Постановление от 04.06.2011 г № 375
О республиканской целевой программе «Социальная поддержка пожилых людей в Республике Тыва» на 2011 — 2013 годы
Во исполнение поручения Президента Российской Федерации от 27 ноября 2010 г. N 3646 ГС по итогам заседания президиума Государственного совета Российской Федерации 25 октября 2010 г. (п. 2, п. 4) и поручения Правительства Российской Федерации от 6 декабря 2010 г. N АЖ-П12-8307 (п. 20) Правительство Республики Тыва постановляет:
1.Утвердить прилагаемую республиканскую целевую программу "Социальная поддержка пожилых людей в Республике Тыва" на 2011 - 2013 годы (далее - Программа).
2.Министерству экономики Республики Тыва, Министерству финансов Республики Тыва при формировании проектов республиканского бюджета на 2012 - 2013 годы включать Программу в перечень республиканских целевых программ, подлежащих финансированию за счет средств республиканского бюджета, и уточнять ежегодно объем выделяемых на ее реализацию ассигнований с учетом возможностей республиканского бюджета.
3.Рекомендовать администрациям муниципальных образований при принятии в 2011 - 2013 годах муниципальных программ по социальной поддержке граждан пожилого возраста учитывать положения данной Программы.
4.Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на заместителя Председателя Правительства Республики Тыва Дамба-Хуурака А.П.
Зам. Председателя Правительства
Республики Тыва
А.ДАМБА-ХУУРАК
РЕСПУБЛИКАНСКАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА
"Социальная поддержка пожилых людей
в Республике Тыва" на 2011 - 2013 годы
ПАСПОРТ
республиканской целевой программы
"Социальная поддержка пожилых людей
в Республике Тыва" на 2011 - 2013 годы
| Наименование республиканской целевой программы | - | "Социальная поддержка пожилых людей в Республике Тыва" на 2011 - 2013 годы (далее - Программа) |
| Основание для разработки Программы | - | поручение Президента Российской Федерации от 27 ноября 2010 г. N 3646 ГС по итогам заседания президиума Государственного совета Российской Федерации 25 октября 2010 г. (п. 2, п. 4) и поручения Правительства Российской Федерации от 6 декабря 2010 г. N АЖ-П12-8307 (п. 20) |
| Государственный заказчик | - | Министерство труда и социальной политики Республики Тыва |
| Разработчик Программы | - | Министерство здравоохранения и социального развития Республики Тыва |
| Исполнители Программы | - | Министерство труда и социальной политики Республики Тыва, Министерство культуры Республики Тыва, Министерство по делам молодежи спорта Республики Тыва, Государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Тыва (по согласованию), общественные организации (по согласованию) |
| Цель и задачи Программы | - | цель - формирование организационных, правовых, социально-экономических условий для осуществления мер по улучшению положения и качества жизни пожилых людей, повышению степени их социальной защищенности, активизации участия пожилых людей в жизни общества; задачи: развитие материально-технической базы государственных учреждений Республики Тыва, оказывающих социальные услуги гражданам пожилого возраста; обеспечение доступности к социальным услугам граждан пожилого возраста, проживающих в сельской местности Республики Тыва; создание условий для самореализации граждан пожилого возраста в жизни общества, удовлетворения их культурно-образовательных потребностей; обеспечение граждан пожилого возраста информацией о предпринимаемых мерах по улучшению их правового, социально-экономического положения, о предоставляемых социальных услугах учреждениями социального обслуживания; оказание социально-бытовой помощи гражданам пожилого возраста |
| Важнейшие целевые индикаторы и показатели Программы | - | увеличение удельного веса численности пожилых граждан, получивших поддержку в рамках реализации Программы в общей численности пожилых граждан с 17 до 18 процентов; увеличение удельного веса пожилых граждан, прошедших санаторно-курортное лечение, в общей численности пожилых граждан с 0,13 до 0,18 процентов; увеличение удельного веса пожилых граждан, прошедших профилактические осмотры мобильными медицинскими бригадами в общей численности пожилых граждан с 0,9 до 1,3 процентов; увеличение удельного веса пожилых граждан, принявших участие в культурно-досуговых мероприятиях, в рамках реализации Программы в общей численности пожилых людей Республики Тыва с 6,3 до 8,9 процентов |
