Приложение к Постановлению от 24.05.2011 г № 322 Программа
Республиканская целевая программа «Стимулирование развития жилищного строительства в республике тыва на 2011 — 2015 годы»
ПАСПОРТ
республиканской целевой программы
"Стимулирование развития жилищного строительства
в Республике Тыва на 2011 - 2015 годы"
Наименование - республиканская целевая программа "Стимулирование развития жилищного строительства в Республике Тыва на 2011 - 2015 годы" (далее - Программа) Дата принятия - протокол совещания у Председателя Правительства решения о Российской Федерации В.В. Путина от 16 августа разработке 2010 г. N ВП-П9-43пр Программы Государственный - Министерство строительства и модернизации заказчик коммунального хозяйства Республики Тыва Основной - Министерство строительства и модернизации разработчик коммунального хозяйства Республики Тыва Цели - повышение эффективности реализации приоритетного национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России"; формирование рынка доступного жилья экономкласса, отвечающего требованиям энергоэффективности и экологичности; выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством; развитие объектов инженерной инфраструктуры; развитие строительной индустрии Задачи - разработка и утверждение документов территориального планирования и правил землепользования и застройки; создание условий для развития массового строительства жилья экономкласса; повышение уровня обеспеченности населения жильем путем увеличения объемов жилищного строительства и развития финансово-кредитных институтов рынка жилья; обеспечение повышения доступности жилья в соответствии с платежеспособным спросом граждан и стандартами обеспечения жилыми помещениями; обеспечение к 2015 году 13,02 кв. м общей жилой площади в расчете на душу населения республики при среднегодовом объеме ввода жилья 62200 кв. м; формирование и совершенствование нормативно-правовой базы, регулирующей взаимоотношения участников процесса жилищного строительства; создание условий для развития ипотечного жилищного кредитования и деятельности участников рынка ипотечного жилищного кредитования в Республике Тыва Важнейшие - среднегодовой объем ввода жилья на 2011 - 2015 целевые годы - 62200 кв. м общей площади жилья; показатели количество семей граждан, относящихся к категориям, Программы установленным федеральным законодательством, улучшивших жилищные условия в 2011 - 2015 годах, - 120 семей; количество молодых семей, улучшивших жилищные условия (в том числе с использованием ипотечных кредитов и займов) при оказании содействия за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов, в 2011 - 2015 годах - 650 семей; ежегодный 2-процентный прирост доли семей, имеющих возможность приобрести жилье, соответствующее стандартам обеспечения жилыми помещениями с помощью собственных и заемных средств Сроки и этапы - 2011 - 2015 годы: реализации I этап - 2011 - 2013 годы; Программы II этап - 2014 - 2015 годы Перечень - подпрограмма "Малоэтажное жилищное строительство подпрограмм в Республике Тыва на 2011 - 2015 годы"; программа "Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры в Республике Тыва на 2011 год"; программа "Переселение граждан из ветхого и аварийного жилья в Республике Тыва на 2011 год"; программа "Обеспечение жильем молодых семей в Республике Тыва на 2011 - 2015 годы"; подпрограмма "Развитие ипотечного жилищного кредитования в Республике Тыва на 2011 - 2015 годы". Кроме того: мероприятия подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" ФЦП "Жилище" на 2011 - 2015 годы; мероприятия по безвозмездному предоставлению земельных участков многодетным семьям, имеющим трех и более детей; мероприятия по обеспечению жильем отдельных категорий граждан; мероприятия по поддержке развития ипотечного жилищного кредитования, предусматривающие целевое финансирование кредитных организаций для кредитования застройщиков, осуществляющих реализацию проектов комплексного освоения и строительства жилья экономкласса и физических лиц, приобретающих жилые помещения в рамках данных проектов Объемы и - общий объем финансирования Программы в 2011 - 2015 источники годах за счет всех источников финансирования финансирования составит 11,6 млрд. рублей, в том числе: Программы за счет средств федерального бюджета - 2,8 млрд. рублей (данный показатель прогнозный); за счет бюджета Республики Тыва - 1,6 млрд. рублей; за счет местных бюджетов - 0,294 млрд. рублей; средства институтов развития (ОАО "АИЖК", Фонд РЖКХ) - 2,6 млрд. рублей; за счет средств частных инвесторов и кредиторов - 0,367 млрд. рублей; за счет собственных и заемных средств граждан (молодых семей) - 4,1 млрд. рублей Ожидаемые - реализация Программы должна обеспечить достижение конечные в 2015 году следующих показателей (по сравнению результаты с 2009 годом): реализации улучшение жилищных условий граждан (рост жилищной Программы обеспеченности с 12,4 кв. м на человека до 13,02 кв. м на человека);
Общая площадь жилых помещений, приходящаяся в среднем на 1 жителя, кв. м | 2011 г. | 2012 г. | 2013 г. | 2014 г. | 2015 г. |
12,7 | 12,75 | 12,82 | 12,9 | 13,02 |
повышение доступности приобретения жилья, когда средняя стоимость стандартной квартиры общей площадью 54 кв. м будет равна среднему годовому совокупному денежному доходу семьи из 3 человек за 4,1 года (в 2009 году - 4,8 года);
Соотношение средней рыночной стоимости стандартной квартиры общей площадью 54 кв. м и среднего годового совокупного денежного дохода семьи из 3 человек (коэффициент доступности жилья), лет | 2011 г. | 2012 г. | 2013 г. | 2014 г. | 2015 г. |
4,6 | 4,5 | 4,4 | 4,26 | 4,1 |
увеличение доли семей, которым будет доступно приобретение жилья, соответствующего стандартам обеспечения жилыми помещениями, с помощью собственных и заемных средств - с 36 до 44%;
Доля семей, имеющих возможность приобрести жилье, соответст- вующее стандартам обеспечения жилыми помещениями с помощью собственных и заемных средств, % | 2011 г. | 2012 г. | 2013 г. | 2014 г. | 2015 г. |
36 | 38 | 40 | 42 | 44 |
системное развитие отдельных территорий муниципальных районов и городов Республики Тыва под комплексную жилую застройку с выходом объемов ввода по таким площадкам на уровень 15 - 20% от общего годового ввода жилья по республике; увеличение доли ввода жилья, соответствующего стандартам экономкласса, к 2015 году до 80%; содействие в обеспечении жильем за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов в 2011 - 2015 годах до 600 молодых семей; улучшение жилищных условий в 2011 - 2015 годах за счет средств федерального бюджета около 340 семей граждан, относящихся к категориям, установленным федеральным законодательством; завершение строительства и реконструкция 22 объектов коммунальной инфраструктуры; сокращение сроков строительства объекта с учетом параллельного получения всех согласований до 758 дней - от идеи проекта до сдачи объекта в эксплуатацию; совершенствование нормативной правовой базы Республики Тыва в целях повышения доступности жилья для населения; создание условий для улучшения демографической ситуации в стране, реализации эффективной миграционной политики, снижения социальной напряженности в обществе; обеспечение реализуемых в республике жилищных программ строительными материалами, производимыми на территории республики; увеличение годового объема ввода жилья с 48941 кв. м общей площади жилья в 2010 году до ежегодного среднего показателя 62200 тыс. кв. м до 2015 года, в том числе не менее 5 тыс. кв. м на земельных участках, вовлеченных в оборот Фондом РЖС в соответствии с Федеральным законом от 24 июля 2008 г. N 161-ФЗ "О содействии развитию жилищного строительства"
Ввод жилья, тыс. кв. м | 2011 г. | 2012 г. | 2013 г. | 2014 г. | 2015 г. |
52 | 55 | 59 | 66 | 79 | |
Фонд РЖС, тыс. кв. м | 15,0 | 15,0 | 20,0 |
Кроме того, в соответствии: - с Федеральным законом от 24 июля 2008 г. N 161-ФЗ "О содействии развитию жилищного строительства" осуществляет на территории республики свою деятельность Федеральный фонд содействия развитию жилищного строительства. На первом этапе (2011 - 2013 годы) вовлечь в жилищное строительство земельный участок площадью 5 га по ул. Московской, в г. Кызыле; - с Федеральным законом от 21 июля 2007 г. N 185-ФЗ "О фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" осуществляет свою деятельность государственная корпорация "Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства", в результате чего планируется в период с 2011 по 2012 годы расселить 220 человек или 55 семей из ветхого аварийного жилья Система - контроль за реализацией Программы осуществляют организации Координационный совет при Правительстве Республики контроля за Тыва и управление строительства, промышленности, исполнением инфраструктуры и энергетики Канцелярии Председателя Программы Правительства и Аппарата Правительства Республики Тыва.
I.Обоснование проблемы, анализ ее исходного состояния
Включение задачи формирования рынка доступного жилья экономкласса и обеспечения комфортных условий проживания определяет социальную направленность нового этапа жилищного строительства. Реальная возможность построить (приобрести) достойное жилье для значительных групп населения республики будет способствовать активизации их экономической деятельности, а четкое определение групп, перед которыми общество несет обязательства по удовлетворению их жилищных потребностей, - преодолению иждивенческих настроений у значительной части населения.
Новые правовые условия создадут основу для реализации на практике поставленных целей и потребуют широкомасштабных скоординированных действий на всех уровнях государственной власти и местного самоуправления, осуществления мер нормативно-правового, административно-организационного и бюджетно-финансового характера.
Острота проблем в жилищной сфере и важность их решения для социально-экономического развития республики требуют реализации комплекса мер в рамках приоритетного национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России".
Отсутствие реальных возможностей у большей части трудоспособного населения Республики Тыва обеспечить свои потребности в комфортных условиях проживания препятствует полноценному и гармоничному развитию личности, снижает демографическую активность населения, обостряет социальную напряженность в обществе и в итоге приводит к замедлению социально-культурного и экономического развития республики.
Реализация конституционного права граждан на жилище, обеспечение одной из основных потребностей человека - иметь домашний очаг, достойные и доступные условия проживания для себя и своих близких - одна из фундаментальных задач любого правового государства. Наличие собственного жилья является одной из базовых ценностей человеческого существования, основных его потребностей, обеспечивающих здоровье нации, формирование семьи и сохранение семейных ценностей, стабилизацию и положительное развитие демографической ситуации. Это - источник уверенности людей в завтрашнем дне и опора стабильности в обществе. Кроме того, жилье, помимо выполнения базовых функций, является, как объект недвижимости, средством накопления капитала и в то же время инвестиционным механизмом в сфере производства и оборота капитала в обществе.
Программа "Стимулирование развития жилищного строительства в Республике Тыва на 2011 - 2015 годы" исходя из специфики и тенденций развития строительного комплекса и строительства жилья в республике призвана в рамках основных направлений, определяемых новой ФЦП "Жилище", обеспечить практическую реализацию комплекса мероприятий и механизмов, направленных на создание необходимых условий для решения существующих проблемных вопросов в этой сфере. Программа ориентирована на интеграцию в действующие и разрабатываемые Федеральные и республиканские целевые программы, предполагающие реализацию механизмов поддержки развития строительного комплекса и жилищного строительства.
1.Причины, сдерживающие рост строительного комплекса республики
Недостаточный уровень социально-экономического развития республики, вводимых объемов жилья, нуждаемость граждан в улучшении жилищных условий, высокая стоимость жилья по сравнению с доходами граждан обуславливают необходимость принятия комплексных мер для разрешения обозначенных проблем программно-целевым методом.
Основными причинами, сдерживающими рост строительной отрасли особенно в жилищном строительстве, являются:
- дефицит электротеплоэнергии. В республике практически отсутствуют генерирующие мощности, производимая ими электроэнергия (турбины Кызылской ТЭЦ и дизельные станции) покрывают менее 10 процентов потребности республики;
- отсутствие документов территориального планирования (схем территориального планирования населенных пунктов, генеральных планов);
- отсутствие правил землепользования и застройки;
- сложность процесса выделения и регистрация земельных участков под жилищное строительство;
- отсутствие коммунальной и инженерной инфраструктуры на выделенных под жилищное строительство земельных участках;
- трудности подключения вводимых объектов к инженерным сетям;
- слабая государственная поддержка стимулирования индивидуальных застройщиков;
- низкий уровень доходов населения;
- высокие цены на жилье, их рост;
- обеспечение жилищного строительства строительными материалами, машинами и оборудованием.
Повышение экономики республики в среднесрочной перспективе, а также реализация проектов "Сибирское соглашение", "Стратегия социально-экономического развития Республики Тыва до 2020 года" указали новый подход развития строительной индустрии на базе местного сырья. В строительной отрасли согласно Программе экономического и социального развития Республики Тыва на период до 2015 года", утвержденной постановлением Правительства Республики Тыва от 21 февраля 2008 г. N 92 продолжится: наращивание темпов и объемов строительства жилья, реконструкция объектов с использованием средств федеральных целевых программ в рамках реализации следующих подпрограмм: переселение граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда; обеспечения жильем сельского населения, малообеспеченных граждан и молодых семей; развитие индивидуального и малоэтажного жилищного строительства с помощью привлечения средств населения и ипотечного жилищного кредитования; снижение объемов незавершенного строительства; модернизация жилищно-коммунального комплекса и строительство объектов инженерной инфраструктуры.
