Постановление от 31.10.2012 г № 1948
Об утверждении Порядка взаимодействия по предупреждению самовольных уходов из семьи и розыску безвестно пропавших несовершеннолетних
Во исполнение Федерального закона от 24.06.1999 N 120-ФЗ "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних", в целях принятия своевременных и эффективных мер по профилактике правонарушений с участием несовершеннолетних, снижения количества самовольных уходов несовершеннолетних из семей мэрия г. Кызыла постановляет:
1.Утвердить Порядок взаимодействия по предупреждению самовольных уходов и организации розыска несовершеннолетних согласно приложению к настоящему постановлению.
2.Департаменту по образованию (Потапова Н.Г.) и руководителям муниципальных образовательных учреждений г. Кызыла принять меры по безусловному исполнению требований установленного Порядка.
3.Координацию действий органов и учреждений системы профилактики по вопросам, связанным с предупреждением самовольных уходов несовершеннолетних, возложить на комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав при мэрии г. Кызыла.
4.Контроль за исполнением постановления возложить на заместителя мэра г. Кызыла Монгуш С.Х.
И.о. мэра г. Кызыла
М.КАРА-ООЛ
"Согласовано" Утвержден Начальник УМВД РФ по г. Кызылу постановлением мэрии г. Кызыла __________________ Куулар Т.Б. от 31 октября 2012 г. N 1948 "_____" _____________ 2012 г.
ПОРЯДОК
межведомственного взаимодействия
по предупреждению самовольных уходов и
устройства разысканных несовершеннолетних
1.Общие положения
1.1.Настоящий порядок определяет алгоритм действий руководителей и сотрудников органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, определенных Федеральным законом от 24.06.1999 N 120-ФЗ "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних", в случаях самовольных уходов несовершеннолетних из семей и муниципальных образовательных учреждений.
1.2.Правовую основу деятельности по предупреждению самовольных уходов несовершеннолетних и устройства разысканных несовершеннолетних составляют: Конституция Российской Федерации, Федеральный закон от 24.06.1999 N 120-ФЗ "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних", Федеральный закон от 07.02.2011 N 3-ФЗ "О полиции", Закон Российской Федерации от 10.07.1992 N 3266-1 "Об образовании", иные нормативно-правовые акты Российской Федерации, типовые положения и уставы учреждений, касающиеся вопросов профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.
1.3.Основными задачами взаимодействия по предупреждению самовольных уходов несовершеннолетних являются: защита прав и законных интересов несовершеннолетних; предупреждение ситуаций, угрожающих жизни и здоровью несовершеннолетних; предупреждение правонарушений и антиобщественных действий как совершаемых несовершеннолетними, так и в отношении них; выявление и пресечение фактов вовлечения несовершеннолетних в совершение правонарушений, преступлений и иных антиобщественных действий; проведение социально-педагогической реабилитации несовершеннолетних, склонных к самовольным уходам.
1.4.Участниками взаимодействия по предупреждению самовольных уходов несовершеннолетних являются:
- Комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав при мэрии г. Кызыла (далее - КДН и ЗП при мэрии г. Кызыла);
- УМВД РФ по г. Кызылу;
- Департамент по образованию мэрии г. Кызыла;
- Муниципальные образовательные учреждения мэрии г. Кызыла;
- Отдел по профилактике правонарушений мэрии г. Кызыла.
1.5.Под самовольным уходом несовершеннолетнего понимается отсутствие несовершеннолетнего в течение _______ часов без оповещения о своем местонахождении родителей (законных представителей), педагогов с момента наступления времени, оговоренного для возвращения.
2.Действия, направленные на профилактику самовольных уходов несовершеннолетних
2.1.Муниципальные образовательные учреждения мэрии г. Кызыла:
2.1.1.в целях предупреждения самовольных уходов несовершеннолетних из семей и образовательных учреждений, их безвестного отсутствия ежедневно ведут учет посещаемости занятий;
2.1.2.проводят анализ состояния внутришкольного контроля детей из семей, находящихся в социально опасном положении, не посещающих образовательные учреждения по неуважительным причинам, принимают меры по их привлечению к обучению;
2.1.3.организуют проведение мероприятий, направленных на профилактику алкоголизма, наркомании, самовольных уходов, безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;
2.1.4.обеспечивают ежеквартальное предоставление информации о самовольных уходах несовершеннолетних, анализе причин самовольных уходов и принимаемых мерах в Департамент по образованию мэрии г. Кызыла.
