Постановление от 27.10.2011 г № 638
Об утверждении республиканской целевой программы «Система обеспечения вызова экстренных оперативных служб через единый номер »112″ в Республике Тыва на 2012 — 2014 годы"
ЧЕРЕЗ ЕДИНЫЙ НОМЕР "112" В РЕСПУБЛИКЕ ТЫВА
НА 2012 - 2014 ГОДЫ"
В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 28 декабря 2010 г. N 1632 "О совершенствовании системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб на территории Российской Федерации", в целях создания системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112" в Республике Тыва Правительство Республики Тыва постановляет:
1.Утвердить прилагаемую республиканскую целевую программу "Система обеспечения вызова экстренных оперативных служб через единый номер "112" в Республике Тыва на 2012 - 2014 годы".
2.Контроль за исполнением данного постановления возложить на управление строительства, инфраструктуры, энергетики и промышленности Канцелярии Председателя Правительства и Аппарата Правительства Республики Тыва.
И.о. первого зам. Председателя Правительства
Республики Тыва
В.БАРТЫНА-САДЫ
РЕСПУБЛИКАНСКАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА
"СИСТЕМА ОБЕСПЕЧЕНИЯ ВЫЗОВА ЭКСТРЕННЫХ ОПЕРАТИВНЫХ
СЛУЖБ ЧЕРЕЗ ЕДИНЫЙ НОМЕР "112" В РЕСПУБЛИКЕ
ТЫВА НА 2012 - 2014 ГОДЫ"
ПАСПОРТ
республиканской целевой программы
"Система обеспечения вызова экстренных оперативных служб
через единый номер "112" в Республике Тыва
на 2012 - 2014 годы"
Наименование - республиканская целевая программа "Система Программы обеспечения вызова экстренных оперативных служб через единый номер "112" в Республике Тыва на 2012 - 2014 годы" (далее - Программа) Основания для - распоряжения Правительства Республики Тыва разработки от 12 марта 2011 г. N 78-р "О межведомственной Программы рабочей группе по созданию, развитию и организации эксплуатации системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112" на территории Республики Тыва", от 31 августа 2011 г. N 268-р "О разработке проекта долгосрочной республиканской целевой программы "Система обеспечения вызова экстренных оперативных служб через единый номер "112" в Республике Тыва на 2012 - 2017 годы" Государственный - Агентство по обеспечению деятельности в области заказчик гражданской обороны, защиты населения и территорий Программы от чрезвычайных ситуаций и спасания на водах на территории Республики Тыва (далее - Агентство ГО и ЧС Республики Тыва) Срок и этапы - реализацию Программы предполагается осуществить реализации в течение трех лет (2012 - 2014 гг.) в 3 этапа: Программы I этап (2013 - 2014 гг.) - обследование и разработка технического проекта; II этап (2013 - 2014 гг.) - создание инфраструктуры; III этап (2014 г.) - информационно- пропагандистское обеспечение Основной - Агентство ГО и ЧС Республики Тыва разработчик Программы Цели и задачи - цели и задачи: Программы организация комплекса мер, обеспечивающих ускорение реагирования и улучшение взаимодействия экстренных оперативных служб при вызовах (сообщениях о происшествиях); организация удобного вызова экстренных оперативных служб по принципу "одного окна", позволяющая позвонившему лицу при возникновении происшествия не задумываться о том, какая именно служба ему необходима и какой номер требуется использовать для доступа к ней; уменьшение возможного социально-экономического ущерба вследствие происшествий и чрезвычайных ситуаций Важнейшие - в результате реализации Программы планируется целевые достичь к 2014 г. снижения основных показателей индикаторы и обстановки, касающейся безопасности населения, показатели в процентном отношении: Программы возрастет оперативность реагирования служб ожидается уменьшение человеческих потерь ожидается сокращение материального ущерба сократится время оперативности реагирования оперативных служб на 50%s Объемы и - общий объем финансирования Программы составляет источники 35120 тыс. рублей, в том числе за счет средств финансирования федерального бюджета - 12940 тыс. рублей, Программы за счет средств республиканского бюджета - 22180 тыс. рублей, в том числе: за счет средств федерального бюджета: в 2013 году - 7050 тыс. рублей; в 2014 году - 5890 тыс. рублей; за счет средств республиканского бюджета: в 2013 году - 1500 тыс. рублей; в 2014 году - 20680 тыс. рублей. Финансирование мероприятий Программы будет ежегодно корректироваться, исходя из возможностей республиканского бюджета Республики Тыва Ожидаемые - уменьшение среднего времени получения сообщений результаты следствие, ускорение реагирования на событие; реализации сохранение имеющихся рабочих мест - 36 единиц; Программы упрощение вызова экстренных служб в чрезвычайных ситуациях Система - контроль по выполнению мероприятий Программы организации организуют Министерство экономики Республики контроля за Тыва, секретариат заместителя Председателя исполнением Правительства Республики Тыва Бартына-Сады В.М. Программы
