Постановление от 02.08.2011 г № 491
Об утверждении республиканской целевой программы «Социальная адаптация и сопровождение выпускников детских домов и школ-интернатов» на 2011 — 2013 годы
ДЕТСКИХ ДОМОВ И ШКОЛ-ИНТЕРНАТОВ" НА 2011 - 2013 ГОДЫ
В целях эффективного развития системы социального сопровождения и адаптации воспитанников и выпускников интернатных учреждений в Республике Тыва Правительство Республики Тыва постановляет:
1.Утвердить прилагаемую республиканскую целевую программу "Социальная адаптация и сопровождение выпускников детских домов и школ-интернатов" на 2011 - 2013 годы.
2.Контроль за исполнением данного постановления возложить на заместителя Председателя Правительства Республики Тыва Дамба-Хуурака А.П.
И.о. первого зам. Председателя Правительства
Республики Тыва
В.БАРТЫНА-САДЫ
РЕСПУБЛИКАНСКАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА
"Социальная адаптация и сопровождение
выпускников детских домов и школ-интернатов"
на 2011 - 2013 годы
ПАСПОРТ
республиканской целевой программы
"Социальная адаптация и сопровождение
выпускников детских домов и школ-интернатов
на 2011 - 2013 годы"
Наименование - республиканская целевая программа "Социальная Программы адаптация и сопровождение выпускников детских домов и школ-интернатов" на 2011 - 2013 годы Основание для - Послание Президента Российской Федерации разработки Д.А. Медведева Федеральному Собранию Российской Федерации от 30 ноября 2010 г. Государственный - Министерство образования и науки Республики Тыва заказчик Программы Исполнители - Министерство образования и науки Республики Тыва, Программы Министерство труда и социальной политики Республики Тыва, Министерство по делам молодежи и спорта Республики Тыва Основной - Министерство образования и науки Республики Тыва разработчик Программы Цель Программы - формирование системы и условий для успешной социальной адаптации и интеграции воспитанников и выпускников детских домов и школ-интернатов Задачи Программы - формирование самостоятельной, ответственной и социально мобильной личности, способной успешно социализироваться в обществе; оказание помощи в профессиональной ориентации и социально-психологической адаптации в обществе воспитанникам детских домов; защита прав личности воспитанника, его психологической и физической безопасности; педагогическая поддержка и содействие в решении актуальных задач развития; содействие в решении вопросов трудоустройства и жилищных условий Целевые - доля воспитанников, подготовленных к индикаторы и самостоятельной жизни в социуме; показатели удельный вес специалистов, прошедших Программы переподготовку, повышение квалификации, освоивших программы социальной адаптации воспитанников и выпускников интернатных учреждений для детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей; доля выпускников, осуществивших выбор профессии с учетом своих интересов и в соответствии с состоянием здоровья; доля учреждений, обеспеченных необходимыми методическими материалами, программами психолого-педагогического и социального сопровождения; доля служб, оснащенных необходимым материально-техническим оборудованием; доля выпускников интернатных учреждений для детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, получивших начальное, среднее и высшее профессиональное образование; доля выпускников, трудоустроенных в первый год выпуска из образовательных учреждений Сроки и этапы - первый этап - 2011 г. (разработка и принятие реализации нормативных правовых актов, методическое обеспечение сопровождения выпускников детских домов, школ-интернатов); второй этап - 2012 - 2013 годы (реализация Программы) Объемы и - общий объем финансирования Программы источники составляет 698,6 тыс. рублей за счет финансирования средств республиканского бюджета, в том числе по годам: 2011 год - 0 тыс. рублей; 2012 год - 498,6 тыс. рублей; 2013 год - 200,0 тыс. рублей Ожидаемые - создание на базе ГОУ Республики Тыва конечные "Республиканская школа-интернат для детей-сирот результаты и детей, оставшихся без попечения родителей" реализации (г. Кызыл) государственного образовательного Программы и учреждения для детей, нуждающихся в показатели психолого-педагогической и медико-социальной социально- помощи "Центр психолого-медико-социального экономической сопровождения", консультационного центра эффективности по сопровождению воспитанников и выпускников интернатных учреждений, оказанию психологической, правовой помощи, помощи в профессиональном и личностном самоопределении; разработка Положения о Службе постинтернатной адаптации выпускников школ-интернатов; разработка модели постинтернатного патроната выпускников интернатных учреждений в возрасте 16 - 18 лет, направленной на помощь выпускнику в период его перехода из интернатного учреждения к жизни в социуме; создание экспериментальных площадок в 2 интернатных учреждениях для детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, для реализации универсальных программ комплексного сопровождения и снижения количества детей-сирот, воспитанников и выпускников; научно-методического обеспечения экспериментальной работы; использование воспитанниками и выпускниками интернатных учреждений для детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, телефона "горячей линии"; создание базы данных выпускников и воспитанников школ-интернатов для детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и детских домов; доли выпускников, подготовленных к жизни в социуме; доли специалистов, педагогических работников, прошедших переподготовку, повышение квалификации, освоивших программы социальной адаптации воспитанников и выпускников интернатных учреждений для детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей; доли учреждений, обеспеченных необходимыми методическими материалами, программами психолого-педагогического и социального сопровождения; учреждений для детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, получивших начальное, среднее и высшее профессиональное образование; учреждений для детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, трудоустроенных в год выпуска из образовательных учреждений; необходимым материально-техническим оборудованием Система - контроль за осуществлением мероприятий Программы и организации ходом ее реализации осуществляет Министерство контроля за образования и науки Республики Тыва. исполнением Министерство образования и науки Республики Тыва Программы ежегодно подготавливает отчет о ходе реализации Программы и представляет его в установленном порядке в Министерство экономики Республики Тыва и Министерство финансов Республики Тыва.