Массовое жилищное строительство и комплексное освоение и развитие территорий невозможны без осуществления грамотного, экономически и технически обоснованного градостроительного планирования. В Республике Тыва насчитывается 143 муниципальных образований, 17 муниципальных районов, 2 городских округа, 4 городских поселения и 120 сельских поселений. Практически все документы территориального планирования находятся в стадии разработок.
Проводится политика по снижению административных барьеров в жилищном строительстве, упрощены процедуры подготовки проектов планировки, разработки проектной документации, государственной экспертизы результатов инженерных изысканий и проектной документации, выдачи разрешений на строительство, государственного строительного надзора, но и здесь есть свои сложности, которые требуют незамедлительного их решения.
2.Состояние рынка жилищного строительства
Данные Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Республике Тыва на конец 2009 года показывают, что жилищная проблема стоит перед 40 процентами семей республики, в той или иной степени не удовлетворенных жилищными условиями. При этом для 12 процентов семей жилищная проблема стоит достаточно остро и требует решения в ближайшие 3 года. При этом каждая четвертая семья имеет жилье, находящееся в плохом или очень плохом состоянии. Общая потребность населения в жилье составляет 1741,1 тыс. кв. м. Для удовлетворения этой потребности необходимо увеличить жилищный фонд на 44% (приложение N 1).
На 1 января 2010 г. удельный вес ветхого и аварийного жилищного фонда составлял более 742,5 тыс. кв. м или 20% от всего жилого фонда.
Удельный вес жилой площади, оборудованной водопроводом, канализацией, центральным отоплением, составляет 36,8%, газом - 16,4% от общего жилищного фонда республики.
Оборудование жилищного фонда в разрезе кожуунов
и городов в 2009 г.
| Площадь жилых помещений, оборудованная: | |||||||
| водопроводом | канализацией | центральным отоплением | горячим водоснабжением | ваннами (душем) | газом сжиженным | напольными электроплитами | |
| Всего по республике | 37,1 | 37,3 | 37,5 | 36,1 | 33,2 | 16,8 | 30,8 |
| в том числе по кожуунам и городам: Бай-Тайгинский | - | - | - | - | - | 31,7 | - |
| Барун-Хемчикский | 0,4 | 3,6 | 3,6 | 3,6 | 3,6 | 3,8 | 3,6 |
| Дзун-Хемчикский | 0,2 | 0,2 | 0,2 | 0,2 | 0,2 | 5,3 | 0,2 |
| Каа-Хемский | 19,0 | 19,0 | 19,4 | 18,5 | 16,4 | 8,5 | 18,0 |
| Кызылский | 19,0 | 19,0 | 19,4 | 18,5 | 16,4 | 8,5 | 18,0 |
| Монгун-Тайгинский | - | - | - | - | - | 47,5 | - |
| Овюрский | - | - | - | - | - | - | - |
| Пий-Хемский | 3,9 | 3,9 | 3,9 | 3,9 | 3,9 | 39,7 | - |
| Сут-Хольский | - | - | - | - | - | - | - |
| Тандинский | 0,6 | 0,6 | 0,7 | 0,6 | 0,6 | - | 0,2 |
| Тере-Хольский | - | - | - | - | - | - | - |
| Тес-Хемский | - | - | - | - | - | 40,3 | - |
| Тоджинский | - | - | - | - | - | - | - |
| Улуг-Хемский | 53,6 | 53,6 | 53,6 | 53,6 | 53,6 | 8,6 | 47,9 |
| Чаа-Хольский | 5,1 | 5,1 | 5,1 | 5,1 | 5,1 | - | - |
| Чеди-Хольский | 56,1 | 56,1 | 56,1 | 54,9 | 52,7 | - | 54,6 |
| Эрзинский | - | - | - | - | - | 58,0 | 0,2 |
| г. Кызыл | 72,1 | 72,1 | 72,5 | 69,2 | 61,8 | 18,5 | 56,6 |
| г. Ак-Довурак | 73,7 | 73,7 | 73,7 | 73,7 | 73,7 | 1,6 | 73,7 |
Переселение граждан из аварийного и ветхого жилого фонда остается серьезной проблемой, для решения которой требуются значительные финансовые ресурсы. Их удельный вес в общем объеме жилого фонда составляет 24,8% и насчитывает 6672 индивидуальных жилых дома и 3342 многоквартирных жилых дома (таблицы N 2, 3).
Число ветхих и аварийных жилых домов в кожуунах
и гг. Кызыле, Ак-Довураке в 2010 году
Таблица N 2
| Индивидуально определенных зданий | в том числе: | Многоквартирных жилых домов | в том числе: | Удельный вес ветхих и аварийных жилых домов в общем числе жилых домов, % | |||||
| ветхих | аварийных | ветхих | аварийных | всего | в том числе: | ||||
| индивидуально определенных зданий | многоквартирных жилых домов | ||||||||
| Всего по республике | 6672 | 6449 | 223 | 3342 | 3007 | 335 | 24,8 | 28,1 | 20,2 |
| в том числе по кожуунам и городам: Бай-Тайгинский | 216 | 105 | 111 | 75 | 40 | 35 | 18,9 | 22,7 | 12,8 |
| Барун-Хемчикский | 459 | 459 | - | 92 | 92 | - | 23,7 | 33,4 | 9,7 |
| Дзун-Хемчикский | 1264 | 1264 | - | 256 | 256 | - | 42,3 | 44,6 | 33,8 |
| Каа-Хемский | 1346 | 1346 | - | 749 | 749 | - | 84,4 | 85,8 | 82,0 |
| Кызылский | 196 | 196 | - | 231 | 222 | - | 26,3 | 27,1 | 26,0 |
| Монгун-Тайгинский | 58 | 58 | - | 122 | 122 | - | 26,3 | 27,1 | 26,0 |
| Овюрский | 278 | 278 | - | 71 | 71 | - | 28,1 | 39,0 | 13,4 |
| Пий-Хемский | 528 | 528 | - | 205 | 205 | - | 35,0 | 40,2 | 26,2 |
| Сут-Хольский | 630 | 626 | 4 | 267 | 267 | - | 45,2 | 40,3 | 63,3 |
| Тандинский | 116 | 100 | 16 | 13 | 12 | 1 | 5,1 | 8,0 | 1,2 |
| Тере-Хольский | 222 | 177 | 45 | 22 | 22 | - | 56,5 | 81,2 | 46,0 |
| Тес-Хемский | 315 | 315 | - | 422 | 422 | - | 56,5 | 81,2 | 46,0 |
| Тоджинский | 43 | 43 | - | 48 | 48 | - | 6,9 | 14,6 | 4,7 |
| Улуг-Хемский | 100 | 100 | - | 252 | 252 | - | 14,4 | 22,9 | 12,6 |
| Чаа-Хольский | 71 | 51 | 20 | 80 | 20 | 60 | 9,1 | 12,7 | 7,2 |
| Чеди-Хольский | 163 | 152 | 11 | 47 | 47 | - | 18,7 | 16,5 | 34,1 |
| Эрзинский | 306 | 306 | - | 17 | 17 | - | 28,2 | 50,1 | 3,2 |
| г. Кызыл | 275 | 259 | 16 | 373 | 143 | 230 | 8,5 | 4,9 | 18,8 |
| г. Ак-Довурак | 86 | 86 | - | - | - | - | 6,9 | 12,9 | - |
Показатель ветхого и аварийного жилья
Таблица N 3
2005 г. | 2006 г. | 2007 г. | 2008 г. | 2009 г. | |
Общая площадь жилищ на конец года, тыс. кв. м | 3840,5 | 3841,3 | 3844,8 | 3851,1 | 3967,3 |
Ветхий и аварийный фонд, тыс. кв. м | 792,7 | 861,5 | 680,2 | 658,9 | 745,5 |
из него снесено по ветхости и аварийности | 18,9 | 6,4 | 4,0 | 1,7 | 3,0 |
В реестр аварийных жилых домов внесено 211 многоквартирных жилых домов общей площадью 85948,8 кв. м и с прогнозной стоимостью переселения граждан из аварийного жилого фонда 1,7 млрд. рублей. Продолжается обследование на предмет аварийности жилого фонда республики. Предполагается, что общая потребность в денежных средствах для переселения около 41,4 тыс. граждан из аварийного жилого фонда из расчета 30,0 тыс. рублей за 1 кв. м общей площади составит 22,4 млрд. рублей с учетом разницы в площади приобретаемого для этих целей жилья.
Согласно данным, внесенным в Реестр аварийных домов в АИС "Реформа ЖКХ" и признанных аварийными до 1 января 2010 г., площадь расселяемых жилых помещений по республике составляет 70,7 тыс. кв. м. Стоимость строительства 1 кв. м общей площади жилых помещений, установленная Минрегионом России, составляет 24,3 тыс. рублей. Следовательно, общая потребность в финансовых средствах составляет 1708,54 тыс. рублей. Согласно рекомендациям Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства от общей потребности в финансовых средствах на переселение данной Программой предусмотрена 40-процентная потребность на 2011 - 2012 годы по планируемым программам Фонда в сумме 683,42 млн. рублей, при этом, учитывая расчет доли софинансирования, определенной на 2008 год, объем финансирования из республиканского бюджета составляет 189,72 млн. рублей, за счет средств Фонда - 493,7 млн. рублей, что даст возможность в 2011 - 2012 гг. переселить граждан с площади 23,0 тыс. кв. м.
Выделение федеральных средств на реализацию мероприятий по переселению граждан из аварийного жилищного фонда в 2013 - 2015 гг. будет способствовать успешному решению данной проблемы, что отражено в постановлении Правительства Республики Тыва от 1 ноября 2010 г. N 472 "О Прогнозе социально-экономического развития Республики Тыва на 2011 год и на период до 2013 года", где планируется проведение мероприятий по ликвидации аварийного жилого фонда за счет реализации инвестиционных проектов.
На 1 января 2010 г. удельный вес семей, состоящих на учете в администрациях муниципальных районов и городских округах для получения жилья, в общем числе семей составляет 12,7% или 10067 семей. Для их обеспечения социальным жильем (жилье экономкласса) необходимо построить 724790 кв. м жилья (таблица N 3).
Предоставление жилья гражданам
Таблица N 3
| 2005 г. | 2006 г. | 2007 г. | 2008 г. | 2009 г. | |
| Число семей, получивших жилье и улучшивших свои жилищные условия, единиц | 185 | 693 | 268 | 305 | 561 |
| Удельный вес семей, получивших жилье, в числе семей, состоящих на учете, процентов | 1,6 | 5,6 | 2,4 | 3,2 | 5,2 |
| Число семей, состоящих на учете для получения жилья, единиц | 11644 | 12396 | 11108 | 9582 | 10067 |
| Удельный вес семей, состоящих на учете для получения жилья, в общем числе семей, процентов | 14,0 | 14,9 | 13,1 | 11,2 | 12,7 |
Сохраняется напряженность в обеспечении жильем в пределах установленных социальных стандартов граждан отдельных категорий, определенных законодательством Российской Федерации и Республики Тыва (таблица N 4).
Потребность в жилье жителей Республики Тыва
по категориям и группам населения
(по состоянию на 1 января 2010 г.)
Таблица N 4
| Наименование показателей | Единица измерения | Всего | По городам | По районам |
| Потребность в жилье | тыс. человек | 96724 | 42660 | 54064 |
| Число семей | тыс. | 24181 | 10665 | 13516 |
| Потребность в жилье | тыс. кв. м | 1741 | 767,9 | 973,2 |
| В том числе: Для переселения граждан из ветхого и аварийного жилья, находящегося в муниципальной собственности | тыс. кв. м | 742,5 | 505 | 240,5 |
| Для обеспечения жильем особо нуждающихся категорий граждан, проживающих в угледобывающих районах | тыс. кв. м | |||
| Для обеспечения жильем инвалидов и участников Великой Отечественной войны | тыс. кв. м | 1,4 | 0,9 | 0,5 |
| Для обеспечения жильем героев СССР, Социалистического труда | тыс. кв. м | 0,2 | 0 | 0,2 |
| Для обеспечения жильем граждан, страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний | тыс. кв. м | 5,1 | 3,8 | 1,3 |
| Для обеспечения жильем участников боевых операций по защите СССР и РФ | тыс. кв. м | |||
| Для обеспечения жильем инвалидов труда 1 и 2 групп из числа военнослужащих | тыс. кв. м | 8,8 | 5,9 | 2,9 |
| Для обеспечения жильем семей граждан, погибших при исполнении государственных обязанностей | тыс. кв. м | |||
| Для обеспечения жильем матерей, которым присвоено звание "Мать-героиня", многодетных семей, одиноких матерей | тыс. кв. м | |||
| Для обеспечения жильем семей при рождении близнецов | тыс. кв. м | |||
| Обеспечение жильем детей-сирот, оставшихся без попечения (4244 чел.) | тыс. кв. м | 140,05 | 80,02 | 60,02 |
| Для обеспечения жильем работников бюджетных организаций, находящихся в муниципальном ведении | тыс. кв. м | 14,6 | 5,1 | 9,5 |
| Всего | тыс. кв. м | 915,65 | 600,72 | 314,92 |
После осуществления в 2009 - 2010 годах мероприятий по переселению граждан из аварийного жилищного фонда с использованием средств Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства и средств республиканского и местных бюджетов полностью решить проблему ликвидации аварийного жилищного фонда не удалось.
