Постановление Тывинского УФАС России от 29.11.2011 г № Б/Н
Руководитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Тыва Долгих О.М.,
рассмотрев протокол об административном правонарушении № А72-7.30/11 от 15.11.2011 года и иные материалы дела об административном правонарушении в отношении руководителя территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Республике Тыва ..., ..., в связи с совершением административного правонарушения, предусмотренного частью 11 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ),
Установил:
Событие административного правонарушения: неразмещение должностным лицом заказчика заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков у субъектов малого предпринимательства в размере, предусмотренном законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.
Дело об административном правонарушении № А72-7.30/11 рассмотрено в отсутствии надлежащим образом извещенной ... (уведомление ООО «Кызылский курьер» от 20.11.2011 года) в присутствии представителей ...- заместителя начальника административного отдела, действующего на основании доверенности от 01.07.2011 года, ... – старшего инспектора-делопроизводителя юридического отдела, действующего на основании доверенности от 24.05.2011 года.
В ходе рассмотрения дела представители по доверенности просили прекратить производство по делу об административном правонарушении в связи с малозначительностью.
Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Тыва (далее - Тывинское УФАС России) в целях мониторинга соблюдения государственными заказчиками требований статьи 15 Федерального закона от 21.07.2005 года № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов) и на основании статьи 17.1 Закона о размещении заказов запросило у государственного заказчика - Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Республике Тыва (исх. № 5-814 от 05.05.2011 года), финансируемого за счет федерального бюджета, сведения о торгах, запросах котировок, проведенных в 2010 году среди субъектов малого предпринимательства.
Ответ на запрос Тывинского УФАС России от Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Республике Тыва поступил 16.05.2011 года (вх. № 2563), согласно которому общая сумма всех начальных (максимальных цен) проведенных торгов и запросов котировок в 2010 году составляет:
- открытых конкурсов – 39 780 рублей;
- открытых аукционов – 0 рублей;
- запросов котировок – 5 620 474 рубля;
- всего – 5 660 254 рубля.
Торги, запросы котировок у субъектов малого предпринимательства в 2010 году государственным заказчиком – Территориальным органом Федеральной службы государственной статистики по Республике Тыва в соответствии со статьей 15 закона о размещении заказов размещены на сумму:
- открытых конкурсов – 0 рублей;
- открытых аукционов – 0 рублей;
- запросов котировок – 1 087 000 рублей;
- всего - 1 087 000 рублей.
В 2010 Территориальным органом Федеральной службы государственной статистики по Республике Тыва размещены запросы котировок у субъектов малого предпринимательства году в соответствии со статьей 15 Закона о размещении заказов на общую сумму 576 400 рублей.
В ходе проверки предоставленной информации Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Республике Тыва на соответствие информации, размещенной на официальном сайте в сети «Интернет» www.zakupki.gov.ru установлено следующее.
Общая сумма всех начальных (максимальных цен) проведенных торгов и запросов котировок в 2010 году составляет:
- открытых конкурсов – 39 780 рублей;
- открытых аукционов – 0 рублей;
- запросов котировок – 5 620 474 рубля;
- всего – 5 660 254 рубля.
Торги, запросы котировок у субъектов малого предпринимательства в 2010 году государственным заказчиком – Территориальным органом Федеральной службы государственной статистики по Республике Тыва в соответствии со статьей 15 закона о размещении заказов размещены на сумму:
- открытых конкурсов – 0 рублей;
- открытых аукционов – 0 рублей;
- запросов котировок – 4 890 974 рубля;
- всего - 4 890 974 рубля.
В 2010 Территориальным органом Федеральной службы государственной статистики по Республике Тыва размещены запросы котировок у субъектов малого предпринимательства году в соответствии со статьей 15 Закона о размещении заказов на общую сумму 426 400 рублей, что составляет 8,7 % общего годового объема поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг в соответствии с перечнем товаров, работ, услуг, установленным Правительством Российской Федерации от 4 ноября 2006 г. № 642.
Согласно части 1 статьи 15 Закона о размещении заказов, государственные заказчики, за исключением случаев размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд обороны страны и безопасности государства, и муниципальные заказчики обязаны осуществлять размещение заказов у субъектов малого предпринимательства в размере не менее чем десять и не более чем двадцать процентов общего годового объема поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг в соответствии с перечнем товаров, работ, услуг, установленным Правительством Российской Федерации, путем проведения торгов, запроса котировок, в которых участниками размещения заказа являются такие субъекты, а государственные заказчики в случаях размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд обороны страны и безопасности государства вправе осуществлять такое размещение заказов.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 4 ноября 2006 г. № 642 утвержден Перечень товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд, размещение заказов на которые осуществляется у субъектов малого предпринимательства.
