Постановление Тывинского УФАС России от 16.11.2011 г № Б/Н
Руководитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Тыва Долгих О.М.,
рассмотрев протокол об административном правонарушении № А60-7.30/11 от 06.10.2011 года и иные материалы дела об административном правонарушении в отношении военного комиссара Республики Тыва ..., ..., в связи с совершением административного правонарушения, предусмотренного частью 11 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ),
Установил:
Дело об административном правонарушении № А60-7.30/11 рассмотрено при участии в рассмотрении дела ... и представителя по доверенности ... (доверенность от 06.10.2011 года).
Рассмотрение дела было назначено на 12.10.2011 года в 11 часов 00 минут.
11.10.2011 года вх. № 5189 поступило ходатайство от ... об отложении рассмотрения дела на более поздний срок в связи с убытием в командировку в г. Екатеринбург для участия 14.10.2011 года в расширенном заседании военного совета, в качестве обоснования невозможности участия в рассмотрении дела № А60-7.30/11 ... приложена телеграмма от 06.10.2011 года (вх. в Тывинском УФАС России № 5169 от 11.10.2011 года).
Определением о продлении срока рассмотрения дела об административном правонарушении № А60-7.30/11 от 12.10.2011 года рассмотрение дела было отложено на 20.10.2011 года на 17 часов 30 минут. В указанный определением от 12.10.2011 года срок ... на рассмотрение дела об административном правонарушении не явился, а у Тывинского УФАС России отсутствовали доказательства его надлежащего уведомления.
В связи с истечением срока рассмотрения дела № А60-7.30/11 21.10.2011 года, указанным выше определением срок рассмотрения дела об административном правонарушении № А60-7.30/11 в отношении ... был продлен до 18.11.2011 года, а рассмотрение дела было назначено на 07.11.2011 года.
В указанный определением от 20.10.2011 года срок ... не явился на рассмотрение дела об административном правонарушении, а у Тывинского УФАС России отсутствовали доказательства о его надлежащем уведомлении. В связи с чем, определением от 07.10.2011 года рассмотрение дела было назначено на 16.11.2011 года в 15 часов 00 минут.
Событие административного правонарушения: неразмещение должностным лицом заказчика заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков у субъектов малого предпринимательства в размере, предусмотренном законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.
Согласно пояснениям ..., в соответствии с приказом Министерства обороны Российской Федерации № 400 от 02.10.2007 года для полного планирования материально-технического обеспечения призывной компании необходима выписка из плана отправок граждан, призванных на военную службу (далее Выписка).
Весной 2010 года выписка получена 07.05.2010 года вх. № 111, осенью 2010 года выписка получена 19.11.2010 года вх. № 273. Выписки отправляются строго секретным делопроизводством. Организация отправок команд до получения выписки производились индивидуально по указаниям штаба округа по засекреченной телефонной связи.
Весной 2010 года в войска отправлено 1050 нарядов, осенью - 1423 наряда.
Всего в 2010 году размещено 3 открытых конкурса на оказание услуг по перевозке призывников в призывную компанию весеннего и осеннего призывов на общую сумму 2 400 000 рублей. Кроме того, отправку призывников необходимо осуществлять у одного исполнителя в целях обеспечения бесперебойной перевозки призывников без разделения их на группы.
Выслушав доводы лица, привлекаемого к административной ответственности и рассмотрев материалы дела А 60-7.30/11, прихожу к следующему.
Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Тыва (далее - Тывинское УФАС России) в целях мониторинга соблюдения государственными заказчиками требований статьи 15 Федерального закона от 21.07.2005 года № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов) и на основании статьи 17.1 Закона о размещении заказов запросило у государственного заказчика - Военный комиссариат Республики Тыва (исх. № 5-814 от 05.05.2011 года), финансируемого за счет федерального бюджета, сведения о торгах, запросах котировок, проведенных в 2010 году среди субъектов малого предпринимательства.