I.Обоснование проблемы, анализ ее исходного состояния
В условиях воспитания ребенка в детском доме, школе-интернате формируется особая внутренняя позиция - "психологическое капсулирование", которое состоит в отчужденном отношении к другим и к себе (в восприятии себя ничейным), отсутствии самостоятельности и ответственности за свое поведение. Для этой позиции характерны временная ограниченность или нереалистичность жизненных планов, инфантилизм, отсутствие самостоятельности, неумение и нежелание нести ответственность за свои поступки.
Тенденция к закрытости самих учреждений такого типа, с одной стороны, специфические психологические проблемы воспитанников, а также существующие общественные стереотипы восприятия воспитанников детских домов как изгоев, неготовность общества принимать их как полноценных и равноправных партнеров по общению и деятельности, с другой стороны, затрудняют интеграцию и социальную адаптацию воспитанников детских домов. Все это порождает социальную напряженность и определенные проблемы.
1.Характеристика развития сложившейся проблемной ситуации в рассматриваемой сфере
1.1.Учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей
В Республике Тыва по состоянию на 1 января 2011 г. проживает 111086 детей в возрасте до 17 лет. Общее количество детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, - 5190,0 человек, или 5% от общего количества детей, в том числе:
- находятся под опекой (попечительством) - 4532 ребенка, из них на денежном содержании - 4136;
- усыновленных российскими гражданами - 850 детей;
- воспитывающихся в приемных семьях - 172 ребенка.
За 6 месяцев 2011 года в республике принято в семьи граждан 288 детей, оставшихся без попечения родителей, из них: под опеку (попечительство) - 283; на усыновление - 69; в приемную семью - 5.
В Республике Тыва действуют 2 школы-интерната для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, 2 детских дома.
КОЛИЧЕСТВО
детей-сирот и детей, оставшихся без попечения
родителей, и количество выпускников
9-х, 11-х классов за последние 3 года
| Наименование учреждения | Выпуск 9 кл. | Выпуск 11 кл. | ||||
| 2008 г. | 2009 г. | 2010 г. | 2008 г. | 2009 г. | 2010 г. | |
| 1. ГОУ "Республиканская специальная (коррекционная) школа-интернат VIII вида для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с. Усть-Элегест" | 15 | 17 | 16 | 0 | 0 | 0 |
| 2. ГОУ "Республиканская школа-интернат для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, г. Кызыла" | 36 | 27 | 44 | 13 | 16 | 3 |
| 3. ГОУ "Детский дом для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, г. Кызыла" | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 |
| 4. ГОУ "Республиканский детский дом для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с. Межегей" | 4 | 7 | 4 | 4 | 4 | 2 |
| Итого | 55 | 51 | 64 | 17 | 20 | 5 |
По состоянию на 1 января 2011 г. в интернатных учреждениях обучаются и воспитываются 286 детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, находятся под опекой и попечительством 4532 ребенка. Численность этих детей (особенно оставшихся без родительского попечения) за последние 5 лет увеличивается, в связи с чем проблема социального сиротства и последующего жизнеустройства детей данной категории, охрана их жилищных прав приобретает особую актуальность.
