Постановление от 18.10.2012 г № 550
Об утверждении республиканской целевой программы «Модернизация транспортной системы Республики Тыва на 2013 — 2015 годы»
РЕСПУБЛИКИ ТЫВА НА 2013 - 2015 ГОДЫ"
Правительство Республики Тыва постановляет:
1.Утвердить прилагаемую республиканскую целевую программу "Модернизация транспортной системы Республики Тыва на 2013 - 2015 годы".
2.Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на заместителя Председателя Правительства Республики Тыва Бартына-Сады В.М.
3.Опубликовать настоящее постановление в газетах "Тувинская правда" и "Шын".
Первый заместитель Председателя Правительства
Республики Тыва
М.КОЗЛОВ
РЕСПУБЛИКАНСКАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА
"МОДЕРНИЗАЦИЯ ТРАНСПОРТНОЙ СИСТЕМЫ РЕСПУБЛИКИ ТЫВА
НА 2013 - 2015 ГОДЫ"
ПАСПОРТ
республиканской целевой программы
"Модернизация транспортной системы
Республики Тыва на 2013 - 2015 годы"
| Наименование | - | республиканская целевая программа "Модернизация транспортной Программы системы Республики Тыва на 2013 - 2015 годы" (далее - Программа) |
| Основание для разработки Программы | - | постановление Правительства Республики Тыва от 30 декабря 2007 г. N 1114 "О Концепции транспортной политики Республики Тыва" |
| Государственный заказчик Программы | - | Министерство дорожно-транспортного комплекса Республики Тыва |
| Основной разработчик Программы | - | Министерство дорожно-транспортного комплекса Республики Тыва |
| Исполнитель Программы | - | Министерство дорожно-транспортного комплекса Республики Тыва |
| Цели Программы | - | создание условий для устойчивого и безопасного функционирования транспортного комплекса; удовлетворение потребности в транспортных услугах населения и отраслей экономики в условиях экономического роста республики |
| Задачи Программы | - | развитие транспортной инфраструктуры, обеспечивающей ускорение товародвижения, снижение транспортных издержек по перевозкам авиационным и наземным транспортом; формирование устойчивой маршрутной сети пассажирского транспорта в Республике Тыва; рационализация взаимодействия между различными видами транспорта; удовлетворение спроса населения на автомобильные пассажирские перевозки; оказание помощи организациям, обеспечивающим социально значимые перевозки пассажиров, в обновлении подвижного состава; строительство объектов транспортной инфраструктуры (мостовых переходов через реки Большой и Малый Енисей) и повышение их технической оснащенности |
| Важнейшие целевые индикаторы и показатели | - | основными целевыми показателями Программы являются: пассажирооборот автомобильного транспорта в 2015 году возрастет на 53,3 млн. пасс. км к 2012 году и на 26,5 млн. пасс. км в год; выполнение авиарейсов по производственно-хозяйственной деятельности, в том числе лесоохране и санавиации - от 500 часов в 2013 году до 540 часов в 2015 году, т.е. рост составит 20 часов в год; создание 30 новых рабочих мест: в 2013 году - 10 рабочих мест, в 2014 году - 5 рабочих мест, в 2015 году - 15 рабочих мест |
| Сроки и этапы реализации Программы | - | Программа реализуется в один этап - с 2013 года по 2015 год |
| Объемы и источники финансирования Программы | - | общий объем финансирования мероприятий Программы составляет 88304,71 тыс. рублей, из них по годам: 2013 год - 48232,57 тыс. рублей, в том числе за счет средств республиканского бюджета - 48232,57 тыс. рублей; 2014 - 2015 гг. - 40072,14 тыс. рублей, в том числе за счет средств: республиканского бюджета - 35572,14 тыс. рублей; местного бюджета - 4500 тыс. рублей. Объем финансирования Программы может быть уточнен в порядке, установленном законом о бюджете на соответствующий финансовый год, исходя из возможностей бюджета Республики Тыва |