| Сроки реализации Программы | - | 2011 - 2013 годы |
| Объемы и источники финансирования Программы | - | общие затраты за счет средств республиканского бюджета - 3924,0 тыс. рублей (2011 г. - без финансирования, 2012 г. - 992,0 тыс. рублей, 2013 г. - 2932,0 тыс. рублей). Объемы финансирования Программы за счет средств республиканского бюджета носят прогнозный характер и подлежат ежегодному уточнению в установленном порядке при формировании проектов бюджета Республики Тыва на соответствующий финансовый год |
| Ожидаемые конечные результаты реализации Программы | - | охват социальными услугами не менее 90 процентов пожилых людей из числа выявленных граждан, нуждающихся в социальной поддержке и социальном обслуживании; организация мобильных бригад в количестве, необходимом для обеспечения социальными и социально-бытовыми услугами жителей каждого сельского поселения и оснащение их автотранспортом (10 ед. в 2012 г., 9 ед. в 2013 г.); улучшение условий проживания граждан пожилого возраста; расширение спектра и повышение качества социальных услуг, предоставляемых гражданам пожилого возраста; удовлетворение потребности граждан пожилого возраста, проживающих в сельской местности Республики Тыва, в социальном обслуживании; стимулирование и активизация участия граждан пожилого возраста в общественной, культурной жизни; привлечение внимания общественности и органов государственной власти Республики Тыва к социальным проблемам пожилых людей в целях их решения; укрепление связи между поколениями, воспитание патриотизма, уважения к старшему поколению; создание условий, улучшающих культурно-досуговую работу учреждений социального обслуживания с пожилыми людьми; выявление граждан, нуждающихся в социальной поддержке, для определения мер оказания помощи данным категориям граждан |
| Организация управления Программой и контроль за ходом ее реализации | - | межведомственную координацию и оценку реализации Программы осуществляет межведомственная комиссия по реализации республиканской целевой программы "Социальная поддержка пожилых людей в Республике Тыва" на 2011 - 2013 годы. Министерство здравоохранения и социального развития Республики Тыва ежеквартально представляет в Министерство экономики Республики Тыва уточненные показатели эффективности реализации Программы на соответствующий год и отчитывается о ходе ее выполнения. Министерство труда и социальной политики Республики Тыва ежегодно подготавливает отчет о ходе ее реализации и представляет его в установленном порядке в Министерство экономики Республики Тыва. |
I.Обоснование проблемы, анализ ее исходного состояния
Республиканская целевая программа "Социальная поддержка пожилых людей в Республике Тыва" на 2011 - 2013 годы (далее - Программа) разработана во исполнение поручения Президента Российской Федерации от 27 ноября 2010 г. N 3464 ГС и поручения Правительства Российской Федерации от 6 декабря 2010 г. N АЖ-П12-8307.
Настоящая Программа разработана в целях дальнейшего проведения мероприятий по реализации основных направлений государственной политики Республики Тыва в области социальной поддержки граждан пожилого возраста.
Программа направлена на комплексное решение проблем в жизни граждан пожилого возраста путем усиления их правовой защиты, предоставления мер социальной поддержки, повышения качества предоставляемых социальных услуг, способствующих нормальной жизнедеятельности данной категории граждан.
Одним из направлений государственной социальной политики Республики Тыва является создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие всех граждан, поддержание социальной стабильности в обществе, установление и поддержание баланса между интересами различных возрастных и социальных групп.
Современная демографическая ситуация в Республике Тыва характеризуется динамичным увеличением доли лиц старшего поколения. По состоянию на 1 января 2011 г. в республике насчитывается 78246 лиц, получающих трудовую пенсию, из них: население в возрасте 60 лет и старше составляло 23942 человека, в том числе женщин - 14913 (62%), мужчин - 9029 (38%).
Городское население данной категории составляет 52%, сельское население - 48% от общей численности населения 60 лет и старше. Старение населения - сложный процесс роста удельного веса лиц в возрасте 60 лет и старше в общей численности населения.