КОЛИЧЕСТВО
детей-сирот и детей, оставшихся без попечения
родителей, обучающихся в школах-интернатах
и воспитывающихся в детских домах
| Наименование учреждения | 2005 г. | 2006 г. | 2007 г. | 2008 г. | 2009 г. | 2010 г. |
| 1. ГОУ "Республиканская школа-интернат для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, г. Кызыла" | 257 | 248 | 203 | 150 | 138 | 121 |
| 2. ГОУ "Республиканская специальная (коррекционная) школа-интернат VIII вида для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с. Усть-Элегест" | 116 | 110 | 89 | 93 | 87 | 77 |
| 3. ГОУ "Детский дом для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, г. Кызыла" | 89 | 80 | 69 | 75 | 55 | 53 |
| 4. ГОУ "Республиканский детский дом для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с. Межегей" | 36 | 39 | 40 | 48 | 52 | 35 |
| Всего | 498 | 477 | 401 | 366 | 332 | 286 |
Выпускники государственных детских учреждений в первые годы выпуска не адаптированы к условиям самостоятельной жизни. У них отсутствуют типичные для обычных детей социализаторы: семья, детский сад, школа, кружки, спортивные секции, родственники, друзья, знакомые, соседи. При этом сужается не только круг общения (а значит - и обмен информацией, ролями), но и стартовые возможности к развитию.
Задержка в психологическом и эмоциональном развитии детей приводит к таким нарушениям в поведении и эмоциональным реакциям, при которых нарушается их общение с окружающими, и тем самым осложняется адаптация в обществе. Выпускники, находившиеся долгое время под воздействием коллективистских стандартов проведения досуга, оказались менее способными в самостоятельном выборе. Все это ведет к росту числа лиц, утрачивающих постоянное место жительства, занимающихся бродяжничеством, попрошайничеством и совершением правонарушений.
Дальнейшая судьба юношей и девушек зависит от внимания к их проблемам со стороны руководства профессиональных образовательных учреждений или предприятия - в зависимости от того, какое учебное заведение они выберут и на какую работу устроятся.
1.2.Дезадаптированность выпускников школ-интернатов
Образовательная дезадаптация
В развитом обществе образование является одной из основных ценностей и рассматривается как один из путей восходящей мобильности. Образовательная дезадаптация обусловливается тем, что жизнь без семьи в условиях длительной социальной изоляции, в ограниченном замкнутом коллективе постепенно сужает возможности формирования личности, способствует угасанию мотивации к нравственному и интеллектуальному совершенствованию. Оказываясь в изоляции, без матери сразу после рождения, уже к полугоду ребенок заметно отстает в развитии, а через год невосполнимо утрачивает должный потенциал эмоциональности и интеллекта. К факторам образовательной дезадаптации можно отнести и задержку интеллектуального развития детей-сирот, несовершенную систему профессиональной ориентации и обучение по узкому кругу специальностей, случайный выбор профессии, оторванность от реальных и индивидуальных потребностей, недоступность многих средних и высших заведений.
За последние 3 года из школы-интерната для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, г. Кызыла выпущено 137 выпускников 9-х и 11-х классов.
Анализ трех последних лет показывает, что от 62% до 95% выпускников 9-х классов школы-интерната г. Кызыла не продолжают обучение в 10 классе. Основная причина - неподготовленность к сдаче экзаменов в форме ЕГЭ. 14,6% выпускников 9-х классов никуда не устраиваются. От 5,7% до 41,1% поступают в учреждения среднего специального профессионального образования; от 45% до 23% обучаются в профессиональных училищах начального профессионального образования; от 3% до 8,3% выпускников 9-х, 11-х классов оказываются за различные правонарушения в СИЗО; 4% отбывают наказание за совершенное преступление в местах лишения свободы. Из этого следует, что большинство выпускников не могут получить высшее образование и, соответственно, устроиться на работу. Причем старшие воспитанники интернатных учреждений не видят необходимости в продолжении образования, ссылаясь на отсутствие серьезной материальной поддержки для дальнейшего обучения и перспектив получения жилья. Отсюда - ориентация сирот на среднеспециальные рабочие профессии. Молодые люди из числа сирот, как правило, не конкурентоспособны на современном рынке труда, а полученные ими профессии - не востребованы.
II.Основная цель и задачи реализации программы
Цель - формирование системы и условий для успешной социальной адаптации и интеграции воспитанников и выпускников детских домов и школ-интернатов.
