Постановление от 28.10.2011 г № 646

Об утверждении республиканской целевой программы «Охрана лесов в Республике Тыва от пожаров на 2012 — 2015 годы»

ОТ ПОЖАРОВ НА 2012 - 2015 ГОДЫ"
Правительство Республики Тыва постановляет:
1.Утвердить прилагаемую республиканскую целевую программу "Охрана лесов в Республике Тыва от пожаров на 2012 - 2015 годы".
2.Контроль за исполнением данного постановления возложить на Канцелярию Председателя Правительства и Аппарат Правительства Республики Тыва.
И.о. первого зам. Председателя Правительства
Республики Тыва
В.БАРТЫНА-САДЫ
РЕСПУБЛИКАНСКАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА
"ОХРАНА ЛЕСОВ В РЕСПУБЛИКЕ ТЫВА
ОТ ПОЖАРОВ НА 2012 - 2015 ГОДЫ"
ПАСПОРТ
республиканской целевой программы
"Охрана лесов в Республике Тыва от пожаров
на 2012 - 2015 годы"

Наименование - республиканская целевая программа "Охрана лесов
Программы в Республике Тыва от пожаров на 2012 - 2015 годы"
(далее - Программа)
Основание для - распоряжение Правительства Республики Тыва
разработки от 30 июня 2011 г. N 193-р "О разработке проекта
Программы республиканской целевой программы "Охрана лесов
Республики Тыва от пожаров в 2011 - 2015 годах"
Государственный - Государственный комитет по лесному хозяйству
заказчик Республики Тыва
Программы
Основной - Государственный комитет по лесному хозяйству
разработчик Республики Тыва
Программы
Цели и задачи - цели:
Программы повышение эффективности противопожарной охраны
лесов от пожаров;
обеспечение необходимых условий для укрепления
пожарной безопасности в лесах;
снижение количества лесных пожаров и ущерба
от них;
улучшение экологии и создание рабочих мест;
задачи:
предупреждение возникновения и распространения
лесных пожаров, своевременное обнаружение и
ликвидация их на начальной стадии развития;
оснащение служб пожаротушения современной
авиационной и противопожарной техникой, средствами
пожаротушения
Сроки - 2012 - 2015 годы
реализации
Программы
Основные - проведение комплекса работ по охране лесов
направления от пожаров, включая тушение лесных пожаров,
Программы на площади 10882,9 тыс. га;
воспитательная работа по вопросам охраны
и защиты лесов от пожаров среди населения;
повышение оперативности обнаружения, своевременная
локализация пожаров с помощью авиационной техники;
укрепление материально-технической базы пожарно-
химических станций Государственного комитета по
лесному хозяйству Республики Тыва лесопожарной
техникой, оборудованием и парашютами
Основные - Государственный комитет по лесному хозяйству
исполнители Республики Тыва при участии Министерства
Программы образования и науки Республики Тыва и Министерства
по делам молодежи и спорта Республики Тыва
Объемы и - общий объем финансирования Программы составляет
источники 345938,4 тыс. рублей, в том числе по годам:
финансирования 2012 г. - 152634,2 тыс. рублей;
Программы 2013 г. - 77304,2 тыс. рублей;
2014 г. - 58000,0 тыс. рублей;
2015 г. - 58000,0 тыс. рублей,
из них:
за счет средств федерального бюджета 279330,0 тыс.
рублей, в том числе:
2012 г. - 124330,0 тыс. рублей;
2013 г. - 49000,0 тыс. рублей;
2014 г. - 53000,0 тыс. рублей;
2015 г. - 53000,0 тыс. рублей,
в том числе за счет субвенций из федерального
бюджета 209400,0 тыс. рублей, в том числе:
2012 г. - 54400,0 тыс. рублей;
2013 г. - 49000,0 тыс. рублей;
2014 г. - 53000,0 тыс. рублей;
2015 г. - 53000,0 тыс. рублей,
за счет средств республиканского бюджета
66608,4 тыс. рублей, в том числе:
2012 г. - 28304,2 тыс. рублей;
2013 г. - 28304,2 тыс. рублей;
2014 г. - 5000,0 тыс. рублей;
2015 г. - 5000,0 тыс. рублей.
Финансирование мероприятий Программы будет
ежегодно корректироваться исходя из возможностей
республиканского бюджета Республики Тыва
Ожидаемые - в результате реализации Программы ожидается:
конечные увеличение профилактических мероприятий по
результаты предотвращению лесных пожаров и их тушение
Программы, сокращение количества лесных пожаров в
индикаторы и уменьшение площадей, пройденных лесными
Программы сокращение потерь древесины от лесных пожаров
при создании пожарно-химических станций III типа и
увеличения численности авиапожарной службы будут
созданы дополнительные рабочие места
в количестве 341 человека, из числа
зарегистрированных безработных граждан;
улучшение экологического состояния окружающей
среды
Система - работу по выполнению мероприятий Программы
организации организует Государственный комитет по
контроля за лесному хозяйству Республики Тыва.
исполнением Контроль осуществляет Канцелярия Председателя
Программы Правительства и Аппарат Правительства Республики
Тыва.

