Решение Тывинского УФАС России от 17.11.2011 г № Б/Н
О нарушении законодательства о размещении заказов
Резолютивная часть решения объявлена 16.11.2011 г.,
решение в полном объеме изготовлено 17.11.2011 г.
Комиссия Тывинского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов в составе:
Председателя Комиссии Долгих О.М. – руководителя Тывинского УФАС России,
членов Комиссии:
Хаджиева Ф.А. – заместителя руководителя – начальника отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти;
Монгуш С.Ю – главного государственного инспектора отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти;
в отсутствии на заседании Комиссии Тывинского УФАС России по рассмотрению жалобы 16 ноября 2011 года в 16 часов 30 минут надлежащим образом извещенных сторон:
от государственного заказчика – ГБУ «Государственный природный заповедник «Азас» поступило ходатайство о невозможности участвовать при рассмотрении жалобы ООО «Лира» в связи с нахождением в служебной командировке директора – "..." (приказ № 284 от 09.11.2011 года, срок командировки с 11.11.2011 года по 21.11.2011 года) и ответственного исполнителя по открытому аукциону в электронной форме № 0312100009211000005 "..." (приказ № 283 от 09.11.2011 года, срок командировки с 10.11.2011 года по 21.11.2011 года),
податель жалобы - ООО «Лира» извещен надлежащим образом о времени и месте рассмотрения жалобы (телефонограмма № 5-18Т от 14.11.2011 года), ходатайство о рассмотрении жалобы в отсутствие представителя ООО «Лира» не направлено,
рассмотрев жалобу (вх. № 5778 от 10.11.2011 года) ООО «Лира» (630132, г. Новосибирск, ул. 1905 года, 8) на действия государственного заказчика – государственного бюджетного учреждения «Государственный природный заповедник «Азас» при проведении открытого аукциона в электронной форме № 0312100009211000005 на право заключения государственного контракта на поставку автомобиля УАЗ- 3163 Патриот «Лимитед» или эквивалент и в результате осуществления внеплановой документарной проверки в соответствии с частью 5 статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее Закон о размещении заказов), Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 14.11.2007 г. № 379,
Установила:
Жалоба подготовлена в соответствии с требованиями статьи 58 Закона о размещении заказов и подана в срок, установленный пунктом 2.1 статьи 57 Закона о размещении заказов. В связи с этим жалоба была принята Тывинским УФАС России к рассмотрению.
Тывинским УФАС России в адрес государственного заказчика, подателя жалобы, электронной торговой площадки были направлены уведомления о содержании жалобы, сообщение о месте и времени ее рассмотрения.
Согласно доводам ООО «Лира», его права нарушены тем, что аукционной комиссией государственного бюджетного учреждения «Государственный природный заповедник «Азас» необоснованно отклонена первая часть его заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме № 0312100009211000005 на право заключения государственного контракта на поставку автомобиля УАЗ- 3163 Патриот «Лимитед» или эквивалент.
Рассмотрев жалобу ООО «Лира» и проведя внеплановую камеральную проверку открытого аукциона в электронной форме № 0312100009211000005 на право заключения государственного контракта на поставку автомобиля УАЗ-3163 Патриот «Лимитед», Комиссия Тывинского УФАС России приходит к следующему.
На официальном сайте в сети Интернет www.zakupki.gov.ru размещено извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме № 0312100009211000005 на право заключения государственного контракта на поставку автомобиля УАЗ- 3163 Патриот «Лимитед» или эквивалент.
Согласно данному извещению, государственным заказчиком выступает государственное бюджетное учреждение «Государственный природный заповедник «Азас».
Документация открытого аукциона в электронной форме № 0312100009211000005 на право заключения государственного контракта на поставку автомобиля УАЗ- 3163 Патриот «Лимитед» или эквивалент утверждена директором ГБУ «Государственный природный заповедник «Азас» И.В. Демкиным 17.10.2011 года.