| Ожидаемые конечные результаты реализации Программы и показатели социально-экономической эффективности | - | конечным результатом реализации программных мероприятий является обновление и модернизация подвижного состава предприятий, занимающихся пассажироперевозками автомобильным транспортом, снижение себестоимости авиаперевозок на местных воздушных сообщениях, открытие стабильного регулярного авиасообщения на внутрирегиональных и межрегиональных линиях Республики Тыва. Обучение летного состава авиационного предприятия и создание 30 новых рабочих мест. Помощь в приобретении 3 новых автобусов марки МАЗ-152-А62 позволит сохранить единственное в республике государственное предприятие, занимающееся междугородними перевозками пассажиров. Строительство мостовых переходов через реки Большой и Малый Енисей обеспечит транспортно-логистическую увязку 3-х муниципальных образований: административный центр республики г. Кызыл с районным центром пгт. Каа-Хем Кызылского кожууна и Пий-Хемским кожууном, которые продолжат экономическую, социальную, торгово-снабженческую и культурную связь; увеличение производительности труда к 2015 году в 0,8 раз относительно уровня 2012 года; объем налоговых и неналоговых доходов консолидированного республиканского бюджета Республики Тыва к 2015 году возрастет на 1996,737 тыс. рублей |
| Контроль за реализацией Программы | - | контроль за реализацией Программы осуществляет заместитель Председателя Правительства Республики Тыва Бартына-Сады В.М. |
I.Обоснование проблемы, анализ ее исходного состояния
Республика Тыва обладает слабо развитой транспортной инфраструктурой. Учитывая труднодоступность республики, а также отдельных населенных пунктов на ее территории и при условии отсутствия железнодорожного сообщения и водного транспорта, авиационный и автомобильный транспорт приобретают особую значимость. Первоочередной задачей реализации мероприятий Программы является развитие рынка авиационных и автомобильных услуг на территории республики.
Данная Программа обобщает имеющиеся недоработки в области развития авиации, автомобильного транспорта и дорожной отрасли, как внутри самой республики, так и соседних регионов и является этапом сохранения постоянных полетов воздушных судов на территории республики и обеспечения доступности населенных пунктов путем строительства мостовых переходов через реки Большой и Малый Енисей.
Срок реализации данной Программы составляет три года. Финансирование мероприятий Программы планируется за счет средств республиканского бюджета Республики Тыва, федерального бюджета и с привлечением внебюджетных средств.
Транспортная система является важной составляющей экономики республики и рассматривается как одна из отраслей, стабильное функционирование которой влияет на развитие республики.
Создание динамично развивающейся, устойчиво функционирующей и сбалансированной национальной транспортной системы является необходимым условием подъема экономики республики.
В условиях реформирования экономики усиливается взаимосвязь развития транспортной отрасли с развитием других отраслей экономики и социальной сферы, которые не только определяют требования к транспорту в отношении направлений, объемов и качества перевозок, но и возможности развития отрасли. Удешевление и ускорение грузовых перевозок стимулируют расширение транспортно-экономических связей, а удешевление, ускорение и повышение качества пассажирского сообщения приводят к росту мобильности населения и улучшению условий его жизни. Развитие транспортной инфраструктуры, в том числе строительство мостовых переходов через реки Большой и Малый Енисей, обеспечит доступность населенных пунктов Кара-Хаак (численность населения 1279 человек), Черби (1130 чел.). Единственным средством переправы через р. Б. Енисей является паромная переправа, которая не справляется с грузопассажирскими перевозками и имеет сезонное значение.
Таким образом, развитие и модернизация сферы транспорта являются факторами, стимулирующими социально-экономическое развитие республики.
Вследствие трудного финансового положения предприятий транспортного комплекса, а также недостаточного выделения бюджетных средств не обеспечивается в должной мере обновление парков транспортных средств, не реконструируются и не строятся необходимые объекты транспортной инфраструктуры.
Основные фонды всех видов транспорта обновляются недостаточными темпами, их износ достиг 70 - 80 процентов и продолжает увеличиваться. Изношенность транспортных средств снижает безопасность перевозок пассажиров и грузов, ухудшает экологическую ситуацию.
Значительно снизились мобильность населения и доступность для него транспортных услуг, в том числе из-за неудовлетворительного состояния материально-технической базы транспортного комплекса, что вызывает дополнительную социальную напряженность в обществе. Транспортные технологии не отвечают современным требованиям эффективного функционирования транспорта в условиях рынка, не получили достаточного развития мультимодальные перевозки.