I.Обоснование проблемы, анализ ее исходного состояния
Лес представляет собой ценнейший возобновляемый природный ресурс, играющий важную роль в экономике государства и оказывающий огромное влияние на создание благоприятной среды для проживания людей. Социальная ценность лесов заключается в наличии растений и животных, мест для отдыха людей, продуктов леса, заготавливаемых населением.
Леса оказывают огромное воздействие на состояние природных комплексов, выполняя такие биоэкологические функции, как регулирование и фильтрация водного стока, предотвращение эрозии почв, сохранение и повышение плодородия почв, сохранение биологического разнообразия, обогащение атмосферы кислородом, благоприятное влияние на формирование климата и предотвращение загрязнения воздушного бассейна.
Развитие экономики республики предусматривает рост благосостояния населения, а также сохранение среды обитания за счет сохранения функций лесов.
Земли лесного фонда, расположенного на территории Республики Тыва, занимают площадь 10882,9 тыс. га, из которых покрытые лесной растительностью земли составляют 8068,2 тыс. га.
Средний класс пожарной опасности по условиям погоды по шкале Нестерова в лесах Республики Тыва - 3.
Основными причинами возникновения лесных пожаров являются неосторожное обращение с огнем местного населения и несанкционированное сжигание сухой стерни и травы на степных землях.
В условиях систематического дефицита финансирования лесного хозяйства Государственный комитет по лесному хозяйству Республики Тыва (далее - Госкомлес РТ) и его ведомственные подразделения не могут в достаточной мере обеспечить необходимый уровень противопожарной охраны лесов.
Последние 5 лет каждый год начинается с изыскания средств на аренду воздушных судов, оплату привлекаемых работников и техники, что задерживает весеннюю подготовку сил и средств пожаротушения к борьбе с лесными пожарами. Выделяемых финансовых средств хватает в основном на осуществление менее половины необходимых мероприятий по организации охраны лесов от пожаров.
В незначительных объемах осуществляются мероприятия по обеспечению пожарно-химических станций новой лесопожарной техникой и оборудованием, парашютами и спусковыми устройствами. Имеющаяся в настоящее время техника и средства пожаротушения не соответствуют требуемым нормативам, срок износа техники составляет 85%.
Не осуществляется установка новых пожарно-наблюдательных вышек и мачт.
Не проводятся работы по организации новых пожарно-химических станций и строительству зданий для них и авиаотделений, сократилась численность парашютной и десантно-пожарной службы.
Пополнение пожарно-химических станций мотопомпами и ранцевыми огнетушителями ежегодно составляет менее 30% от необходимого количества. Отсутствие единой сети диспетчерских пунктов оперативного управления охраной лесов от пожаров, недостаточная их оснащенность техническими средствами не позволяют в полной мере обеспечить четкое взаимодействие наземных и авиационных сил и средств и оперативное маневрирование ресурсами пожаротушения.
За предшествующие 5 лет (с 2006 года) по настоящее время произошло 934 лесных пожара. Общая площадь лесов, пройденная лесными пожарами, составила 101256,3 га, площадь земель лесного фонда, погибшая от пожаров, - 91365,0 га, сумма причиненного ущерба - 198102,4 тыс. рублей.

Год	Площадь пожаров на покрытых лесом землях, га	Ущерб от потери древесины на корню, тыс. рублей
2006	9996,8	6970,3
2007	43256,2	41139,6
2008	27561,6	45540,0
2009	8897,8	34622,4
2010	1652,6	60814,5
5 мес. 2011	9891,3	9015,6