В части II указанной документации установлены следующие функциональные и качественные характеристики автомобиля УАЗ- 3163 Патриот «Лимитед» или эквивалент.
| №п/п | Наименование показателя | Требуемые технические характеристики |
| 1 | Год изготовления | 2011год., (без эксплуатационного пробега) |
| 2 | Двигатель | Бензиновый |
| 3 | Обозначения двигателя | ЗМЗ-409.10 или эквивалент |
| 4 | Коробка передач | Механическая, пяти ступенчатая (или эквивалент) |
| 5 | Колесная формула | 4 х 4 |
| 6 | Число мест | не менее 5 |
| 7 | Вид топлива | Бензин с октановым числом не менее 92 |
| 8 | Дорожный просвет, мм | не менее 210 |
| 9 | Масса снаряженного автомашины, кг | не менее 2050 |
| 10 | Полная масса, кг | не менее 2650 |
| 11 | Грузоподъемность, кг | не менее 600 |
| 12 | Раздаточная коробка | 2-ступенчатая |
| 13 | Передние тормоза | Дисковые, вентилируемые (или эквивалент) |
| 14 | Задние тормоза | барабанного типа (или эквивалент) |
| 15 | Мощность, л/сил | не менее 128 (94,1) |
| 16 | Максимальная скорость, км/час | не менее 150 |
| 17 | Емкость топливных баков, л | не менее 87 |
Согласно протоколу № 7/2011 рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме № 0312100009211000005 от 28.10.2011 года, до окончания срока подачи заявок на участие в аукционе была подана одна заявка.
Рассмотрев первую часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме, аукционная комиссия приняла решение отклонить единственную заявку на основании части 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов как не соответствующую требованиям, установленным документацией об аукционе в электронной форме, а именно в связи с отсутствием в первой части заявки участника сведений эквивалентности предлагаемого автомобиля.
В ходе проверки первой части заявки подателя жалобы установлено следующее.
В вводной части заявки участник размещения заказа описывает полностью предмет государственного контракта с указанием слова «эквивалент», что привело аукционную комиссию государственного заказчика в заблуждение при принятии решения.
Однако далее содержит следующую формулировку: «… мы согласны подписать контракт в соответствии с требованиями документации об аукционе и поставить товар, функциональные и качественные характеристики указаны в нижеприведенной таблице:
| №п/п | Наименование показателя | Требуемые технические характеристики |
| Наименование товара | Автомобиль УАЗ 3163 Патриот «Limited» (Россия) | |
| 1 | Год изготовления | 2011год., (без эксплуатационного пробега) |
| 2 | Двигатель | Бензиновый |
| 3 | Обозначения двигателя | ЗМЗ-409.10 |
| 4 | Коробка передач | Механическая, пяти ступенчатая |
| 5 | Колесная формула | 4 х 4 |
| 6 | Число мест | 5 |
| 7 | Вид топлива | Бензин с октановым числом 92 |
| 8 | Дорожный просвет, мм | 210 |
| 9 | Масса снаряженного автомашины, кг | 2050 |
| 10 | Полная масса, кг | 2650 |
| 11 | Грузоподъемность, кг | 600 |
| 12 | Раздаточная коробка | 2-ступенчатая |
| 13 | Передние тормоза | Дисковые, вентилируемые |
| 14 | Задние тормоза | барабанного типа |
| 15 | Мощность, л/сил | 128 (94,1) |
| 16 | Максимальная скорость, км/час | 150 |
| 17 | Емкость топливных баков, л | 87 |
Согласно пункту 1 части 4 статьи 41.6 Закона о размещении заказов, документация об открытом аукционе в электронной форме наряду с предусмотренными частью 3 настоящей статьи сведениями должна содержать следующие сведения о товарах, работах, об услугах, соответственно на поставку, выполнение, оказание которых размещается заказ, и об условиях исполнения контракта - требования к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика. При этом должны быть указаны используемые для определения соответствия потребностям заказчика или эквивалентности предлагаемого к поставке или к использованию при выполнении работ, оказании услуг товара максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и показатели, значения которых не могут изменяться.