2.2.Департамент по образованию мэрии г. Кызыла:
2.2.1.ежемесячно проводит персональную сверку с подразделением по делам несовершеннолетних УМВД РФ по г. Кызылу по фактам самовольных уходов, совершению правонарушений и преступлений несовершеннолетними;
2.2.2.ежеквартально (не позднее 5 числа месяца, следующего за отчетным кварталом) направляет в КДН и ЗП при мэрии г. Кызыла информацию о самовольных уходах несовершеннолетних с приложением аналитической справки о причинах самовольных уходов несовершеннолетних и принятых мерах по их профилактике;
2.2.3.совместно с руководителями муниципальных образовательных учреждений готовит информацию для заслушивания на заседании КДН и ЗП при мэрии г. Кызыла по каждому случаю самовольного ухода, а также по вопросам предупреждения самовольных уходов несовершеннолетних;
2.2.4.систематически осуществляет анализ причин девиантного поведения обучающихся, результатов проведения индивидуальной профилактической работы с несовершеннолетними, разрабатывает дополнительные меры, направленные на профилактику противоправного поведения, самовольных уходов среди несовершеннолетних.
2.3.Комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав при мэрии г. Кызыла:
2.3.1.координирует действия органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, направленные на профилактику самовольных уходов несовершеннолетних;
2.3.2.планирует мероприятия, направленные на профилактику самовольных уходов несовершеннолетних из семей, учреждений;
2.3.3.устанавливает причины и условия совершения самовольных уходов, проводит анализ результативности профилактической работы;
2.3.4.на основе проведенного анализа принимает постановление о необходимости принятия дополнительных мер по снижению количества самовольных уходов, правонарушений, преступлений с участием несовершеннолетних, проведению коррекционно-реабилитационной работы с детьми - жертвами правонарушений и преступлений;
2.3.5.принимает постановление об организации индивидуально-профилактической работы с самовольно ушедшим несовершеннолетним, при необходимости с семьей, и направляет для исполнения субъектам профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;
2.3.6.ведет учет детей, самовольно ушедших из дома;
2.3.7.заслушивает на заседаниях комиссии должностных лиц органов и учреждений системы профилактики по вопросам предупреждения самовольных уходов несовершеннолетних, а также по каждому конкретному случаю самовольного ухода несовершеннолетних;
2.3.8.обобщает работу субъектов профилактики по установлению причин и условий, способствующих самовольным уходам детей, и их предупреждению;
2.3.9.ежеквартально (не позднее 5 числа месяца, следующего за отчетным кварталом) проводит сверку с УМВД РФ по г. Кызылу, Департаментом по образованию мэрии г. Кызыла, государственными образовательными учреждениями по самовольных уходам, правонарушениям и преступлениям с участием несовершеннолетних;
2.3.10.согласно плану работы проводит проверку соблюдения условий воспитания, обучения, содержания несовершеннолетних.
3.Действия при установлении факта самовольного ухода несовершеннолетнего. Принятие мер по розыску и возвращению несовершеннолетнего в семью
3.1.Оперативный дежурный УМВД по г. Кызылу:
3.1.1.принимает заявление (сообщение), содержащее признаки безвестного отсутствия, самовольного ухода несовершеннолетнего, регистрирует его в книге регистрации заявлений и сообщений о преступлениях.
При личном обращении заявителя в орган внутренних дел оперативный дежурный оформляет талон-уведомление и выдает его заявителю, в котором указываются сведения о сотруднике, принявшем сообщение о происшествии, регистрационный номер, наименование органа внутренних дел, адрес и служебный телефон, дата приема и подпись, инициалы и фамилия дежурного;
3.1.2.при получении сообщения о самовольном уходе несовершеннолетнего из семьи незамедлительно информирует начальника УМВД, начальника полиции, руководителя подразделения по делам несовершеннолетних и руководство муниципального образовательного учреждения;
3.1.3.принимает ориентировку на розыск несовершеннолетнего;
3.1.4.ориентирует на розыск по имеющимся приметам дежурные наряды, личный состав УМВД: оперуполномоченных уголовного розыска, участковых уполномоченных полиции, инспекторов подразделения по делам несовершеннолетних, сотрудников ГИБДД, патрульно-постовую службу полиции;
3.1.5.организует выезд к месту последнего пребывания (жительства) разыскиваемого несовершеннолетнего следственной оперативной группы;
3.1.7.осуществляет проверку задержанных и доставленных несовершеннолетних в органы внутренних дел, Центр временного содержания несовершеннолетних правонарушителей, по учетам несчастных случаев, учреждений здравоохранения, моргов.
3.2.Сотрудники Государственной инспекции безопасности дорожного движения:
3.2.1.после получения ориентировки проверяют автотранспорт, контролируют автотрассы;
3.2.2.на постах ГИБДД и у сотрудников ГИБДД должны иметься списки несовершеннолетних, находящихся в розыске, фотографии разыскиваемых с указанием фамилии, имени, отчества, года рождения и особых примет.