Потери древесины на корню и сумма ущерба с 26 ноября 2007 г. рассчитаны с применением постановления Правительства Российской Федерации от 8 мая 2007 г. N 273 "Об исчислении размера вреда, причиненного лесам вследствие нарушения лесного законодательства".
С принятием нового Лесного кодекса Российской Федерации, введенного в действие с 1 января 2007 г., произошли существенные изменения в лесном законодательстве.
Органам государственной власти субъектов Российской Федерации переданы отдельные полномочия Российской Федерации в области лесных отношений, в числе которых организация использования лесов, их охрана (в том числе осуществление мер пожарной безопасности и тушение лесных пожаров), защита, воспроизводство.
Особое значение приобретает охрана, предупреждение возникновения, своевременность обнаружения, ограничения распространения и оперативное тушение лесных пожаров в начальной стадии.
Обеспечение уровня охраны лесов от пожаров на территории Республики Тыва, отвечающего современным экологическим и социально-экономическим требованиям, возможно при достижении повышения оперативности обнаружения лесных пожаров и их тушения на начальной стадии через развитие сети наземных пожарно-химических станций со средствами пожаротушения, укомплектованными новой лесопожарной техникой и оборудованием.
Для решения рассматриваемой проблемы требуется высокая эффективность технических, организационных мероприятий.
Мероприятия Программы предусматривают проведение комплекса работ по охране лесов от пожаров, включая тушение лесных пожаров. Приобретение авиационной техники (приложение N 2 к Программе) для обнаружения пожаров, а также противопожарной техники и оборудования (приложение N 3 к Программе) для укрепления материально-технической базы пожарно-химических станций, что позволит ликвидировать пожары на начальной стадии, то есть на малой площади.
Программа позволит эффективно и целенаправленно использовать имеющийся потенциал региона, а также средства субвенций и дополнительных средств из федерального бюджета в решении вопросов охраны лесов от пожаров.
Программно-целевой метод доказал свою эффективность при реализации действующих программ по охране лесов от пожаров в других регионах.
Программный способ решения проблемы предполагает комплексный подход к реализации мероприятий по охране лесов от пожаров, ориентированных на достижение поставленных целей через решение сформулированных конкретных задач.
Выполнение в полном объеме плановых мероприятий способствует достижению поставленных целей.
II.Основные цели, задачи и этапы реализации программы
Целями настоящей Программы являются:
- повышение эффективности противопожарной охраны лесов от пожаров;
- обеспечение необходимых условий для укрепления пожарной безопасности в лесах;
- снижение количества лесных пожаров и ущерба от них;
- улучшение экологии и создание рабочих мест.
Реализация Программы позволит снизить ущерб, причиненный лесными пожарами и сохранить лесной фонд в Республике Тыва.
Задачи Программы:
- предупреждение возникновения и распространения лесных пожаров, своевременное обнаружение и ликвидация их на начальной стадии развития;
- оснащение служб пожаротушения современной авиационной и противопожарной техникой, средствами пожаротушения.
Особое место имеет воспитательная работа среди населения по вопросам охраны леса. Большие надежды возлагаются на пропаганду среди молодежи. Воспитывая у подрастающего поколения бережное отношение к лесу, мы создаем потенциальную основу снижения количества пожаров в будущем. По мнению специалистов, прививать бережное отношение к природе на всю жизнь нужно в школьном возрасте. В решении этих проблем принимают участие Министерство образования и науки Республики Тыва и Министерство по делам молодежи и спорта Республики Тыва.
Госкомлес РТ планирует установку и обновление аншлагов на тему бережного отношения к лесу, изготовление листовок, изготовление и показ по телевидению видеороликов на противопожарную тематику, оборудование в лесу специальных мест для отдыха и курения.
Одним из основных вопросов является проведение мониторинга пожарной опасности в лесах. Ежегодная аренда самолетов требует больших затрат, закупка вертолетов окупит понесенные затраты.
Оснащение пожарно-химических станций, исполняющих работы по охране лесов от пожаров, включая тушение лесных пожаров, новой лесопожарной техникой, позволит осуществлять более качественно профилактические мероприятия по предотвращению лесных пожаров и их тушение в начальной стадии, что, в свою очередь, сократит площади земель лесного фонда, покрытых лесной растительностью, погибшей от пожаров.
Работа проводится поэтапно на протяжении 4 лет

Наименование мероприятий	Всего	2012 г.	2013 г.	2014 г.	2015 г.
1. Предупреждение возникновения лесных пожаров	42356,5	12987,0	7122,7	11123,4	11123,4
2. Предупреждение и ограничение распространения лесных пожаров	101283,5	24973,0	25437,3	25436,6	25436,6
3. Приобретение авиационной техники	42988,4	21494,2	21494,2	-	-
4. Приобретение лесопожарной техники и парашютов	93310,0	76680,0	6750,0	4940,0	4940,0
5. Тушение лесных пожаров	66000,0	16500,0	16500,0	16500,0	16500,0
Всего	345938,4	152634,2	77304,2	58000,0	58000,0

