигнутого за предыдущий год):
2013 г. - до 10 процентов;
2014 г. - до 15 процентов;
4.создание дополнительных рабочих мест (кол-во):
2013 г. - 5 мест;
2014 г. - 6 мест;
5.повышение квалификации медперсонала:
2013 г. - 26 человек;
2014 г. - 36 человек;
5.увеличение объема налоговых и неналоговых доходов консолидированного бюджета Республики Тыва по годам (на тыс. рублей от базового значения за 2011 год с учетом создания новых рабочих мест):
2013 г. - на 1340,60 тыс. рублей;
2014 г. - на 3350,50 тыс. рублей.