Задачи:
- формирование самостоятельной, ответственной и социально мобильной личности, способной успешно социализироваться в обществе;
- оказание помощи в профессиональной ориентации и социально-психологической адаптации в обществе воспитанникам детских домов;
- защита прав личности воспитанника, его психологической и физической безопасности;
педагогическая поддержка и содействие в решении актуальных задач развития;
- содействие в решении вопросов трудоустройства и жилищных условий.
III.Сроки и этапы реализации программы
Сроки реализации Программы:
первый этап - 2011 г. (разработка и принятие нормативных правовых актов, методическое обеспечение сопровождения);
второй этап - 2012 - 2013 годы (реализация Программы).
IV.Перечень программных мероприятий
В целях достижения цели и выполнения задач Программы необходимо осуществление мероприятий по социальной адаптации и сопровождению выпускников детских домов, школ-интернатов, перечень которых приведен в приложениях N 1, 2 к Программе.
V.Трудовые ресурсы
Кадровое обеспечение развития школы-интерната высококвалифицированными педагогами направлено на создание в педагогическом коллективе условий для получения дополнительного профессионального образования и повышения квалификации, а именно на:
повышение эффективности использования соответствующих образовательных технологий;
создание гибкой адаптационной системы повышения профессионального мастерства в процессе педагогической деятельности;
развитие системы стимулирования творческой активности и профессиональных достижений педагога;
повышение качества образовательного процесса;
создание оптимальных условий для работы педагогов;
сохранение имеющихся трудовых ресурсов.
Для эффективного решения задач Программы необходимо взаимодействие всех специалистов, задействованных в реализации Программы:
путем создания новых рабочих мест в школах-интернатах служб социальной (постинтернатной) адаптации выпускников;
организации на постоянной основе подготовки, переподготовки и повышения квалификации специалистов органов и учреждений, осуществляющих деятельность по социальной адаптации выпускников школ-интернатов из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;
предоставление мер социальной поддержки выпускникам детских домов и специальных (коррекционных) школ-интернатов из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
VI.Обоснование финансовых затрат
При планировании ресурсного обеспечения Программы учитывались существующая ситуация в бюджетной сфере на региональном уровне, высокая экономическая и социальная значимость проблемы, а также реальная возможность ее решения при вовлечении в совместную деятельность всех участников реализации Программы.
Финансирование мероприятий Программы осуществляется за счет средств республиканского бюджета. Финансовое обеспечение Программы будет осуществляться согласно перечню мероприятий Программы.
Общий объем потребности в средствах в 2011 - 2013 годах составляет 698,6 тыс. рублей, в том числе в 2011 году - 0 тыс. рублей, в 2012 году - 498,6 тыс. рублей, в 2013 году - 200,0 тыс. рублей.
Объем финансирования, предусмотренный Программой, носит прогнозный характер и подлежит уточнению в установленном порядке при формировании проекта республиканского бюджета на очередной финансовый год и плановые периоды исходя из возможностей республиканского бюджета.
Контроль за целевым использованием бюджетных средств, выделяемых на реализацию Программы, осуществляет Министерство образования и науки Республики Тыва.
При реализации Программы существует риск, связанный с неполным или несвоевременным финансированием Программы, что повлечет невыполнение мероприятий в запланированные сроки.
VII.Оценка социально-экономической эффективности программы
Программа носит социальный характер. Ее реализация позволит добиться следующих позитивных изменений в системе социального сопровождения и адаптации воспитанников и выпускников учреждений интернатного типа для детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей:
1.Совершенствование системы постинтернатной адаптации выпускников интернатных учреждений:
создание на базе ГОУ Республики Тыва "Республиканская школа-интернат для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, г. Кызыла" государственного образовательного учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в психолого-педагогической и медико-социальной помощи "Центр психолого-медико-социального сопровождения", консультационного центра по сопровождению воспитанников и выпускников интернатных учреждений для оказания психологической, правовой помощи, помощи в профессиональном и личностном самоопределении с учетом их психофизического состояния, способностей и интересов;
разработка Примерного положения о службе постинтернатной адаптации на базе интернатных учреждений;
разработка модели постинтернатного патроната выпускников интернатных учреждений в возрасте 16 - 18 лет, направленной на помощь выпускнику в период его перехода из интернатного учреждения к жизни в социуме.
2.Совершенствование кадрового обеспечения (увеличение количества педагогических работников, специалистов, прошедших переподготовку, повышение квалификации, освоивших программы социальной адаптации воспитанников и выпускников интернатных учреждений), создание экспериментальных площадок в 2 интернатных учреждениях по реализации универсальных программ комплексного сопровождения воспитанников и выпускников; научно-методическое обеспечение экспериментальной работы.
