Постановление от 27.09.2011 г № 566
Об утверждении республиканской целевой программы «Развитие сети дошкольных образовательных учреждений в Республике Тыва на 2012 — 2015 годы»
НА 2012 - 2015 ГОДЫ"
Во исполнение Перечня поручений Президента Российской Федерации от 6 декабря 2010 г. N Пр-3534, мероприятий по реализации Послания Председателя Правительства Республики Тыва Ш.В. Кара-оола Верховному Хуралу (парламенту) Республики Тыва "Ответственная власть. Ответственный бизнес. Ответственное общество", утвержденных постановлением Правительства Республики Тыва от 24 января 2011 г. N 20, а также в целях повышения охвата детей дошкольным образованием Правительство Республики Тыва постановляет:
1.Утвердить прилагаемую республиканскую целевую программу "Развитие сети дошкольных образовательных учреждений в Республике Тыва на 2012 - 2015 годы" (далее - Программа).
2.Министерству экономики Республики Тыва, Министерству финансов Республики Тыва при формировании проектов республиканского бюджета на 2012 - 2015 годы включать Программу в перечень республиканских целевых программ, подлежащих финансированию за счет средств республиканского бюджета Республики Тыва, и уточнять ежегодно объем выделяемых на ее реализацию ассигнований с учетом возможностей республиканского бюджета Республики Тыва.
3.Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на Министерство образования и науки Республики Тыва.
Председатель Правительства
Республики Тыва
Ш.КАРА-ООЛ
РЕСПУБЛИКАНСКАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА
"РАЗВИТИЕ СЕТИ ДОШКОЛЬНЫХ ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ
УЧРЕЖДЕНИЙ В РЕСПУБЛИКЕ ТЫВА НА
2012 - 2015 ГОДЫ"
ПАСПОРТ
республиканской целевой программы
"Развитие сети дошкольных образовательных
учреждений в Республике Тыва
на 2012 - 2015 годы"
Наименование - республиканская целевая программа "Развитие Программы сети дошкольных образовательных учреждений в Республике Тыва на 2012 - 2015 годы" (далее - Программа) Основание для - Послание Президента Российской Федерации разработки Д.А. Медведева Федеральному Собранию Программы Российской Федерации от 30 ноября 2010 г.; перечень поручений Президента Российской Федерации от 6 декабря 2010 г. N Пр-3534; распоряжение Правительства Республики Тыва от 21 февраля 2011 г. N 47-р "О мерах по обеспечению доступности дошкольного образования в Республике Тыва"; постановление Правительства Республики Тыва от 7 февраля 2011 г. N 72 "Об утверждении плана мероприятий по реализации основных положений Послания Президента Российской Федерации Д.А. Медведева Федеральному Собранию Российской Федерации от 30 ноября 2010 г." Государственный - Министерство образования и науки Республики заказчик Тыва Программы Исполнители - администрации муниципальных образований Программы Республики Тыва (по согласованию); Министерство образования и науки Республики Тыва; Министерство строительства и модернизации коммунального хозяйства Республики Тыва (по капитальным вложениям) Основной - Министерство образования и науки разработчик Республики Тыва Программы Цель и задачи - целью Программы является обеспечение Программы государственных гарантий доступности дошкольного образования в Республике Тыва; задачи Программы: обеспечение доступности качественного дошкольного образования вне зависимости от доходов и местожительства детей дошкольного возраста; развитие вариативных форм дошкольного образования; строительство и реконструкция зданий дошкольных образовательных учреждений Важнейшие - увеличение доли детей в возрасте от 2 до целевые 7 лет, охваченных дошкольным образованием и показатели число дошкольных образовательных учреждений, Программы открытых в результате строительства и реконструкции существующих зданий; число общеобразовательных учреждений, учреждений дополнительного образования детей, реализующих программы дошкольного образования; количество новых рабочих мест Сроки и этапы - 2012 - 2015 годы: реализации 1 этап - 2012 - 2013 гг.; Программы 2 этап - 2014 - 2015 гг. Объем и - общий объем финансирования Программы составляет источники 1256926,3 тыс. рублей, в том числе за счет финансирования средств республиканского бюджета Программы Республики Тыва - 1069022,34 тыс. рублей, за счет средств местных бюджетов - 187904,0 тыс. рублей, из них: в 2012 году - 357998,4 тыс. рублей, в том числе средства республиканского бюджета - 300363,6 тыс. рублей, средства местных бюджетов - 57634,8 