Постановление Тывинского УФАС России от 19.07.2011 г № Б/Н
Руководитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Тыва Долгих О.М.,
рассмотрев протокол об административном правонарушении А39-7.30/11 от 09.06.2011 года и иные материалы дела об административном правонарушении в отношении члена Единой комиссии по размещению заказов на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Тыва ..., ..., по факту совершения административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 7.30 Кодекса об административном правонарушении Российской Федерации (далее – КоАП РФ) в отсутствие надлежащим образом извещенной ... (ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие ... вх. № 3832 от 19.07.2011 года),
Установил:
Событие административного правонарушения: отклонение членом котировочной или единой комиссии котировочной заявки по основаниям, не предусмотренным законодательством о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.
Ознакомившись с материалами дела, прихожу к следующему.
На основании требования первого заместителя прокурора Республики Тыва № 7/8-1-11 от 28.01.2011 года и приказа руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Тыва от 02.02.2011 г. № 16 «О проведении внеплановой выездной проверки» инспекцией в составе: Монгуш Саяны Юрьевны — государственного инспектора отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти, Сарбаа Валерия Валерьевича – специалиста 1 разряда отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти, проведена внеплановая выездная проверка соблюдения Федерального закона от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов) Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Тыва (далее – Управление Росреестра по Республике Тыва) за 2009-2010 г.г. и по истекший период 2011 г.
В ходе проверки установлено, что Приказом № 106 от 07.12.2007 года «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд Управления Федеральной регистрационной службы по Республике Тыва путем проведения конкурсов, аукционов и запросов котировок» с изменениями от 27.10.2008 года № 99 создана Единая комиссия по размещению заказов на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг (далее – Единая комиссия) в составе:
... – заместитель руководителя Управления – заместитель главного государственного регистратора Республики Тыва, председатель Единой комиссии;
... – заместитель начальника отдела информатизации и материально-технического обеспечения, заместитель председателя Единой комиссии;
... – начальник отдела информатизации и материально-технического обеспечения, член Единой комиссии;
... – начальник отдела финансов и администрирования, член Единой комиссии;
... – начальник отдела государственной службы, кадров, специальной и мобилизационной работы, член Единой комиссии;
... – начальник отдела по контролю и надзору за деятельностью саморегулируемых организаций, член Единой комиссии.
Указанным выше приказом также утверждены положение и регламент работы Единой комиссии.
Приказом № 201 от 14.12.20009 года «О внесении изменений в приложение № 1 приказа Управления Федеральной регистрационной службы по Республике Тыва от 07.12.2007 года № 106 «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг для нужд Управления Федеральной регистрационной службы по Республике Тыва путем проведения конкурсов, аукционов и запросов котировок» состав Единой комиссии изменен. Вместо ... – начальника отдела государственной службы, кадров, специальной и мобилизационной работы, организационного обеспечения, планирования и контроля деятельности в состав Единой комиссии включена ... – специалист-эксперт отдела по контролю и надзору за деятельностью саморегулируемых организаций.
На основании приказа № 76 от 02.06.2010 года «О размещении заказа путем запроса котировок на поставку автомобильного бензина для нужд Управления Росреестра по Республике Тыва», на официальном сайте в сети «Интернет» www.zakupki.gov.ru размещен запрос котировок № 100604/003846/21 на поставку автомобильного бензина с максимальной ценой контракта 250 000 рублей.
До окончания срока подачи котировочных заявок, указанного в извещении о проведении запроса котировок, поступило 2 котировочные заявки от ООО «А-ТЭК» (предложенная цена контракта 244 240 рублей) и ИП ... (предложенная цена контракта 244 000 рублей).
Согласно протоколу рассмотрения и оценки котировочных заявок от 11.06.2010 года, Единая комиссия, рассмотрев котировочные заявки на соответствие требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок, приняла решение отклонить котировочную заявку ИП ... на основании части 3 статьи 47 Закона о размещении заказов в связи с тем, что заявка не содержит сведений о готовности исполнить услуги в месте оказания услуг, указанных в извещении о проведении запроса котировок (через сеть АЗС в г Кызыле и на территории Республики Тыва). Указанный протокол рассмотрения и оценки котировочных заявок подписан, в том числе, ...