Ответ на запрос Тывинского УФАС России от Военного комиссариата Республики Тыва поступил 16.05.2011 года, согласно которому общая сумма всех начальных (максимальных цен) проведенных торгов и запросов котировок в 2010 году составляет:
- открытых конкурсов – 700 000 рублей;
- открытых аукционов – 0 рублей;
- запросов котировок – 0 рублей;
- всего – 700 000 рублей.
Сумма всех начальных максимальных цен проведенных торгов и запросов котировок по товарам, работам и услугам, включенных в Перечень, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 4 ноября 2006 г. № 642:
- открытых конкурсов – 0 рублей;
- открытых аукционов – 1 500 000 рублей;
- запросов котировок – 0 рублей;
- всего – 1 500 000 рублей.
Торги, запросы котировок у субъектов малого предпринимательства в 2010 году государственным заказчиком – Военным комиссариатом Республики Тыва не проводились.
В ходе проверки предоставленной информации Военного комиссариата Республики Тыва на соответствие информации, размещенной на официальном сайте в сети «Интернет» www.zakupki.gov.ru установлено следующее.
Общая сумма всех начальных (максимальных цен) проведенных торгов и запросов котировок в 2010 году составляет:
- открытых конкурсов – 4 050 000 рублей;
- открытых аукционов – 0 рублей;
- запросов котировок – 0 рублей;
- всего – 4 050 000 рублей.
Сумма всех начальных максимальных цен проведенных торгов и запросов котировок по товарам, работам и услугам, включенных в Перечень, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 4 ноября 2006 г. № 642:
- открытых конкурсов – 2 400 000 рублей;
- открытых аукционов – 0 рублей;
- запросов котировок – 0 рублей;
- всего – 2 400 000 рублей.
Торги, запросы котировок у субъектов малого предпринимательства в 2010 году государственным заказчиком – Военным комиссариатом Республики Тыва не проводились.
Согласно части 1 статьи 15 Закона о размещении заказов, государственные заказчики, за исключением случаев размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд обороны страны и безопасности государства, и муниципальные заказчики обязаны осуществлять размещение заказов у субъектов малого предпринимательства в размере не менее чем десять и не более чем двадцать процентов общего годового объема поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг в соответствии с перечнем товаров, работ, услуг, установленным Правительством Российской Федерации, путем проведения торгов, запроса котировок, в которых участниками размещения заказа являются такие субъекты, а государственные заказчики в случаях размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд обороны страны и безопасности государства вправе осуществлять такое размещение заказов.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 4 ноября 2006 г. № 642 утвержден Перечень товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд, размещение заказов на которые осуществляется у субъектов малого предпринимательства.
Несоблюдение требований Закона в части обязательного размещения заказов у субъектов малого предпринимательства в объеме от 10 до 20% годового объема размещаемых заказов является нарушением положений Закона о размещении заказов.
Общий годовой объем поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг Военного комиссариата Республики Тыва в соответствии с перечнем товаров, работ, услуг, утвержденным вышеуказанным постановлением Правительства Российской Федерации от 4 ноября 2006 г. № 642, составляет 2 400 000 рублей.
В нарушение части 1 статьи 15 Закона о размещении заказов, Военным комиссариатом Республики Тыва в лице военного комиссара Республики Тыва Маркова Юрия Ивановича не размещены заказы на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков у субъектов малого предпринимательства в размере, предусмотренном законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.
Согласно ч. 11 ст. 7.30 КоАП РФ, неразмещение должностным лицом заказчика заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков у субъектов малого предпринимательства в размере, предусмотренном законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд влечет административную ответственность.
Таким образом, должностным лицом государственного заказчика – военным комиссаром Республики Тыва Марковым Юрием Ивановичем совершено административное правонарушение, предусмотренное ч. 11 ст. 7.30 КоАП РФ.
Согласно ч. 11 ст. 7.30 КоАП РФ, неразмещение должностным лицом заказчика заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков у субъектов малого предпринимательства в размере, предусмотренном законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд влечет административную ответственность в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.