III.Система программных мероприятий
Настоящей Программой намечена реализация мероприятий, указанных в приложении N 1 к Программе, играющая важную роль при предотвращении, раннем обнаружении и тушении лесных пожаров.
1.На региональном уровне управления охраной лесов от пожаров в соответствии с Программой планируются конкретные виды и объемы противопожарных мероприятий, организация работ по тушению лесных пожаров.
Одним из перспективных направлений обнаружения лесных пожаров, дополняющим наземное и авиационное обнаружение, является использование информации, получаемой с современных спутниковых систем.
В связи с этим для управления лесопожарными службами в целях оперативного реагирования на возникновение лесных пожаров Госкомлесом РТ используются данные ИСДМ - Рослесхоз (Информационная система дистанционного мониторинга - Рослесхоз).
На республиканском уровне управления охраной лесов от пожаров конкретизируются место, время и объемы выполняемых видов противопожарных мероприятий, анализируется информация о пожарной опасности на землях лесного фонда и принимаются меры по борьбе с лесными пожарами.
2.Планирование охраны лесов осуществляется в нескольких направлениях лесохозяйственной деятельности. Цель проведения предупредительных противопожарных мероприятий - снижение горимости лесов также за счет противопожарной пропаганды. Работу по противопожарной пропаганде в большой степени проводят Министерство образования и науки Республики Тыва и Министерство по делам молодежи и спорта Республики Тыва. Агитационно-разъяснительную работу среди жителей республики проводят работники подведомственных организаций Госкомлеса РТ.
Оптимизация работы системы обнаружения лесных пожаров планируется путем совершенствования противопожарной охраны лесов, наряду с усилением профилактики предупреждения возникновения лесных пожаров, агитационно-массовой разъяснительной работы среды населения.
3.В районах применения наземных сил имеются всего десять пожарно-химических станций II типа, не соответствующих требуемым нормативам.
Для обеспечения контроля за лесопожарной обстановкой и выполнением работ по ликвидации лесных пожаров на территории лесного фонда в 2011 году создаются 3 пожарно-химические станции III типа и в 2012 году будут организованы 2 пожарно-химические станции III типа.
4.Наземная и авиационная охрана лесов от пожаров в силу своей специфики нуждается в кадрах, сочетающих в себе организаторские способности с теоретической подготовкой.
Для принятия оперативных мер реагирования на возникающие лесные пожары необходимо увеличить штат авиапожарной службы в течение пяти лет до 120 человек с приобретением парашютов в количестве 50 штук на дополнительную численность.
Основными мероприятиями программы являются:
- укрепление материально-технической базы пожарно-химических станций Госкомлеса РТ;
- создание 5 пожарно-химических станций III типа;
- приобретение авиационной техники для проведения мониторинга;
- обеспечение эффективного использования мониторинга пожарного состояния в лесах;
- доведение штата работников авиапожарной службы до 120 человек и обеспечение парашютами;
- создание рабочих мест за счет ввода в эксплуатацию пожарно-химических станций, увеличения штата авиапожарной службы;
- агитационно-разъяснительная работа среди населения по предупреждению лесных пожаров.
IV.Обоснование финансовых, материальных и трудовых затрат
Всего на реализацию Программы из всех источников финансирования потребуется 345938,4 тыс. рублей.
Источники финансирования Программы:
1) средства, выделяемые из федерального бюджета в виде субвенций на реализацию отдельных полномочий в области лесных отношений на охрану и защиту лесов.
Объемы средств федерального бюджета, выделенных в виде субвенций, которые предполагается направить на мероприятия Программы, являются ориентировочными и подлежат уточнению после принятия федерального бюджета на соответствующий год.
Дополнительные средства из федерального бюджета на приобретение лесопожарной техники;
2) средства из республиканского бюджета.
Объем финансирования Программы может быть уточнен в порядке, установленном законом о бюджете на соответствующий финансовый год, исходя из возможностей бюджета Республики Тыва.
Общий объем финансирования Программы составляет 345938,4 тыс. рублей, в том числе по годам:
2012 г. - 152634,2 тыс. рублей;
2013 г. - 77304,2 тыс. рублей;
2014 г. - 58000,0 тыс. рублей;
2015 г. - 58000,0 тыс. рублей,
из них:
за счет средств федерального бюджета 279330,0 тыс. рублей, в том числе:
2012 г. - 124330,0 тыс. рублей;
2013 г. - 49000,0 тыс. рублей;
2014 г. - 53000,0 тыс. рублей;
2015 г. - 53000,0 тыс. рублей,
в том числе за счет субвенции из федерального бюджета 209400,0 тыс. рублей:
2012 г. - 54400,0 тыс. рублей;
2013 г. - 49000,0 тыс. рублей;
2014 г. - 53000,0 тыс. рублей;
2015 г. - 53000,0 тыс. рублей,
за счет средств республиканского бюджета 66608,4 тыс. рублей, в том числе:
2012 г. - 28304,2 тыс. рублей;
2013 г. - 28304,2 тыс. рублей;
2014 г. - 5000,0 тыс. рублей;
2015 г. - 5000,0 тыс. рублей.
Финансовые средства направлены на:
- проведение комплекса работ по охране лесов от пожаров, включая тушение лесных пожаров, на площади 10882,9 тыс. га;
- воспитательную работу по вопросам охраны и защиты лесов от пожаров среди населения;
- повышение оперативности обнаружения, своевременную локализацию пожаров с помощью авиационной техники;
- укрепление материально-технической базы пожарно-химических станций Госкомлеса РТ лесопожарной техникой, оборудованием и парашютами.
Ресурсное обеспечение Программы приведено в приложении N 4 к Программе.
V.Механизм реализации программы
Координацию деятельности и осуществление текущего управления по реализации Программы обеспечивает Госкомлес РТ.
Госкомлес РТ в случае необходимости вносит предложения по уточнению и корректировке программных мероприятий, сроков их исполнения, а также по распределению и перераспределению финансовых средств.
Исполнители мероприятий Программы несут ответственность за их качество и своевременное выполнение, рациональное использование финансовых средств и ресурсов, выделяемых на реализацию Программы.
Контроль за выполнением мероприятий Программы осуществляет Правительство Республики Тыва.
VI.Оценка социально-экономической эффективности и экологических последствий от реализации программных заданий
В результате выполнения мероприятий Программы предполагается достигнуть в борьбе с лесными пожарами положительных результатов:
1) сократить количество лесных пожаров на 2,5 процента;
2) обеспечить относительное сокращение площадей пожаров на 2,5 процента;
3) обеспечить сокращение потерь древесины на корню от пожаров в течение пяти лет на 2,5 процента.
Если за базу принять ущерб от пожаров 2008 года, то результаты от внедрения Программы будут следующими:

Год	Площадь пожаров, га	Ущерб от потери древесины, тыс. рублей
2012	27286,7	45085,7
2013	27150,2	44860,3
2014	27014,5	44636,0
2015	26879,4	44412,8

4.Уменьшить площади лесных пожаров на 2,5 процента, улучшить состояние лесов, сохранить их высокую продуктивность, улучшить экологическую обстановку.
VII.Трудовые ресурсы
В результате реализации Программы Госкомлес РТ планирует создание 2 пожарно-химических станции III типа в 2012 году.
Численность одной пожарно-химической станции 53 человека, из них:
начальник ПХС - 1 чел.;
заместитель начальника ПХС - 1 чел.;
механик - 1 чел.;
водитель автомобиля - 6 чел.;
тракторист - 5 чел.;
слесарь-электрик - 1 чел.;
слесарь по ремонту автотранспорта - 1 чел.;
радиооператор - 1 чел.;
бригадир лесопожарной бригады - 6 чел.;
рабочие лесопожарных бригад - 30 чел.
В 2012 году будут сформированы две пожарно-химические станции (53 x 2) - 106 чел.
С 2012 года планируется доукомплектовать авиапожарную службу до 120 человек (фактически работает 44 чел., дополнительно организовано 76 рабочих мест).
Всего при внедрении мероприятий будет организовано 182 новых рабочих места.

Годы	Дополнительная численность	в том числе:
		пожарно-химическая станция	авиа-пожарная служба
2012	125	106	19
2013	19		19
2014	19		19
2015	19		19
Всего	182	106	76

На рабочие места будут привлекаться люди из числа зарегистрированных безработных граждан. Тушение лесного пожара требует быстрого выполнения работ, значительного расхода сил, поэтому на работы по тушению лесных пожаров допускаются только физически здоровые люди в возрасте от 18 до 69 лет. Не допускаются инвалиды, молодежь до 18 лет, беременные и кормящие грудью женщины, а также лица, имеющие физические недостатки.
Работники на должность начальника ПХС, заместителя начальника, механика должны иметь высшее или среднее лесохозяйственное образование; водители, трактористы - права на выполнение данных работ; слесари - допуск на выполнение работ.