I.Обоснование проблемы, анализ ее исходного состояния
Республиканская целевая программа "Система обеспечения вызова экстренных оперативных служб через единый номер "112" в Республике Тыва на 2012 - 2014 годы" (далее - Программа) разработана в целях исполнения Указа Президента Российской Федерации от 28 декабря 2010 г. N 1632 "О совершенствовании системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб на территории Российской Федерации", на основании распоряжений Правительства Республики Тыва от 12 марта 2011 г. N 78-р "О межведомственной рабочей группе по созданию, развитию и организации эксплуатации системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112" на территории Республики Тыва" и от 31 августа 2011 г. N 268-р "О разработке проекта долгосрочной республиканской целевой программы "Система обеспечения вызова экстренных оперативных служб через единый номер "112" в Республике Тыва на 2012 - 2017 годы".
Программа предусматривает переход на единый номер вызова экстренных оперативных служб, создание в республике необходимых условий для повышения оперативности и качества оказания экстренной помощи населению, уменьшения гибели и травматизма людей и размера материальных потерь, предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера путем координации совместных усилий органов государственной власти Республики Тыва, органов местного самоуправления муниципальных образований и организаций республики за счет федеральных финансовых средств и средств республики.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2004 г. N 894 "Об утверждении перечня экстренных оперативных служб, вызов которых круглосуточно и бесплатно обязан обеспечить оператор связи пользователю услугами связи, и о назначении единого номера вызова экстренных оперативных служб" установлено, что на всей территории Российской Федерации начиная с 2008 года вводится единый номер вызова экстренных оперативных служб - 112. В перечень экстренных оперативных служб входят:
служба пожарной охраны;
служба полиции;
служба скорой медицинской помощи;
аварийная служба газовой сети;
служба реагирования в чрезвычайных ситуациях;
служба антитеррор.
Введение на местных сетях связи единого номера вызова экстренных оперативных служб осуществляется в целях создания более комфортных условий для обращения населения за экстренной помощью. До введения единого номера вызова экстренных оперативных служб "112" на местных сетях телефонной связи используется действующая нумерация: 01 - номер вызова пожарных и спасателей, 02 - служба полиции, 03 - служба скорой медицинской помощи, 04 - аварийная служба газовой сети. Существующая нумерация экстренных оперативных служб сложилась на сетях фиксированной телефонной связи. Такая нумерация не отвечает принятым международным стандартам и неприемлема для сетей подвижной радиотелефонной связи, так как большинство моделей мобильных аппаратов не поддерживают двузначный набор номера. В настоящее время на сетях подвижной радиотелефонной связи существует множество вариантов номеров доступа к экстренным оперативным службам в зависимости от оператора связи и модели мобильного телефонного аппарата, в то время как соединение по номеру 112 осуществляется с любого мобильного телефонного аппарата даже при отсутствии в аппарате SIM-карты.
Программа направлена на заботу о жизни и здоровье граждан, сохранности имущества, обеспечении личной и общественной безопасности, а также необходимость противодействия угрозам техногенного, природного характера и актам терроризма, которые требуют развития механизма быстрого реагирования на угрозы. Повышение безопасности и защищенности населения и критически важных объектов от указанных угроз является одной из важнейших задач для обеспечения национальной безопасности и стабильного социально-экономического развития республики. Одним из методов решения этой проблемы является создание специальной службы, обеспечивающей оперативную помощь населению.