В соответствии с частью 1 статьи 41.8 Закона о размещении заказов для участия в открытом аукционе в электронной форме участник размещения заказа, получивший аккредитацию на электронной площадке, подает заявку на участие в открытом аукционе в электронной форме.
Заявка на участие в открытом аукционе в электронной форме состоит из двух частей (часть 2 статьи 41.8 Закона о размещении заказов).
Согласно части 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов, первая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме должна содержать указанные в одном из следующих подпунктов сведения:
1) при размещении заказа на поставку товара:
а) согласие участника размещения заказа на поставку товара в случае, если участник размещения заказа предлагает для поставки товар, указание на товарный знак которого содержится в документации об открытом аукционе в электронной форме, или указание на товарный знак (его словесное обозначение) предлагаемого для поставки товара и конкретные показатели этого товара, соответствующие значениям эквивалентности, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, если участник размещения заказа предлагает для поставки товар, который является эквивалентным товару, указанному в документации об открытом аукционе в электронной форме, при условии содержания в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак, а также требования о необходимости указания в заявке на участие в открытом аукционе в электронной форме на товарный знак;
б) конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при его наличии) предлагаемого для поставки товара при условии отсутствия в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак.
На основании вышеизложенного, первая часть заявки ООО «Лира» соответствовала требованиям, установленным документацией об аукционе, так как участник размещения заказа в своей указал согласие на поставку автомобиля УАЗ 3163 Патриот «Limited» с его конкретными показателями.
В соответствии с частью 3 статьи 41.9 Закона о размещении заказов на основании результатов рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, содержащих сведения, предусмотренные частью 4 статьи 41.8 настоящего Федерального закона, аукционной комиссией принимается решение о допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме участника размещения заказа и о признании участника размещения заказа, подавшего заявку на участие в открытом аукционе, участником открытого аукциона или об отказе в допуске такого участника размещения заказа к участию в открытом аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены настоящей статьей.
Согласно пункту 2 части 4 статьи 41.9 Закона о размещении заказов, участник размещения заказа не допускается к участию в открытом аукционе в электронной форме в случае несоответствия сведений, предусмотренных частью 4 статьи 41.8 настоящего Федерального закона, требованиям документации об открытом аукционе в электронной форме.
Отказ в допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме по основаниям, не предусмотренным частью 4 настоящей статьи, не допускается (часть 5 статьи 41.9 Закона о размещении заказов).
Таким образом, аукционная комиссия государственного бюджетного учреждения «Государственный природный заповедник «Азас» в нарушение пункта 2 части 4 статьи 41.9, части 3 статьи 41.9 Закона о размещении заказов необоснованно отказала ООО «Лира» в допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме № 0312100009211000005 на поставку автомобиля УАЗ 3163 Патриот «Limited» или эквивалент, заявка которого соответствовала требованиям, установленным документацией об аукционе в электронной форме № 0312100009211000005.
На основании изложенного, руководствуясь частями 5, 9 статьи 17, частью 6 статьи 60 Закона о размещении заказов, Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 14.11.2007 г. № 379 Комиссия Тывинского УФАС России
Решила:
1.Признать жалобу ООО «Лира» обоснованной.
2.Признать государственного заказчика - государственное бюджетное учреждение «Государственный природный заповедник «Азас» нарушившим пункт 2 части 4 статьи 41.9, часть 3 статьи 41.9 Закона о размещении заказов в части необоснованного отказа ООО «Лира» в допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме № 0312100009211000005 на поставку автомобиля УАЗ 3163 Патриот «Limited» или эквивалент.
3.Выдать государственному заказчику – государственному бюджетному учреждению «Государственный природный заповедник «Азас» предписание об устранении нарушений Закона о размещении заказов.
Председатель Комиссии
О.М.Долгих
Члены Комиссии
Ф.А. Хаджиев
С.Ю. Монгуш
Примечание:
Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.