Постановление Тывинского УФАС России от 12.12.2011 г № Б/Н
Руководитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Тыва Долгих О.М.,
рассмотрев протокол об административном правонарушении от 14.11.2011 года и иные материалы дела об административном правонарушении № А71-7.30/11 в отношении ... (в период совершения административного правонарушения первый заместитель министра образования и науки Республики Тыва), ..., в связи с совершением административного правонарушения, предусмотренного частью 4.1 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ),
Установил:
Событие административного правонарушения: включение должностным лицом заказчика в извещение о проведении запроса котировок требований к товару, если такие требования влекут за собой ограничение количества участников размещения заказа.
Дело об административном правонарушении № А71-7.30/11 рассмотрено в отсутствии надлежащим образом извещенной ..., в присутствии представителя по доверенности № 5046 от 14.11.2011 года ....
Представитель по доверенности ... просила прекратить производство по делу об административном правонарушении в связи с малозначительностью, поскольку по итогам размещения заказа государственный контракт не заключен.
Выслушав пояснения представителя по доверенности .... и изучив материалы дела, прихожу к следующему.
В адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Тыва (далее – Тывинское УФАС России) поступила жалоба (вх. № 4322 от 19.08.2011 г.) ООО НПП «Учебная техника-Профи» на действия аукционной комиссии государственного заказчика Министерства образования и науки Республики Тыва при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения государственного контракта на поставку симулятора-тренажера экскаватора для нужд Министерства образования и науки Республики Тыва, номер извещения 0312200002411000941, начальная (максимальная) цена контракта 910 000 рублей.
В результате рассмотрения жалобы и осуществления в соответствии с частью 5 статьи 17 Федерального закона от 21.07.2011 года № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров. Выполнение работ и оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее Закон о размещении заказов) внеплановой документарной проверки Комиссией Тывинского УФАС России было установлено следующее.
На официальном сайте в сети Интернет www.zakupki.gov.ru размещено извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме № 03122000024111000941 на поставку симулятора-тренажера экскаватора для нужд Министерства образования и науки Республики Тыва.
Согласно данному извещению, государственным заказчиком выступает Министерство образования и науки Республики Тыва, уполномоченным органом является Министерство финансов Республики Тыва.
Приказом первого заместителя министра образования и науки Республики Тыва ... № 706д от 04.08.2011 года «Об утверждении аукционной документации» утверждена документация открытого аукциона в электронной форме на право заключения государственного контракта на поставку симулятора-тренажера экскаватора для нужд Министерства образования и науки Республики Тыва.
Согласно части 3.1 статьи 34 Закона о размещении заказов – документация об аукционе не может содержать указание на знаки обслуживания, фирменные наименования, патенты, полезные модели, промышленные образцы, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товару, информации, работам, услугам, если такие требования влекут за собой ограничение количества участников размещения заказа.
В соответствии с пунктом 1 части 4 статьи 41.6 Закона о размещении заказов документация об открытом аукционе в электронной форме наряду с предусмотренными частью 3 настоящей статьи сведениями должна содержать требования к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика. При этом должны быть указаны используемые для определения соответствия потребностям заказчика или эквивалентности предлагаемого к поставке или к использованию при выполнении работ, оказании услуг товара максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и показатели значения которых не могут изменяться.
При проведении внеплановой документарной проверки аукционной документации на право заключения государственного контракта на поставку симулятора-тренажера экскаватора для нужд Министерства образования и науки Республики Тыва, комиссия Тывинского УФАС России изучив требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) и качественным характеристикам товара, изложенным в техническом задании аукционной документации и проведя мониторинг в сети Интернет технических характеристик необходимого к поставке симулятора-тренажера экскаватора установила, что данные требования установлены заказчиком под одного поставщика симулятора-тренажера экскаватора модели «ЭКС-ПО-2.1» Компании «Bitronix Software», что нарушает часть 3.1 статьи 34 Закона о размещении заказов в части установления требований к товару, которое влечет за собой ограничение количества участников размещения заказа.
Таким образом, в нарушение части 3.1 статьи 34 Закона о размещении заказов государственным заказчиком – Министерством образования и науки Республики Тыва в лице первого заместителя министра образования и науки Республики Тыва ... в документации об аукционе в электронной форме № 03122000024111000941 на поставку симулятора-тренажера экскаватора для нужд Министерства образования и науки Республики Тыва установлены требования к товару, ограничивающие круг участников размещения заказа.
Согласно части 4.1 статьи 7.30 КоАП РФ, включение должностным лицом заказчика, должностным лицом уполномоченного органа в конкурсную документацию, документацию об аукционе или извещение о проведении запроса котировок указания на товарные знаки, знаки обслуживания, фирменные наименования, патенты, полезные модели, промышленные образцы, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требований к товару, информации, работам, услугам, если такие требования влекут за собой ограничение количества участников размещения заказа влечет административную ответственность в виде штрафа в размере одного процента начальной (максимальной) цены контракта, но не менее 10 000 рублей и не более 50 000 рублей.
Объективная сторона состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена в части 4.1 статьи 7.30 КоАП РФ, состоит во включении в конкурсную документацию, документацию об аукционе или извещение о проведении запроса котировок указания на товарные знаки, знаки обслуживания, фирменные наименования, патенты, полезные модели, промышленные образцы, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требований к товару, информации, работам, услугам, если такие требования влекут за собой ограничение количества участников размещения заказа.
Субъектами данного правонарушения являются:
- должностные лица государственного заказчика;
- должностные лица уполномоченного органа.
Согласно примечанию статьи 2.4 КоАП РФ, под должностным лицом следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации.
