Постановление Тывинского УФАС России от 06.10.2011 г № Б/Н
Руководитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Тыва Долгих О.М.,
рассмотрев протокол об административном правонарушении № А59-7.30/11, составленный заместителем руководителя – начальника отдела контроля размещения заказа и антимонопольного контроля органов власти Хаджиевым Ф.А. в отношении руководителя Управления Федеральной налоговой службы по Республике Тыва ..., ... по факту совершения административного правонарушения, предусмотренного частью 11 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), при участии представителя ... по доверенности ... (доверенность от 28.09.2011 года),
Установил:
Событие административного правонарушения: неразмещение должностным лицом заказчика заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков у субъектов малого предпринимательства в размере, предусмотренном законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.
Согласно пояснениям представителя по доверенности ..., на основании обращения Межрайонной ИФНС России № 1 по Республике Тыва от 08.04.2010 года № 01-25/04303, Управлением Федеральной налоговой службы по Республике Тыва размещен запрос котировок на оказание курьерских услуг для нужд Инспекции.
На основании приказов Управления Федеральной налоговой службы по Республике Тыва от 04.04.2006 года № 01-07/137 «О создании комиссии», от 03.04.2006 года № 01-04/11 «Об утверждении Положения о постоянно действующих конкурсной, аукционной и котировочной комиссиях УФНС России по Республике Тыва и Межрайонных ИФНС России по Республике Тыва по размещению заказов», от 30.06.2006 года № 01-04/23 «О порядке размещения заказов на поставку товаров, выполнение работ и оказание услуг для нужд Управления Федеральной налоговой службы по Республике Тыва и Межрайонных ИФНС России по Республике Тыва» Управление Федеральной налоговой службы имеет право выступать уполномоченным органом по размещению заказов на поставку товаров, выполнение работ и оказание услуг для нужд Межрайонных ИФНС России по Республике Тыва.
В письме Межрайонной ИФНС России № 1 по Республике Тыва не указывалось на то, что заказ на оказание курьерских услуг по доставке корреспонденции необходимо разместить у субъектов малого предпринимательства, данный заказ был размещен Управлением Федеральной налоговой службы по Республике Тыва на общих основаниях.
После подведения итогов размещения заказа на оказание курьерских услуг государственный контракт № 1 от 11.05.2010 года заключен между Межрайонной ИФНС России по Республике Тыва и ООО «Кызылский курьер».
Выслушав пояснения представителя по доверенности ... и изучив материалы дела № А59-7.30/11, прихожу к следующему:
Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Тыва (далее - Тывинское УФАС России) в целях мониторинга соблюдения государственными заказчиками требований статьи 15 Федерального закона от 21.07.2005 года № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов) и на основании статьи 17.1 Закона о размещении заказов запросило у государственного заказчика - Управление Федеральной налоговой службы по Республике Тыва (исх. № 5-814 от 05.05.2011 года), финансируемого за счет федерального бюджета, сведения о торгах, запросах котировок, проведенных в 2010 году среди субъектов малого предпринимательства.
Ответ на запрос Тывинского УФАС России от Управления Федеральной налоговой службы по Республике Тыва поступил 16.05.2011 года (вх. № 2599), согласно которому общая сумма всех начальных (максимальных цен) проведенных торгов и запросов котировок в 2010 году составляет:
- открытых конкурсов – 6 114 631 рубль;
- открытых аукционов – 0 рублей;
- запросов котировок – 375 000 рублей;
- всего – 6 498 631 рубль.
Сумма всех начальных максимальных цен проведенных торгов и запросов котировок по товарам, работам и услугам, включенных в Перечень, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 4 ноября 2006 г. № 642:
- открытых конкурсов – 0 рублей;
- открытых аукционов –0 рублей;
- запросов котировок – 375 000 рубля;
- всего – 375 000 рубля.
Также согласно предоставленной информации Управления Федеральной налоговой службы по Республике Тыва в 2010 году размещен заказа путем проведения запроса котировок у субъектов малого предпринимательства в порядке, предусмотренном статьей 15 Закона о размещении заказов, на сумму 375 000 рублей.
Однако в ходе проверки предоставленной информации Управления Федеральной налоговой службы по Республике Тыва на соответствие информации, размещенной на официальном сайте в сети «Интернет» www.zakupki.gov.ru установлено, что указанный заказ размещен на общих основаниях.
Согласно части 1 статьи 15 Закона о размещении заказов, государственные заказчики, за исключением случаев размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд обороны страны и безопасности государства, и муниципальные заказчики обязаны осуществлять размещение заказов у субъектов малого предпринимательства в размере не менее чем десять и не более чем двадцать процентов общего годового объема поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг в соответствии с перечнем товаров, работ, услуг, установленным Правительством Российской Федерации, путем проведения торгов, запроса котировок, в которых участниками размещения заказа являются такие субъекты, а государственные заказчики в случаях размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд обороны страны и безопасности государства вправе осуществлять такое размещение заказов.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 4 ноября 2006 г. № 642 утвержден Перечень товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд, размещение заказов на которые осуществляется у субъектов малого предпринимательства.
Несоблюдение государственным заказчиком требований Закона о размещении заказов в части обязательного размещения заказов у субъектов малого предпринимательства в объеме от 10 до 20% годового объема размещаемых заказов является нарушением положений Закона о размещении заказов.
Согласно ч. 11 ст. 7.30 КоАП РФ, неразмещение должностным лицом заказчика заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков у субъектов малого предпринимательства в размере, предусмотренном законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд влечет административную ответственность.
Однако в ходе рассмотрения дела установлено, что государственным заказчиком по запросу котировок № 100419/004863/31 на оказание курьерских услуг по доставке корреспонденции выступала Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы № 1 по Республике Тыва, а не Управление Федеральной налоговой службы по Республике Тыва. Кроме того, государственный контракт № 1 от 11.05.2010 года на оказание курьерских услуг по доставке корреспонденции заключен государственным заказчиком – Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 1 по Республике Тыва в лице ...
Таким образом, руководитель Управления Федеральной налоговой службы по Республике Тыва ..., не является должностным лицом заказчика, допустившим нарушение части 1 статьи 15 Закона о размещении заказов и в ее действиях отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 11 статьи 7.30 КоАП РФ.
Согласно пункту 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению, в том числе в случае отсутствия состава административного правонарушения.
На основании вышеуказанного, в связи с отсутствием в действиях ... состава административного правонарушения, предусмотренного частью 11 статьи 7.30 КоАП РФ дело об административном правонарушении № А59-7.30/11 в отношении руководителя Управления Федеральной налоговой службы по Республике Тыва ... на основании части 2 статьи 29.4 КоАП РФ подлежит прекращению.
Руководствуясь статьями 23.66, 24.5, 29.4, КоАП РФ,
Постановил:
Производство по делу об административном правонарушении № А59-7.30/11, возбужденное в отношении руководителя Управления Федеральной налоговой службы по Республике Тыва ..., прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
В соответствии с частью 3 статьи 30.1 и статьей 30.3 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано вышестоящему должностному лицу либо в суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.
Согласно части 1 статьи 31.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.
Приложение: Бланк разъяснения прав и обязанностей на 2 листах.
Руководитель управления
О.М.Долгих
Приложение не приводится.