Объективная сторона состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена в части 11 статьи 7.30 КоАП РФ, состоит в не размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков у субъектов малого предпринимательства в размере, предусмотренном законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.
Субъектами данного правонарушения являются должностные лица государственного заказчика.
Согласно примечанию статьи 2.4 КоАП РФ, под должностным лицом следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации.
В соответствии с приказом командующего войсками Сибирского военного округа № 71 от 15.03.2010 года ... назначен на должность военного комиссара Республики Тыва Сибирского военного округа.
Таким образом, должностным лицом государственного заказчика –... совершено административное правонарушение, предусмотренное частью 11 статьи 7.30 КоАП РФ, выразившееся в не размещении в 2010 году заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков у субъектов малого предпринимательства в размере, предусмотренном законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.
Вина Маркова Ю.И. состоит в том, что ... не выполнил установленные требования Закона о размещении заказов и не предпринял зависящих от нее мер по их соблюдению. Доказательств, подтверждающих необходимость размещения заказа у одного исполнителя в целях бесперебойной перевозки призывников без их разделения на группы, ... при рассмотрении дела не представлено. Таким образом, доводы ... не приняты в качестве обстоятельства, исключающего производство по делу об административном правонарушении.
Таким образом, следует сделать вывод о том, что вина ... в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 11 статьи 7.30 КоАП РФ, доказана и подтверждается материалами дела об административном правонарушении.
Обстоятельства, свидетельствующие о малозначительности совершенного административного правонарушения, не выявлены.
На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
Постановил:
1.Признать в действиях должностного лица заказчика – ... нарушение части 1 статьи 15 Закона о размещении заказов, выразившееся в не размещении в 2010 году заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков у субъектов малого предпринимательства в размере, предусмотренном законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, ответственность за указанное правонарушение предусмотрена частью 11 статьи 7.30 КоАП РФ.
2.Наложить на должностное лицо заказчика — ... штраф в размере 50 000 (пятидесяти тысяч) рублей.
Постановление по делу об административном правонарушении в соответствии со статьями 30.1, 30.2, 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях может быть обжаловано вышестоящему должностному лицу либо в суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.
Согласно части 1 статьи 31.1 КоАП РФ - постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.
В соответствии с частью 1 статьи 32.2 КоАП РФ - штраф должен быть уплачен не позднее 30 дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.
Штраф должен быть перечислен по следующим реквизитам:
Получатель: Управление Федерального Казначейства по Республике Тыва (Тывинское УФАС России, адрес: г. Кызыл, ул. Красноармейская, 100).
ИНН 1701044223; КПП 170101001;
Код бюджетной классификации: 161 116 33010 01 0000 140.
Банк получателя: УФК по Республике Тыва (Тывинское УФАС России).
р/с 40101810900000010001 в ГРКЦ НБ Республики Тыва Банка России г. Кызыл БИК: 049304001;
ОКАТО: 93401000000;
Назначение платежа: денежные взыскания (штрафы) за нарушение законодательства Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд Российской Федерации.
В соответствии с частью 5 статьи 3.5 КоАП РФ - сумма административного штрафа подлежит зачислению в бюджет в полном объеме.
Копию документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, лицо, привлеченное к административной ответственности, направляет должностному лицу, вынесшему постановление.
Согласно части 1 статьи 20.25 КоАП РФ - неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы не уплаченного штрафа.
Согласно части 5 статьи 32.2 КоАП РФ - при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении тридцати дней со срока, установленного на уплату штрафа, должностным лицом, вынесшим постановление, соответствующие материалы будут направлены судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.
В соответствии с ч. 7 ст. 21 Федерального закона от 02.10.2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» - судебные акты, акты других органов и должностных лиц по делам об административных правонарушениях могут быть предъявлены к исполнению в течение года со дня их вступления в законную силу.
Приложение: бланк разъяснения прав и обязанностей на 2 листах.
Руководитель Тывинского УФАС России
О.М.Долгих