Таким образом, должностным лицом государственного заказчика – ... (в период совершения административного правонарушения – первый заместитель министра образования и науки Республики Тыва) совершено административное правонарушение, предусмотренное частью 4.1 статьи 7.30 КоАП РФ в части установления требований к товару, ограничивающих круг участников размещения заказа.
Вина ... состоит в том, что ... не выполнила установленные требования Закона о размещении заказов и не предприняла зависящих от нее мер по их соблюдению. Объективные обстоятельства, делающие невозможным исполнение установленных Законом о размещении заказов требований, при рассмотрении дела не установлены.
Таким образом, следует сделать вывод о том, что вина ... в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4.1 статьи 7.30 КоАП РФ, доказана и подтверждается материалами дела об административном правонарушении.
Согласно статье 2.9 КоАП РФ, при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
В соответствии с пунктом 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения.
Последствия в виде не заключения государственного контракта на поставку симулятора-тренажера экскаватора для нужд Министерства образования и науки Республики Тыва наступили после реагирования антимонопольного органа по результатам рассмотрения жалобы ООО НПП «Учебная техника-Профи» на действия аукционной комиссии государственного заказчика – Министерства образования и науки Республики Тыва, а не по итогам проведения процедуры размещения заказа, что подтверждается решением по жалобе ООО НПП «Учебная техника-Профи» № 05-05-06/40-11 от 29.08.2011 года, предписанием об устранении нарушений законодательства о размещении заказов № 05-05-06/40-11 от 29.08.2011 года.
В соответствии с частью 4.1 статьи 7.30 КоАП РФ, объективная сторона состава административного правонарушения, состоит во включении в извещение о проведении запроса котировок указания на товарные знаки, знаки обслуживания, фирменные наименования, патенты, полезные модели, промышленные образцы, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требований к товару, информации, работам, услугам, если такие требования влекут за собой ограничение количества участников размещения заказа.
По составу часть 4.1 статьи 7.30 КоАП РФ является формальным и считается оконченным с момента совершения административного правонарушения. Таким образом, не заключение государственного контракта не свидетельствует о малозначительности совершенного правонарушения, поскольку сам факт установления требований к товару под одного поставщика симулятора-тренажера экскаватора модели «ЭКС-ПО-2.1» Компании «Bitronix Software», является ограничением круга участников размещения заказа, что также подтверждается поданной жалобой ООО НПП «Учебная техника-Профи».
Таким образом, доводы представителя по доверенности ... о малозначительности совершенного административного правонарушения не состоятельны.
Обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность, не установлены.
Начальная (максимальная) цена контракта, предусмотренная извещением о проведении открытого аукциона в электронной форме № 03122000024111000941 на поставку симулятора-тренажера экскаватора для нужд Министерства образования и науки Республики Тыва составляет 910 000 рублей (девятьсот десять тысяч) рублей, санкция части 4.1 статьи 7.30 КоАП РФ предусматривает наложение штрафа в размере 1 процента начальной (максимальной) цены контракта, но не менее десяти и не более пятидесяти тысяч рублей. Так как 1 процент от начальной (максимальной) цены контракта составляет 9 100 рублей (девять тысяч сто) рублей, то к виновному лицу применим административный штраф в размере 10 000 (десять тысяч) рублей.
На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 7.30, 23.66, 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
Постановил:
1.Признать в действиях должностного лица государственного заказчика –...нарушение части 3.1 статьи 34 Закона о размещении заказов, выразившееся во включении в документацию об открытом аукционе в электронной форме 0312200002411000941 на поставку симулятора-тренажера экскаватора конкретных характеристик товара, соответствующих определенной модели конкретного производителя, что ограничивает круг участников размещения заказа, ответственность за указанное правонарушение предусмотрена частью 4.1 статьи 7.30 КоАП РФ.
2.Наложить на должностное лицо заказчика — ... штраф в размере 10 000 (десяти тысяч) рублей.
Постановление по делу об административном правонарушении в соответствии со статьями 30.1, 30.2, 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях может быть обжаловано вышестоящему должностному лицу либо в суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.
Согласно части 1 статьи 31.1 КоАП РФ - постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.
В соответствии с частью 1 статьи 32.2 КоАП РФ - штраф должен быть уплачен не позднее 30 дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.
Штраф должен быть перечислен по следующим реквизитам:
Получатель: Управление Федерального Казначейства по Республике Тыва (Тывинское УФАС России, адрес: 667000, Республика Тыва, г. Кызыл, ул. Красноармейская, 100).
ИНН 1701044223; КПП 170101001;
Код бюджетной классификации: 161 116 33020 02 0000 140.
Банк получателя: УФК по Республике Тыва (Тывинское УФАС России).
р/с 40101810900000010001 в ГРКЦ НБ Республики Тыва Банка России г. Кызыл БИК: 049304001;
ОКАТО: 93401000000;
Назначение платежа: денежные взыскания (штрафы) за нарушение законодательства Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд субъектов Российской Федерации.
В соответствии с частью 5 статьи 3.5 КоАП РФ - сумма административного штрафа подлежит зачислению в бюджет в полном объеме.
Копию документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, лицо, привлеченное к административной ответственности, направляет должностному лицу, вынесшему постановление.
Согласно части 1 статьи 20.25 КоАП РФ - неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы не уплаченного штрафа.
Согласно части 5 статьи 32.2 КоАП РФ - при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении тридцати дней со срока, установленного на уплату штрафа, должностным лицом, вынесшим постановление, соответствующие материалы будут направлены судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.
В соответствии с ч. 7 ст. 21 Федерального закона от 02.10.2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» - судебные акты, акты других органов и должностных лиц по делам об административных правонарушениях могут быть предъявлены к исполнению в течение 2-х лет со дня их вступления в законную силу.
Приложение: бланк разъяснения прав и обязанностей на 2 листах.
Руководитель Тывинского УФАС России
О.М.Долгих
Приложение не приводится.