Обновление и пополнение парков транспортных средств предпочтительно осуществлять за счет техники отечественного производства, что необходимо для обеспечения национальной безопасности страны и уменьшения ее зависимости от закупок транспортной техники за рубежом.
Проблемы транспортного комплекса республики требуют создания скоординированной и взаимоувязанной системы мер по проведению необходимых преобразований, реформированию и укреплению производственно-технической базы предприятий транспорта и дорожной отрасли, улучшению экономического положения предприятий транспорта, нормализации функционирования транспортных рынков, оказанию государственной поддержки транспортному комплексу. Эта система мер должна сочетать в рациональных пропорциях усилия федеральных и республиканских органов государственной власти, органов местного самоуправления Республики Тыва, опираться на более полное и эффективное использование ресурсного, производственного и интеллектуального потенциала, транспортной инфраструктуры и выгодное транспортно-коммуникационное положение республики.
Такой подход к рассматриваемой проблеме может быть решен в рамках настоящей Программы.
Помимо указанных общих проблем имеются также следующие специфические проблемы развития отдельных видов транспорта:
1.На воздушном транспорте
Из-за несоответствия характеристик эксплуатируемых воздушных судов в республике бюджет республики ежегодно теряет до 15 млн. рублей для компенсации затрат авиакомпании РКП "Тува Авиа" на эксплуатацию этих воздушных судов.
Расположение аэропорта г. Кызыла без международного пункта пропуска через государственную границу Российской Федерации создает низкий уровень доступности транспортных услуг для населения и препятствует удовлетворению растущего спроса на качественные транспортные услуги населению и хозяйствующих субъектов.
Одновременно существенных дополнительных инвестиций требует материально-техническая база обеспечения безопасности полетов гражданской авиации республики.
2.На пассажирском автомобильном транспорте
Городской пассажирский транспорт, как одна из социально значимых отраслей городского хозяйства, играет достаточно большую роль в обеспечении качества жизни городского и пригородного населения. В настоящее время на территории республики маршрутные перевозки в городском, пригородном сообщениях осуществляет одно муниципальное автотранспортное предприятие МУП "Пассажирское АТП" N. МУП "Пассажирское АТП" обслуживает 7 городских, 2 пригородных, 3 межобластных, 15 внутриреспубликанских пассажирских маршрутов.
В целом за сутки на городских маршрутах г. Кызыла муниципальным транспортом перевозится в среднем 15938 чел.
Пассажирооборот за сутки в среднем по городу составляет 35396 тыс. пасс. км.
Средняя дальность поездки пассажиров составляет 12,4 км.
В среднем за час перевозится 663,9 пассажира. Максимальный объем перевозок ("час пик") наблюдается с 7.30 до 9.00 час. утра. Затем с 10.00 до 16.30 час. пассажиропоток равномерно устойчивый. Перевозка в поздние часы резко сокращается. Итоги обследования в начале 2006 года показали, что в среднем на городских маршрутах доля пассажиров, оплативших проезд, составила 21%, а доля льготных пассажиров и пассажиров, имеющих проездной билет, составила 79%.
В целом за сутки на пригородных маршрутах г. Кызыла муниципальным транспортом перевозится в среднем 156 чел.
Средняя дальность поездки пассажиров составляет - 21,3 км.
За месяц на междугородних маршрутах муниципальным транспортом перевозится в среднем 18677 чел.
Пассажирооборот за месяц в среднем по межгороду составляет 7280 тыс. пасс. км.
Средняя дальность поездки пассажиров составляет: на внутриреспубликанском - 226,7 км, на межрегиональном - 892,0 км.
Коммерческий транспорт работает только на городской маршрутной сети в количестве 537 единиц транспорта.
На долю МУП "Пассажирское АТП" на городских и пригородных перевозках приходится 29% от общего объема перевозок, 71% объема перевозок выполняют частные перевозчики, на междугородних: 52% - муниципальный транспорт, 48% - частный транспорт.
На маршрутах города работает избыточное количество автобусов малой вместимости марки ПАЗ-З205, 672, и автомашин марки ГАЗель, превышающее необходимое количество для обеспечения фактических потребностей населения в перевозках при сложившейся структуре парка подвижного состава. При этом в "час пик" из-за малой вместимости происходит значительный перегруз транспортных средств.