Особенно остро жилищная проблема стоит перед 6500 молодыми семьями, их финансовые возможности ограничены, так как в подавляющей массе они имеют низкие доходы и не имеют накоплений. Несмотря на создание основ ипотечного жилищного рынка в Республике Тыва приобретение и строительство жилья с использованием рыночных механизмов на практике доступны лишь ограниченному кругу семей. В связи с ухудшением финансового состояния заемщиков в условиях мирового финансового кризиса, ростом просроченной задолженности, кредитные организации в целях минимизации рисков вынуждены были ужесточить условия ипотечного кредитования, в том числе увеличив размер первоначального взноса, что в определенной мере привело к снижению потребительского спроса граждан на построенное (строящееся) жилье.
Несмотря на создание основ функционирования рынка жилья - приобретение, строительство и наем жилья с использованием рыночных механизмов, на практике все это пока доступно лишь ограниченному кругу семей, имеющих высокие доходы. Основными причинами низкого платежеспособного спроса на жилье являются низкая доступность долгосрочных ипотечных жилищных кредитов, а также высокий уровень рисков и издержек на этом рынке.
3.Изменения в развитии жилищного строительства
Радикальные изменения произошли в жилищном строительстве, где основную роль стали играть частные и индивидуальные застройщики. Доля жилья, введенного ими, в общем объеме жилищного строительства в 2009 году составила 80,1%. Коренным образом изменилась структура жилищного фонда республики по формам собственности (таблицы N 1, 2).
Строительный комплекс республики состоит из 100 крупных и мелких организаций, из них: 7 проектно-изыскательских, 82 подрядных, 11 предприятий промышленности строительных материалов и изделий. Объем работ, выполненных по виду экономической деятельности "Строительство" в 2009 году, составил 2,0 млрд. рублей или 196,49% к уровню 2008 г. Следует отметить, что в докризисный период (январь - сентябрь 2008 года) рост данного показателя составлял 108,15%.
Таблица N 1
СТРУКТУРА
жилищного фонда по формам собственности
(в процентах к итогу)
(Диаграмма
не приводится)
Ввод в действие жилых домов организаций
различных форм собственности
Таблица N 2
| 2000 г. | 2001 г. | 2002 г. | 2003 г. | 2004 г. | 2005 г. | 2006 г. | 2007 г. | 2008 г. | 2009 г. | |
| Введено в действие жилых домов - всего (тыс. кв. м) | 31,2 | 34,2 | 27 | 19,8 | 17,4 | 16,9 | 24,1 | 33,1 | 44,5 | 48,3 |
| из них по формам собственности: государственная | 20,7 | 25,5 | 21,2 | 4,4 | 5,3 | 8,4 | 2,5 | 5 | 0,2 | 6,72 |
| из нее федеральная | 2,3 | 0,9 | 8 | - | 1,6 | - | - | 2,6 | 0,2 | 6,72 |
| собственность субъектов РФ | 18,4 | 24,6 | 13,2 | 4,4 | 3,7 | 8,4 | 2,5 | 2,4 | - | - |
| муниципальная | - | 0,1 | 0,1 | 10,6 | 1,4 | - | - | - | 2,5 | |
| частная | 10,5 | 8,6 | 5,7 | 4,8 | 10,7 | 8,5 | 21,6 | 28,1 | 41,8 | 84,4 |
| смешанная | - | - | - | - | 8,88 |
Помимо строительства жилья требуются новые подходы и к его эксплуатации. Современные условия требуют проектировать и строить здания, удельный расход тепловой энергии при эксплуатации которых должен соответствовать современным мировым стандартам. В этих целях предусматривается также применение систем утилизации выбросного воздуха, включающих устройства для принудительной вентиляции воздуха и теплообменники, обеспечивающие возврат тепла в помещения.
Для дальнейшего совершенствования форм управления объектами кондоминиума, в том числе института кооперативов собственников квартир, территориального общественного самоуправления (ТОС), углубления проводимых преобразований в системе управления жилищным фондом и сфере коммунального обслуживания, а также оптимизации жилищных отношений Министерством строительства и модернизации коммунального хозяйства Республики Тыва разработана республиканская целевая программа "Комплексная программа модернизации систем коммунальной инфраструктуры Республики Тыва на 2012 и 2020 годы".
4.Промышленность строительных материалов и вопросы энергоресурсосбережения
Средняя численность работников, занятых в строительной отрасли, находится в пределах 1248 человек. Среднемесячная начисленная заработная плата в строительстве - 9866,2 руб. или 61,8% от средней начисленной заработной платы по Республике Тыва (15955,3 руб.). Всего в отрасли задействовано 290 штук основных строительных машин.
В республике выпускаются кирпич, доборные железобетонные и неармированные изделия, нерудные строительные материалы, асфальт, известь, изделия из пенополистирола, в том числе сэндвич-панели, тротуарные плиты, пиломатериалы (таблица N 1). В 2008 - 2010 годах реализован ряд проектов по техперевооружению и модернизации технологического оборудования, созданию новых производств. В первую очередь это касается предприятий по выпуску железобетонных изделий и керамического кирпича, технология изготовления которых металлоэнергоемка. Выпуском кирпича в республике занимаются кирпичный завод ООО "Жилье", эксплуатируемый с 1947 года, и кирпичный завод ООО "Адарон", введенный в эксплуатацию в 2008 году с производственной мощностью 12 млн. штук кирпича в год. ООО "Жилье" за счет средств кредитов банка за последние 2 года успешно выполнило техническое перевооружение формовочного и сушильного отделений, капитально отремонтировало кольцевую обжиговую печь, модернизировало оборудование котельной, ввело в строй новую трансформаторную подстанцию с полной заменой всей системы энергообеспечения, построило новую котельную.
В настоящее время уровень изношенности основных фондов промышленности строительных материалов республики снизился с 75 до 50%. Это отрицательно влияет на себестоимость строительных работ и, как следствие, на увеличение стоимости кв. м жилья.
Производство строительных материалов предприятиями
всех форм собственности за 2009 год
Таблица N 1
| Наименование материалов | 2009 г. | 2008 г. | % |
| Стеновые материалы, млн. штук | 3,6 | 2,9 | 124,1 |
| в том числе кирпич | 3,6 | 1,2 | в 3 раза |
| Железобетонные изделия, т. куб. м | 0,8 | 0,9 | 88,9 |
| Неармированный бетон, т. куб. м | 1,1 | 1,2 | 91,7 |
| Пиломатериал, т. куб. м | 24,7 | 24,0 | 102,9 |
| Дверные блоки, т. кв. м | 1,21 | 1,21 | 100 |
| Оконные блоки, т. кв. м | 1,01 | 0,5 | 202 |
| Нерудные материалы, т. куб. м | 122 | 92,7 | 131,6 |
| в том числе: щебень | 87 | 62,8 | 138,5 |
| отсев | 35 | 29,9 | 117,1 |
| Асфальт, т. тн. | 48,904 | 46,409 | 105,37 |
| Известь, т | 0,3 | 0,3 | 100 |
| Бетон т. куб. м | 1,5 | 0,6 | в 2,5 раза |
| Окна пластиковые ПВХ, кв. м | 39,2 | 33,0 | 118,8 |
В республике действуют 63 деревообрабатывающих предприятия, выпускающих ежегодно 28,2 тыс. куб. м пиломатериалов. Утвержденная мощность ООО "Жилье" - 11,8 млн. штук кирпича в год, ООО "Адарон" - 12 млн. штук кирпича в год. Работают предприятия сезонно. ООО "Жилье" производится выпуск железобетонных изделий 10,0 тыс. м куб в год, бетона - 5,0 тыс. куб. м в год. ООО "Энергострой" производит в стационарном режиме бетоны, растворы строительные. Мощность производства составляет 40 куб. м в час. Мощность выпуска сэндвич-панелей ООО "СК-Ринтер" - 400 кв. м в смену, в год - 100 тыс. кв. м. В 2011 году предприятие запустит линию по производству полистиролбетона мощностью 1000 куб. м в год.
Жилищно-коммунальный сектор является одним из самых крупных потребителей тепловой энергии хозяйства республики. Снижение расхода энергии при эксплуатации и строительстве жилых и общественных зданий потребует развития и модернизации оборудования, в первую очередь систем теплоснабжения, горячего и холодного водоснабжения, систем вентиляции, ограждающих конструкций. Проблемы энергосбережения на сегодняшний день решаются как в новом строительстве, так и при выполнении программы капитального ремонта и эксплуатации жилых объектов, в частности внедрение индивидуальных тепловых пунктов во вновь строящихся и реконструируемых жилых зданиях. Применение групповых приборов учета тепловой энергии на отопление зданий с автоматической передачей данных учета на диспетчерские пункты, в том числе: теплосчетчики, расходомеры холодного водоснабжения, расходомеры горячего водоснабжения. Энергопотребление во многом можно сократить путем применения совершенных систем освещения. Это энергосберегающие светильники с компактными люминисцентными или более современными светодиодными лампами в местах общего пользования зданий, световые системы, использующие энергию солнца для освещения затемненных помещений жилых домов, и другие экономные осветительные приборы.
5.Реализация инвестиционных проектов комплексного освоения и развития территорий
На примере объектов "Экспериментальный район малоэтажной застройки N 10" в мкрн. "Южный" по ул. Московской г. Кызыла и мкрн. "Серебрянка" в пгт. Каа-Хем Кызылского района доказывается необходимость комплексного подхода по освоению и развитию территорий жилищного строительства, обеспечению земельных участков под жилищное строительство коммунальной и инженерной инфраструктуры за счет всех источников финансирования. Только такой подход позволит развить жилищное строительство в республике.
В 2008 - 2010 годах в рамках программы реализовывались 2 инвестиционных проекта. Общий объем привлеченных финансовых средств из республиканского бюджета в 2008 - 2009 годах составил 195,0 млн. рублей. Дополнительный ввод жилья составит 14,1,0 тыс. кв. м. В 2011 году в рамках программы планируется реализация 15 инвестиционных проектов с предусмотрением в республиканском бюджете 800,0 млн. рублей. Планируемый дополнительный ввод жилья к 2015 году составит 84,0 тыс. кв. м.
Основными проблемами реализации подпрограммы "Обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства" на начальном этапе являются:
низкая готовность органов местного самоуправления к участию в подпрограмме в связи с тем, что к ним предъявляются требования наличия документов территориального планирования, для разработки которых необходимы определенный период времени и средства;
низкая заинтересованность, а в большинстве случаев и отсутствие возможности у местных органов власти в привлечении кредитных ресурсов для обеспечения земельных участков коммунальной инфраструктурой;
небольшой опыт кредитных организаций в отношении практики кредитования проектов по обеспечению земельных участков коммунальной инфраструктурой;
отсутствие возможностей у юридических лиц в привлечении кредитных ресурсов для обеспечения земельных участков коммунальной инфраструктурой в связи с отсутствием залогового обеспечения кредита, а также в связи с отсутствием кредитных историй и опыта работы с банками.
Следует отметить, что в рамках дальнейшей реализации подпрограммы в 2008 - 2009 годах достигнуты положительные результаты. У юридических лиц появилась заинтересованность в привлечении кредитных ресурсов при реализации инвестиционных проектов в целях обеспечения коммунальной инфраструктурой земельных участков для жилищного строительства (мкрн. "Южный"). Кредитные организации начали подготовительный этап развития и внедрения нового кредитного продукта в виде проектного финансирования земельных участков в целях развития коммунальной и инженерной инфраструктурами земельных участков под жилищное строительство, который будет продолжен в 2011 - 2015 годах.