3.Увеличение количества выпускников, подготовленных к самостоятельной жизни в социуме:
реализация профилактических, тренинговых, развивающих программ по профилактике потребления психоактивных веществ, пропедевтике здорового образа жизни, профессиональному самоопределению, подготовке к семейной жизни, формированию правового сознания у воспитанников интернатных учреждений;
увеличение доли учащихся учреждений начального и среднего профессионального образования из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, ставших участниками конкурсов профессионального мастерства;
повышение информированности воспитанников и выпускников в мире профессий, повышение престижа рабочих профессий;
создание условий для формирования у воспитанников осознанного отношения к созданию семьи и развитию собственных семейных стратегий;
обеспечение возможности участия воспитанников интернатных учреждений во всероссийских конкурсах, фестивалях, соревнованиях;
формирование у воспитанников осознанного выбора профессии в соответствии с интересами, состоянием здоровья и потребностями региона в кадрах;
повышение информированности воспитанников интернатных учреждений о государственных услугах, предоставляемых службой занятости.
4.Увеличение количества учреждений, обеспеченных необходимыми методическими материалами, программами психолого-педагогического и социального сопровождения:
выпуск рекламно-методических, информационно-справочных материалов для выпускников интернатных учреждений;
издание методических пособий и рекомендаций для специалистов;
приобретение диагностического инструментария для индивидуальной и групповой работы с молодежью для оценки профессиональных склонностей и ознакомления с миром профессий;
оформление годовой подписки на специализированные издания для выпускников интернатных учреждений;
приобретение научной, образовательной и популярной литературы, видео- и аудиоматериалов, стандартизированных программ по подготовке к самостоятельной жизни.
5.Увеличение количества служб, оснащенных необходимым материально-техническим оборудованием:
приобретение компьютерного, мультимедийного оборудования для служб постинтернатной адаптации трех учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также консультационного центра;
приобретение комплектов мебели, оборудования для социальных гостиниц 2 учреждений интернатного типа.
6.Информационно-аналитическое обеспечение сопровождения воспитанников и выпускников интернатных учреждений:
разработка аналитических материалов для принятия управленческих решений по развитию системы поддержки и сопровождения воспитанников и выпускников интернатных учреждений;
выявление наиболее успешных моделей, программ, технологий постинтернатной адаптации выпускников;
создание электронной картотеки воспитанников и выпускников интернатных учреждений из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;
обеспечение контроля за состоянием системы трудоустройства выпускников в первый год выпуска из образовательных учреждений.
Результатом реализации Программы станет обеспечение условий для наиболее успешной социализации и адаптации воспитанников и выпускников интернатных учреждений.
VIII.Механизм реализации программы, управление реализацией и мониторинг программы
Министерство образования и науки Республики Тыва:
- осуществляет текущее управление реализацией Программы;
- несет ответственность за своевременную и качественную реализацию Программы, осуществляет управление ее исполнителями, обеспечивает эффективное использование средств, выделяемых на ее реализацию;
- ежегодно уточняет целевые показатели и затраты по программным мероприятиям, состав исполнителей;
- обеспечивает в соответствии с установленными сроками представление в Министерство экономики Республики Тыва информации о ходе реализации Программы.
Министерство образования и науки Республики Тыва также осуществляет взаимодействие с исполнителями Программы по вопросам реализации ее мероприятий.
Программа считается завершенной и ее финансирование прекращается после завершения сроков реализации Программы, выполнения всех программных мероприятий или достижения цели Программы. Министерство образования и науки Республики Тыва при необходимости вносит в Правительство Республики Тыва предложение о продлении срока реализации Программы.
Внесение изменений и дополнений, досрочное прекращение реализации Программы осуществляется в установленном порядке по предложению государственного заказчика - Министерства образования и науки Республики Тыва, внесение изменений в объемы финансирования Программы - с одновременным внесением изменений в закон о республиканском бюджете на соответствующий финансовый год.
Управление реализацией и контроль за исполнением Программы осуществляется Правительством Республики Тыва. Контроль ведется на основе представленной отчетности, заключенных договоров, контрактов и соглашений.
Контроль включает периодическую отчетность о реализации программных мероприятий и рациональном использовании выделяемых финансовых средств; сроках выполнения программных мероприятий; качестве реализуемых программных мероприятий.
Приложения
2011-08-02 Приложение к Постановлению от 02 августа 2011 года № 491 Показатель