3.3.Сотрудники патрульно-постовой службы:
3.3.1.после получения ориентировки сотрудники службы проводят розыскные мероприятия по маршрутам патрулирования, проверяют места массового скопления людей, места возможного пребывания несовершеннолетнего на улице;
3.3.2.размещают ориентировку о розыске несовершеннолетнего в местах, предназначенных для размещения информации по маршруту патрулирования;
3.3.3.на постах ППСп и полицейских ППСп, патрулирующих территорию, должны иметься списки несовершеннолетних, находящихся в розыске, фотографии разыскиваемых с указанием фамилии, имени, отчества, года рождения и особых примет.
3.4.Служба участковых уполномоченных полиции органа внутренних дел:
3.4.1.сотрудники службы проверяют на причастность к безвестному отсутствию несовершеннолетнего контингент лиц, ранее судимых, в том числе за преступления против жизни и здоровья несовершеннолетних, их половой неприкосновенности;
3.4.2.информируют население о безвестном отсутствии несовершеннолетнего во время поквартирного обхода, при приеме населения. Обеспечивают размещение ориентировок на досках объявлений в подъездах домов, других местах, предназначенных для размещения информации, на вверенном административном участке;
3.4.3.опрашивают население, проверяют подвалы, чердаки, стройки, заброшенные строения, с привлечением сотрудников жилищно-эксплуатационных контор - коммуникационные системы.
3.5.Подразделение по делам несовершеннолетних органа внутренних дел:
3.5.1.руководитель ПДН после получения информации о безвестном отсутствии или самовольном уходе несовершеннолетнего информирует председателя комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав мэрии г. Кызыла;
3.5.2.передает ориентировку на розыск несовершеннолетнего председателю комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав мэрии г. Кызыла;
3.5.3.совместно с сотрудниками подразделения продолжает выявлять обстоятельства, причины и условия, способствующие безвестному отсутствию или самовольному уходу несовершеннолетнего, проверяет чердаки, подвалы, вероятные места появления, участвует в опросе несовершеннолетних, населения;
3.5.4.участвует в информировании населения о безвестном отсутствии несовершеннолетнего, выступает в СМИ, "школьные инспектора" информируют родительскую общественность.
3.6.Руководители муниципальных образовательных учреждений:
3.6.1.в случае отсутствия несовершеннолетнего в учреждении в течение одного учебного дня незамедлительно устанавливают причины отсутствия. При установлении факта самовольного ухода из семьи, безвестного отсутствия несовершеннолетнего оказывают содействие родителям (законным представителям) в передаче заявления (сообщения) о происшествии в УМВД РФ по г. Кызылу либо лично направляют в УМВД РФ по г. Кызылу заявление о розыске несовершеннолетнего.
При подаче заявления о розыске несовершеннолетнего представляют:
- описание примет внешности несовершеннолетнего: рост, телосложение, наличие особых примет (шрамы, родимые пятна, татуировки, родинки и др.);
- описание одежды, в которой ушел несовершеннолетний, предметов, которые имел при себе;
- информацию о взаимоотношениях несовершеннолетнего с учащимися, другими воспитанниками, конфликтных ситуациях в детском коллективе;
- сведения о том, где ранее проживал несовершеннолетний, полные данные родителей, родственников, друзей, знакомых, у которых может находиться несовершеннолетний;
- состояние физического и психического здоровья;
- дата и время, когда несовершеннолетнего видели последний раз;
- иные сведения, способствующие оперативному розыску несовершеннолетнего.
Данные сведения заносятся в письменное объяснение, которое составляется в дежурной части сотрудником полиции.
К заявлению прилагается фотография несовершеннолетнего, соответствующая возрасту, данные паспорта или свидетельства о рождении;
3.6.2.после установления факта самовольного оставления семьи (в дневное, вечернее время) руководство образовательного учреждения:
а) в течение 1-го часа организует проведение бесед с детьми с целью установления причин и условий, способствующих уходу несовершеннолетнего, его возможного местонахождения, по результатам которых выводит обзорную справку, при необходимости проводит сбор объяснений с воспитанников, в которых должна содержаться информация о возможных причинах, условиях самовольного ухода, местах появления несовершеннолетнего;
б) совместно с родителями организуют проверку (в дневное время) всех предполагаемых мест нахождения учащегося (родственников, знакомых, друзей, одноклассников);
в) совместно с сотрудниками полиции принимают участие в проведении первичных разыскных мероприятий;
г) информируют Департамент по образованию о самовольном уходе учащегося;
д) незамедлительно сообщает в УМВД РФ по г. Кызылу об открывшихся новых обстоятельствах розыска, о совершении в отношении несовершеннолетнего антиобщественных действий или преступления, а также совершения самим подростком правонарушений или общественно опасных деяний;
е) факсограммой (телефонограммой) информирует КДН и ЗП при мэрии г. Кызыла о самовольном уходе учащегося из дома для организации содействия в розыске;
д) по истечении 10 суток направляет в КДН и ЗП при мэрии г. Кызыла заключение по результатам служебного расследования, принятые меры по розыску и предупреждению уходов подростка, мероприятия по его реабилитации и другие сведения;
3.6.3.в случае возвращения несовершеннолетнего в муниципальное образовательное учреждение руководитель незамедлительно информирует УМВД РФ по г. Кызылу, Департамент по образованию мэрии г. Кызыла, КДН и ЗП при мэрии г. Кызыла;
3.6.4.после возвращения учащегося в школу с ним проводится индивидуально-профилактическая работа, которая включает: установление причин и условий совершения самовольного ухода, проводят осмотр ребенка (в случае необходимости оказывают ему первую медицинскую помощь), проводят психодиагностический анализ эмоционального состояния несовершеннолетнего, осуществляют мероприятия постоянного психолого-педагогического сопровождения, направленные на предупреждение повторных уходов.