6.Развитие ипотечного жилищного кредитования
28 апреля 2004 г. принят Закон Республики Тыва N 631 ВХ-1 "О развитии ипотечного жилищного кредитования в Республике Тыва". 30 мая 2007 г. постановлением Законодательной палаты Великого Хурала Республики Тыва N 223 ЗП-2 утверждена республиканская целевая программа "Развитие ипотечного жилищного кредитования в Республике Тыва на 2006 - 2010 годы".
С целью внедрения и развития на территории Республики Тыва унифицированной системы рефинансирования ипотечных жилищных кредитов в 2003 году было создано ГУП "Агентство по ипотечному жилищному кредитованию Республики Тыва", в дальнейшем преобразованное в ОАО "Агентство по ипотечному жилищному кредитованию Республики Тыва".
За период с 2004 по 2010 годы с помощью механизма ипотечного кредитования:
- построено и введено в эксплуатацию около 6500 кв. м жилья;
- выдано более 1484 млн. рублей жилищных кредитов;
- оказана государственная поддержка в улучшении жилищных условий около 200 молодым семьям;
- создана инфраструктура участников рынка ипотеки;
- обеспечен приток инвестиционных ресурсов на ипотечный рынок и рынок строительства жилья;
- внедрена система рефинансирования ипотечных кредитов;
- созданы условия для реализации кредитных программ с использованием средств материнского (семейного) капитала, программы по оказанию поддержки ипотечным заемщикам, оказавшимся в трудной финансовой ситуации, отработан механизм по выдаче рефинансированию ипотечных кредитов по программе "Военная ипотека". ОАО "АИЖК РТ" приступило к выдаче долгосрочных ипотечных кредитов (займов) на приобретение и строительство жилья населению Республики Тыва в апреле 2004 года.
Всего за период с 1 апреля 2004 г. по 1 октября 2010 г. выдано 1609 ипотечных кредитов (займов) на сумму 1484012,9 тыс. рублей, в том числе:
- за период с 1 мая 2004 г. по 31 декабря 2004 г. - 83 ипотечных займа на сумму 21193,5 тыс. рублей;
- за 2005 г. - 128 ипотечных займов на сумму 47581,1 тыс. рублей;
- за 2006 г. - 416 ипотечных займов на сумму 232802,3 тыс. рублей;
- за 2007 г. - 352 ипотечных займа на сумму 376070,5 тыс. рублей;
- за 2008 г. - 176 ипотечных займов на сумму 244501,0 тыс. рублей;
- за 2009 г. - 245 ипотечных займов на сумму 319529,0 тыс. рублей;
- за 9 месяцев 2010 г. - 209 ипотечных займов на сумму 263529,0 тыс. рублей.
Динамика роста объемов ипотечного кредитования в Республике Тыва:
- за период с 1 мая 2005 г. по 31 декабря 2005 г. по сравнению с аналогичным периодом 2004 года объемы ипотечного кредитования увеличились в 1,64 раза;
- за 2006 год по отношению к 2005 году объемы ипотечного кредитования увеличились в 4,89 раза;
- за 2007 год по отношению к 2006 году объемы ипотечного кредитования увеличились в 1,62 раза;
- за 2008 год по отношению к 2007 году объемы ипотечного кредитования уменьшились в 0,65 раз;
- за 2009 год по отношению к 2008 году объемы ипотечного кредитования увеличились в 1,3 раза;
- в 2010 г. предоставлено населению 238 ипотечных займов на сумму 351618,4 руб. По сравнению с 2009 годом объем ипотечного кредитования в 2010 году по ОАО "АИЖК РТ" увеличился на 10% или в 1,11 раза.
В рамках ипотечного жилищного строительства ОАО "АИЖК РТ" принимало участие в строительстве ряда жилых объектов:
- жилого дома по ул. Каа-Хем, 90 в г. Кызыле;
- жилого дома по ул. Горная, 13 в г. Кызыле;
- 46-квартирного жилого дома по ул. Дружбы, 25 в г. Кызыле.
В настоящее время ведется строительство экспериментального района N 10 в мкрн. "Южный" в г. Кызыле по ул. Московской, на 70 коттеджей (площадь жилых домов - 14162,5 кв. м), подготовка к строительству квартала малоэтажной индивидуальной застройки в районе санатория "Серебрянка", в пгт. Каа-Хем (площадь жилых домов - 32866 кв. м).
Помимо основной деятельности ОАО "АИЖК РТ" выполняло ряд мероприятий по подпрограмме "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" (далее - Подпрограмма) в 2004, 2005, 2008 годах. Всего за данный период участниками Подпрограммы в Республике Тыва стала 201 молодая семья, освоено 48782,9 тыс. рублей, предусмотренных на реализацию Подпрограммы в том числе:
- средств федерального бюджета - 28782,9 тыс. рублей;
- средств республиканского бюджета - 20000,0 тыс. рублей.
Участниками подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" стали:
- в 2003 году - 93 молодые семьи;
- в 2004 году - 46 молодых семей;
- в 2008 году - 62 молодые семьи.
Доля ипотечных кредитов, выданных ОАО "АИЖК РТ" в рамках программ АИЖК, составляет около 50% в общем объеме жилищного кредитования в Республике Тыва.
С момента создания системы ипотечного жилищного кредитования в Республике Тыва были успешно выполнены поставленные АИЖК и Правительством Республики Тыва задачи:
1.Создана инфраструктура участников рынка ипотеки. Организована совместная работа всех организаций, задействованных в процессе: банков, страховых и оценочных компаний, риэлтерских агентств, строительных организаций.
2.Обеспечен приток инвестиционных ресурсов в сферу ипотеки и строительного комплекса. Запущена система рефинансирования ипотечных кредитов, выданных на приобретение жилья.
3.Обеспечена доступность ипотечных кредитов и расширен спектр ипотечных продуктов. С декабря 2003 года осуществляется выдача ипотечных кредитов.
4.В 2008 г. отработан механизм по выдаче и рефинансированию военной ипотеки. В 2009 г. к данной программе подключились и другие участники рынка (первичные кредиторы).
5.С 2009 г. реализуются программы с использованием средств материнского капитала, по оказанию поддержки заемщикам, оказавшихся в трудном финансовом положении.
В настоящее время помимо предоставления ипотечных жилищных займов населению республики ОАО "АИЖК РТ" осуществляет следующие функции:
- участие в реализации программ заемщиков, оказавшихся в трудном финансовом положении;
- участие в развитии рынка найма жилья;
- участие в организации объединений граждан для строительства и приобретения жилья;
- участие в формировании маневренного фонда;
- разработку специальных программ ипотечного кредитования, в том числе стимулирующих приобретение жилья экономкласса;
- обучение и развитие участников рынка ипотеки;
- участие в разработке стандартов качества работы экспертов, оценщиков, брокеров, агентов по взысканию и других участников рынка ипотечного жилищного кредитования.
В целях реализации на территории Республики Тыва программы по стимулированию кредитования застройщиков, реализующих проекты строительства жилья экономкласса, и физических лиц, приобретающих жилые помещения в рамках указанных проектов, между ОАО "АИЖК", региональным оператором ОАО "АИЖК РТ" и Правительством Республики Тыва в декабре 2009 года заключено Трехстороннее соглашение о сотрудничестве по стимулированию строительства жилья экономкласса (программа "Стимул").
В рамках программы "Стимул" Правительство Республики Тыва планирует реализовать следующие проекты жилищного строительства:
- "Экспериментальный район малоэтажной застройки N 10 в микрорайоне "Южный" г. Кызыла по ул. Московской" (общая площадь жилья - 14162,0 кв. м);
- "Квартал малоэтажной индивидуальной застройки в районе санатория "Серебрянка", пгт. Каа-Хем" (общая площадь жилья - 32867,0 кв. м).
Объем финансирования, который необходимо привлечь за счет средств ОАО "АИЖК" в рамках реализации программы "Стимул" на 2011 - 2015 годы, составляет 605,0 млн. рублей.
Объем средств фондирования ОАО "АИЖК" в рамках реализации программы "Стимул":
| 2011 г. | 2012 г. | 2013 г. | 2014 г. | 2015 г. | 2011 2015 гг. | |
| Объем средств фондирования ОАО "АИЖК", млн. рублей | 140,0 | 140,0 | 155,0 | 155,0 | 155,0 | 605,0 |
Ввод дополнительных квадратных метров жилья за счет реализации программы "Стимул" в 2011 - 2015 годы составит 47029,0 кв. м.
При строительстве жилья экономкласса для отдельных категорий населения в рамках региональных программ, в том числе с участием программы "Стимул" будет осуществляться фиксация цен для покупателей по окончании строительства. При реализации программы планируется зафиксировать направленность на строительство жилья экономкласса с пороговым значением стоимости кв. метров жилья экономкласса согласно приказу Минрегиона Российской Федерации, а также разработать и внедрить механизм формирования спроса на жилье, в том числе вновь возводимое.
Основными направлениями деятельности развития рынка ипотечного жилищного кредитования в Республики Тыва являются:
- массовое внедрение механизмов, предусмотренных программой "Стимул", обеспечивающих заказ, строительство и кредитование жилья экономкласса;
- разработка и внедрение новых ипотечных продуктов для различных социально-ориентированных групп населения;
- поддержка заемщиков, оказавшихся в трудном финансовом положении;
- осуществление секьюритизации ипотечных кредитов с участием ОАО "АИЖК";
- разработка схем привлечения долгосрочных финансовых ресурсов на рынок ипотечного жилищного кредитования.
С целью реализации задач и функций, возложенных Правительством Республики Тыва на региональный институт развития - ОАО "Агентство по ипотечному жилищному кредитованию Республики Тыва", в том числе как гаранта выкупа нереализованного жилья по программе "Стимул", необходимо предусмотреть оказание финансовой поддержки в форме предоставления денежных средств в уставный капитал ОАО "АИЖК РТ" за счет средств республиканского бюджета Республики Тыва.
Увеличение уставного капитала регионального оператора
ОАО "АИЖК РТ" за счет средств республиканского бюджета
Республики Тыва
| 2011 г. | 2012 г. | 2013 г. | 2014 г. | 2015 г. | |
| Увеличение уставного капитала ОАО "АИЖК РТ", млн. рублей | 10 | 12 | 15 | 20 | 25 |
Дальнейшее развитие ипотечного жилищного кредитования в Республике Тыва основано на принципах и механизмах, установленных заключаемыми соглашениями между Правительством Республики Тыва, ОАО "АИЖК" и региональным оператором (ОАО "Агентство по ипотечному жилищному кредитованию Республики Тыва") по вопросам реализации программы "Стимул", формированию маневренного жилого фонда Республики Тыва, иным вопросам.
Создание маневренного жилого фонда в Республике Тыва в целях обеспечения поддержки заемщиков, лишившихся единственного жилья в результате продажи предмета залога, предусматривается Соглашением о сотрудничестве по развитию долгосрочного ипотечного жилищного кредитования, заключенным в 2003 году между Правительством Республики Тыва, ОАО "АИЖК РТ" и ОАО "АИЖК" (N 50/РС-17-03).
На период с 2011 по 2015 годы запланированы следующие объемы финансирования за счет средств республиканского бюджета Республики Тыва:
| 2011 г. | 2012 г. | 2013 г. | 2014 г. | 2015 г. | 2011 2015 гг. | |
| Объем финансирования формирования маневренного фонда, млн. рублей | 8,0 | 12,0 | 15,0 | 20,0 | 25,0 | 80,0 |
Поддержка развития ипотечного кредитования за счет субсидирования из федерального, республиканского и местного бюджетов по подпрограмме "Обеспечение жильем молодых семей" ФЦП "Жилище" на 2011 - 2015 годы, использования материнского капитала позволяет стимулировать расширение рынка первичного жилья. Внедрение различными кредитными учреждениями, в том числе ОАО "АЖИК РТ", новых выгодных форм кредитования организаций-застройщиков, жилищных некоммерческих объединений граждан для строительства жилья с последующей реализацией позволит увеличить объем вводимого жилья.
В соответствии с рекомендациями ОАО "АИЖК" будет разработан механизм формирования маневренного фонда Республики Тыва и предусмотрены средства на его реализацию. Заключение соглашения между Правительством Республики Тыва, ОАО "АИЖК РТ" и ОАО "АИЖК" по формированию на территории Республики Тыва маневренного жилищного фонда в целях обеспечения поддержки заемщиков, лишившихся единственного жилья в результате продажи предмета залога, запланировано на 2011 год.
В республике потенциальная доля семей, имеющих возможность приобрести жилье по существующим ипотечным программам классической ипотеки в рамках механизма, реализуемого ОАО "Агентство по ипотечному жилищному кредитованию" (АИЖК), ориентировочно составляет 34%. Таким образом, более 2/3 населения республики улучшить свои жилищные условия в настоящее время не в силах. В целях повышения доступности жилья для населения необходимо обеспечить условия для дальнейшего развития системы ипотечного жилищного кредитования и других механизмов расширения платежеспособного спроса, системы рефинансирования ипотечных жилищных кредитов, рынка ипотечных ценных бумаг, рыночной и административной государственной инфраструктуры, а также оказать бюджетную поддержку в приобретении жилья, в том числе с помощью ипотечных кредитов и займов.