II.Основные цели, задачи и этапы реализации программы
Национальная безопасность и стабильное социально-экономическое развитие Российской Федерации обеспечиваются эффективным механизмом быстрого реагирования на угрозы. Важнейшей задачей такого механизма является координация сил реагирования - экстренных оперативных служб.
Основными целями Программы являются:
- организация комплекса мер, обеспечивающих ускорение реагирования и улучшение взаимодействия экстренных оперативных служб при вызовах (сообщениях о происшествиях) населения;
- организация удобного вызова экстренных оперативных служб по принципу "одного окна", позволяющая позвонившему лицу при возникновении происшествия не задумываться о том, какая именно служба ему необходима и какой номер требуется использовать для доступа к ней;
- уменьшение возможного социально-экономического ущерба вследствие происшествий и чрезвычайных ситуаций;
- гармонизация способа вызова экстренных оперативных служб с законодательством Европейского союза.
Система обеспечения вызова экстренных оперативных служб через единый номер "112" в Республике Тыва должна решать следующие основные задачи:
- прием оператором по номеру "112" вызовов (сообщений о происшествиях) и обеспечение психологической поддержки позвонившему лицу;
- анализ поступающей информации о происшествиях;
- передача информации о происшествиях в дежурно-диспетчерские службы в соответствии с их компетенцией для организации экстренного реагирования;
- формирование статистических отчетов по поступившим вызовам (сообщениям о происшествиях);
- автоматическое определение номера позвонившего лица (номера "А"), получение от оператора связи имеющихся данных о местонахождении абонентского устройства с этим номером, а также иных данных, необходимых для обеспечения реагирования по вызову;
- автоматический дозвон до позвонившего лица в случае внезапного прерывания соединения;
- регистрация и документирование всех входящих и исходящих звонков по номеру "112" (запись, архивирование, поиск, передача и др.);
- ведение базы данных об основных характеристиках происшествий, о начале и завершении экстренного реагирования на полученные вызовы (сообщения о происшествиях), а также о его основных результатах;
- возможность приема вызовов (сообщений о происшествиях) на 3 языках (русском, тувинском, английском) в административном центре субъекта Российской Федерации и в иных муниципальных образованиях, причем субъекты Российской Федерации могут самостоятельно принимать решение по формированию и утверждению перечня муниципальных образований, где с учетом местных условий необходимо использование дополнительных языков обращения к экстренным оперативным службам;
- возможность приема сообщения о происшествии можно будет не только позвонив по городскому или мобильному телефону, но и отправив СМС или письмо по электронной почте.
Для достижения этих целей необходимо решить следующие основные задачи:
- разработать нормативную правовую базу, регулирующую вопросы создания и функционирования системы - 112;
- подготовить сети связи общего пользования к введению номера "112";
- обеспечить организационную и технологическую основу информационного взаимодействия экстренных оперативных служб для своевременной обработки вызовов (сообщений о происшествиях), поступающих по номеру "112", и их эффективного межведомственного взаимодействия в рамках системы - 112;
- обеспечить требуемый уровень профессиональной подготовки дежурно-диспетчерского персонала системы - 112;
- провести информирование населения Республики Тыва о вводе единого номера вызова экстренных оперативных служб "112".
Реализацию Программы предполагается осуществить в течение 2012 - 2014 годов в 3 этапа.
На первом этапе (2013 год) предусматриваются обследование и разработка технического проекта на создание системы - 112 в Республике Тыва - проектирование и обследование информационно-коммуникационной инфраструктуры связи системы - 112 между центром обработки вызовов (далее - ЦОВ), ЕДДС муниципальных образований и экстренных оперативных служб на весь субъект.
На втором этапе (2013 - 2014 годы) планируется создание инфраструктуры экстренных оперативных и единых дежурных диспетчерских служб в Республике Тыва - оснащение ЦОВ, организация автоматизированных рабочих мест системы - 112 в муниципальных образованиях субъекта, закупка необходимого оборудования и материалов.
На третьем этапе (2014 год) предусматривается информационно-пропагандистское обеспечение системы - 112. Целенаправленное воздействие на население с целью всестороннего обучения действиям в экстремальных условиях при чрезвычайных ситуациях.