Победителем в проведении запроса котировок признано ООО «А-ТЭК», с которым 23.06.2010 года заключен государственный контракт № 06/10 на сумму 244 240 рублей.
Согласно части 3 статьи 43 Закона о размещении заказов, запрос котировок должен содержать сведения о форме котировочной заявки, в том числе подаваемой в форме электронного документа.
В соответствии со статьей 44 Закона о размещении заказов, котировочная заявка должна содержать следующие сведения:
1) наименование, место нахождения (для юридического лица), фамилия, имя, отчество, место жительства (для физического лица), банковские реквизиты участника размещения заказа;
2) идентификационный номер налогоплательщика;
3) наименование и характеристики поставляемых товаров в случае проведения запроса котировок цен товаров, на поставку которых размещается заказ;
4) согласие участника размещения заказа исполнить условия контракта, указанные в извещении о проведении запроса котировок;
5) цена товара, работы, услуги с указанием сведений о включенных или не включенных в нее расходах (расходы на перевозку, страхование, уплату таможенных пошлин, налогов, сборов и другие обязательные платежи).
Пункт 3 извещения № 100604/003846/21 о проведении запроса котировок на поставку автомобильного бензина предусматривает следующие требования к форме котировочной заявки, а именно, котировочная заявка подаётся в письменной форме на бумажном носителе, оформляется в соответствии с требованиями, установленными Законом о размещении заказов, и по форме, приведенной в приложении №1 к извещению о проведении запроса котировок.
В форме котировочной заявки, в приложении № 1 к извещению о проведении запроса котировок, условие об указании участниками размещения заказа места поставки товаров не отражено.
Из материалов дела следует, что заявка ИП ... соответствовала требованиям, установленным в извещении о проведении запрос котировок и требованиям статьи 44 Закона о размещении заказов. Кроме того, ИП ... в своей котировочной заявке указал, что согласен исполнить условия контракта, указанные в извещении о проведении запроса котировок № 06/10.
В соответствии с частью 3 статьи 47 Закона о размещении заказов котировочная комиссия не рассматривает и отклоняет котировочные заявки, если они не соответствуют требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок или предложенная в котировочных заявках цена товаров, работ, услуг превышает максимальную цену, указанную в извещении о проведении запроса котировок. Отклонение котировочных заявок по иным основаниям не допускается.
Следовательно, при проведении запроса котировок заказчик должен учитывать два момента: форма котировочной заявки, которая установлена заказчиком в извещении и цена предлагаемого товара.
Отклонение членом котировочной или единой комиссии котировочной заявки по основаниям, не предусмотренным законодательством о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд образует состав правонарушения, установленного частью 6 статьи 7.30 КоАП РФ.
Санкция данной статьи предусматривает наложение штрафа административного штрафа в размере 5 процентов начальной (максимальной) цены контракта.
Объективная сторона состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена в части 6 статьи 7.30 КоАП РФ, состоит в отклонении членом котировочной или единой комиссии котировочной заявки по основаниям, не предусмотренным законодательством о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.
Субъектами данного правонарушения являются:
- член котировочной комиссии;
- член единой комиссии.
Согласно примечанию статьи 2.4 КоАП РФ, лица, осуществляющие функции члена конкурсной, аукционной, котировочной или единой комиссии, созданной государственным или муниципальным заказчиком, уполномоченным органом, совершившие административные правонарушения, предусмотренные статьями 7.29 - 7.32 настоящего Кодекса, несут административную ответственность как должностные лица.
Таким образом, членом единой комиссии по размещению заказов на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Тыва ... совершено административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 6 статьи 7.30 КоАП РФ.
Учитывая, что на момент рассмотрения дела об административном правонарушении № А39-7.30/11 в отношении ... срок давности привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, истек, производство по данному делу об административном правонарушении подлежит прекращению в соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ – в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.
На основании вышеизложенного, руководствуясь пунктом 6 части 1 статьи 24.5, частью 2 статьи 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
Постановил:
Производство по делу об административном правонарушении № А39-7.30/11, возбужденное в отношении члена единой комиссии по размещению заказов на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Тыва ..., прекратить в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.
В соответствии с частью 3 статьи 30.1 и статьей 30.3 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано вышестоящему должностному лицу либо в суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.
Согласно части 1 статьи 31.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.
Руководитель Тывинского УФАС России
О.М.Долгих