7.Концентрация усилий в комплексном подходе решений
вопросов жилищного строительства
Основными направлениями республиканской целевой программы "Стимулирование развития жилищного строительства в Республике Тыва на 2011 - 2015 годы" (далее - Программа) являются обеспечение устойчивого темпа роста строительства жилья, доступного для широких слоев населения путем снижения его стоимости, развитие производств по выпуску строительных материалов, снижение платы за технологические присоединения, снижение первоначального взноса и процентной ставки ипотечного кредитования граждан, желающих улучшить жилищные условия.
Основные задачи:
определение земельных участков, их комплексное обустройство коммунальной и инженерной инфраструктурой;
упрощенный порядок выдачи разрешений на строительство и технические условия;
развитие новых форм жилищно-строительной кооперации и иных жилищных некоммерческих объединений, состоящих на учете, нуждающихся в жилых помещениях, и других льготных категорий граждан.
Для решения вышеперечисленных проблем в рамках национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России" на территории республики ранее реализовывался ряд мер, предусмотренных федеральной и республиканскими целевыми программами "Жилище", целью которых являлось решение жилищной проблемы. Совместно с органами местного самоуправления осуществлялась подготовка градостроительной документации, являющейся основанием для выбора и подготовки земельных участков под жилищное строительство. За счет средств республиканского бюджета обеспечивался коммунальной и инженерной инфраструктурой земельный участок в мкрн. N 10 по ул. Московской г. Кызыла. Для дополнительного вовлечения в оборот земельных участков федеральной собственности заключено Соглашение от 20 февраля 2009 г. N С-22 "О взаимодействии и сотрудничестве между Правительством Республики Тыва и Федеральным фондом содействия развитию жилищного строительства" (далее - Фонд РЖС).
За период с 2002 по 2005 годы реализация федеральной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы, входящих в нее подпрограмм на территории республики осуществлялась разными министерствами, ведомствами Республики Тыва. В результате усовершенствования законодательства Российской Федерации, направленного на создание правовых условий развития рынка доступного жилья, были приняты новые Жилищный и Градостроительный кодексы Российской Федерации, являющиеся ключевыми нормативными правовыми актами принятых в декабре 2004 года федеральных законов, формирующих законодательную основу рынка доступного жилья. Все подпрограммы, реализуемые на территории республики, были сконцентрированы в Министерстве строительства, жилищного и коммунального хозяйства Республики Тыва.
Республиканская целевая программа "Обеспечение населения Республики Тыва доступным и социальным жильем на 2005 - 2010 годы" реализовывалась с 2005 года. За этот период построено и введено в эксплуатацию около 190,3 тыс. кв. м жилья, выдано более 550,0 млн. рублей жилищных кредитов, оказана государственная поддержка в улучшении жилищных условий 269 молодым семьям, выполнены государственные обязательства по предоставлению жилья отдельным категориям граждан, установленным федеральным законодательством, перед 15-ю семьями на общую сумму 15557,1 тыс. рублей. Создана инфраструктура участников рынка ипотеки. Всего за период с 2004 по 2010 годы выдано 1609 ипотечных кредитов (займов) на приобретение и строительство жилья на общую сумму 1484012,9 тыс. рублей.
Задача создания новых форм и условий в жилищном строительстве для улучшения гражданами своих жилищных условий требует от органов власти всех уровней дальнейшего совершенствования законодательной и нормативно-правовой базы в жилищном секторе, стимулирования проведения преобразований на местах. Необходимость ускоренного перехода к устойчивому функционированию и развитию жилищной сферы определяет целесообразность использования программно-целевого метода для решения указанных проблем, которые также отражены в Программе экономического и социального развития Республики Тыва на период до 2015 года и в основных направлениях Стратегии социально-экономического развития Республики Тыва до 2020 года, приоритетных инструментов для формирования республиканских целевых программ. Их решение позволит обеспечить возможность улучшения жилищных условий и качества жизни населения и эффективного функционирования рынка жилья; предотвратить чрезвычайные ситуации, связанные с функционированием систем жизнеобеспечения. Их решение носит межотраслевой и межведомственный характер, и они не могут быть решены без участия федерального, республиканского, местного центров в пределах одного финансового года и требуют значительных бюджетных расходов всех уровней до 2015 года включительно, носят комплексный характер. В итоге будет оказано существенное положительное влияние на социальное благополучие общества, общее экономическое развитие и рост производства республики.
II.Основные цели и задачи программы, этапы ее реализации
Общей целью Программы является формирование рынка доступного жилья и обеспечение комфортных условий проживания гражданам России.
Основными целями Программы являются формирование рынка доступного жилья экономкласса, отвечающего требованиям энергоэффективности и экологичности, выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством.
Основными задачами Программы являются:
- создание условий для развития массового строительства жилья экономкласса;
- повышение уровня обеспеченности населения жильем путем увеличения объемов жилищного строительства и развития финансово-кредитных институтов рынка жилья;
- обеспечение повышения доступности жилья в соответствии с платежеспособным спросом граждан и стандартами обеспечения их жилыми помещениями (33 кв. м общей площади жилого помещения для одиноких граждан, 42 кв. м на семью из 2 человек, по 18 кв. м на каждого члена семьи при семье из 3 человек и более, далее - стандарты обеспечения жилыми помещениями);
- упрощение порядка предоставления земель под малоэтажное жилищное строительство и индивидуальное жилищное строительство, в том числе жилищно-строительным кооперативам;
- упрощение порядка предоставления кредитов застройщикам, жилищно-строительным и жилищным кооперативам на строительство жилья;
- обеспечение земельных участков инженерной, социальной и дорожной инфраструктурами;
- обеспечение жильем молодых семей;
- завершение строительства объектов приостановленного жилья, жилищно-коммунальной инфраструктуры.
Для достижения цели и решения основных поставленных в Программе задач будет реализован комплекс нормативно-правовых, организационных и финансовых мер и мероприятий.
Приоритетными направлениями Программы являются:
1) стимулирование развития жилищного строительства;
2) поддержка платежеспособного спроса на жилье, в том числе с помощью ипотечного жилищного кредитования;
3) выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством;
4) энергоэффективность и ресурсосбережение.
По каждому из приоритетных направлений Программы предусмотрена реализация конкретных мер, на проведении которых должны быть сконцентрированы основные финансовые и организационные усилия, которые реализуются в рамках соответствующих подпрограмм, входящих в состав Программы. Меры общего нормативного правового и организационного характера реализуются в рамках Программы в целом.
Для стимулирования развития жилищного строительства в приоритетном порядке необходимо обеспечить решение следующих задач, поставленных в рамках Программы:
- формирование нового сегмента жилья экономкласса, отвечающего требованиям энергоэффективности и экологичности, в том числе развитие малоэтажного жилищного строительства и новых форм участия граждан в жилищном строительстве;
- государственная поддержка внедрения новых современных технологий и проектной документации жилищного строительства, отвечающего стандартам жилья экономкласса, в том числе малоэтажного;
- разработка нормативно-правовой базы, обеспечивающей вовлечение в хозяйственный оборот дополнительных земельных ресурсов;
- развитие строительной индустрии и промышленности строительных материалов на базе местного сырья;
Кроме того, в рамках Программы будут решаться следующие задачи:
- развитие конкуренции и снижение административных барьеров на рынке жилищного строительства, создание эффективных механизмов борьбы с высоким уровнем монополизации и административного протекционизма на рынке, дальнейшее развитие прозрачных конкурентных процедур предоставления земельных участков для жилищного строительства;
- развитие кредитования застройщиков на цели жилищного строительства;
- комплексное развитие территорий в целях жилищного строительства, создание условий для привлечения кредитных средств и частных инвестиций для этих целей;
- модернизация и обновление оборудования, повышение эффективности технологий строительства и производства строительных материалов;
- комплексная застройка территорий, реконструкция и обновление кварталов застройки.
Для поддержки платежеспособного спроса на жилье, в том числе с помощью ипотечного жилищного кредитования, в приоритетном порядке необходимо обеспечить решение следующих задач:
- поддержка заемщиков, взявших ипотечные жилищные кредиты и оказавшихся в трудной финансовой ситуации;
- повышение доступности ипотечных жилищных кредитов;
- формирование механизмов долгосрочного финансирования ипотечного жилищного кредитования;
- обеспечение краткосрочной ликвидности ипотечных активов.
В рамках Программы необходимо:
- обеспечить правовые условия для развития ипотечного жилищного кредитования и других институтов жилищного финансирования населения;
- совершенствовать систему государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним;
- оказывать бюджетное содействие повышению уровня доступности жилья и ипотечных жилищных кредитов для населения;
- совершенствовать систему защиты прав граждан - приобретателей жилья и граждан, участвующих в финансировании жилищного строительства.
В области исполнения государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством, необходимо в первую очередь решить следующие задачи, поставленные в рамках Программы:
- обеспечение координации государственного спроса на рынке жилья;
- приобретение (строительство) на первичном рынке жилья для граждан;
- совершенствование механизма использования государственных жилищных сертификатов;
- обеспечение жильем иных категорий граждан;
- оказание содействия в нормативном обеспечении реформирования на региональном и муниципальном уровнях системы предоставления жилых помещений в соответствии с требованиями Жилищного кодекса Российской Федерации;
- сокращение сроков предоставления жилых помещений.
Основные приоритетные направления реализации Программы и ее подпрограмм, задачи и мероприятия Программы могут быть уточнены и откорректированы по итогам реализации мероприятий Программы за год, а также в случае утверждения Правительством Российской Федерации, Правительством Республики Тыва новых стратегических приоритетов государственной жилищной политики.
Целевые индикаторы реализации Программы представлены в приложении N 10, а также в разделе VI "Оценка социально-экономической и экологических последствий от реализации Программы".
Условиями досрочного прекращения реализации Программы могут быть достижение целей и выполнение задач Программы, изменение направлений и приоритетов приоритетного национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России", государственной жилищной политики.
III.Система (перечень) программных мероприятий, их комплексное решение в рамках реализации программы
Мероприятия Программы определяются как долгосрочными стратегическими целями и приоритетными задачами государственной жилищной политики, увеличения годовых объемов ввода жилья (приложение N 2), так и целями и задачами приоритетного национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России" (далее - Национальный проект), поскольку Программа является основным инструментом его реализации.
Социально-экономическое положение республики характеризуется стабильным и устойчивым ростом во всех отраслях экономики, но вместе с тем республика все еще остается высокодотационным регионом и значительно отстает в социально-экономическом развитии от других субъектов Российской Федерации. По данным статистики, численность населения, имеющего доходы ниже прожиточного минимума, составила в 2009 году 45%. Исходя из этих условий, очевидно, что главная цель Программы преследует увеличение объемов в строительстве жилья экономкласса, удовлетворяющего потребностям населения республики в социальном и доступном жилье с привлечением средств федеральных целевых программ "Жилище" на 2011 и 2015 годы, "Социальное развитие села до 2012 года", федеральных фондов содействия развитию жилищного строительства при передаче земельных участков в Фонд содействия развитию жилищного строительства в качестве имущественного взноса, реформирования жилищно-коммунального хозяйства, федерального и республиканского ОАО "Агентство по ипотечному жилищному кредитованию", республиканского и местного бюджетов, средств населения, кредитов банков и частных инвесторов.
Одной из важнейших задач экономического роста является развитие государственно-частного партнерства в жилищном строительстве, что позволит увеличить объем вводимого жилья и эффективно реализовать программу. В 2008 году за счет собственных средств предприятий и организаций негосударственного сектора при софинансировании республиканского бюджета, долевом участии граждан введено в городской местности 5659 кв. м жилья, что составляет 15% к общему объему введенных в эксплуатацию жилых домов. В 2009 году введено 3887 кв. м жилья или 8,05%. Строительство жилья в сельской местности республики с участием частного капитала и финансовых средств предприятий и организаций не осуществлялось, то есть не построено ни одного квадратного метра жилья.
