Постановление Тывинского УФАС России от 01.12.2011 г № Б/Н
Заместитель руководителя – начальник отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Тыва Хаджиев Ф.А.,
рассмотрев протокол об административном правонарушении и иные материалы дела об административном правонарушении № А70-7.30/11 от 09.11.2011 года в отношении руководителя Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Республике Тыва ..., ... в связи с совершением административного правонарушения, предусмотренного частью 11 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ),
Установил:
Событие административного правонарушения: неразмещение должностным лицом заказчика заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков у субъектов малого предпринимательства в размере, предусмотренном законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.
Рассмотрение дела было назначено на 17.11.2011 года на 12 часов 00 минут, что было указано в протоколе об административном правонарушении № А70-7.30/11 от 09.11.2011 года.
До рассмотрения дела в адрес Тывинского УФАС России от представителя по доверенности б/н от 25.11.2011 года ... поступило ходатайство (с приложением заверенных копий подтверждающих документов вх. № 5921 от 16.11.2011 года) об отложении рассмотрения дела № А70-7.30/11 в связи с нахождением ... в командировке с 13.11.2011 года по 17.11.2011 года в г. Москве, а также у Тывинского УФАС России отсутствовали доказательства надлежащего извещения ... о времени и месте рассмотрения дела № А70-7.30/11.
Определением от 17.11.2011 года срок рассмотрения дела об административном правонарушении № А70-7.30/11 в отношении Оюн А.Т. продлен до 23.12.2011 года.
В назначенное определением время в 12 часов 00 минут 01.12.2011 года, ... не явился, направил своего представителя по доверенности ...
Дело об административном правонарушении № А70-7.30/11 рассмотрено в отсутствии надлежащим образом извещенного ... (уведомления ООО «Кызылский курьер» от 25.11.2011 года), в присутствии представителя по доверенности ...
Согласно пояснениям представителя по доверенности ..., в соответствии с частью 1 статьи 15 Федерального закона от 21.07.2005 года № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов) государственные заказчики, за исключением случаев размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд обороны страны и безопасности государства, и муниципальные заказчики обязаны осуществлять размещение заказов у субъектов малого предпринимательства в размере не менее чем десять и не более чем двадцать процентов общего годового объема поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг в соответствии с перечнем товаров, работ, услуг, установленным Правительством Российской Федерации, путем проведения торгов, запроса котировок.
В перечень товаров, работ, услуг, размещение на которые размещается у субъектов малого предпринимательства, утвержденный постановлением Правительства Российской федерации от 04.11.20006 года № 642 входит раздел «Услуги строительные и объекты строительства».
Согласно реестру государственных контрактов с организациями, в 2010 году Управлением Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Республике Тыва были заключены государственные контракты по выполнению текущего ремонта помещения здания от 07.04.2010 года на сумму 83 961 рубль и 06.07.2010 года на сумму 401 185 рублей.
Письмо Министерства экономического развития Российской федерации (далее Минэкономразвития) дает разъяснение по текущему ремонту только в 2011 году. В соответствии с письмом Минэкономразвития от 06.04.2011 года № Д22-546 следует, что Департамент развития конкуренции Минэкономразвития России рассмотрел обращение Министерства культуры Российской Федерации о применении приказа Минэкономразвития от 01.12.2010 года № 601 «Об утверждении номенклатуры товаров, работ, услуг для нужд заказчиков» (далее номенклатура) и сообщил, что номенклатура составлена с учетом всех позиций Общероссийского классификатора видов экономической деятельности, продукции и услуг (ОКДП) ОК 004-93 (далее ОКДП).
В соответствии с положениями ОКДП работы по текущему ремонту относятся к коду 4520000 «Услуги по проведению общих строительных работ по возведению зданий и сооружений».
На момент размещения в 2010 году запросов котировок по текущему ремонту здания, заказчики руководствовались перечнем товаров, работ услуг для государственных и муниципальных нужд, размещение заказов на которые осуществляется у субъектов малого предпринимательства, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 04.11.2006 года № 642.
Детальный анализ кода по ОКДП по виду «Услуги строительные и объекты строительства» показывает, что текущий ремонт здания можно отнести только к подразделу 450080 «Строительство зданий и сооружений «под ключ», включая ремонт и реконструкцию».
