Постановление от 27.10.2011 г № 636
Об утверждении республиканской целевой программы "Организация отдыха, оздоровления и занятости детей в Республике Тыва на 2012 - 2014 годы"
"ОРГАНИЗАЦИЯ ОТДЫХА, ОЗДОРОВЛЕНИЯ И ЗАНЯТОСТИ ДЕТЕЙ
В РЕСПУБЛИКЕ ТЫВА НА 2012 - 2014 ГОДЫ"
Во исполнение Перечня поручений Президента Российской Федерации по итогам совещания об организации летнего отдыха детей и подростков от 16 мая 2011 г. N Пр-1365, в целях формирования правовых, экономических и организационных условий для полноценного отдыха детей, их оздоровления и занятости, создания социальной инфраструктуры, способствующей их воспитанию и развитию, Правительство Республики Тыва постановляет:
1.Утвердить прилагаемую республиканскую целевую программу "Организация отдыха, оздоровления и занятости детей в Республике Тыва на 2012 - 2014 годы".
2.Министерству экономики Республики Тыва, Министерству финансов Республики Тыва при формировании проектов республиканского бюджета Республики Тыва на 2012 - 2014 годы включить Программу в перечень республиканских целевых программ, подлежащих финансированию за счет средств республиканского бюджета Республики Тыва, с ежегодным уточнением объема выделяемых на ее реализацию ассигнований.
3.Рекомендовать администрациям муниципальных образований Республики Тыва разработать и принять муниципальные целевые программы по организации отдыха детей в каникулярное время, предусмотрев в них финансирование за счет средств местных бюджетов и внебюджетных источников.
4.Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на департамент инструктивного и аналитического обеспечения отраслевого развития Администрации Главы Республики Тыва и Аппарата Правительства Республики Тыва.
И.о. первого зам. Председателя Правительства
Республики Тыва
В.БАРТЫНА-САДЫ
РЕСПУБЛИКАНСКАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА
"ОРГАНИЗАЦИЯ ОТДЫХА, ОЗДОРОВЛЕНИЯ И ЗАНЯТОСТИ ДЕТЕЙ
В РЕСПУБЛИКЕ ТЫВА НА 2012 - 2014 ГОДЫ"
ПАСПОРТ
республиканской целевой программы
"Организация отдыха, оздоровления и занятости детей
в Республике Тыва на 2012 - 2014 годы"
Наименование Программы - республиканская целевая программа "Организация отдыха, оздоровления и занятости детей в Республике Тыва на 2012 - 2014 годы (далее - Программа) Основания для разработки - Перечень поручений Президента Программы Российской Федерации по итогам совещания об организации летнего отдыха детей и подростков от 16 мая 2011 г. N Пр-1365; постановление Правительства Республики Тыва от 7 декабря 2009 г. N 601 "О порядке организации отдыха и оздоровления детей в Республике Тыва" Государственный заказчик - Министерство образования и науки Программы Республики Тыва Разработчик Программы - Министерство образования и науки Республики Тыва Основные цели и задачи - цель Программы - обеспечение полноценного Программы отдыха детей, их оздоровления и занятости в Республике Тыва. Задачи Программы: координация действий организаций всех форм собственности, занимающихся вопросами организации отдыха детей, их оздоровления и занятости; сохранение и укрепление материально-технической базы оздоровительных учреждений; создание условий для обеспечения безопасности и пребывания детей в оздоровительных учреждениях; совершенствование кадрового, информационно-методического обеспечения организации отдыха и оздоровления детей; развитие и совершенствование форм и содержания отдыха детей, их оздоровления и занятости; предупреждение правонарушений среди детей Сроки реализации - 2012 - 2014 годы Программы Исполнители Программы - Министерство образования и науки Республики Тыва, Министерство здравоохранения и социального развития Республики Тыва, Министерство финансов Республики Тыва, Министерство культуры Республики Тыва, Министерство по делам молодежи и спорта Республики Тыва, Агентство государственной службы занятости населения Республики Тыва, Агентство по обеспечению деятельности в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и спасения на водах на территории Республики Тыва Объемы и источники - общий объем финансирования Программы финансирования на 2012 - 2014 годы составляет Программы 4140,0 тыс. рублей за счет средств республиканского бюджета Республики Тыва, в том числе в 2012 г. - 800,0 тыс. рублей, 2013 г. - 500 тыс. рублей, 2014 г. - 2840 тыс. рублей. Объемы средств на осуществление мероприятий Программы ежегодно уточняются исходя из финансовых возможностей республиканского бюджета Республики Тыва Ожидаемые результаты - в результате реализации Программы к 2014 году реализации Программы предполагается: (показатели сохранение действующей сети загородных результативности оздоровительных учреждений и эффективности) республики - 18 учреждений; увеличение количества детей, охваченных всеми формами отдыха, оздоровления и занятости увеличение количества детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, охваченных всеми формами отдыха, оздоровления и занятости снижение преступности среди несовершеннолетних на 1,2%s Система контроля за - текущее управление реализацией Программы исполнением Программы осуществляется Министерством образования и науки Республики Тыва, контроль за исполнением Программы - Администрацией Главы Республики Тыва и Аппаратом Правительства Республики Тыва.