Старение населения как социально-демографический процесс не является следствием увеличения продолжительности жизни, а проходит одновременно с возрастающей общей смертностью населения. В период до 2016 года прогнозируется устойчивое увеличение численности пожилых людей в составе населения Республики Тыва.
В силу возрастных особенностей пожилым людям трудно адаптироваться к изменяющимся социально-экономическим условиям. В различных сферах жизнедеятельности им необходима гарантированная помощь со стороны государства.
Сложное социально-экономическое положение граждан пожилого возраста обусловлено такими показателями, как низкое материальное обеспечение, неудовлетворительное состояние здоровья, различие в продолжительности жизни между мужчинами и женщинами, смертность в результате различных форм заболеваний, имеющая не только возрастной, но и социальный характер.
Повышение уровня и качества жизни граждан пожилого возраста на основе предоставления социальных услуг и адресной помощи, способствующих нормальной жизнедеятельности, остается одной из целей социальной политики в Республике Тыва.
Социальное обслуживание граждан пожилого возраста в республике осуществляют учреждения социального обслуживания, которые призваны оказывать и удовлетворять потребности граждан пожилого возраста (в силу ограниченных возможностей для полноценной жизнедеятельности) в социально-бытовых, социально-медицинских, социально-психологических и других видах социальных услуг. Развитие и совершенствование системы социального обслуживания граждан пожилого возраста свидетельствуют о постоянном спросе и потребности в ней, особенно на современном этапе, в сложных для данной категории граждан социально-экономических условиях.
В Республике Тыва функционируют 8 стационарных учреждений социального обслуживания, в них проживает 978 подопечных.
Главным фактором, сдерживающим развитие социальной инфраструктуры для пожилых людей, остается недостаточное материальное обеспечение учреждений социального обслуживания по сравнению с их потребностями. В настоящее время требуется проведение капитального ремонта жилых корпусов, благоустройства территории, а также обновление изношенного оборудования некоторых стационарных учреждений социального обслуживания граждан пожилого возраста. Решение указанных проблем позволит создать комфортные условия проживания граждан пожилого возраста, обеспечить необходимым объемом реабилитационных услуг, оказываемых данной категории граждан, что в целом повлияет на качество их жизни.
Подавляющее большинство граждан пожилого возраста нуждаются в получении социальных услуг в учреждениях социального обслуживания нестационарного типа. На начало 2011 года в Республике Тыва функционирует 19 нестационарных учреждений социального обслуживания, которые оказывают социальные услуги гражданам пожилого возраста и инвалидам. О возрастающем спросе на социальные услуги и потребности в получении качественного социального обслуживания свидетельствует рост числа граждан пожилого возраста, впервые и повторно воспользовавшихся различными видами социального обслуживания. Так, в 2008 году численность граждан, воспользовавшихся услугами нестационарных социальных учреждений, составила 444 человека, 2009 году - 579, в 2010 году - 788 человек.
Всего за 2010 год обслужено граждан пожилого возраста и инвалидов в количестве 1824 человек, в том числе мужчин - 875, женщин - 949, инвалидов 1 группы - 405, инвалидов 2 группы - 532, инвалидов 3 группы - 267 и одиноко проживающих граждан пожилого возраста - 620 человек.
Из общей численности обслуженных 63% проживают в сельской местности, 37% - в городской.
Очередность на надомное социальное обслуживание граждан пожилого возраста и инвалидов, частично или полностью утративших способность к самообслуживанию, с каждым годом увеличивается. В 2010 году очередность увеличилась по сравнению с 2009 годом на 30%. На очереди для принятия на надомное обслуживание состоит более 1000 граждан.
На обеспечение пожилых людей полноценным социальным обслуживанием оказывает влияние слабая информированность и правовая безграмотность граждан в сфере получения социальных услуг и льгот.