В соответствии со статьей 4.5 КоАП РФ следует, что постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев со дня совершения административного правонарушения, а за нарушение о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг для государственных и муниципальных нужд по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.
По проведенным запросам котировок по текущему ремонту в апреле и июле 2010 года, правонарушение считается оконченным в момент совершения сделки, т.е. в день заключения государственных контрактов от 07.04.2011 года и 06.07.2011 года. Следовательно, заключение государственных контрактов состоялось 07.04.2010 года и 06.07.2010 года, то на момент рассмотрения административного дела срок для привлечения к административной ответственности истек.
На основании вышеизложенного, представитель по доверенности ... просила прекратить производство по делу об административном правонарушении в отношении ... в связи с отсутствием события административного правонарушения и истечением срока давности привлечения к административной ответственности.
Выслушав доводы представителя по доверенности лица, привлекаемого к административной ответственности и изучив материалы дела, прихожу к следующему.
Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Тыва (далее - Тывинское УФАС России) в целях мониторинга соблюдения государственными заказчиками требований статьи 15 Федерального закона от 21.07.2005 года № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов) и на основании статьи 17.1 Закона о размещении заказов запросило у государственного заказчика - Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Республике Тыва (исх. № 5-607 от 07.04.2011 года), финансируемого за счет федерального бюджета, сведения о торгах, запросах котировок, проведенных в 2010 году среди субъектов малого предпринимательства.
Ответ на запрос Тывинского УФАС России от Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Республике Тыва поступил 19.04.2011 года, согласно которому общая сумма всех начальных (максимальных цен) проведенных торгов и запросов котировок в 2010 году составляет:
- открытых конкурсов – 66 100 рублей;
- открытых аукционов – 0 рублей;
- запросов котировок – 2 476 100 рублей;
- всего – 2 542 200 рублей.
Сумма всех начальных максимальных цен проведенных торгов и запросов котировок по товарам, работам и услугам, включенных в Перечень, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 4 ноября 2006 г. № 642:
- открытых конкурсов – 0 рублей;
- открытых аукционов – 0 рублей;
- запросов котировок – 497 000 рублей;
- всего – 497 000 рублей.
В 2010 году Управлением Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Республике Тыва размещены торги, запросы котировок у субъектов малого предпринимательства на общую сумму 60 000 рублей.
В ходе проверки предоставленной информации Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Республике Тыва на соответствие информации, размещенной на официальном сайте в сети «Интернет» www.zakupki.gov.ru, установлено следующее.
Согласно части 1 статьи 15 Закона о размещении заказов, государственные заказчики, за исключением случаев размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд обороны страны и безопасности государства, и муниципальные заказчики обязаны осуществлять размещение заказов у субъектов малого предпринимательства в размере не менее чем десять и не более чем двадцать процентов общего годового объема поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг в соответствии с перечнем товаров, работ, услуг, установленным Правительством Российской Федерации, путем проведения торгов, запроса котировок, в которых участниками размещения заказа являются такие субъекты, а государственные заказчики в случаях размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд обороны страны и безопасности государства вправе осуществлять такое размещение заказов.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 4 ноября 2006 г. № 642 утвержден Перечень товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд, размещение заказов на которые осуществляется у субъектов малого предпринимательства.
Несоблюдение требований Закона в части обязательного размещения заказов у субъектов малого предпринимательства в объеме от 10 до 20% годового объема размещаемых заказов является нарушением положений Закона о размещении заказов.
В 2010 году Управлением Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Республике Тыва размещены в соответствии с перечнем товаров, работ, услуг, утвержденным вышеуказанным постановлением Правительства Российской Федерации от 4 ноября 2006 г. № 642 следующие запросы котировок:
1.Текущий ремонт помещений здания на территории производственно-технической базы Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Республике Тыва в г. Кызыле по адресу: ул. Складская, 1 «в», максимальная цена контракта 401 185 рублей;
2.Поставка форменной одежды, индивидуальный пошив 77 комплектов одежды, максимальная цена 497 000 рублей;
3.Текущий ремонт контрольно-пропускного пункта на территории Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Республике Тыва в г. Кызыле, ул. Складская, 1 «в», максимальная цена контракта 83 961 рубль 11 копеек.