Сложившаяся маршрутная сеть города не оптимальна. Основной ее недостаток в том, что большая часть маршрутов проходит через центр города, а отдаленные от центра города места скопления пассажиров обслуживает в основном транспорт МУП "Пассажирское АТП".
Необходимым условием для развития нормальной конкуренции при наличии перевозчиков разных форм собственности является создание одинаковых условий работы и соблюдения единых правил перевозки пассажиров, а также вывод из "тени" частных перевозчиков.
В погоне за выгодой частные перевозчики нарушают существующее расписание движения, скоростной режим на маршрутах, зачастую производят выполнение маршрутов без лицензии и договоров, грубо нарушают правила и технику безопасности движения.
3.В дорожной отрасли
Концепция территориального развития согласно генеральному плану г. Кызыла (утвержден в 2011 г.) предполагает в качестве основного направления дальнейшего развития города интенсивное градостроительное освоение территорий правобережной части города, на сегодняшний день практически свободной от застройки. Такое направление развития обусловлено рядом факторов:
1) начало строительства железной дороги Кызыл - Курагино и железнодорожного вокзала, что влечет за собой развитие инфраструктуры правобережной части г. Кызыла;
2) дефицит территорий для размещения нового жилищного строительства на - левом берегу;
3) для достижения социальной нормы жилищной обеспеченности 18 - 20 кв. м/чел. (против современной 12,8) при проектной численности населения 160 тыс. человек (с учетом временного населения) требуется построить 1,7 - 2,0 млн. кв. м общей площади жилья.
Территориальные ресурсы левобережной части не обеспечивают потребности города в новых территориях, что обуславливает выход с застройкой на правый берег. При этом существующий коммунальный мост (1963 года постройки) не соответствует современным требованиям безопасности движения и эксплуатации в районах с резко континентальным климатом, отсутствуют антисейсмические мероприятия, требуется капитальный ремонт данного моста.
Вследствие этого возникает необходимость в связанности двух частей г. Кызыла и размещения еще одного автомобильного моста, который обеспечит с существующим полноценную взаимосвязь новых жилых районов с центром г. Кызыла. Сегодня основной грузопассажирский поток через р. Енисей в черте г. Кызыла несет один мост, который после сейсмических событий, произошедших в регионе, - в аварийном состоянии. При строительстве новых мостовых переходов значительно снизится нагрузка на существующий, а в условиях перспективной застройки правого берега г. Кызыла возрастет грузопассажирский поток.
Одним из основных недостатков транспортной системы является низкий технический уровень и неудовлетворительное состояние ее производственной базы. За последнее десятилетие практически не осуществлялось реконструкций, капитального ремонта и строительства инфраструктурных объектов, а также пополнение и обновление парков подвижных средств транспорта осуществляется в недостаточной мере, что привело к существенному ухудшению технического состояния (возрастной структуры, увеличения износа и т.д.), которое не обеспечивает безопасного функционирования транспорта, и, как следствие, работоспособности.
В настоящее время доходы от транспортных перевозок на пассажирском транспорте не превышают 80% затрат на оказание этих услуг. Компенсация затрат на перевозку льготных категорий граждан перевозчикам из бюджета крайне недостаточна. Также следует подчеркнуть тенденцию снижения из года в год размера дотации на покрытие убытков от перевозки пассажиров.
Несмотря на незначительное повышение тарифов на перевозки пассажиров финансовое положение транспортного предприятия не нормализовано, так как перевозки пассажиров на городских перевозках убыточны.
Главными причинами низкой рентабельности и убыточности перевозок являются:
- снижение объемов перевозочной работы при необходимости сохранения всей инфраструктуры видов транспорта и незначительном снижении численности производственного персонала;
- отставание роста доходных ставок от роста цен на потребляемые транспортом топливо, электроэнергию, материалы и технические средства;
- значительное недофинансирование предприятий, осуществляющих перевозки льготных категорий пассажиров.
Недофинансирование не позволяет предприятию обеспечивать требуемый уровень технической эксплуатации транспортных средств. Увеличиваются задолженности по оплате топлива, платежам по налогам и во внебюджетные государственные фонды. Неудовлетворительное финансовое положение транспортного предприятия не позволяет направлять собственные средства и банковские кредиты на обновление транспортных средств и объектов инфраструктуры, что, в свою очередь, приводит к дальнейшему обострению финансового положения. Поэтому необходимо на нынешнем этапе обеспечить выживаемость МУП "Пассажирское АТП", а затем создать условия для роста на новой технической основе.