тыс. рублей; в 2013 году - 433600,0 тыс. рублей, в том числе средства республиканского бюджета - 368825,0 тыс. рублей, средства местных бюджетов - 64775,0 тыс. рублей; в 2014 году - 250100,0 тыс. рублей, в том числе средства республиканского бюджета - 214925,0 тыс. рублей, средства местных бюджетов - 35175,0 тыс. рублей; в 2015 году - 215227,9 тыс. рублей, в том числе средства республиканского бюджета - 184908,7 тыс. рублей, средства местных бюджетов - 30319,2 тыс. рублей. Объемы финансирования Программы носят прогнозный характер и подлежат ежегодному уточнению в установленном порядке при формировании проекта республиканского бюджета Республики Тыва на очередной финансовый год и плановый период Ожидаемые - увеличение доли детей в возрасте от 2 до 7 конечные лет, охваченных дошкольным образованием реализации число дошкольных образовательных учреждений, Программы и открытых в результате строительства и показатели реконструкции существующих зданий, - 20; социальной и число общеобразовательных учреждений, бюджетной учреждений дополнительного образования эффективности детей, реализующих программы дошкольного образования, - 40; число созданных новых рабочих мест - 967 Система - контроль за осуществлением мероприятий организации Программы и ходом ее реализации осуществляет контроля за Правительство Республики Тыва, Министерство исполнением образования и науки Республики Тыва; Программы ведение мониторинга реализации Программы по кожуунам и городам на основе представленной отчетности, заключенных договоров, контрактов и соглашений; Министерство образования и науки Республики Тыва ежегодно подготавливает отчет о ходе реализации Программы и представляет его в установленном порядке в Министерство экономики Республики Тыва.
I.Обоснование проблемы, анализ ее исходного состояния
Программа "Развитие сети дошкольных образовательных учреждений в Республике Тыва на 2012 - 2015 годы" (далее - Программа) определяет основные направления развития сети дошкольных образовательных учреждений Республики Тыва на период с 2012 по 2015 годы в соответствии с Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации до 2020 года, Программой экономического и социального развития Республики Тыва на период до 2015 года. Программа разработана на основе законов Российской Федерации и Республики Тыва "Об образовании".
В Республике Тыва функционирует 255 образовательных организаций, реализующих услуги дошкольного образования, из них 218 муниципальных дошкольных образовательных учреждений, из которых в городской местности расположено 51 (23,4%) учреждение, в сельской местности - 167 (76,6%), 34 муниципальных общеобразовательных учреждения, 1 учреждение дополнительного образования детей, 1 частное дошкольное образовательное учреждение. Кроме того действует два центра по уходу и присмотру за детьми дошкольного возраста без предоставления образовательных услуг (г. Кызыл, с. Бурен-Хем Каа-Хемского кожууна). Всего охвачено услугами дошкольного образования 16935 детей, из них в сельской местности - 9001 ребенок дошкольного возраста.
В 218 муниципальных дошкольных образовательных учреждениях численность детей по возрастным группам составляет:
- от 1 года до 3 лет - 3458 детей, из них в сельской местности - 2406 детей;
- от 3 до 5 лет - 6087 детей, из них в сельской местности - 3283 ребенка;
- от 5 до 7 лет - 6092 ребенка, из них в сельской местности - 2778 детей.
В 2010/11 учебном году на базе общеобразовательных учреждений и учреждений дополнительного образования детей действовало 34 группы дошкольного образования (направление "подготовка к школе") с охватом 645 детей, из них в сельской местности - 155 детей.
Процент охвата детей дошкольным образованием в возрасте от 1 до 6 лет к численности детей соответствующего возраста в республике составил 44,9%.
Численность детей, нуждающихся в устройстве в дошкольные образовательные учреждения (очередность), на начало 2010 года составляла 14738 детей, на 1 июля 2011 г. - 15383 ребенка, из них в городах республики - 10781, в сельской местности - 4602 ребенка. В малочисленных населенных пунктах Овюрского, Тес-Хемского, Пий-Хемского, Эрзинского кожуунов очередь на получение места в детских садах отсутствует или составляет небольшой процент. В городах республики традиционно сохраняется высокий процент очередности, среднее количество лет ожидания на получение места в дошкольное образовательное учреждение составляет 3 - 4 года.