Форменная одежда включена в Перечень товаров, работ, услуг, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 4 ноября 2006 г. № 642 и относится к коду ОКДП 1800000 «Одежда, мех и изделия из меха».
Текущий ремонт также включен в Перечень товаров, работ, услуг, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 4 ноября 2006 г. № 642 и относится к коду ОКДП № 4500000 «Услуги строительные и объекты строительства».
В соответствии с разделом 4 ОКДП принятый в ОКДП семиразрядный код (четыре разряда - высшие классификационные группировки для классификации видов экономической деятельности и три низших разряда - для классификации продукции и услуг) позволяет описать и закодировать без каких-либо ограничений все известные виды экономической деятельности, продукции и услуг.
Взаимосвязь классификационных группировок видов экономической деятельности, продукции и услуг осуществляется через первые четыре разряда кода, которые идентифицируют, с одной стороны, вид экономической деятельности, а с другой стороны - классы продукции и услуг. При этом в последних трех разрядах кода подклассов продукции и услуг стоит цифра "0".
Необходимо обратить внимание на то, что в ОКДП использована комбинированная (иерархически - фасетная) классификационная структура. Кодирование разделов, подразделов, групп и подгрупп видов экономической деятельности (часть I), а также классов и подклассов продукции и услуг (часть II) осуществляется по иерархической схеме, а видов продукции и услуг (часть III) - по фасетной схеме.
Так, согласно ОКДП код 4500000 включает код 452080 «Строительство зданий и сооружений «под ключ», включая любой ремонт и реконструкцию».
На основании вышеизложенного, довод представителя по доверенности ... о том, что текущий ремонт не включен в Перечень товаров, работ, услуг, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 4 ноября 2006 г. № 642 является необоснованным.
Таким образом, общий годовой объем поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Республике Тыва, в соответствии с перечнем товаров, работ, услуг, утвержденным вышеуказанным постановлением Правительства Российской Федерации от 4 ноября 2006 г. № 642 составляет 981 146 рублей 11 копеек.
У субъектов малого предпринимательства в соответствии со статьей 15 Закона о размещении заказов Управлением Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Республике Тыва размещен один запрос котировок на поставку офисной бумаги, скоросшивателя из картона на сумму 60 000 рублей, что составляет 6,1% от общего годового объема поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг в соответствии с перечнем товаров, работ, услуг, установленным Правительством Российской Федерации от 4 ноября 2006 г. № 642.
Таким образом, в нарушение части 1 статьи 15 Закона о размещении заказов, Управлением Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Республике Тыва в лице руководителя Оюн А.Т. на официальном сайте в сети «Интернет» www.zakupki.gov.ru не размещены заказы на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчика у субъектов малого предпринимательства в размере, предусмотренном законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.
Согласно части 11 статьи 7.30 КоАП РФ, неразмещение должностным лицом заказчика заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков у субъектов малого предпринимательства в размере, предусмотренном законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд влечет административную ответственность в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.
Объективная сторона состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена в части 11 статьи 7.30 КоАП РФ, состоит в не размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков у субъектов малого предпринимательства в размере, предусмотренном законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд в течение финансового года.
Субъектами данного правонарушения являются должностные лица государственного заказчика.
Согласно примечанию статьи 2.4 КоАП РФ, под должностным лицом следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации.
Приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 02.11.2007 года № 73-кр «О назначении ...», руководителем Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Республике Тыва назначен ...
Таким образом, должностным лицом государственного заказчика – ... совершено административное правонарушение, предусмотренное частью 11 статьи 7.30 КоАП РФ, выразившееся в не размещении в 2010 году заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков у субъектов малого предпринимательства в размере, предусмотренном законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.
Объем товаров (работ, услуг), размещение на поставки (выполнение, оказание) которых осуществляется у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) учитывается в общем годовом объеме, исходя из которого определяется объем товаров (работ, услуг), подлежащих размещению у субъектов малого предпринимательства.