III.Система (перечень) программных мероприятий
Для решения задач Программы предполагается реализация следующих основных мероприятий:
- проектирование и создание (развитие) информационно-коммуникационной инфраструктуры связи системы - 112 между центром обработки вызовов (ЦОВ), ЕДДС муниципальных образований;
- прокладка "последней мили" к местам расположения ЕДДС, техническое оснащение автоматизированных рабочих мест, серверов, телекоммуникационного оборудования ЕДДС;
- создание центров обучения персонала системы - 112 и экстренных оперативных служб;
- разработка нормативно-методической документации, программ обучения и дистанционных систем подготовки;
- совершенствование информационно-пропагандистского обеспечения системы - 112, обучение населения правилам пользования системы - 112.
Перечень и объекты финансирования мероприятий Программы приведены в приложении N 1.
IV.Обоснование финансовых и материальных затрат
Программу предусматривается реализовать за счет средств республиканского бюджета и федерального бюджета.
Общий объем финансирования Программы составляет 35120 тыс. рублей, в том числе:
за счет средств федерального бюджета 12940 тыс. рублей, в том числе:
в 2013 г. - 7050 млн. рублей;
в 2014 г. - 5890 млн. рублей;
за счет средств республиканского бюджета 22180 тыс. рублей, в том числе:
в 2013 г. - 1500 млн. рублей;
в 2014 г. - 20680 млн. рублей.
Объемы финансирования по основным направлениям Программы приведены в приложении N 1 к Программе.
Выделенные средства из республиканского бюджета будут ежегодно уточняться исходя из финансовых средств возможностей в пределах сумм, заложенных в законе Республики Тыва о республиканском бюджете на очередной финансовый год.
Средства будут потрачены на обследование и проектирование информационно-коммуникационной инфраструктуры связи системы - 112 (разработку технического задания, разработку проектной документации, проведение проектных и технических работ) между ЦОВ ЕДДС муниципального образования субъекта (18 кожуунов), проектирование системы - 112 на весь субъект; построение (оснащение ЦОВ, организация автоматизированных рабочих мест) ЕДДС муниципального образования субъекта (с численностью населения до 50000 человек), административного центра субъекта; построение системы - 112 на весь субъект (приобретение электронно-вычислительной техники, программного обеспечения, расширения локальной вычислительной сети, приобретение средств связи и аппаратуры); развертывание системы (затраты на монтажные и пуско-наладочные работы, закупка необходимого оборудования и материалов); подготовка специалистов системы - 112 и экстренных служб предлагает проведение комплекса мероприятий по созданию центров обучения персонала; информационно-пропагандистское обеспечение системы - 112 предполагает проведение комплекса мероприятий по информированию населения об их действиях по вызову экстренных оперативных служб при возникновении нештатных ситуаций.
Продолжающиеся преобразования в экономике, социальной сфере и повсеместное резкое изменение климата предъявляют новые, более высокие требования к вопросам защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, решение этих проблем во многом зависит от кадров и их профессионального уровня.
V.Трудовые ресурсы
В ходе реализации Программы должны быть предусмотрены рабочие места операторов или операторов-диспетчеров, совмещающих функции оператора и диспетчера по управлению силами и средствами, по приему и переадресации вызовов, поступающих в ЕДДС, во взаимодействующие ДДС экстренных оперативных служб в количестве 171 единицы из расчета на 4 смены, из них в г. Кызыле планируется создать 18 рабочих мест дежурно-диспетчерских служб, а также по кожуунам республики 153 рабочих места - по 9 единиц на 17 кожуунов (проект положения о ЕДДС разработан ВНИИ ГОЧС - для типовых по численности обслуживаемого населения ЕДДС определены следующие должности и количество рабочих мест: население до 100 тыс. человек - 2 оператора в смене, 9 человек по штату, административный персонал - 1 человек, обслуживающий персонал - 1 человек, население от 100 до 250 тыс. человек - 4 оператора в смене, 18 человек по штату, административный персонал - 1 человек, обслуживающий персонал - 1 человек).