1.Развитие жилищного строительства включает
необходимость разработки следующих документов:
- схем территориального планирования Республики Тыва, муниципальных районов и городских округов;
- генеральных планов городских и сельских поселений;
- правил землепользования и застройки;
- подготовить исходные данные и разработать проекты обеспечения коммунальной, инженерной инфраструктурами свободных земельных участков под жилищное строительство;
- развить конкуренцию на рынке жилищного строительства;
- снизить административные барьеры на рынке жилищного строительства путем создания системы "одного окна" при оформлении документов на отвод земельного участка, получении технических условий и регистрации объектов недвижимости, а также при организации аукционов на выделение земельных участков;
- стимулирование частной инициативы граждан;
- формирование условий для создания жилищных некоммерческих объединений граждан, в том числе жилищно-строительных кооперативов;
- повысить эффективность технологии строительства и производства строительных материалов на базе местного сырья;
- увеличить объемы финансирования строительства жилья по федеральным целевым программам;
- увеличить объемы ипотечного кредитования за счет сокращения процентных ставок и первоначального взноса;
- обеспечить дальнейшее совершенствование нормативной базы в целях жилищного строительства;
- провести обследование объектов и составить реестры незавершенного строительства, бесхозных зданий пригодных под жилищный фонд, в кожуунах и городах республики;
- доводить до населения сведения о проектах государственной жилищной политики, программ и порядков;
- осуществлять мероприятия по обеспечению жильем семей, имеющих право воспользоваться средствами материнского (семейного) капитала в целях улучшения жилищных условий.
2.Разработка документов территориального планирования
Схема территориального планирования Республики Тыва 27 августа 2010 г. рассмотрена на совещании у Председателя Правительства Республики Тыва по вопросу согласования разработанного проекта и была одобрена в первом чтении. В конце 2010 года она повторно будет представлена Председателю Правительства Республики Тыва и отправлена на согласование в Министерство регионального развития Российской Федерации. Ожидается заседание согласительной Комиссии Минрегиона Российской Федерации по утверждению Схемы территориального планирования. Все федеральные ведомства дали положительную оценку.
Из 2 городских округов республики утвержден генеральный план г. Кызыла решение Хурала Представителей от 26 апреля 2011 г. N 289. Правила землепользования и застройки находятся в стадии разработки.
Генеральный план г. Ак-Довурака 1 марта 2011 г. прошел публичные слушания. В настоящее время ОАО "Красноярскагропроект" в него вносятся изменения и устраняются замечания для проведения процедуры повторных публичных слушаний. Правила землепользования и застройки разработаны параллельно с генпланом.
Муниципальными образованиями республики разрабатываются 42 генеральных плана (2 городских округа, 1 городское поселение, 39 сельских поселений).
В 27 поселениях республики на основе генпланов выполняются проекты детальной планировки под комплексную застройку новых микрорайонов, кварталов, а также обновление существующих микрорайонов.
Разработка градостроительной и проектной документации ежегодно определяется титульным списком проектно-исследовательских работ, утверждаемым Министерством строительства и модернизации коммунального хозяйства Республики Тыва. Титульный список формируется с учетом приоритетов жилищного строительства в Республике Тыва, определенных Программой, и важности объектов капитального строительства, финансируемых в рамках действующих федеральных и республиканских целевых программ. При этом планируется осуществлять разработку градостроительной и проектной документации на условиях софинансирования бюджета Республики Тыва и бюджетов муниципальных образований, которые в соответствии с действующим законодательством определены ответственными за реализацию градостроительной политики на местах.
Приоритетами при разработке документации определены:
- в части градостроительной документации - схемы территориального планирования муниципальных районов и генеральные планы городов и населенных пунктов; проекты планировки территории и правила землепользования и застройки по тем территориям, которые отнесены к точкам роста и проектам КОРТ;
- в части проектной документации - проектная и сметная документация по объектам капитального строительства, застраиваемым в рамках реализации проектов КОРТ.
В течение 2011 года определяется и утверждается база типовых решений и типовых проектов для использования при строительстве объектов с участием бюджетных средств для целей настоящей Программы.
3.Снижение административных барьеров в строительстве, введение упрощенного порядка прохождения технической документации
В рамках этого направления предусматривается (приложения N 7, 9, 9-1):
- снижение административных барьеров при выдаче разрешений на строительство, при проведении государственной проектной документации и результатов инженерных изысканий, при разрешении на ввод объектов в эксплуатацию;
- предупреждение и устранение злоупотреблений организациями коммунального комплекса и электросетевыми компаниями ОАО "Тываэнерго", доминирующими на рынке при подключении к сетям инженерно-технического обеспечения и осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям вновь построенных жилых домов или реконструированных объектов капитального строительства;
- выход с законодательными инициативами в Правительство Российской Федерации и Государственную Думу Российской Федерации по следующим вопросам:
- принятие упрощенного порядка прохождения разрешительной документации в жилищном строительстве;
- разработка единого регламента осуществления строительной деятельности в муниципальных образованиях Республики Тыва, рекомендуемого органам местного самоуправления муниципальных образований Республики Тыва;
- внесение изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации с целью четкого определения и установления требования по разработке единых документов территориального планирования и зонирования территорий городского округа и граничащих с ним территорий сопредельных муниципальных образований, составляющих единую городскую агломерацию, с целью исключения многочисленных согласований этих документов органами местного самоуправления данных территорий, сокращения сроков и обеспечения прозрачности процедур принятия градостроительных решений, обеспечивающих единую концепцию развития территорий;
- приведение в соответствие с Градостроительным кодексом Российской Федерации процедуры перевода земель из одной категории в другую;
- введение прогрессивного увеличения ставки по налогу на землю (если земельный участок не используется по назначению, ставка налога повышается в разы для пресечения спекулятивных интересов по перепродаже земельных участков);
- при неиспользовании земельного участка, отведенного (приобретенного) под строительство, более трех лет - введение нормы его изъятия;
- исключение требования о подготовке градостроительного плана земельного участка (ГПЗУ) в случаях, если документацией по планировке территорий предусматривается строительство линейных объектов;
- законодательное закрепление срока действия выданных технических условий для строительства - не менее 3-х лет. Необходимо категорически запретить вносить изменения в технические условия в период их действия.
На уровне полномочий Республики Тыва как субъекта Российской Федерации:
- обеспечиваются меры по усилению контроля за строительством на земельных участках, предоставленных для жилищного строительства, из земель сельхозназначений;
- внедряется система оказания государственных услуг по экспертизе, выдаче разрешений на строительство и ввод объекта в эксплуатацию в электронном виде, осуществляется переход на электронную форму представления, оформления и выдачи документов.
Комплекс предложений по внесению изменений в законодательные акты Российской Федерации в целях оптимизации предоставления государственных услуг в сфере строительства изложен в приложениях N 9, 9-1.
Реализация всего указанного комплекса мер позволит сократить продолжительность цикла строительства объекта с учетом запараллеливания возможных мероприятий и получения согласований с 1179 дней до 755 дней (до 2-х лет).
Внедрение в практику электронной системы согласования разрешительной документации на строительство жилья будет осуществляться с 2011 года и завершено к 2012 году Министерством строительства и модернизации коммунального хозяйства Республики Тыва и муниципальными образованиями Республики Тыва.
В качестве отдельной меры будет проработан вопрос о применении сплошной инвентаризации и переоценки основных фондов в жилищно-коммунальном хозяйстве и в жилищном фонде. Это позволит установить адекватную рыночную стоимость объектов коммунальной инфраструктуры и жилья, начислить соответствующие оправданные амортизационные отчисления и сделает прозрачным механизм выдачи технических условий на присоединение к сетям, сделав невозможным предъявление завышенных требований к застройщикам.
Комплекс мероприятий по реализации Программы включает в себя меры государственной поддержки организаций строительного комплекса, населения и некоммерческих объединений граждан (жилищных строительных и накопительных кооперативов), а также строительных сберегательных касс, которые направлены на стимулирование спроса и предложения на рынке жилья, сбалансированность рынка и развитие жилищного строительства и стройиндустрии в республике.
4.Обеспечение жилищного строительства земельными участками
В целях обеспечения жилищного строительства в Республике Тыва необходимыми территориями застройки в течение 2011 - 2015 гг. реализуются следующие практические мероприятия (приложение N 13).
1.Формирование земель федеральной, республиканской и муниципальной собственности в Республике Тыва в целях обеспечения строительства жилья по ипотеке, а также подготовки территорий и предоставления их на конкурсной (аукционной) основе организациям строительного комплекса, инвесторам и индивидуальным застройщикам для реализации проектов строительства жилья экономкласса.
Ответственным исполнителем данных мероприятий является Координационный совет при Председателе Правительства Республики Тыва (далее - КС), состав которого утверждается распоряжением Правительства Республики Тыва.
Основной целью деятельности КС становится подготовка территорий для их вовлечения в хозяйственный оборот и реализации инвестиционных проектов в сфере строительства. Перед КС ставится необходимость решения всего спектра задач гражданского и промышленного строительства и наполнения его новыми функциями:
- формированием резерва земель под социальное и коммерческое жилищное строительство, строительство предприятий стройиндустрии, технопарков и бизнес-инкубаторов;
- управлением земельными участками, в том числе находящимися в федеральной собственности, полномочия по управлению которыми будут переданы республике в соответствии с решениями Правительственной комиссии по развитию жилищного строительства;
- предпродажная подготовка участков для привлечения инвесторов;
- привлечение инвестиций для комплексного освоения территорий.
В рамках федеральной целевой программы "Жилище" на 2011 - 2015 годы КС будет выступать как один из заемщиков по кредитам, привлекаемым на обеспечение инженерными сетями территорий под комплексную жилую застройку, для предоставления субсидий бюджета Республики Тыва на возмещение его затрат по уплате процентной ставки по данному кредиту. Для обеспечения централизации ответственности и финансовых ресурсов заказчиком по строительству объектов инфраструктуры предлагается определить Государственное бюджетное учреждение Республики Тыва ("УКС"). Вопрос строительства подводящих инженерных сетей к новым жилым комплексам будет решаться в рамках инвестиционных программ организаций, эксплуатирующих объекты коммунальной инфраструктуры (в том числе ОАО "Тываэнерго", ОАО "Тываэнергосбыт", ООО "Тепловые сети", ОАО "Тувгаз", ОАО "Кызылская ТЭЦ", ООО "Водопроводно-канализационные системы" и др.) и включения инвестиционной составляющей в тарифы через Службу по тарифам Республики Тыва, а также в рамках бюджетных ассигнований. При этом земельные участки могут находиться как в государственной (республиканской, муниципальной, федеральной) собственности, так и в частной. В зависимости от этого КС выступает либо как арендатор земли, либо как участник инвестиционного соглашения о совместном освоении земельного участка. Для дальнейшего вовлечения сформированных участков в хозяйственный оборот в целях осуществления их застройки КС заключает:
- договор субаренды с РЖФ или иной республиканской структурой, определенной для строительства жилья по программам;
- инвестиционное соглашение с инвестором - собственником земельного участка, по условиям которого участок обеспечивается инфраструктурой, а инвестор обеспечивает ввод жилья экономкласса стоимостью до 30 тыс. рублей за 1 кв. м;
- инвестиционное соглашение при продаже инвестору земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, либо участка в федеральной собственности, права по управлению которым переданы республике в соответствии с решением Правительственной комиссии по развитию жилищного строительства, в котором также оговаривается условие о частичной застройке жилья экономкласса.
В рамках осуществления взаимодействия с Фондом РЖС ведется работа по вовлечению в хозяйственный оборот земельных участков, находящихся в федеральной собственности на территории Республики Тыва, для целей жилищного строительства.
2.Регламент взаимодействия Правительства Республики Тыва и Фонда РЖС определяется Соглашением о сотрудничестве от 20 февраля 2009 г. N С-22.
В 2009 - 2010 годах в республике определены земельные участки (таблица N 4), которые планируется вовлечь в хозяйственный оборот в 2011 - 2015 годах. Вовлечение в хозяйственный оборот данных земельных участков будет происходить по мере достижения договоренностей с правообладателями.
Проекты освоения земельных участков, находящихся
в федеральной собственности
Таблица N 4
| Адрес (месторасположение) | Правообладатель | Вид права | Площадь (га) | Площадь участка, которая может быть использована под жилищное строительство (га) | Категория земель |
| 1. г. Кызыл, ул. Московская, N 46 (участок N 24) | Минобороны Российской Федерации | постоянное пользование | 47,6 | 5,2 | земли населенных пунктов |
| 2. г. Кызыл, п. Спутник | Минобороны Российской Федерации | постоянное пользование | 31,7 | 3,46 | земли населенных пунктов |
| 3. г. Кызыл, ул. Станционная, д. 2 | ФГУУП РТРС | постоянное пользование | 23,8 | 2,6 | земли населенных пунктов |
| 4. г. Кызыл, ул. Станционная, д. 4 | ФГУУП РТРС | постоянное пользование | 1,4 | 0,15 | земли населенных пунктов |
Планируемый ввод жилья по площадкам в случае их реализации с аукционов потенциальным инвесторам составит в течение периода действия Программы 2,5 тыс. кв. м.
Кроме того, совместный анализ земельных участков, находящихся в собственности Российской Федерации, выявил возможность осуществления жилищного и иного строительства на участках общей площадью около 128 га.