3.7.Комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав при мэрии г. Кызыла:
3.7.1.председатель или секретарь комиссии при получении информации о самовольном уходе, безвестном отсутствии несовершеннолетнего незамедлительно информирует Комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав при мэрии г. Кызыла;
3.7.2.направляет ориентировку на розыск несовершеннолетнего в информационное агентство "Кызыл" для размещения на сайте мэрии г. Кызыла;
3.7.3.при получении информации о безвестном отсутствии, самовольном уходе несовершеннолетнего, в целях оказания содействия органам внутренних дел, председатель комиссии проводит внеочередное заседание комиссии. Поручает членам комиссии проведение конкретных мероприятий по оказанию содействия органам внутренних дел в розыске: информирование населения (привлечение граждан к распространению листовок в местах наибольшего пребывания населения - организациях и учреждениях, административных зданиях, объектах транспорта и пр.), взаимодействие с главами городских и сельских поселений, привлечение добровольцев к участию в разыскных мероприятиях, опрос несовершеннолетних, которые могут что-либо знать о происшествии, выступления в средствах массовой информации, привлечение специалистов-психологов к составлению психологического портрета несовершеннолетнего, причинах и условиях, способствующих происшествию, иное;
3.7.4.секретарь комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав:
а) в течение 12 часов после того, как поступило сообщение о безвестном отсутствии или самовольном уходе несовершеннолетнего, направляет в УМВД РФ по г. Кызылу обобщенную межведомственную информацию об условиях содержания, воспитания и обучения этого несовершеннолетнего, причинах и условиях совершения им правонарушений, другие сведения, характеризующие несовершеннолетнего, его родителей (законных представителей);
б) по истечении 24 часов информирует об уходе подростка из учреждения системы профилактики, где проживали или проживают родственники подростка, иные лица для организации розыска и необходимости немедленного представления сведений КДН и ЗП при мэрии г. Кызыла, УМВД РФ по г. Кызылу о появлении у них или на их территории несовершеннолетнего;
3.7.5.в случае отказа родителей в приеме ребенка, ранее находившегося в розыске и выявленного, комиссия совместно с УМВД РФ по г. Кызылу, органом опеки и попечительства Департамента по образованию выясняет причину отказа, при необходимости принимает меры по привлечению виновных к административной ответственности, а также вносит предложения по дальнейшему жизнеустройству ребенка;
3.7.6.рассматривает в возможно короткие сроки на заседании комиссии причины и условия, способствующие безвестному отсутствию несовершеннолетнего, его самовольному уходу. В соответствии со ст. 5 Федерального закона от 24.06.1999 N 120-ФЗ "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" координирует проведение межведомственной индивидуальной профилактической работы с данной категорией детей и их семьями.
В случае установления признаков возможных нарушений прав несовершеннолетнего, жестокого обращения с ним, получения сведений о противоправных деяниях в отношении несовершеннолетнего незамедлительно направляет необходимую информацию в прокуратуру г. Кызыла.
Рассматривает постановление об отказе в возбуждении уголовного дела в случае, если несовершеннолетний разыскан. Принимает меры, направленные на оказание психолого-педагогической, социальной и иной помощи несовершеннолетнему и его семье, устранение причин и условий, способствующих самовольным уходам и безвестному отсутствию несовершеннолетнего.
При наличии оснований вносит представление об устранении причин и условий, способствующих безнадзорности несовершеннолетних, в том числе самовольному уходу из семьи, оставлению учреждений, несвоевременному сообщению о безвестном отсутствии;
3.7.7.ежеквартально анализирует состояние и меры по организации розыска несовершеннолетних, самовольно уходящих из семей, учреждений системы профилактики, причины и условия, этому способствующие.