Постановление от 12.11.2012 г № 621
Об утверждении республиканской целевой программы "Развитие малого и среднего предпринимательства в Республике Тыва на 2013 - 2014 годы"
В РЕСПУБЛИКЕ ТЫВА НА 2013 - 2014 ГОДЫ"
В целях обеспечения реализации государственной политики в области развития и поддержки малого и среднего предпринимательства, создания благоприятных условий и развития инфраструктуры рыночных отношений, освоения новых форм и механизмов финансовой поддержки малого и среднего предпринимательства Правительство Республики Тыва постановляет:
1.Утвердить прилагаемую республиканскую целевую программу "Развитие малого и среднего предпринимательства в Республике Тыва на 2013 - 2014 годы".
2.Настоящее постановление опубликовать в газетах "Тувинская правда" и "Шын".
3.Контроль за исполнением данного постановления возложить на первого заместителя Председателя Правительства Республики Тыва Козлова М.С.
Глава - Председатель Правительства
Республики Тыва
Ш.КАРА-ООЛ
РЕСПУБЛИКАНСКАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА
"РАЗВИТИЕ МАЛОГО И СРЕДНЕГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА
В РЕСПУБЛИКЕ ТЫВА НА 2013 - 2014 ГОДЫ"
ПАСПОРТ
республиканской целевой программы
"Развитие малого и среднего предпринимательства
в Республике Тыва на 2013 - 2014 годы"
Наименование - республиканская целевая программа "Развитие Программы малого и среднего предпринимательства в Республике Тыва на 2013 - 2014 годы" (далее - Программа) Дата принятия - распоряжение Правительства Республики Тыва решения о разработке от 6 сентября 2012 г. N 294-р Программы, дата "О разработке проектов республиканских ее утверждения целевых программ "Развитие малого и среднего (наименование предпринимательства в Республике Тыва и номер на 2013 - 2014 годы" соответствующего и "Развитие инновационной деятельности нормативного в Республике Тыва на 2013 - 2014 годы" правового акта) Государственный - Министерство экономики Республики Тыва заказчик Программы Основной разработчик - Министерство экономики Республики Тыва Программы Основные цели - создание благоприятных условий для Программы устойчивого развития субъектов малого и среднего предпринимательства на территории Республики Тыва, повышения их конкурентоспособности; активизация предпринимательской деятельности в кожуунах (городах) республики; использование потенциала малого и среднего предпринимательства для создания дополнительных рабочих мест; создание условий, обеспечивающих развитие местного производства товаров и услуг на территории республики Основные задачи - информационное обеспечение деятельности Программы малого и среднего предпринимательства; содействие в продвижении продукции субъектов малого и среднего предпринимательства на региональные и межрегиональные рынки, поддержка выставочно-ярмарочной деятельности; финансовая поддержка малого и среднего предпринимательства; развитие инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства; поддержка действующих муниципальных микрофинансовых организаций Целевые - доля среднесписочной численности работников индикаторы (без внешних совместителей) субъектов малого и показатели и среднего предпринимательства в среднесписочной Программы численности работников (без внешних совместителей) всех предприятий и организаций; доля продукции, произведенной субъектами малого и среднего предпринимательства, в общем объеме валового регионального продукта; количество вновь зарегистрированных субъектов малого и среднего предпринимательства; количество вновь зарегистрированных субъектов малого и среднего предпринимательства на 1000 существующих субъектов малого и среднего предпринимательства; бюджетные поступления в виде налогов и сборов от предпринимательской деятельности Сроки и этапы - 2013 - 2014 годы Программы реализации Объемы и - общий объем финансирования