Потребность населения республики в услугах дошкольного образования составляет 30443 человека (51,6%), из них в городах республики - 16861 человек (43,8%), в сельских поселениях - 13583 человека (61,2%).
За последние пять лет в республике наблюдается увеличение рождаемости. Количество родившихся возросло с 6,0 тыс. человек в 2005 году до 8,1 тыс. человек в 2010 году, что обусловило рост численности детей дошкольного возраста.
Численность детей дошкольного возраста (от 0 до 7 лет) увеличилась с 41,5 тыс. человек в 2005 году до 52,3 тыс. человек в 2010 году.
Расчеты показывают, что при сохранении существующих тенденций до 2016 года будет наблюдаться интенсивный рост рождаемости, что приведет к увеличению общей численности детей дошкольного возраста (0 - 6 лет) <1>. В 2014 - 2015 годах численность детей данной возрастной группы достигнет максимального значения - 56,0 тыс. человек.
--------------------------------
<1> - средний вариант прогноза представлен Территориальным органом Федеральной службы государственной статистики по Республике Тыва (Тывастат) от 13.01.2011 N 16.
В 2014 - 2015 годах количество детей в возрасте от 1,5 до 7 лет, нуждающихся в получении дошкольных образовательных услуг, достигнет по прогнозу 19,7 тыс. человек.
С 2016 года общая численность детей дошкольного возраста начнет снижаться и к 2020 году стабилизируется на уровне 52,8 тыс. человек.
Перспективная потребность в местах в дошкольных образовательных учреждениях республики в 2013 году составит 20 тыс. мест, в 2015 году достигнет максимального значения 22 тыс. мест. Затем, учитывая сокращение численности детей, потребность снизится к 2020 году до 21 тыс. мест.
Учитывая долю детей в возрасте от 0 до 1,5 лет, которые фактически не нуждаются в местах в дошкольных образовательных учреждениях в настоящий момент, можно скорректировать потребность в местах данной возрастной группы - 19 тыс. мест.
Фонд зданий дошкольных образовательных учреждений составляют здания, построенные в 50 - 60-х годах XX века.
Из 218 дошкольных образовательных учреждений республики 126 располагаются в зданиях, построенных по типовому проекту, 93 дошкольных образовательных учреждения - в приспособленных зданиях, часть зданий строилась методом "народной стройки" и не соответствует современным строительным нормам и правилам, санитарно-эпидемиологическим правилам и требованиям.
В 90-х годах XX века 50 детских садов были закрыты по следующим причинам:
- здания аварийные, не соответствуют санитарно-эпидемиологическим правилам и требованиям - 18;
- здания ветхие - 13, из них под снос - 2;
- население выехало в другие населенные пункты - 1;
- закрылись молочно-товарные фермы - 3;
- сокращение численности детей дошкольного возраста - 10;
- объединены с другими дошкольными образовательными учреждениями - 5.
Из общего числа закрытых детских садов 11 зданий были перепрофилированы.
Органами управления образованием муниципальных образований республики проводятся мероприятия по возврату перепрофилированных зданий детских садов.
Так, в 2009 - 2010 годах введены в действие детский сад "Дамырак" с. Самагалтай Тес-Хемского кожууна (на 50 мест) и детский сад "Сайзанак" пгт. Каа-Хем Кызылского кожууна (на 45 мест), здания которых ранее находились в ведомстве других организаций.
Реконструировано здание магазина под детский сад на 30 мест в с. Кызыл-Мажалык Барун-Хемчикского кожууна. Начато строительство детского сада на 280 мест в г. Кызыле, детского сада на 50 мест в с. Кызыл-Арыг Тандинского кожууна.
Таким образом, основной задачей в сфере дошкольного образования остается обеспечение доступности дошкольного образования независимо от места жительства, социального положения семей. Решение этой задачи возможно в рамках реализации данной Программы.