Создание новых рабочих мест из числа зарегистрированных безработных граждан составляет - 135 единиц, сохранение имеющихся рабочих мест составляет - 36 единиц. Для реализации основных мероприятий Программы привлекаются специалисты подрядных организаций по разработке технического проекта, созданию инфраструктуры экстренных оперативных и единых дежурных диспетчерских служб и специалисты Агентства ГО и ЧС Республики Тыва. Подрядные организации должны иметь соответствующие материально-технические и кадровые ресурсы, необходимые для полноценного и своевременного выполнения работ.
VI.Механизм реализации программы
Механизм реализации Программы предусматривает отработку организационно-финансовых схем обеспечения систем мероприятий и проектов создания системы - 112 Республики Тыва, уменьшение гибели, травматизма людей и материального ущерба.
Реализация мероприятий Программы будет производиться Агентством ГО и ЧС Республики Тыва в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".
Заказчики подают заявки в Департамент государственных закупок Министерства финансов Республики Тыва и участвуют в проведении тендерных торгов для выбора исполнителей с целью наиболее эффективного размещения заказов для выполнения работ по каждому мероприятию.
Государственным заказчиком Программы является Агентство ГО и ЧС Республики Тыва. Средства, выделяемые на реализацию Программы из республиканского бюджета и федерального бюджета, распределяются государственным заказчиком.
Исполнителем Программы является Агентство ГО и ЧС Республики Тыва.
Государственный заказчик Программы направляет:
- ежемесячно в срок до 9 числа в Министерство экономики Республики Тыва статистическую, справочную и аналитическую информацию о реализации Программы;
- каждое полугодие в Министерство экономики Республики Тыва и Министерство финансов Республики Тыва доклады о ходе работ по Программе и эффективности использования финансовых средств с учетом достижения целевых индикаторов.
Контроль по выполнению мероприятий Программы осуществляют Министерство экономики Республики Тыва, секретариат заместителя Председателя Правительства Республики Тыва Бартына-Сады В.М.
VII.Оценка социально-экономической эффективности и экологических последствий от реализации программных заданий
В рамках Программы предусматривается осуществлять мониторинг ее мероприятий.
При этом под результатами реализации понимаются:
- вырастет оперативность реагирования служб более чем на 30%;
- ожидается уменьшение человеческих потерь на 10 - 15%;
- ожидается сокращение материального ущерба от чрезвычайных ситуаций не менее чем на 10%;
- позволит уменьшить безвозвратные потери населения в чрезвычайных ситуациях на 10 - 15%;
- экономический ущерб уменьшится на 3 - 5%;
- сократится время оперативности реагирования оперативных служб с одного часа до тридцати минут;
- прием звонков может осуществляться с любых телефонов;
- в республике будет действовать единый номер, как и на территории всей России для вызова экстренных служб;
- многоязычность;
- наличие психологической помощи;
- по единому номеру "112" можно будет круглосуточно и бесплатно вызвать полицию, пожарных, спасателей (МЧС), скорую медицинскую помощь, аварийную газовую службу;
- при приеме звонка диспетчер передает сообщение во все необходимые службы, при этом диспетчер будет постоянно оставаться с пострадавшим на связи и одновременно координировать действия служб экстренной помощи и отслеживать конкретную ситуацию от начала до конца.
Система обеспечения вызова экстренных оперативных служб через единый номер "112" в Республике Тыва предполагает не только телефонную связь. Помощь можно будет вызвать электронной почтой, SMS-сообщением, даже в том случае, если закончились деньги на мобильном телефоне.
Социальные последствия выражаются качественными и количественными показателями, характеризующими улучшение исходной демографической ситуации, здоровья и трудоспособности населения в результате реализации мероприятий Программы, а также масштабами работ по социальной реабилитации населения.
Экономическая эффективность мероприятий Программы в связи со спецификой решаемых проблем может быть прямой и косвенной.
Прямая экономическая эффективность подразумевает снижение затрат на достижение целей мероприятий Программы, а косвенная - снижение экономического ущерба.
Достижение социально и экономически приемлемого уровня безопасности, создание эффективной скоординированной системы противодействия угрозам опасности, укрепление материально-технической базы и обеспечение благоприятных условий для функционирования объектов образовательных учреждений, учреждений социальной защиты, здравоохранения и других объектов с массовым пребыванием людей.