мероприятий Программы источники составляет 145518,92 тыс. рублей, в том числе: финансирования 2013 год - 64918,92 тыс. рублей, из них: расходы Программы республиканского бюджета - 20000 тыс. рублей, планируемые расходы федерального бюджета - 44918,92 тыс. рублей; 2014 год - 80600 тыс. рублей, из них: расходы республиканского бюджета - 16600 тыс. рублей, планируемые расходы федерального бюджета - 64000 тыс. рублей Ожидаемые конечные - увеличение доли среднесписочной численности результаты, работников (без внешних совместителей) субъектов целевые малого и среднего предпринимательства индикаторы и в среднесписочной численности работников показатели (без внешних совместителей) всех предприятий и организаций в 2013 году до 10,5 процентных пункта, в 2014 году - до 10,6 процентных пункта; увеличение доли продукции, произведенной субъектами малого и среднего предпринимательства, в общем объеме валового регионального продукта в 2013 году до 8,5 процентных пункта, в 2014 году - до 8,6 процентных пункта; увеличение числа вновь зарегистрированных субъектов малого и среднего предпринимательства в 2013 году до 2500 ед., в 2014 году - до 2600 ед.; увеличение числа вновь зарегистрированных субъектов малого и среднего предпринимательства на 1000 существующих субъектов малого и среднего предпринимательства в 2013 году до 183 ед., в 2014 году - до 185 ед.; бюджетные поступления в виде налогов и сборов от предпринимательской деятельности в 2013 году предполагаются в размере 240 млн. рублей, в 2014 году - до 250 млн. рублей Система организации - отчет об исполнении Программы направляется контроля ежемесячно до 5-го числа за исполнением в Министерство финансов Республики Тыва Программы и Министерство экономики Республики Тыва Исполнители - Министерство экономики Республики Тыва, Программы Министерство по делам молодежи и спорта Республики Тыва, Фонд поддержки предпринимательства Республики Тыва (по согласованию), муниципальные фонды поддержки предпринимательства Республики Тыва (по согласованию), субъекты малого и среднего предпринимательства (по согласованию)
I.Обоснование проблемы, анализ ее исходного состояния
Малое предпринимательство является важным инструментом для первоначальной отработки новых технологических и экономических проектов, преодоления бедности населения, создания цивилизованной конкурентной среды, формирования среднего класса собственников, способствующего социальной стабильности в обществе, увеличения налоговых поступлений в бюджеты всех уровней, обеспечения занятости населения.
В структуре собственных доходов республиканского бюджета доходы от предпринимательской деятельности составляют порядка 8 - 9 процентов.
За 2011 год налоговые поступления в бюджет от деятельности субъектов предпринимательства составили 221041 тыс. рублей, что больше уровня 2010 года на 11,2 процента и более чем в 2 раза больше уровня 2006 г.
| Налоги на совокупный доход (тыс. рублей) | На 1 января 2007 г. | На 1 января 2008 г. | На 1 января 2010 г. | На 1 января 2011 г. | На 1 января 2012 г. | 2011 г. к 2010 г., % |
| УСН | 33620 | 45395 | 71275 | 90335 | 102996 | 14,0 |
| УСН на основе патента | - | - | 4767 | 5296 | 6030 | 13,8 |
| ЕНВД | 72501 | 88148 | 91970 | 102189 | 110970 | 8,5 |
| ЕСХН | 225 | 619 | 842 | 936 | 1045 | 11,6 |
| Всего | 106346 | 134162 | 168854 | 198756 | 221041 | 11,2 |
Доля малого бизнеса в общем объеме ВРП за 2011 год по оценочным данным составит 8,4 процента или на 2,7 процента больше уровня 2007 года и на уровне 2010 года.
| 2007 г. | 2008 г. | 2009 г. | 2010 г. | 2011 г. | 2011 г. к 2007 г. | |
| Доля малого бизнеса в общем объеме ВРП, в % | 5,7 | 6 | 6,8 | 8,4 | 8,4 (оценка) | +2,7 (оценка) |
Среднемесячная заработная плата работников малых предприятий за пять лет выросла в 3 раза, ежегодный темп роста составил в среднем 39 процентов.