Реализация Программы сопряжена с рисками, которые могут препятствовать достижению запланированных результатов. К таким рискам можно отнести:
1) макроэкономические риски, связанные с возможностью снижения темпов роста экономики и уровня инвестиционной активности, кризиса банковской системы, возникновению бюджетного дефицита.
Определяющим фактором для развития транспортной отрасли является уровень мировых цен на энергоносители. Неблагоприятный сценарий развития российской экономики приведет к фактической консервации технической отсталости транспортной инфраструктуры на достаточно продолжительный период времени. Практически это означает срыв реализации программы и застой в развитии транспортной отрасли;
2) операционные риски, связанные с несовершенством принятых процедур, недостаточной технической и нормативной правовой поддержкой Программы;
3) техногенные и экологические риски.
Любая крупная катастрофа на транспорте техногенного (высокая степень физического и морального износа технических средств, человеческий фактор), природного (наводнения, землетрясения, оползни и т.п.) или социального характера (неправомерное вмешательство в функционирование транспорта, терроризм, нанесение ущерба и хищение имущества, относящегося к инфраструктуре и т.п.), вероятность которой исключать нельзя, потребует серьезных дополнительных капиталовложений и приведет к отвлечению средств с других объектов транспортной системы.
II.Основные цели и задачи, сроки и этапы реализации программы
Целями Программы являются создание условий для устойчивого и безопасного функционирования дорожно-транспортного комплекса и удовлетворение потребности в транспортных услугах населения и отраслей экономики в условиях экономического роста республики.
Для достижения указанных целей необходимо решить следующие задачи:
- развитие транспортной инфраструктуры, обеспечивающей товародвижение, снижение транспортных издержек по перевозкам авиационным и наземным транспортом;
- формирование устойчивой маршрутной сети пассажирского транспорта в Республике Тыва;
- рационализация взаимодействия между различными видами транспорта;
- удовлетворение спроса населения на автомобильные пассажирские перевозки;
- оказание помощи организациям, обеспечивающим социально значимые перевозки пассажиров в обновлении подвижного состава;
- строительство объектов транспортной инфраструктуры, в том числе мостовых переходов через реки Большой и Малый Енисей и повышение ее технической оснащенности;
- снижение отрицательного воздействия дорожно-транспортного комплекса на окружающую среду.
Для решения этих задач предусматривается осуществить модернизацию производственной базы транспорта, внедрить новые технологии и виды технических средств, обладающие повышенной безопасностью и экономичностью.
Указанные выше цели и основные задачи Программы являются общими для всей транспортной системы республики.
С учетом специфики отдельных видов транспорта соответствующими подпрограммами предусматриваются:
1.В области гражданской авиации
Удовлетворение растущего платежеспособного спроса населения и хозяйствующих субъектов республики на авиационные перевозки и работы, обеспечение конкурентоспособности авиапредприятия "Тувинские авиационные линии" на авиатранспортном рынке за счет повышения безопасности, качества и экономической эффективности перевозок в результате капитального ремонта парка воздушных судов малой авиации и обеспечение предприятия летным составом.
Капитальный ремонт состава парка воздушных судов малой авиации и расширение его типоразмерного ряда для эффективного удовлетворения спроса на авиаперевозки и развития авиации общего назначения в соответствии с современными условиями применения воздушных судов на различных сегментах рынка. Содействие формированию системы реалистических приоритетов в разработке новой отечественной авиационной техники на основе изучения спроса.
Обеспечение устойчивой безопасной работы всех структур малой авиации в республике, достижение уровня безопасности полетов, соответствующего мировому уровню, обеспечение превентивных мер защиты от терроризма и диверсий на воздушном транспорте, обеспечение состояния защищенности малой авиации от актов незаконного вмешательства в ее деятельность.
Совершенствование системы обеспечения безопасного функционирования малой авиации на основе обеспечения безопасности полетов и авиационной безопасности в соответствии с современными международными стандартами и правилами, обеспечение поставок необходимого оборудования, строительства и реконструкции объектов, обеспечивающих безопасность полетов и авиационную безопасность. Подготовка летного и технического персонала для малой авиации. Развитие аэропортовой инфраструктуры (ангар, аэропортовая площадь).