I.Характеристика проблемы, на решение которой направлена программа
Организация отдыха детей, их оздоровления и занятости в настоящее время является одной из наиболее важных социальных проблем. В республике проживает около 54 тыс. детей школьного возраста. По состоянию на 1 января 2011 г. зарегистрирован рост заболеваемости эндокринной системы детей, расстройство питания и нарушение обмена веществ, которые в 1,6% выше среднероссийских значений. Показатель заболеваемости на 100 тыс. детей в возрасте от 0 до 14 лет в Республике Тыва составляет 2981 человек (в Российской Федерации - 1820 чел.). Растет количество детей, имеющих различные функциональные нарушения здоровья. По состоянию на 1 января 2011 г. в Республике Тыва насчитывается 2191 ребенок-инвалид, из них 51% детей школьного возраста (от 8 до 14 лет) состоят на диспансерном учете по различным заболеваниям. Одной из причин ухудшения детского здоровья является недостаточная эффективность профилактических и коррекционных мероприятий, направленных на сохранение и укрепление здоровья детей.
По состоянию на 1 января 2010 г. в республике 73649 тыс. детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, которым не обеспечиваются нормальные условия для воспитания и развития, из них 5794 находятся в социально опасном положении.
Организация отдыха детей, их оздоровления и занятости является одной из эффективных форм профилактики правонарушений среди несовершеннолетних.
В республике происходит уменьшение количества загородных оздоровительных учреждений. По сравнению с 2009 годом их количество уменьшилось на 5 лагерей (2009 г. - 23 лагеря, 2010 г. - 20 лагерей, 2011 г. - 18 лагерей). Уменьшение числа загородных оздоровительных учреждений происходит вследствие их слабой материально-технической базы, высокой степени изношенности инженерных сетей, технологического оборудования, мебели, недостаточного количества спортивного оборудования, инвентаря, развивающих игр и т.п. Требуется капитальный ремонт, выполнение плана-задания Госпожнадзора и Управления Роспотребнадзора по Республике Тыва. Наряду с закрытием стационарных оздоровительных учреждений наблюдается тенденция снижения наполняемости в отдельных загородных оздоровительных учреждениях по причине неудовлетворительного состояния материально-технической базы. В результате это повлекло за собой сокращение числа оздоравливаемых детей в загородных стационарных учреждениях.
Материально-техническая база действующих оздоровительных учреждений остается недостаточной. Не везде обеспечиваются оптимальные гигиенические условия для оздоровления детей. В ряде учреждений отсутствует система канализации, централизованного водоснабжения.
Необходимы средства на благоустройство пляжей. В 2011 году санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии Управлением Роспотребнадзора по Республике Тыва в ходе приемки лагерей выдано только администрации Монгун-Тайгинского кожууна Республики Тыва на восточную часть озера "Ак-Хол" под использование водного объекта в целях купания и отдыха.
Происходит увеличение стоимости путевок в оздоровительные учреждения республики. В 2011 году средняя стоимость путевки в загородный оздоровительный лагерь (продолжительность смены - 21 день) составляла 10295,0 руб., что на 6,6% больше по сравнению с 2010 годом (9660,0 руб.).
Сохраняется тенденция передачи детских оздоровительных лагерей в муниципальную собственность. Этот процесс требует соответствующего финансирования из местных бюджетов, однако выделяемых средств на содержание лагерей, как правило, не хватает.