| 2007 г. | 2008 г. | 2009 г. | 2010 г. | 2011 г. | |
| Среднемесячная заработная плата работников малых предприятий, рублей | 4217 | 9471 | 10992,3 | 12692 | 12856,1 |
| В процентах к уровню прошлого года | - | 224,6 | 116 | 115,5 | 101,3 |
Традиционно в отраслевой структуре малых предприятий Республики Тыва по количественному составу преобладают предприятия оптовой и розничной торговли - 37 ед. Вторыми по количеству являются предприятия, занимающиеся операциями с недвижимым имуществом, - 34 ед. (по состоянию на 1 января 2012 г.). Наименьшее число малых предприятий в сфере финансовой деятельности - 1 ед., добыче полезных ископаемых - 2 ед.
Количество малых предприятий Республики Тыва
в разрезе отраслей экономики
Диаграмма не приводится.
Анализ деятельности малого бизнеса показывает, что субъекты малого бизнеса являются сегодня одной из наиболее мобильных и динамично развивающихся сфер экономики. Малое предпринимательство играет важную роль в развитии конкуренции и ограничении монополизма крупных производителей, наиболее полном удовлетворении спроса на товары и услуги. Особенно это значимо для развития относительно изолированных и сравнительно небольших по емкости локальных рынков товаров и услуг Республики Тыва.
Вместе с тем, тенденция развития малого бизнеса показывает его высокую чувствительность к различным изменениям в экономике. Так, повышение уровня налоговых платежей, в частности, пенсионных взносов, в условиях неразвитой экономики региона с низким платежеспособным спросом повлекло за собой увеличение неформального, "теневого" сектора экономики, что, в свою очередь, определило снижение показателей по числу субъектов малого бизнеса за 2011 год к уровню 2010 года.
| Количество субъектов малого и среднего предпринимательства | На 1 января 2007 г. | На 1 января 2010 г. | На 1 января 2011 г. | На 1 января 2012 г. | 2011 г./ 2010 г., в % |
| Микропредприятия | 1358 | 1266 | 1282 | 101,3 | |
| Малые предприятия | 621 | 141 | 140 | 142 | 101,4 |
| Средние предприятия | 39 | 31 | 24 | 70,6 | |
| Всего юридических лиц | 621 | 1538 | 1437 | 1448 | 100,8 |
| Индивидуальные предприниматели | 7013 | 10424 | 10965 | 10534 | 96,1 |
| Итого | 7634 | 11962 | 12402 | 11982 | 96,6 |
Количество вновь зарегистрированных индивидуальных предпринимателей, по данным налоговых органов, в 2011 году составило 1762 ед., что ниже уровня 2010 года на 145 ед. или 8 процентов.
Положительная динамика ряда показателей по развитию предпринимательства связана в первую очередь с ежегодным увеличением направляемых бюджетных средств на развитие данного сектора экономики. Так, начиная с 2008 года, привлекаются федеральные субсидии на мероприятия по государственной поддержке малого и среднего предпринимательства: в 2011 году привлечено 49 млн. рублей, что в 2 раза больше уровня 2008 года. Всего за период 2008 - 2011 гг. привлечено 143053 тыс. рублей.
| Год | Объем полученных средств из федерального бюджета | % к предыдущему году |
| 2008 | 22770 | - |
| 2009 | 28999 | 127,4 |
| 2010 | 43284 | 149,3 |
| 2011 | 49000 | 113,2 |
| 2012 | 49286 | 100,6 |
Одним из условий привлечения федеральных средств является обеспечение софинансирования в рамках региональных программ по развитию предпринимательства. Указанное обстоятельство, а также снижение показателей численности субъектов малого и среднего предпринимательства определяют необходимость продолжения курса на поддержку предпринимательства, требуют выбора соответствующего программного инструментария для развития малого и среднего бизнеса Тувы.