Несоблюдение требований Закона в части обязательного размещения заказов у субъектов малого предпринимательства в объеме от 10 до 20% годового объема размещаемых заказов является нарушением положений Закона о размещении заказов.
В нарушение части 1 статьи 15 Закона о размещении заказов, Территориальным органом Федеральной службы государственной статистики по Республике Тыва в лице руководителя Талтаевой Виктории Доржуевны на официальном сайте в сети «Интернет» www.zakupki.gov.ru не размещены заказы на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков у субъектов малого предпринимательства в размере, предусмотренном законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.
Согласно ч. 11 ст. 7.30 КоАП РФ, неразмещение должностным лицом заказчика заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков у субъектов малого предпринимательства в размере, предусмотренном законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд влечет административную ответственность в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.
Объективная сторона состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена в части 11 статьи 7.30 КоАП РФ, состоит в не размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков у субъектов малого предпринимательства в размере, предусмотренном законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд в течение финансового года.
Субъектами данного правонарушения являются должностные лица государственного заказчика.
Согласно примечанию статьи 2.4 КоАП РФ, под должностным лицом следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации.
Приказом Федеральной службы государственной статистики от 03.09.2004 года № 256/к «О назначении ...», ... назначена на должность руководителя Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Республике Тыва.
Таким образом, должностным лицом государственного заказчика – ... совершено административное правонарушение, предусмотренное частью 11 статьи 7.30 КоАП РФ, выразившееся в не размещении в 2010 году заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков у субъектов малого предпринимательства в размере, предусмотренном законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.
Вина ... состоит в том, что ... не выполнила установленные требования Закона о размещении заказов и не предприняла зависящих от нее мер по их соблюдению. Объективные обстоятельства, делающие невозможным исполнение установленных Законом о размещении заказов требований, при рассмотрении дела не установлены.
Таким образом, следует сделать вывод о том, что вина ... в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 11 статьи 7.30 КоАП РФ, доказана и подтверждается материалами дела об административном правонарушении.
Обстоятельства, свидетельствующие о малозначительности совершенного административного правонарушения, не выявлены.
Обстоятельства, отягчающие и смягчающие административное правонарушение, не установлены.
На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 4.5, 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
Постановил:
1.Признать в действиях должностного лица заказчика – ... нарушение части 1 статьи 15 Закона о размещении заказов, выразившееся в не размещении в 2010 году заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков у субъектов малого предпринимательства в размере, предусмотренном законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, ответственность за указанное правонарушение предусмотрена частью 11 статьи 7.30 КоАП РФ.
2.Наложить на должностное лицо заказчика — ... штраф в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей.
Постановление по делу об административном правонарушении в соответствии со статьями 30.1, 30.2, 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях может быть обжаловано вышестоящему должностному лицу либо в суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.
Согласно части 1 статьи 31.1 КоАП РФ - постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.
В соответствии с частью 1 статьи 32.2 КоАП РФ - штраф должен быть уплачен не позднее 30 дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.
Штраф должен быть перечислен по следующим реквизитам:
Получатель: Управление Федерального Казначейства по Республике Тыва (Тывинское УФАС России, адрес: г. Кызыл, ул. Красноармейская, 100).
ИНН 1701044223; КПП 170101001;
Код бюджетной классификации: 161 116 33010 01 0000 140.
Банк получателя: УФК по Республике Тыва (Тывинское УФАС России).
р/с 40101810900000010001 в ГРКЦ НБ Республики Тыва Банка России г. Кызыл БИК: 049304001;
ОКАТО: 93401000000;
Назначение платежа: денежные взыскания (штрафы) за нарушение законодательства Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд Российской Федерации.
В соответствии с частью 5 статьи 3.5 КоАП РФ - сумма административного штрафа подлежит зачислению в бюджет в полном объеме.
Копию документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, лицо, привлеченное к административной ответственности, направляет должностному лицу, вынесшему постановление.
Согласно части 1 статьи 20.25 КоАП РФ - неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы не уплаченного штрафа.
Согласно части 5 статьи 32.2 КоАП РФ - при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении тридцати дней со срока, установленного на уплату штрафа, должностным лицом, вынесшим постановление, соответствующие материалы будут направлены судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.
В соответствии с ч. 7 ст. 21 Федерального закона от 02.10.2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» - судебные акты, акты других органов и должностных лиц по делам об административных правонарушениях могут быть предъявлены к исполнению в течение года со дня их вступления в законную силу.
Приложение: бланк разъяснения прав и обязанностей на 2 листах.
Руководитель управления
О.М.Долгих
Приложение не приводится.