Существует острая необходимость развития социального и социально-медицинского обслуживания граждан пожилого возраста, проживающих в отдаленных населенных пунктах Республики Тыва. Для них актуальна проблема недоступности широкого спектра социальных услуг. Причины возникновения данной ситуации обусловлены слабо развитой материально-технической базой нестационарных социальных учреждений, в частности, недостаточной социальной инфраструктурой населенного пункта, а также сокращением и удорожанием автоперевозок. Подобные неблагоприятные последствия влияют на качество жизни граждан, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, таких, как инвалиды и пожилые, в том числе ветераны войны. Данные обстоятельства требуют развития мобильных форм социального обслуживания, обеспечивающих равную доступность социальных услуг для жителей отдаленных населенных пунктов Республики Тыва.
Наиболее тяжелым становится материальное положение у пенсионеров в возрасте 50 - 55 лет, что связано с падением уровня доходов в связи с выходом на пенсию граждан, и в возрасте 71 - 75 лет, когда резко возрастает доля одиноких граждан пожилого возраста. Сокращается численность работающих пенсионеров. Из общего числа граждан пожилого возраста лишь незначительная их часть может улучшить свое материальное положение продолжением трудовой деятельности. Статистика свидетельствует, что только 1/5 часть граждан, достигших пенсионного возраста, продолжает трудиться на прежнем месте работы. У неработающих пенсионеров более выражено чувство социальной незащищенности.
В значительной мере сохранению социальной активности пожилых людей способствуют общественные объединения ветеранов, клубы по интересам, созданные при центрах социального обслуживания.
Опираясь на имеющийся положительный опыт применения программно-целевого метода в решении задач по улучшению положения социально-незащищенных слоев населения и особенно граждан пожилого возраста, необходимо продолжить данное направление работы, требующее комплексного подхода по внедрению в практику эффективных моделей социального обслуживания граждан пожилого возраста, форм и методов социальной поддержки и социальных услуг.
Положение граждан пожилого возраста нуждается в коренном улучшении на основе комплексного подхода к решению связанных с этим задач.
Дальнейшее совершенствование механизмов и форм социального обслуживания приведет к динамичному увеличению численности обслуженных граждан пожилого возраста, получающих социальные услуги, удовлетворению их спроса на получение качественных и комплексных социальных услуг.
II.Цели и задачи программы
Основной целью Программы является создание условий для повышения качества и уровня жизни граждан пожилого возраста.
В рамках Программы предусматривается решение следующих задач:
развитие материально-технической базы стационарных учреждений социального обслуживания населения Республики Тыва, оказывающих социальные услуги гражданам пожилого возраста;
обеспечение доступности к социальным услугам граждан пожилого возраста, проживающих в сельской местности Республики Тыва;
создание условий для самореализации граждан пожилого возраста в жизни общества, удовлетворения их культурно-образовательных потребностей;
обеспечение граждан пожилого возраста информацией о предпринимаемых мерах по улучшению их правового, социально-экономического положения, о предоставляемых социальных услугах учреждениями социального обслуживания;
оказание социально-бытовой помощи гражданам пожилого возраста;
повышение эффективности медицинской, профессиональной и социальной реабилитации пожилых людей;
совершенствование материального обеспечения и социально-бытового обслуживания лиц пожилого возраста;
расширение сотрудничества с общественными организациями ветеранов и инвалидов.
III.Срок реализации и перечень мероприятий программы
Срок реализации Программы - 2011 - 2013 годы.
Программа содержит комплекс мероприятий по решению приоритетных задач по повышению качества и уровня жизни граждан пожилого возраста на территории Республики Тыва.
Все программные мероприятия сгруппированы по разделам, ориентированным на достижение цели Программы, подкреплены необходимыми источниками, объемами финансирования и отражены в приложении N 1 к настоящей Программе.
IV.Ресурсное обеспечение программы
Финансирование мероприятий Программы планируется осуществлять за счет средств республиканского бюджета Республики Тыва.
Общие затраты за счет источников республиканского бюджета - 3924,0 тыс. руб. (2011 г. - без финансирования, 2012 г. - 992,0 тыс. рублей, 2013 г. - 2932,0 тыс. рублей).