Настоящая Программа призвана стать основным инструментом реализации государственной политики по поддержке малого предпринимательства. Реализация Программы диктуется необходимостью использования функциональных возможностей малого предпринимательства в решении важных социально-экономических задач республики.
Программа представляет собой комплекс мероприятий, сгруппированных в отдельные направления, реализация которых обеспечивает решение конкретных задач для достижения цели.
Программно-целевой метод позволяет осуществлять координацию усилий всех субъектов, действующих в сфере поддержки и развития малого и среднего предпринимательства, и контролировать ход реализации поставленных задач.
Программа разработана на основе анализа современного состояния малого и среднего предпринимательства в Республике Тыва с учетом результатов выполнения предыдущих программ развития малого и среднего предпринимательства в республике и тенденций развития малого бизнеса в целом по Российской Федерации.
II.Основные цели, задачи и этапы реализации программы
Основными целями Программы являются:
- создание благоприятных условий для устойчивого развития субъектов малого и среднего предпринимательства на территории Республики Тыва, повышения их конкурентоспособности;
- активизация предпринимательской деятельности в кожуунах (городах) республики;
- использование потенциала малого и среднего предпринимательства для создания дополнительных рабочих мест;
- создание условий, обеспечивающих развитие местного производства товаров и услуг на территории республики.
Задачи Программы определяются ее конечной целью и заключаются в улучшении предпринимательской среды. К основным задачам относятся:
- информационное обеспечение деятельности малого и среднего предпринимательства;
- содействие в продвижении продукции субъектов малого и среднего предпринимательства на региональные и межрегиональные рынки, поддержка выставочно-ярмарочной деятельности;
- финансовая поддержка малого и среднего предпринимательства;
- развитие инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства;
- поддержка действующих муниципальных микрофинансовых организаций.
При прочих равных условиях правом на поддержку в преимущественном порядке пользуются субъекты малого и среднего предпринимательства, осуществляющие деятельность в сферах:
- промышленного производства;
- обрабатывающих производств, переработке;
- научно-технической и инновационной деятельности;
- молодежного предпринимательства;
- строительства;
- жилищно-коммунального хозяйства (благоустройство территорий муниципальных образований);
- сельского хозяйства;
- ремесленничества;
- развития инфраструктуры туризма на территории Республики Тыва.
Деятельность, осуществляемая в указанных сферах, рассматривается в качестве приоритетной.
Срок реализации Программы - 2013 - 2014 годы. Программа будет реализована в один этап.
III.Система (перечень) программных мероприятий
Настоящей Программой намечена реализация мероприятий (приложение), играющих важную роль на данном этапе развития малого и среднего предпринимательства.
Система программных мероприятий формируется по следующим основным разделам:
3.1.Организационные мероприятия.
3.2.Финансовая поддержка малого и среднего предпринимательства.
3.3.Развитие инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.
Содержание мероприятий Программы и объем их финансирования будут корректироваться в процессе ее реализации в установленном порядке, исходя из возможностей республиканского бюджета на очередной финансовый год.
3.1.Организационные мероприятия
Данный раздел содержит перечень мероприятий по информационной поддержке предпринимательства, содействию в продвижении республиканской продукции (товаров, работ, услуг) на внутреннем и внешнем рынках, развитию выставочно-ярмарочной деятельности, организации мероприятий, позиционирующих малый и средний бизнес. Объем финансирования на 2013 - 2014 годы предполагается всего в сумме 1600 тыс. рублей из республиканского бюджета Республики Тыва, в том числе в 2013 году - 1000 тыс. рублей, 2014 году - 600 тыс. рублей.
Ответственным исполнителем по мероприятиям данного раздела является Министерство экономики Республики Тыва.