2.На пассажирском автотранспорте
Целью настоящего проекта является вывод предприятий, осуществляющих пассажирские перевозки автомобильным транспортом, из кризисного состояния, создание предпосылок для их устойчивого и безопасного функционирования и удовлетворения потребностей в транспортных услугах населения и отраслей экономики в условиях экономического роста Республики Тыва.
Для достижения поставленных целей предусмотрено решение следующих основных задач:
- обновление парков подвижного состава, что позволит не только сохранить перевозочный потенциал, но и обеспечить прирост перевозок, снизить неоправданные эксплуатационные затраты транспортных предприятий и, в конечном итоге, повысить качество транспортного обслуживания населения и предприятий отраслей экономики, уменьшить вредное воздействие транспорта на окружающую среду; вывод из "тени" частных перевозчиков, которые в настоящее время не соблюдают требования приоритета "Безопасности перевозки пассажиров";
- реконструкция объектов транспортной инфраструктуры, повышение ее технической оснащенности;
- создание условий для начала фактической деятельности ГУП Республики Тыва "Управление пассажирским транспортом Республики Тыва", на которое были возложены функции заказчика пассажирских перевозок.
3.В дорожной отрасли:
в результате строительства мостовых переходов получит развитие инфраструктура правобережной части г. Кызыла;
обеспечится транспортно-логистическая увязка 3-х муниципальных образований: г. Кызыл с районным центром пгт. Каа-Хем Кызылского кожууна и Пий-Хемским кожууном, которые продолжат экономическую, социальную, торгово-снабженческую и культурную связь;
будет создан совместно с администрациями Кызылского, Пий-Хемского кожуунов и г. Кызыла агропромышленный пояс вокруг столицы - г. Кызыла, увеличатся посевные площади под овощные культуры до 626 га; на пастбищных угодьях увеличится выпас скота до 2505 голов КРС и МРС с 850 голов;
жители двух населенных пунктов Кара-Хаак (1279 чел.) и Черби (1130 чел.) будут обеспечены безопасным круглогодичным проездом к месту жизнедеятельности;
будут созданы новые круглогодичные туристические маршруты, поток туристов составит порядка 272 человек в год;
позволит создать доступность новых микрорайонов г. Кызыла для размещения нового жилищного строительства на площади 27 га (270 тыс. кв. м) с объемом капитальных вложений 384,7 млн. рублей (при стоимости 1 кв. м - 34976 руб.), получить 11 тыс. кв. м жилья (при средней площади жилья 73,6 кв. м), построить социальные объекты - 2 школы и 2 детсада на 480 мест;
позволит снизить нагрузку на существующий коммунальный мост, который после сейсмических событий, произошедших в регионе, находится в аварийном состоянии. При строительстве новых мостовых переходов увеличится пассажирский транспортный поток в 2 раза.
Срок действия Программы - 2013 - 2015 годы. Этапы реализации Программы не предусмотрены, поскольку реализация целевых показателей основных программных задач имеет взаимоувязанный и непрерывный характер.
III.Система (перечень) программных мероприятий
В мероприятиях Программы предусматривается решение конкретных вопросов развития транспортного комплекса республики.
Реализация предусмотренных Программой мер по укреплению транспортного комплекса, проведению реформы пассажирского транспорта направлены на улучшение показателей, характеризующих уровень жизни населения республики.
Система программных мероприятий направлена на освоение перспективных объемов перевозок грузов и пассажиров, преодоление сложившихся диспропорций в развитии транспортной системы республики, улучшение состояния ее материально-технической базы, применение современных технологий перевозок, переработки и хранения грузов, повышение качества перевозок пассажиров, расширение набора услуг, предоставляемых грузовладельцам и другим участникам транспортного процесса.
На воздушном транспорте выделены следующие мероприятия: совершенствование технологий управления авиаперевозками, развитие парка воздушных судов, поддержание летной годности действующего парка воздушных судов, развитие объектов авиатранспортной (наземной) инфраструктуры, безопасность авиатранспортной системы, состоящая из обеспечения авиационной безопасности и безопасности полетов в гражданской авиации, подготовка летного и технического персонала для малой авиации, прочие потребности функционирования гражданской авиации республики.