Министерством образования и науки Республики Тыва, органами управления образованием муниципальных образований проводятся дополнительные мероприятия по увеличению процента охвата детей дошкольного возраста услугами дошкольного образования по следующим направлениям:
- внедрение альтернативных форм дошкольного образования в соответствии с потребностями общества и семьи;
- реконструкция и строительство дошкольных образовательных учреждений.
Для обеспечения и реализации равных стартовых возможностей детей старшего дошкольного возраста при поступлении в общеобразовательное учреждение в республике реализуются программы предшкольного образования в подготовительных группах, группах кратковременного пребывания дошкольных учреждений.
Программами предшкольного образования в дошкольных учреждениях республики охвачено 6152 ребенка (78% от общей численности детей в возрасте 5 - 7 лет, посещающих детский сад). Кроме того, в группах кратковременного пребывания по направлению "подготовка к школе" занимается 534 ребенка.
В целях оказания помощи семьям, оказавшимся в трудной жизненной ситуации, в устройстве детей в дошкольные образовательные учреждения г. Кызыла действует комиссия по внеочередному устройству детей в дошкольные образовательные учреждения.
Для оказания помощи семьям, воспитывающим детей дома, во всех районах и городах дошкольными учреждениями оказывается консультативная помощь родителям, в г. Кызыле открыты консультационные пункты помощи родителям во всех дошкольных образовательных учреждениях.
Использование вариативных форм реализации дошкольного образования позволяет увеличить количество детей в республике, пользующихся услугами дошкольного образования.
Значительное внимание уделяется созданию развивающей среды для интеллектуального, эмоционального и личностного развития детей. При построении развивающей среды соблюдаются принципы гибкого зонирования, сочетая традиционные и нетрадиционные элементы. Общая численность детей, посещающих 427 кружков и секций в дошкольных образовательных учреждениях, составляет 6047 человек, из них: художественно-эстетической направленности - 2786 детей, физкультурно-оздоровительной - 1590 детей, других направлений - 1671 ребенок. Из общей численности детей, посещающих кружки и секции, от 5 лет и старше - 3450 дошкольников.
Специализированные услуги по коррекции зрения, слуха, опорно-двигательного аппарата, интеллекта оказывают 52 дошкольных учреждения. Из общего числа специализированных дошкольных учреждений компенсирующего вида - 11, детский сад присмотра и оздоровления - 2, детский сад комбинированного вида - 39. Разнообразными видами коррекционно-педагогической помощи охвачено более 6 тыс. воспитанников детских садов.
В республике создана система поддержки инновационной деятельности педагогов дошкольных образовательных учреждений в рамках реализации приоритетного национального проекта "Образование".
В рамках реализации республиканской целевой программы "Модернизация образования в Республике Тыва на 2009 - 2010 годы" проводились мероприятия, направленные на создание равных стартовых возможностей для последующего обучения в начальной школе, укрепление материально-технической базы дошкольных образовательных учреждений:
- приобретение игровых модулей для 6 дошкольных учреждений;
- приобретение игровых модулей, медицинского оборудования 15 дошкольным учреждениям;
- приобретение компьютеров и принтеров для 121 муниципального дошкольного образовательного учреждения.
Победителями на получение гранта Президента Российской Федерации стали МДОУ детский сад N 3 г. Кызыла (2006 г.); МДОУ центр развития ребенка - детский сад с осуществлением физического и психического развития, коррекции и оздоровления всех воспитанников "Ручеек" пгт. Каа-Хем Кызылского кожууна Республики Тыва (2007 г.); МДОУ Центр Развития Ребенка - Детский сад N 21 с осуществлением физического и психического развития, коррекции и оздоровления всех воспитанников г. Кызыла Республики Тыва (2008 г.); МДОУ Центр развития ребенка - детский сад N 29 г. Кызыла с осуществлением физического и психического развития, коррекции и оздоровления всех воспитанников (2008 г.); МДОУ детский сад "Солнышко" общеразвивающего вида с приоритетным направлением по экологическому воспитанию (2008 г.).
Победителем на грант Председателя Правительства Республики Тыва в 2009 г. стало МДОУ детский сад "Аяс" компенсирующего вида для детей с нарушениями опорно-двигательного аппарата с. Кызыл-Мажалык Барун-Хемчикского кожууна.