3.2.Финансовая поддержка малого и среднего предпринимательства
Данный раздел направлен на расширение возможностей доступа субъектов малого и среднего предпринимательства к материальным и финансовым ресурсам. Недостаток финансовых средств у предприятия является одной из основных проблем развития малого и среднего бизнеса. Более 35 процентов, как начинающих, так и действующих предпринимателей отмечают затруднения с доступом к финансовым ресурсам.
Для совершенствования финансовой поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства предполагается развивать наиболее актуальные механизмы поддержки: поддержка молодежного и социального предпринимательства, государственная поддержка микрофинансовой деятельности, поддержка в области технологического присоединения к электрическим сетям, поддержка кредитной политики предпринимательства (возмещение части процентных ставок за кредит, получаемый субъектами малого и среднего предпринимательства в кредитных организациях) и т.д.
На выполнение мероприятий по данному разделу в 2013 - 2014 годах предполагается направить всего 83780 тыс. рублей, в том числе: из республиканского бюджета - 20000 тыс. рублей, из федерального бюджета - 63780 тыс. рублей. В 2013 году предполагается направить всего 41280 тыс. рублей, в том числе: из республиканского бюджета - 11500 тыс. рублей, из федерального бюджета - 29780 тыс. рублей. В 2014 году предполагается направить всего 42500 тыс. рублей, в том числе из республиканского бюджета - 8500 тыс. рублей, из федерального бюджета - 34000 тыс. рублей.
Ответственными исполнителями мероприятий данного раздела являются Министерство экономики Республики Тыва, Министерство по делам молодежи и спорта Республики Тыва, Фонд поддержки предпринимательства Республики Тыва (по согласованию), муниципальные фонды поддержки предпринимательства (по согласованию), субъекты малого и среднего предпринимательства (по согласованию).
3.3.Развитие инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства
Наличие эффективной инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства - ключевой фактор успешного развития бизнеса в республике. В настоящее время создано 20 фондов поддержки предпринимательства в каждом муниципальном образовании республики, функционирует Бизнес-инкубатор.
Несмотря на это, среди самых серьезных трудностей, с которыми сталкиваются тувинские предприниматели, - недоступность банковских кредитов (более 17 процентов опрошенных заявили об этом). В этой связи, в рамках данного раздела предусмотрено мероприятие по созданию и увеличению капитализации Гарантийного фонда на базе существующего республиканского Фонда поддержки предпринимательства для предоставления на платной основе поручительств по кредитам субъектов малого и среднего предпринимательства.
На выполнение мероприятий по данному разделу в 2013 - 2014 годах предполагается направить 60138,92 тыс. рублей, в том числе: в 2013 году - 22638,92 тыс. рублей, в 2014 г. - 37500 тыс. рублей.
Ответственным исполнителем по мероприятиям данного раздела является Фонд поддержки предпринимательства Республики Тыва (по согласованию).
IV.Обоснование финансовых и материальных затрат
Финансирование Программы будет осуществляться за счет республиканского бюджета Республики Тыва в соответствии с действующим законодательством. Финансовая поддержка субъектам предпринимательства будет оказываться в виде субсидий.
Финансирование мероприятий по развитию малого и среднего предпринимательства в Республике Тыва предполагается за счет средств республиканского бюджета на 2013 - 2014 годы в общей сумме 36600 тыс. рублей, в том числе в 2013 году - 20000 тыс. рублей; в 2014 году - 16600 тыс. рублей.
В качестве софинансирования по итогам федерального конкурса по отбору субъектов Российской Федерации на предоставление федеральных субсидий для реализации мероприятий по поддержке предпринимательства Республика Тыва по предварительным расчетам может привлечь федеральных средств в общей сумме 108918,92 тыс. рублей, в том числе в 2013 году - 44918,92 тыс. рублей, в 2014 году - 64000 тыс. рублей.
Ежегодные объемы финансирования мероприятий Программы за счет средств республиканского бюджета подлежат уточнению при формировании бюджетов на финансовый год в пределах финансовых возможностей республиканского бюджета.