В зависимости от существующих инвестиционных условий и соблюдения нормативных документов Правительственной комиссии Российской Федерации по развитию жилищного строительства в отношении каждого участка будет реализован один из двух возможных вариантов его освоения:
- полномочия по распоряжению земельным участком передаются в соответствии с решением Правительственной комиссии по развитию жилищного строительства на установленный законодательством срок Республике Тыва.
При этом за счет средств бюджета Республики Тыва земельные участки формируются для продажи (сдачи в долгосрочную аренду) на торгах и реализуются с них. Министерством земельных и имущественных отношений Республики Тыва согласовывается с министерствами, ведомствами республики проект постановления Правительства Республики Тыва "Об утверждении Порядка бесплатного предоставления в собственность граждан земельных участков для индивидуального жилищного строительства из земель, находящихся в муниципальной собственности, на территории Республики Тыва многодетным семьям, имеющим 3-х и более детей".
Средства от продажи и иного использования земельных участков, иного недвижимого имущества распределяются в соответствии со статьями 57 и 62 Бюджетного кодекса Российской Федерации следующим образом: 50% доходов поступает в бюджет Республики Тыва, 50% доходов - в бюджет городского округа, муниципального района либо поселения (в зависимости от расположения земельного участка, иного объекта недвижимости), в границах которого расположен земельный участок. Средства от продажи участка могут быть направлены и на его инфраструктурное обеспечение:
- земельный участок передается в качестве имущественного взноса в Фонд содействия развитию жилищного строительства. Фонд содействия развитию жилищного строительства за счет собственных и привлеченных средств обеспечивает формирование участка для выставления на торги и реализует его инвестору. Объем средств Фонда РЖС, направляемых на эти цели, подлежит формированию и корректировке в течение каждого финансового года. В связи с отсутствием установленных лимитов финансирования по указанным статьям на планируемый период данные средства в разделе "Ресурсное обеспечение реализации Программы" не учитывались.
3) Установление определенных налоговых санкций в отношении собственников неэффективно используемых земельных участков, в первую очередь это касается собственников земель сельскохозяйственного назначения, в том числе включенных в границы населенных пунктов.
Для реализации установленных Программой мероприятий по обеспечению жилищного строительства необходимыми земельными участками, в течение первого этапа реализации Программы формируется и утверждается необходимая нормативно-правовая база, в том числе по вопросам:
- внесения изменений в документы, регламентирующие деятельность Федерального закона N 161-ФЗ "О содействии развитию жилищного строительства";
- обеспечения возможности вовлечения в хозяйственный оборот неэффективно используемых земельных участков, в том числе введения прогрессирующего размера ставки налога на землю в отношении собственников, неэффективно использующих земельные участки.
5.Развитие ипотечного жилищного кредитования
Дальнейшее развитие ипотечного жилищного кредитования в Республике Тыва основано на принципах и механизмах, установленных заключаемыми соглашениями между Правительством Республики Тыва, АИЖК Российской Федерации и региональным оператором (ОАО "Агентство по ипотечному жилищному кредитованию Республики Тыва"). В указанные соглашения включены мероприятия по реализации программы "Стимул", формированию с участием Агентства по реструктуризации ипотечных жилищных кредитов (АРИЖК) части (маневренного) жилого фонда Республики Тыва, по иным вопросам. На уплату первоначального взноса при строительстве (приобретении) могут быть использованы финансовые средства субсидии подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" ФЦП "Жилище" на 2011 - 2015 годы, средства материнского капитала, а также средства отдельных категорий граждан, имеющих право на субсидии за счет средств республиканского и местного бюджетов (ветераны Великой Отечественной войны, дети-сироты, малоимущие граждане, семьи, имеющие детей-инвалидов, участники боевых действий). Внедрение кредитными учреждениями, в том числе ОАО "Агентство по ипотечному жилищному кредитованию Республики Тыва", новых форм кредитования организаций-застройщиков, жилищных некоммерческих объединений граждан для дальнейшей реализации населению позволит увеличить объем вводимого жилья и развитие первичного рынка жилья.
Реализация комплекса мероприятий по развитию ипотечного жилищного кредитования ориентирована на достижение двух основных целей:
1.Обеспечить доступность механизмов приобретения жилья.
2.Обеспечить низкую стоимость жилья.
Доступность механизмов приобретения жилья обеспечивается за счет доступной ипотеки и разнообразия форм приобретения жилья.
Доступность ипотеки достигается за счет:
- развития рынка строительства жилья экономкласса;
- расширения ипотечных программ;
- снижения размера первоначального взноса;
- увеличения механизмов и объемов привлечения средств.
Развитие рынка строительства жилья экономкласса будет обеспечиваться в рамках реализации инвестиционных проектов КОРТ и реализации программы "Стимул". После заключения соответствующего соглашения утверждаются критерии отбора застройщиков и проектов для привлечения средств АИЖК, определяются банк и соответствующие ипотечные продукты.
Начиная с 2010 года, в республике внедрены и в течение срока реализации Программы будут действовать новые ипотечные программы "Материнский капитал" и "Новостройка".
Кредиты предоставляются на приобретение квартир в домах, построенных не ранее 2009 года. Квартиры можно покупать и в готовых, и в строящихся домах при условии, что права собственности на приобретенное жилье будут оформлены до конца 2011 года. Ставки снижаются за счет специальных вычетов:
1) стоимость одного квадратного метра общей площади приобретаемого жилья не превышает норматива, установленного Министерством регионального развития Российской Федерации для данного региона (размер процентной ставки по ипотечному кредиту в этом случае для гражданина уменьшается на 0,5%);
2) на уплату первоначального взноса за жилье направляются средства материнского капитала (размер процентной ставки по ипотечному кредиту уменьшается на 0,25%);
3) заемщик - участник подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" ФЦП "Жилище" на 2002 - 2010 годы (размер процентной ставки по ипотечному кредиту уменьшается на 0,25%);
4) заемщик - владелец государственного жилищного сертификата участника подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" (размер процентной ставки по ипотечному кредиту уменьшается на 0,25%).
В течение действия Программы условия и ставки по ипотечным продуктам могут меняться на основании соответствующих решений, принимаемых АИЖК.
Объемы финансирования в рамках доведенных лимитов приведены в разделе "Ресурсное обеспечение реализации Программы" (приложение N 6).
Снижение размера первоначального взноса по ипотечным кредитам будет достигаться за счет:
- ипотечного страхования АИЖК (страхование обеспечивает защиту кредитора в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения заемщиком своих обязательств по ипотечному кредиту, последующему обращению взыскания на заложенную недвижимость и недостатка денежных средств от реализации недвижимости для полного удовлетворения требований кредитора по ипотечному кредиту);
- ипотечного страхования по аналогии с опытом зарубежных стран. В этой связи в Республике Тыва планируется создание страхового фонда, за счет средств которого можно снизить размер первоначального взноса до 5%. Одним из вариантов финансирования фонда могут стать средства, привлекаемые за счет рефинансирования займов, выданных по программе ипотеки. Для этого будет отработан новый механизм привлечения средств в систему ипотеки путем рефинансирования в АИЖК выданных займов и кредитов (оформление кредитов, выдаваемых по программам РЖФ, по стандартам АИЖК - для заемщиков, выплативших более 50% от стоимости квартиры), что позволит обеспечить возврат в экономику республики порядка 150 млн. рублей. Кроме того, эта мера позволит дополнительно существенно сократить нагрузку на аппарат сотрудников РЖФ, вынужденных вести учет и мониторинг по всем выданным кредитам в рамках социальной ипотеки.
На сегодняшний день мелкие и средние банки финансирование ипотечных программ осуществляют за счет краткосрочных средств, что вынуждает их выдавать кредиты в рамках лимитов и сразу продавать на баланс АИЖК. Накапливать пулы кредитов банки опасаются в связи с тем, что в период кризиса на финансовых рынках в 2008 г. банки остались с неликвидными ипотечными активами на балансах, так как стоимость заимствования повысилась, а имеющиеся активы не покрывали убытков по обслуживанию процентов по привлеченным средствам. Данная ситуация не позволяет накапливать пулы и привлекать зарубежные длинные инвестиции путем выпуска ипотечных ценных бумаг и расширять спектр ипотечных продуктов.
Для внедрения механизма привлечения длинных денег в Республике Тыва планируется определить единого республиканского оператора, который будет накапливать пулы кредитов на своем балансе для последующей секьюритизации под поручительство АИЖК для выдачи кредитов физическим лицам, приобретающим жилье, строительство которого ведется в рамках комплексного освоения территорий.
Разнообразие форм приобретения жилья достигается за счет поддержки развития новых механизмов кредитования (по аналогии со стройсберкассами, жилищно-строительными кооперативами с гарантией государства).
6.Обеспечение территорий жилой застройки объектами коммунальной инфраструктуры
Исходя из объемов жилищного строительства в Республике Тыва на период действия Программы, расчетная стоимость обеспечения территорий застройки инженерными сетями составляет 1,25 млрд. рублей с учетом прогноза увеличения стоимости, рассчитанной с применением коэффициента-дефлятора. Учитывая невозможность решения вопроса обеспечения жилой застройки инженерными сетями полностью ни за счет средств бюджетов всех уровней (ограниченность ресурсов для осуществления государственных капитальных вложений), ни за счет средств застройщиков (автоматический перенос затрат на строительство сетей на стоимость жилья и, тем самым, резкое снижение его доступности для населения), предполагается разделение стоимости строительства жилья и стоимости строительства инженерных сетей. Строительство объектов коммунальной инфраструктуры будет осуществляться организациями коммунального комплекса - сетевыми компаниями с их последующей эксплуатацией. Окупаемость их затрат на строительство достигается путем формирования и защиты инвестиционных программ развития, взимания с потребителей платы за подключение к построенным объектам, а также включения инвестиционной составляющей в надбавку к тарифу на оказание жилищно-коммунальных услуг. Инвестиционные программы будут коррелировать с разрабатываемыми и утверждаемыми органами местного самоуправления программами комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры.
Развитие конструктивных систем жилых зданий нельзя рассматривать в отрыве от системы обеспечения земельных участков инженерной инфраструктурой, без серьезных капитальных вложений в ее развитие (реконструкция, строительство). При подключении к действующей коммунальной инфраструктуре или создании новой централизованной коммунальной системы для многоквартирных домов, квартала малоэтажной жилищной застройки (N 10, ул. Московская, в г. Кызыле, в районе "Серебрянка", в пгт. Каа-Хем Кызылского кожууна) требуется новый подход к ее строительству, эксплуатации - это организация и создание (отдельного) частного бизнеса, где затраты на строительство такой инфраструктуры будут обеспечиваться за счет оплаты потребителями коммунальных услуг (жилищные субсидии, налоговые льготы) и не будут включаться в стоимость строительства жилья. Затраты, понесенные организацией-застройщиком на строительство инженерных сетей возмещаются за счет включения в тарифы на коммунальные услуги. При полном расчете с организацией-застройщиком инженерные сети передаются на баланс муниципального образования.
В рамках строительства жилья по ипотеке затраты на строительство объектов коммунальной инфраструктуры включаются в бюджет РЖФ.
В рамках реализации механизмов частно-государственного партнерства и осуществления проектов КОРТ, в том числе и малоэтажной жилой застройки, планируется апробирование механизма заключения с инвесторами договоров "полного цикла", то есть строительства объектов инфраструктуры (автомобильные дороги, инженерные сети) с последующей эксплуатацией на 10 - 15 лет. При этом конкурсы на отбор застройщиков будут включать в себя окончательную цену строительства объекта и его эксплуатации.
Для проектов комплексной малоэтажной застройки в период реализации Программы будут апробированы механизмы обеспечения их автономными источниками энергии на основе переработки вторичного сырья и отходов.
Для развития индивидуального жилищного строительства предусматриваются дополнительные меры, направленные на инфраструктурное обеспечение застраиваемых земельных участков.
7.Оказание поддержки развитию малоэтажного жилищного строительства
Реализация Программы в части развития многоквартирного и малоэтажного жилищного строительства на 17 земельных участках, обеспеченных коммунальной и инженерной инфраструктурой, должна осуществляться по разработанным типовым проектным документациям и основываться на новых конструктивно-технологических решениях, повышенных требований к качеству и срокам эксплуатации жилых зданий, комфортности жилья и прилегающих территорий (детские площадки, автостоянки, овощехранилища и др. объекты благоустройства). Особые требования должны предъявляться к экологичности, энерго-теплоэффективности, сейсмичности и ценовой доступности жилых сооружений с применением новых конструктивных решений в домостроении (каркасное, монолитное и сборно-монолитное с эффективными утеплителями), гибкой планировкой и навесными фасадами. Принятые проекты размещаются в средствах массовой информации с наглядными пособиями в целях демонстрации преимуществ малоэтажного жилищного строительства перед многоэтажным. Общая сумма финансирования составит 1500,0 тыс. рублей. Прогнозируемая структура ввода жилья в Республике Тыва определяет соотношение между строительством многоквартирного жилого фонда и малоэтажного жилья в период действия Программы как 15% на 85%, в среднесрочной перспективе до 2020 года - с выходом на соотношение 30% на 70%.