Согласно статье 12 Бюджетного кодекса Российской Федерации финансовый год соответствует календарному году и длится с 1 января по 31 декабря, в связи с чем заказчики при определении общей суммы начальных (максимальных) цен размещаемых заказов, подлежащих у субъектов малого предпринимательства, обязаны включать в указанную сумму начальные (максимальные) цены заказов, размещаемых в период с 1 января по 31 декабря текущего года.
Соответствующие разъяснения даны в письме Минэкономразвития России от 10.02.2009 года, № 1833-АП/Д05, Письме ФАС РФ от 29.10.2010 N АЦ/37480 "О разъяснении Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" в части размещения заказов у субъектов малого предпринимательства, а также в части включения в документацию о торгах, извещение о запросе котировок указания на товарные знаки, знаки обслуживания".
Кроме того, согласно Постановлению Пленума Верховного суда РФ от 24.03.2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.
Таким образом, срок давности привлечения к административной ответственности ... по части 11 статьи 7.30 КОАП РФ начинает течь с 01.01.2011 года и истекает 31.12.2011 года.
В связи с чем, довод представителя по доверенности ... об истечении срока давности привлечения к административной ответственности является необоснованным.
Вина ... состоит в том, что ... не выполнил установленные требования Закона о размещении заказов и не предпринял зависящих от него мер по их соблюдению. Объективные обстоятельства, делающие невозможным исполнение установленных Законом о размещении заказов требований, при рассмотрении дела не установлены.
Таким образом, следует сделать вывод о том, что вина ... в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 11 статьи 7.30 КоАП РФ, доказана и подтверждается материалами дела об административном правонарушении.
Обстоятельства, свидетельствующие о малозначительности совершенного административного правонарушения, не выявлены.
Обстоятельства, отягчающие и смягчающие административное правонарушение, не установлены.
На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 4.5, 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
Постановил:
1.Признать в действиях должностного лица государственного заказчика – ... нарушение части 1 статьи 15 Закона о размещении заказов, выразившееся в не размещении в 2010 году заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков у субъектов малого предпринимательства в размере, предусмотренном законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, ответственность за указанное правонарушение предусмотрена частью 11 статьи 7.30 КоАП РФ.
2.Наложить на должностное лицо государственного заказчика — ... штраф в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей.
Постановление по делу об административном правонарушении в соответствии со статьями 30.1, 30.2, 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях может быть обжаловано вышестоящему должностному лицу либо в суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.
Согласно части 1 статьи 31.1 КоАП РФ - постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.
В соответствии с частью 1 статьи 32.2 КоАП РФ - штраф должен быть уплачен не позднее 30 дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.
Штраф должен быть перечислен по следующим реквизитам:
Получатель: Управление Федерального Казначейства по Республике Тыва (Тывинское УФАС России, адрес: г. Кызыл, ул. Красноармейская, 100).
ИНН 1701044223; КПП 170101001;
Код бюджетной классификации: 161 116 33010 01 0000 140.
Банк получателя: УФК по Республике Тыва (Тывинское УФАС России).
р/с 40101810900000010001 в ГРКЦ НБ Республики Тыва Банка России г. Кызыл БИК: 049304001;
ОКАТО: 93401000000;
Назначение платежа: денежные взыскания (штрафы) за нарушение законодательства Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд Российской Федерации.
В соответствии с частью 5 статьи 3.5 КоАП РФ - сумма административного штрафа подлежит зачислению в бюджет в полном объеме.
Копию документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, лицо, привлеченное к административной ответственности, направляет должностному лицу, вынесшему постановление.
Согласно части 1 статьи 20.25 КоАП РФ - неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы не уплаченного штрафа.
Согласно части 5 статьи 32.2 КоАП РФ - при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении тридцати дней со срока, установленного на уплату штрафа, должностным лицом, вынесшим постановление, соответствующие материалы будут направлены судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.
В соответствии с ч. 7 ст. 21 Федерального закона от 02.10.2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» - судебные акты, акты других органов и должностных лиц по делам об административных правонарушениях могут быть предъявлены к исполнению в течение года со дня их вступления в законную силу.
Приложение: бланк разъяснения прав и обязанностей на 2 листах.
Руководитель управления
О.М.Долгих
Приложение не приводится.