На пассажирском автомобильном транспорте мероприятия направлены на обеспечение организации и контроля за пассажирским сообщением.
IV.Обоснование финансовых и материальных затрат
Всего на реализацию Программы из всех источников финансирования потребуется 88304,71 тыс. рублей.
Источники финансирования Программы:
1) средства республиканского бюджета в сумме 83804,71 тыс. рублей, в том числе по годам:
2013 год - 48232,57 тыс. рублей;
2014 - 2015 годы - 35572,14 тыс. рублей;
2) средства местного бюджета в сумме 4500,00 тыс. рублей, в том числе по годам:
2013 год - 0,00 тыс. рублей;
2014 - 2015 годы - 4500,00 тыс. рублей.
Объем финансирования Программы приведен в приложении N 2 к Программе.
Перечень основных мероприятий Программы приведен в приложении N 3 к Программе.
В ходе реализации Программы финансирование будет осуществляться с учетом возможностей республиканского бюджета.
V.Трудовые ресурсы
Одним из важнейших факторов реализации государственной политики, направленной на создание эффективной транспортной отрасли, является кадровое обеспечение.
Учитывая текущее состояние транспортной отрасли республики, необходимость его развития, решение вопросов кадрового обеспечения и профессионального обучения будут все более актуальны.
Важнейшим звеном новой системы управления персоналом должна стать обновленная система непрерывной подготовки и переподготовки кадров. Необходимо укрепить связи учебных заведений с предприятиями отрасли, активно развивать систему дополнительного и непрерывного профессионального образования.
Согласно Государственному заказу на подготовку кадров для Республики Тыва на 2013 год заявлено 266 мест для обучения специалистов дорожно-транспортной отрасли, в том числе в высшие учебные заведения - 102 специалиста, среднеспециальные учебные заведения - 121 специалист.
Ежегодно Министерство дорожно-транспортного комплекса Республики Тыва направляет в соответствие с Программой и фактической потребностью заявки в Министерство образования и науки Республики Тыва на обучение специалистов для работы в дорожно-транспортной отрасли (специальности высшего профессионального образования: "Строительство, эксплуатация, восстановление и техническое покрытие автомобильных дорог, мостов и тоннелей", "Геодезия и дистанционное зондирование", "Организация перевозок и управление на транспорте", "Автомобили и автомобильное хозяйство" и т.д.; специальности среднего профессионального образования: "Строительство, эксплуатация автомобильных дорог и аэродромов", "Техническая эксплуатация подъемно-транспортных, строительных, дорожных машин и оборудования в дорожной отрасли", "Автоматика и телематика на транспорте" и т.д.; специальности начального профессионально образования: "Машинист дорожных и строительных машин", "Машинист катка", "Машинист экскаватора", "Токарь" и т.д.). Всего на 2012 год заявлено 263 человека, в том числе: ВПО - 102 чел., СПО - 78 чел., НПО - 43 чел. Данная работа будет продолжаться в последующие годы реализации Программы.
В результате реализации программных мероприятий планируется создать 30 рабочих мест.
VI.Механизмы реализации программы
Программа представляет собой комплекс мероприятий с указанием основных исполнителей, сроков, источников и объемов финансирования.
Реализация Программы предусматривает применение следующих основных механизмов:
государственная поддержка реализации Программы осуществляется за счет получения финансовых средств из республиканского бюджета;
финансирование работ по Программе осуществляется путем целевого назначения через государственного заказчика Программы.
Программа реализуется путем заключения государственных контрактов между государственными заказчиками и исполнителями программных мероприятий.
Государственным заказчиком Программы является Министерство дорожно-транспортного комплекса Республики Тыва.
Координатором Программы является Министерство дорожно-транспортного комплекса Республики Тыва.
Предполагаемые исполнители и соисполнители работ определяются по результатам торгов, проводимых координатором Программы.
Отбор организаций - исполнителей Программы независимо от организационно-правовых форм осуществляется государственным заказчиком в установленном законодательством порядке.
Система информационного обеспечения реализации Программы предполагает ведение базы данных о ходе выполнения программных мероприятий по Программе.