Вследствие низкой заработной платы работников, в лагерях с дневным пребыванием детей стоит проблема комплектования квалифицированными кадрами.
В связи с уменьшением числа загородных оздоровительных учреждений и удорожанием стоимости путевок прослеживается тенденция к снижению количества детей, имеющих возможность отдохнуть в летних оздоровительных лагерях.
В 2011 году проверка специалистами Уполномоченного по правам ребенка при Президенте Российской Федерации учреждений отдыха детей республики показала, что необходимо довести материально-техническую базу лагерей, здания и сооружения до минимальных требований СанПиНа, нужно стимулировать развитие новых, эффективных форм отдыха детей и их оздоровления, разработку и внедрение передовых технологий и методов оздоровительной работы с детьми.
Задачи, которые поставлены Президентом страны, требуют круглогодичного непрерывного оздоровления детей. В связи с этим требуется строительство круглогодичного загородного лагеря.
Для сохранения и развития существующей системы детского отдыха и оздоровления необходимо разработать и реализовать меры по поддержке оздоровительных учреждений.
Мероприятия по организации занятости подростков в свободное от учебы время приобретают особо значимый характер, являются необходимыми и востребованными для большинства несовершеннолетних граждан, особенно для детей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, в том числе проживающих в сельской местности.
Организация занятости подростков в свободное от учебы время позволит не только приобщить их к труду, но и вовремя предупредить различные асоциальные явления, снизить социальную напряженность, оказать благоприятное воздействие на формирование характера, нравственных устоев, моральных качеств детей.
Благодаря принятию данной Программы средства республиканского бюджета Республики Тыва будут направлены на проведение капитальных ремонтов помещений оздоровительных учреждений, обеспечение спортивным и иным оборудованием оздоровительных учреждений. Это позволит эффективнее проводить оздоровительные мероприятия; значительно снизить количество детей, состоящих на учете в учреждениях здравоохранения, подразделениях по делам несовершеннолетних МВД по Республике Тыва; улучшить условия проживания детей в соответствии с требованиями санитарных правил; сохранить охват детей, проживающих в республике, отдыхом, оздоровлением и занятостью на уровне 2009 - 2010 годов; использовать базу оздоровительных учреждений для проведения профильных лагерей, слетов и фестивалей, школ лидеров детского и молодежного движения, обучающих сборов вожатского актива, а также организации семейного отдыха.
Социальная значимость поставленных проблем обусловливает необходимость их решения при активной государственной поддержке с использованием программно-целевого метода.
В то же время при реализации Программы могут возникнуть следующие риски:
сокращение бюджетного финансирования, что может привести к необходимости корректировки мероприятий Программы;
отсутствие заинтересованности у балансодержателей загородных лагерей в сохранении и дальнейшем развитии инфраструктуры детского отдыха и оздоровления.
II.Основные цели и задачи программы, сроки ее реализации
Целью Программы является создание условий для полноценного отдыха детей, их оздоровления и занятости в Республике Тыва.
Программа предусматривает решение следующих задач:
- координация действий организаций всех форм собственности, занимающихся вопросами организации отдыха детей, их оздоровления и занятости;
- сохранение и укрепление материально-технической базы оздоровительных учреждений;
- создание условий для обеспечения безопасности и пребывания детей в оздоровительных учреждениях;
- совершенствование кадрового, информационно-методического обеспечения организации отдыха и оздоровления детей;
- развитие и совершенствование форм и содержания отдыха детей, их оздоровления и занятости;
- предупреждение правонарушений среди детей.
Сроки реализации Программы - 2012 - 2014 годы.
III.Перечень программных мероприятий
Реализация Программы осуществляется по следующим направлениям:
- организационное и информационно-методическое обеспечение отдыха детей, их оздоровления и занятости;
- сохранение системы оздоровительных учреждений, укрепление их материально-технической базы;
- организация отдыха, оздоровления и занятости детей, находящихся в трудной жизненной ситуации.
Перечень мероприятий Программы, направленных на реализацию ее целей, с указанием сроков, ресурсов и исполнителей представлен в приложении N 1 к Программе.