V.Трудовые ресурсы
Для реализации Программы необходимы трудовые ресурсы специалистов основных исполнителей Программы, имеющих опыт работы в сфере своей деятельности. Реализация мероприятий Программы будет проводиться при тесном сотрудничестве с такими общественными объединениями как Тувинское региональное отделение Всероссийской общественной организации ветеранов (пенсионеров) войны и труда, Вооруженных сил и правоохранительных органов, Тувинской республиканской общественной организации "Потомки тувинских добровольцев".
Мероприятия Программы не предусматривают создание новых рабочих мест, однако охватывают занятостью в общественно значимой деятельности волонтеров-школьников, студентов, а также граждан пожилого возраста, активистов ветеранского движения из сумонов и кожуунов республики.
VI.Механизм реализации программы
Механизм реализации Программы представляет собой скоординированные по срокам и направлениям действия исполнителей с учетом меняющихся социально-экономических условий. Для выполнения Программы предусматривается использование средств республиканского бюджета Республики Тыва.
Размещение государственного заказа на выполнение программных мероприятий по материально-техническому обеспечению государственных стационарных учреждений социального обслуживания Республики Тыва осуществляется посредством заключения государственным заказчиком Программы - Министерством труда и социальной политики Республики Тыва государственных контрактов (договоров) на конкурсной основе в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2005 года N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".
Государственный заказчик и разработчик Программы - Министерство труда и социальной политики Республики Тыва организует работу по исполнению программных мероприятий.
Межведомственную координацию и оценку реализации Программы осуществляет Совет по делам ветеранов и инвалидов при Правительстве Республики Тыва.
Министерство труда и социальной политики Республики Тыва ежеквартально представляет в Министерство экономики Республики Тыва и Министерство финансов Республики Тыва уточненные показатели эффективности реализации Программы на соответствующий год и отчитывается о ходе ее выполнения.
VII.Оценка социально-экономической эффективности реализации программы
Реализация мероприятий Программы обеспечит государственную поддержку отдельных категорий граждан, создание благоприятных условий для их комплексного развития и жизнедеятельности.
Реализация мероприятий Программы позволит к 2013 году:
оказать материальную помощь не менее чем 81 пожилому человеку и семья, в том числе оказавшимся в трудной жизненной ситуации;
провести санаторно-курортное лечение не менее 80 граждан пожилого возраста;
провести культурно-досуговые и социально значимые мероприятия для пожилых людей с охватом около 5000 человек;
повысить квалификацию и провести переподготовку не менее 80 специалистов учреждений социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов.
За время реализации Программы:
- ежегодно будут организованы различные семинары, совещания в целях оказания практической помощи специалистам социальной сферы и внедрения новых технологий по социальному обслуживанию пожилых людей;
- ежегодно будут изготовлены не менее 2 ед. телевизионных роликов социальной направленности к знаменательным датам; будет издано около 150 справочных буклетов по вопросам социальной поддержки лиц пожилого возраста и пожилых инвалидов;
- будет оказана финансовая помощь Тувинской региональной всероссийской общественной организации ветеранов (пенсионеров) войны и труда, вооруженных сил и правоохранительных органов в оплате проезда для участия в совещаниях, конференциях, съездах; творческим клубам ветеранов в целях поддержки общественных объединений и стимулирования творчески активных пожилых людей, Тувинской республиканской общественной организации "Потомки тувинских добровольцев" для сбора исторических материалов о тувинских добровольцах.
Основные целевые индикаторы и показатели приведены в приложении N 2 к Программе.
В ходе реализации мероприятий Программы можно предположить наличие следующих основных рисков, которые могут повлечь за собой невыполнение целей и задач Программы, срыв программных мероприятий и недостижение целевых показателей:
возможность недофинансирования или несвоевременного финансирования расходов на реализацию программных мероприятий по причине изменения социально-экономической ситуации в Республике Тыва;
невыполнение в полном объеме исполнителями Программы финансовых обязательств.
Способом ограничения риска является своевременная корректировка на основании результатов регулярного мониторинга выполнения Программы целей и сроков реализации Программы, а также плана мероприятий Программы
Приложения
2011-06-04 Приложение к Постановлению от 04 июня 2011 года № 375 Программа
2011-06-04 Приложение к Постановлению от 04 июня 2011 года № 375 Программа