Основными задачами управления реализацией Программы являются:
обеспечение скоординированной реализации Программы;
обеспечение эффективного и целевого использования бюджетных средств в соответствии с установленными в Программе приоритетами;
актуализация программных мероприятий и программных заданий в соответствии с приоритетами социально-экономического развития республики.
Конкретные формы и методы организации управления реализацией Программы определяются государственным заказчиком - координатором с учетом структуры Программы.
Министерство дорожно-транспортного комплекса Республики Тыва обеспечивает скоординированную реализацию Программы в процессе выполнения следующих функций:
анализ количественных и качественных параметров сбалансированного и безопасного развития транспортной системы, достижение которых обеспечивается при реализации Программы;
внесение предложений о корректировке Программы в соответствии с основными параметрами и приоритетами социально-экономического развития республики;
формирование плана реализации Программы на очередной финансовый год;
рациональное использование средств республиканского бюджета и внебюджетных источников;
регулярное рассмотрение хода реализации Программы, принятие решений, направленных на полное и своевременное выполнение запланированных на текущий год мероприятий Программы;
рассмотрение и утверждение отчетов о реализации Программы;
информационно-аналитическое обеспечение процесса реализации Программы;
мониторинг реализации Программы, подготовка предложений по ускорению или приостановке реализации отдельных проектов;
текущее управление реализацией Программы;
сбор оперативных сведений об использовании бюджетных средств на выполнение Программы, подготовка в установленные сроки проектов сводных квартальных и годовых отчетов;
подготовка проектов годового доклада о ходе реализации Программы и эффективности использования финансовых средств;
подготовка предложений по распределению финансовых средств между исполнителями программных мероприятий, финансируемых в текущем финансовом году.
Исполнитель Программы осуществляет организацию и проведение торгов по отбору исполнителей программных мероприятий.
Контроль за исполнением мероприятий Программы осуществляет в установленном порядке Министерство дорожно-транспортного комплекса Республики Тыва.
Предполагаемые исполнители и соисполнители Программы дорожных работ определяются по результатам торгов, проводимых ежегодно на основании Федерального закона от 21 июля 2005 года N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".
VII.Оценка эффективности, социально-экономических и экологических последствий реализации программы
Показателями социальной эффективности являются:
улучшение транспортного обслуживания населения всеми видами транспорта во всех видах перевозок;
повышение безопасности перевозок;
сохранение и создание новых рабочих мест на транспортных предприятиях.
Снижение относительных показателей аварийности:
- количество дорожно-транспортных происшествий на 10 тыс. единиц транспортных средств - на 7 процентов;
- количество дорожно-транспортных происшествий на 10 тыс. км дорог - до 8 процентов;
- число пострадавших в дорожно-транспортных происшествиях - в 1,4 раза.
Социально-экономический эффект определен в соответствии с методикой оценки и расчета нормативов социально-экономического ущерба от дорожно-транспортных происшествий, применяемых при разработке федеральных целевых программ.
Охрана окружающей среды и минимизация вредных воздействий на природу при строительстве, эксплуатации автомобильных дорог является одной из основных задач данной Программы.
Степень негативного влияния на природную среду в период производства строительных работ и последующей эксплуатации объекта снижается или полностью исключается на этапе проектных и изыскательских работ посредством разработки и осуществления экологических и природоохранных мероприятий, направленных на:
- сохранение и рациональное использование земельного фонда, сохранение и защиту растительного мира, рекультивацию земель;
- предотвращение загрязнения окружающей местности, поверхностных и подземных вод, атмосферного воздуха;
- предотвращение воздушной и водной эрозии почв.
Данные меры позволяют обеспечить максимальное сохранение сложившихся природных условий в зонах строящихся автомобильных дорог.
В целях предотвращения ущерба на заказчика возлагаются обязанности по соблюдению проектных решений, действующих технических правил и общих правил охраны природы. Экологический контроль при этом будет осуществляться независимо от установленной системы контроля качества работ.
Приложения
2012-10-18 Приложение к Постановлению от 18 октября 2012 года № 550
2012-10-18 Приложение к Постановлению от 18 октября 2012 года № 550 Показатель
2012-10-18 Приложение к Постановлению от 18 октября 2012 года № 550 Программа
2012-10-18 Приложение к Постановлению от 18 октября 2012 года № 550 Перечень