IV.Ресурсное обеспечение программы
Источником финансирования мероприятий Программы является республиканский бюджет Республики Тыва. Финансовое обеспечение Программы на 2012 - 2014 годы составляет 4140,0 тыс. рублей, в том числе в 2012 г. - 800,0 тыс. рублей, в 2013 г. - 500,0 тыс. рублей, в 2014 г. - 2840,0 тыс. рублей.
Объемы средств на осуществление мероприятий Программы ежегодно уточняются исходя из финансовых возможностей республиканского бюджета Республики Тыва.
V.Трудовые ресурсы
Для реализации задач Программы необходимо укомплектовать квалифицированными специалистами учреждения и организации, обеспечивающие отдых и оздоровление детей, отвечающими требованиям организации детского отдыха, в системе загородных оздоровительных лагерей, специалистами для реализации программных мероприятий других форм отдыха и оздоровления детей.
Необходимо выстроить качественную систему подготовки и повышения квалификации специалистов для работы в системе загородных оздоровительных лагерей, которая включает:
- создание системы подготовки специалистов для работы в загородных оздоровительных лагерях;
- разработку образовательного теоретического и практического модуля по подготовке специалистов различной направленности, в том числе для работы в загородных оздоровительных лагерях и санаторных лагерях круглогодичного действия;
- подготовку специалистов для работы с целевыми группами, в том числе с детьми, находящимися в трудной жизненной ситуации;
- внедрение в систему подготовки специалистов опыта работы в условиях дифференцированного и программного подхода к организации отдыха и оздоровления детей.
VI.Механизм реализации программы
Текущее управление реализацией Программы осуществляется Министерством образования и науки Республики Тыва, по соответствующим мероприятиям Программы - ответственными органами исполнительной власти Республики Тыва, контроль за реализацией Программы осуществляется Канцелярией Председателя Правительства и Аппаратом Правительства Республики Тыва.
Контроль предусматривает сопровождение реализации мероприятий Программы Министерством образования и науки Республики Тыва, проведение комплексных проверок с участием представителей иных органов государственной власти Республики Тыва и организаций.
Для обеспечения мониторинга и контроля за ходом реализации Программы государственный заказчик Программы ежемесячно представляет отчеты о реализации в Министерство экономики Республики Тыва и Министерство финансов Республики Тыва.
Реализация Программы осуществляется на основе государственных контрактов на закупку и поставку товаров, выполнение работ и оказание услуг для муниципальных нужд, заключаемых Департаментом государственных закупок Министерства финансов Республики Тыва в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".
При изменении объемов бюджетного финансирования по сравнению с объемами, предусмотренными утвержденной Программой, государственный заказчик Программы проводит корректировку перечня первоочередных мероприятий для реализации Программы в установленном порядке и сроки.
Оценка результатов выполнения Программы по истечении каждого года ее реализации проводится на основании отчета о выполнении Программы, представляемого государственным заказчиком Программы, который в обязательном порядке должен содержать плановые и отчетные показатели результативности и эффективности и другие необходимые материалы. В случае если по итогам оценки результатов выполнения Программы по повышению результативности бюджетных расходов принято решение о ее неэффективности, невозможности либо нецелесообразности дальнейшего финансирования, вносятся предложения о сокращении, начиная с очередного финансового года, бюджетных ассигнований на реализацию Программы или о досрочном прекращении ее реализации. Указанные предложения должны быть внесены в Правительство Республики Тыва не позднее чем за один месяц до дня внесения проекта республиканского бюджета Республики Тыва на рассмотрение Правительства Республики Тыва.
VII.Оценка результатов реализации программы
Результативность мероприятий Программы оценивается исходя из уровня достижения показателей реализации Программы к 2014 году:
- сохранение действующей сети загородных оздоровительных учреждений;
- увеличение числа детей, охваченных всеми формами отдыха, оздоровления и занятости в свободное от учебы время;
- увеличение числа детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, охваченных всеми формами отдыха, оздоровления и занятости в свободное от учебы время;
- увеличение количества детей с выраженным эффектом оздоровления, охваченных всеми формами отдыха, оздоровления и занятости в свободное от учебы время, в сравнении с показателями 2011 года;
- снижение преступности среди несовершеннолетних.
Перечень целевых индикаторов и показателей Программы и их значения по годам реализации представлен в приложении N 2 к Программе.
Приложения
2011-10-27 Приложение к Постановлению от 27 октября 2011 года № 636 Перечень