V.Трудовые ресурсы
По данным Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Республике Тыва численность экономически активного населения в 2011 году составила 124,3 тыс. человек. В их числе 101,1 тыс. человек (или 81,4%) были заняты в экономике и 23,2 тыс. человек (18,6%) не имели занятия, но активно его искали. Численность зарегистрированных безработных граждан на 1 января 2012 г. составила 6,7 тыс. человек. За 2011 год общая численность безработных составила 28,4 тыс. человек и возросла на 1,9 процента к уровню 2010 года.
С апреля 2011 года отмечено снижение количества зарегистрированных безработных с 8,7 тыс. человек до 6,7 тыс. человек к концу декабря 2011 года. Этому способствовала и реализация мероприятий по государственной поддержке малого и среднего бизнеса, которая обеспечила рабочими местами, в том числе и официально зарегистрированных безработных граждан.
Благодаря реализации мероприятий, планируемых в рамках настоящей Программы, будет создано около 250 рабочих мест (в 2013 году - 115, в 2014 году - 135), в том числе из числа зарегистрированных безработных граждан - 40 рабочих мест.
Трудовые ресурсы будут привлекаться в результате координации программ поддержки и развития предпринимательства и снижения напряженности на рынке труда.
VI.Механизм реализации программы
Механизм реализации Программы предусматривает:
1) организацию участия субъектов предпринимательства в международных, межрегиональных и зарубежных выставках-ярмарках, а также республиканских мероприятиях;
2) извещение всех заинтересованных субъектов предпринимательства о государственной поддержке.
Экономический механизм реализации Программы включает в себя:
1) оказание прямой финансовой поддержки за счет средств республиканского и федерального бюджетов;
2) оказание поддержки путем обеспечения доступности к финансовым средствам.
Распределение средств на оказание государственной поддержки в рамках предусмотренных Программой конкурсов будет производиться Межведомственной конкурсной комиссией Республики Тыва по вопросам поддержки малого и среднего предпринимательства.
Механизмы привлечения и использования бюджетных финансовых средств определяются соответствующими соглашениями, нормативно-правовыми актами Российской Федерации и Республики Тыва.
Управление реализацией Программы осуществляется государственным заказчиком в соответствии с действующими нормативными правовыми актами.
Контроль за выполнением мероприятий Программы осуществляется Министерством экономики Республики Тыва.
В случае нецелевого и неэффективного использования средств хозяйствующий субъект лишается права на дальнейшее финансирование своей деятельности из средств, направленных на реализацию настоящей Программы, и несет ответственность в соответствии с действующим законодательством.
VII.Оценка социально-экономической эффективности и экологических последствий от реализации программных заданий
В результате реализации мероприятий Программы ожидается:
- увеличение доли среднесписочной численности работников (без внешних совместителей) субъектов малого и среднего предпринимательства в среднесписочной численности работников (без внешних совместителей) всех предприятий и организаций в 2013 году до 10,5 процентных пункта, в 2014 году - до 10,6 процентных пункта;
- увеличение доли продукции, произведенной субъектами малого и среднего предпринимательства, в общем объеме валового регионального продукта в 2013 году до 8,5 процентных пункта, в 2014 году - до 8,6 процентных пункта;
- увеличение числа вновь зарегистрированных субъектов малого и среднего предпринимательства в 2013 году до 2500 ед., в 2014 году - до 2600 ед.;
- увеличение числа вновь зарегистрированных субъектов малого и среднего предпринимательства на 1000 существующих субъектов малого и среднего предпринимательства в 2013 году до 183 ед., в 2014 году - до 185 ед.;
- бюджетные поступления в виде налогов и сборов от предпринимательской деятельности в 2013 году предполагаются в размере 240 млн. рублей, в 2014 году - до 250 млн. рублей.
Приложения
2012-11-12 Приложение к Постановлению от 12 ноября 2012 года № 621 Перечень