В 2010 году одним из победителей конкурса лучших педагогических работников образовательных учреждений Республики Тыва, активно внедряющих инновационные программы, современные технологии, стала музыкальный руководитель Г.В. Черезова (МДОУ Центр развития ребенка - детский сад N 29 г. Кызыла с осуществлением физического и психического развития, коррекции и оздоровления всех воспитанников).
В ноябре 2010 г. четыре дошкольных образовательных учреждения, признанных лучшими по итогам отборочного республиканского этапа, были представлены на заключительный этап конкурса "Детские сады - детям", инициированном партией "Единая Россия":
МДОУ общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по физическому развитию воспитанников детский сад N 5 "Хамнаарак" с. Мугур-Аксы Монгун-Тайгинского кожууна Республики Тыва (в 2 номинациях);
МДОУ Центр развития ребенка - Детский сад N 29 с осуществлением физического и психического развития, коррекции и оздоровления всех воспитанников;
МДОУ детский сад "Аяс" компенсирующего вида для детей с нарушениями опорно-двигательного аппарата с. Кызыл-Мажалык Барун-Хемчикского кожууна;
МДОУ комбинированного вида детский сад N 36 "Найырал" г. Кызыла.
Активную работу по поддержке представителей малого бизнеса в области предоставления услуг по присмотру и уходу за детьми дошкольного возраста проводит департамент по образованию и молодежной политики мэрии г. Кызыла. Проводятся семинары для индивидуальных предпринимателей, которые хотят работать в сфере услуг дошкольного образования, оказываются консультации юристов, специалистов дошкольного отдела по вопросам организации быта, образовательного и воспитательного процесса, соблюдению противопожарных, санитарно-эпидемиологических правил и требований.
Таким образом, с учетом приведенных положительных и негативных тенденций в сфере дошкольного образования в рамках программных мероприятий необходимо продолжить работу по следующим направлениям:
обеспечение доступности дошкольного образования независимо от места жительства, состояния здоровья, социального положения семей, повышение его качества на основе современных образовательных программ;
развитие в республике вариативных форм предоставления услуг дошкольного образования;
строительство и реконструкция зданий детских садов.
II.Основные цели, задачи и этапы реализации программы
Целью Программы является обеспечение государственных гарантий доступности дошкольного образования в Республике Тыва.
В соответствии с поставленной целью предполагается решение следующих задач:
- обеспечение доступности качественного дошкольного образования вне зависимости от доходов и местожительства;
- развитие вариативных форм дошкольного образования;
- строительство и реконструкция зданий дошкольных образовательных учреждений.
Обеспечение доступности качественного дошкольного образования вне зависимости от доходов и местожительства детей дошкольного возраста будет осуществляться по следующим направлениям:
обеспечение инновационного характера дошкольного образования в соответствии с федеральными требованиями к структуре основной общеобразовательной программы дошкольного образования;
внедрение вариативных форм дошкольного образования;
повышение квалификации педагогических работников дошкольных образовательных учреждений;
обеспечение участия общественности в оценке качества дошкольного образования.
Программа будет реализована в 2012 - 2015 годах в 2 этапа.
На первом этапе (2012 - 2013 годы) будут реализованы мероприятия, направленные на внедрение вариативных форм дошкольного образования.
На данном этапе будут осуществлены также мероприятия, направленные на строительство, реконструкцию дошкольных образовательных учреждений.
На втором этапе (2014 - 2015 годы) предполагается провести мероприятия по строительству и реконструкции детских садов.
III.Перечень программных мероприятий
При формировании мероприятий Программы используются следующие подходы:
управление по результатам: реализация Программы должна обеспечить достижение результатов, измеряемых на основе системы целевых индикаторов и показателей;
целевой подход: решение задач Программы должно быть направлено на системные изменения общефедерального уровня в системе образования;
комплексный подход: аналитическое обоснование, внедрение результатов, нормативное правовое обеспечение, а также кадровое, информационное и материально-техническое обеспечение.
Для решения задач Программы и достижения поставленных целей необходимо реализовать комплекс мероприятий по следующим направлениям:
- развитие вариативных форм дошкольного образования;
- строительство и реконструкция детских садов.
Мероприятия приведены в приложении N 1.
IV.Обоснование финансовых, материальных и трудовых затрат
Потребность в ресурсном обеспечении Программы рассчитана исходя из оценки программных мероприятий по направлениям финансирования и задач по годам.
Общий объем финансирования Программы составляет 1256926,3 тыс. рублей, в том числе за счет средств республиканского бюджета Республики Тыва - 1069022,3 тыс. рублей, за счет средств местных бюджетов - 187904,0 тыс. рублей, в том числе:
(тыс. рублей)
| Год | Всего | Республиканский бюджет | Местные бюджеты |
| 2012 | 357998,4 | 300363,6 | 57634,8 |
| 2013 | 433600,0 | 368825,0 | 64775,0 |
| 2014 | 250100,0 | 214925,0 | 35175,0 |
| 2015 | 215227,9 | 184908,7 | 30319,2 |
| Итого | 1256926,3 | 1069022,3 | 187904,0 |
Объемы финансирования Программы носят прогнозный характер и подлежат ежегодному уточнению в установленном порядке при формировании проекта республиканского бюджета Республики Тыва на очередной финансовый год и плановый период.
Расходы на реализацию Программы по основным направлениям приведены в приложении N 2.
V.Механизм реализации программы
После утверждения Программы ее заказчик - Министерство образования и науки Республики Тыва осуществляет функции, права и обязанности заказчика и обеспечивается финансовыми ресурсами, предусмотренными республиканским бюджетом.
Министерство образования и науки Республики Тыва:
корректирует программные мероприятия и оформляет заявки с описанием работ и эффективности использования финансовых средств в Министерство экономики Республики Тыва и Министерство финансов Республики Тыва;
издает приказы о выделении программных средств с точным указанием бюджетополучателя, сроков исполнения и предоставления отчетности о целевом использовании бюджетных средств.
Для сторонних организаций, участников Программы, обязательным условием является заключение соответствующих договоров, соглашений, контрактов с Министерством образования и науки Республики Тыва.
Договоры и контракты заключаются на конкурсной основе в соответствии с действующим законодательством.
По каждому разделу функции исполнительной дирекции возлагаются на соответствующие подразделения Министерства образования и науки Республики Тыва.
Исполнительные дирекции взаимодействуют с исполнителями мероприятий Программы, оказывают содействие в привлечении дополнительных финансовых средств, оказывают им консультативную помощь.
Министерство образования и науки Республики Тыва отвечает за реализацию Программы в целом, подготавливает и представляет в установленном порядке сводную бюджетную заявку на ассигнование мероприятий Программы на очередной финансовый год, подготавливает ежегодно отчеты о ходе реализации Программы за отчетный год. С учетом выделяемых финансовых средств ежегодно уточняет целевые показатели и затраты по программным мероприятиям, механизм реализации Программы, состав исполнителей.
Государственный заказчик информирует Министерство финансов Республики Тыва и Министерство экономики Республики Тыва обо всех заключенных с исполнителями Программы договорах согласно действующему законодательству, об источниках их финансирования.
Корректировка Программы, а также продление срока ее реализации осуществляется в установленном порядке по предложению государственного заказчика Министерства образования и науки Республики Тыва.
Управление реализацией и контроль за исполнением Программы осуществляется Правительством Республики Тыва. Контроль ведется на основе представленной отчетности, заключенных договоров, контрактов и соглашений.
Контроль включает периодическую отчетность о реализации программных мероприятий и рациональном использовании выделяемых финансовых средств, сроках выполнения программных мероприятий, качестве реализуемых программных мероприятий.
Ход выполнения Программы в целом и ее мероприятий периодически рассматривается на заседаниях коллегии Министерства образования и науки Республики Тыва.
VI.Оценка социально-экономической эффективности от реализации программных заданий
Эффективность реализации Программы оценивается по целевым индикаторам.
Целевые индикаторы социально-экономической эффективности реализации Программы к 2015 году:
увеличение доли детей в возрасте от 2 до 7 лет, охваченных дошкольным образованием в Республике Тыва, до 50%;
число дошкольных образовательных учреждений, открытых в результате строительства и реконструкции существующих зданий;
число общеобразовательных учреждений, учреждений дополнительного образования детей, реализующих программы дошкольного образования;
число созданных новых рабочих мест.
Значения целевых индикаторов и показателей эффективности реализации Программы представлены в приложении N 3.