Основанием прогноза является устойчивый тренд данного соотношения в структуре ввода жилья в республике на протяжении последних лет, а также предусматриваемые меры поддержки индивидуального жилищного строительства.
Малоэтажное жилищное строительство в республике будет осуществляться по следующим основным направлениям:
- проекты комплексной малоэтажной застройки (организованные коттеджные поселки, в том числе и экономкласса), строительство которых ведется в том числе и с учетом поддержки, оказываемой проектам КОРТ в рамках ФЦП "Жилище" (половина от общего числа перспективных к реализации в период действия Программы проектов КОРТ являются проектами малоэтажной жилой застройки);
- строительство малоэтажного жилья для жителей сельской местности, осуществляемое в рамках программы улучшения жилищных условий молодых специалистов агропромышленного комплекса и членов их семей по линии Министерства сельского хозяйства Российской Федерации (в рамках программы строительства по ипотеке РЖФ);
- индивидуальное жилищное строительство.
Для проектов комплексной малоэтажной застройки предусматривается возможность предоставления мер государственной поддержки, предусматриваемых ФЦП "Жилище", на конкурсной основе.
Строительство малоэтажного жилья для специалистов агропромышленного комплекса осуществляется с использованием выделяемых бюджетных субсидий по соответствующей программе.
8.Поддержка реализации проектов комплексного освоения и развитие территорий (КОРТ)
Механизм реализации государственной поддержки по данному направлению определяется федеральной целевой программой "Жилище" на 2011 - 2015 годы и заключается в предоставлении на условиях софинансирования за счет средств федерального бюджета и консолидированного бюджета Республики Тыва субсидий на следующие цели:
- возмещение затрат застройщиков по проектам жилищного строительства по уплате процентов по кредитам, привлеченным для обеспечения территорий жилой застройки объектами коммунальной инфраструктуры;
- финансирование строительства автомобильных дорог к новым микрорайонам массовой многоквартирной и малоэтажной жилой застройки (для проектов комплексного освоения и развития территорий, уже прошедших соответствующие конкурсные отборы Министерства регионального развития Российской Федерации на предоставление субсидий федерального бюджета на возмещение затрат застройщиков по уплате процентов по кредитам, привлеченным для обеспечения территорий жилой застройки объектами коммунальной инфраструктуры);
- финансирование строительства объектов коммунальной инфраструктуры и социальной сферы для проектов комплексного освоения и развития территорий, прошедших соответствующие конкурсные отборы Министерства регионального развития Российской Федерации.
Порядок и условия проведения конкурсных отборов определяются Министерством регионального развития Российской Федерации. В целях обеспечения готовности проектов Республики Тыва для участия в указанных отборах обеспечивается:
- утверждение соответствующих градостроительных (проект планировки территории, правила землепользования и застройки) и проектно-изыскательских документов (проектно-сметная документация с заключением государственной вневедомственной экспертизы);
- утверждение муниципальных комплексных программ развития систем коммунальной инфраструктуры и инвестиционных программ организаций коммунального комплекса;
- утверждение республиканской программы переселения граждан из аварийного и ветхого жилого фонда.
Осуществление программных мероприятий будет направлено на обеспечение земельных участков под жилищное строительство коммунальной инфраструктурой, что позволит помочь в решении одной из основных проблем, сдерживающих рост объемов жилищного строительства, и создать условия для увеличения предложения жилья на конкурентном рынке жилищного строительства, а также предоставление субсидий бюджетам муниципальных образований для обеспечения объектов коммунального и жилищного строительства проектно-сметной документацией.
Программа реализуется по следующим направлениям:
1.Предоставление субсидий бюджетам муниципальных образований республики на возмещение затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях на обеспечение земельных участков под жилищное строительство коммунальной инфраструктурой, при условии выполнения муниципальными образованиями республики и органами местного самоуправления, претендующими на участие в подпрограмме, мероприятий, направленных на демонополизацию и развитие конкуренции на рынке жилищного строительства, комплексное освоение и развитие земельных участков системами коммунальной инфраструктуры, подъездными автомобильными дорогами. Данные субсидии будут предоставляться в том числе и из федерального бюджета по итогам конкурсных отборов, проводимых Министерством регионального развития Российской Федерации, в рамках федеральной целевой программы "Жилище" на 2011 - 2015 годы. Для участия в конкурсе под комплексное освоение и развитие территорий формируются инвестиционные проекты на использование земельных участков в г. Кызыле (район "Вавилинского затона"), г. Шагонаре, с. Кызыл-Мажалыке Барун-Хемчикского кожууна, с. Эрзине Эрзинского кожууна, с. Самагалтай Тес-Хемского кожууна, с. Хову-Аксы Чеди-Хольского кожууна, с. Бай-Хааке Тандинского кожууна, которые будут представлены в Министерство регионального развития Российской Федерации в установленном порядке. Из них под малоэтажное строительство будут использованы "Вавилинский затон" (г. Кызыл), "Серебрянка" (пгт. Каа-Хем Кызылского кожууна) и с. Самагалтай Тес-Хемского кожууна.
Кроме этого, в настоящее время в соответствии с Федеральным законом от 24 июля 2008 г. N 161-ФЗ "О содействии развитию жилищного строительства" в Федеральный фонд содействия развитию жилищного строительства направлены предложения об использовании в целях жилищного строительства четырех земельных участков.
На согласовании находится проект постановления Правительства Республики Тыва "О развитии ипотечного жилищного кредитования в Республике Тыва на 2011 - 2015 годы" (субсидирование граждан за счет средств республиканского бюджета части процентной ставки по ипотечным кредитам, полученным на строительство жилья экономического класса).
2.Разработка проектно-сметной документации по строительству, реконструкции и капитальному ремонту муниципальных объектов социальной и коммунальной инфраструктуры.
Организационные мероприятия в рамках подпрограммы будут направлены на:
- создание условий для снижения административных барьеров в жилищном строительстве, развития конкуренции и расширения доступа застройщиков к кредитным ресурсам, реализации мер в области градостроительного и антимонопольного контроля;
- внедрение механизмов привлечения кредитных и инвестиционных средств для обеспечения земельных участков коммунальной инфраструктурой, подъездными автомобильными дорогами;
- содействие внедрению механизмов проведения комплексной застройки территорий, реконструкции и обновления существующих кварталов застройки;
- снижение стоимости 1 кв. м жилья, строительство которого осуществляется с привлечением средств республиканского бюджета, а также субсидий граждан, участвующих в программах по улучшению жилищных условий более чем на 1,5%.
Прогнозные объемы финансирования инвестиционных проектов КОРТ в 2011 - 2015 годах находятся в стадии расчетов.
Перечень проектов КОРТ, имеющих приоритетное значение для развития жилищного строительства в Республике Тыва, определяется настоящей Программой и приведен в приложениях N 3, 4. Ресурсное обеспечение Программы приведено в пункте 4 приложения N 6. В течение периода реализации Программы перечень проектов может быть скорректирован с учетом предложений по комплексной застройке и освоению территорий, поступающих от органов местного самоуправления муниципальных образований, Фонда "РЖС", инвесторов и организаций строительного комплекса, при условии соответствия проектов требованиям федеральной целевой программы "Жилище". Окончательный перечень проектов формируется ежегодно по результатам конкурсных отборов, проводимых Министерством регионального развития Российской Федерации.
9.Поддержка развития коммерческого жилищного строительства в рамках формирования государственного заказа на жилье экономкласса
Выкуп готового жилья экономического класса у застройщиков будет осуществляться в рамках следующих основных направлений:
- обеспечение жильем военнослужащих за счет средств Министерства обороны Российской Федерации;
- стимулирование кредитования застройщиков, реализующих проекты строительства жилья экономического класса и физических лиц, приобретающих жилые помещения в рамках данных проектов (программа "Стимул", реализуемая в регионах АИЖК совместно с Фондом РЖС);
- переселение граждан из аварийного жилого фонда (реализуемая с использованием средств Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства).
В рамках взаимодействия с Федеральным фондом содействия развитию жилищного строительства по использованию земельных участков, находящихся на балансе Министерства обороны Российской Федерации, продолжится работа по их согласованию для нужд жилищного строительства. Наиболее подготовленные для этого площадки в г. Кызыле и муниципальных образованиях будут определены в течение 2011 - 2012 годов.
В рамках обеспечения жильем сотрудников ФСБ начато строительство 120-квартирного жилого дома.
В целях снижения объема аварийного жилья в республике, в рамках реализации Федерального закона от 21 июля 2007 г. N 185-ФЗ и Федерального закона от 9 марта 2010 г. N 25-ФЗ будут осуществлены мероприятия по отселению граждан из аварийного жилого фонда в новое жилье, строящееся с привлечением средств Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства. Общий объем потребности составляет 723,1 тыс. кв. м жилья, ориентировочный объем финансирования данных мероприятий составит 21,7 млрд. рублей. Реализация мероприятий будет осуществляться в соответствии с ежегодно утверждаемыми республиканскими программами переселения граждан из аварийного жилого фонда. Расселение граждан из аварийного жилого фонда планируется провести поэтапно (2011 - 2015 годы и 2015 - 2020 годы).
При реализации мероприятий по переселению граждан из аварийного жилого фонда по расчетным данным будут высвобождены земельные участки общей площадью порядка 20 - 40 га. Для эффективного вовлечения высвобожденных земель, занимаемых в настоящее время аварийным жилым фондом, в Республике Тыва в период действия Программы предполагается апробировать механизм предоставления их на торгах инвесторам с обременением:
- земельные участки предоставляются инвесторам под коммерческую жилую застройку;
- земельные участки предоставляются инвесторам на аукционах вместе с существующим аварийным фондом, цена участка снижается с учетом обременения;
- инвестор обеспечивает снос аварийного фонда за счет собственных и/или заемных средств, сторонних инвестиций, и включает стоимость затрат по сносу в стоимость жилья, которое будет им построено на данном участке.
Затраты бюджетов муниципальных образований на предаукционную подготовку данных земельных участков и прогнозные показатели поступлений в бюджеты от их реализации на торгах будут рассчитаны после формирования муниципальных программ развития жилищного строительства на 2011 - 2015 годы и формирования данных участков.
10.Стимулирование частной инициативы граждан по строительству жилья и некоммерческих объединений граждан (жилищных строительных и накопительных кооперативов, стройсберкасс)
В рамках этого направления будут реализованы следующие мероприятия:
- принятие в 2011 году и внедрение в практику установления ставки земельного налога в размере 0,01% от кадастровой стоимости земельных участков для граждан, приобретающих земельные участки для индивидуального жилищного строительства, и для жилищных строительных и накопительных кооперативов;
- разработка нормативной базы и внедрение пилотных проектов на основе соглашений Правительства Республики Тыва с рядом банков (Сберегательный банк Российской Федерации, ОАО "Росбанк") о создании строительных сберегательных касс. При этом проценты по вкладам сберкассы будут определять самостоятельно, но при ограничении: ставка процента по кредитам на покупку жилья не должна превышать ставку по вкладу в сберкассу более чем на 3 пункта. Планируется, что за счет бюджетных средств по вкладам будет добавляться ежегодно до 10% от накопленной суммы. Воспользоваться кредитом можно не ранее чем через 2 года с момента открытия вклада. На перепродажу построенного таким образом жилья будет наложено ограничение, действующее в течение 5 лет с момента его постройки - повышенная ставка налога с продаж (до 20 - 25% от стоимости жилья). В качестве пилотного проекта стройсберкассы на первых порах будут открываться для категорий граждан, состоящих на учете на улучшение жилищных условий, в том числе для молодых семей, молодых ученых и работников научной сферы. Нормативно-правовая база по реализации пилотного механизма будет сформирована в течение 2011 года;
- возобновлена практика предоставления субвенций консолидированного республиканского бюджета на обеспечение территорий новой жилой застройки объектами коммунальной инфраструктуры и автомобильными дорогами. Ежегодное выделение средств на эти цели в размере 15 млн. рублей будет осуществляться на основе заключаемых трехсторонних соглашений между органами местного самоуправления, Министерством строительства и модернизации коммунального хозяйства Республики Тыва и Министерством дорожно-транспортного комплекса и связи Республики Тыва. Порядок и условия предоставления субвенций, типовое соглашение утверждаются постановлением Правительства Республики Тыва. Основное условие предоставления данной меры государственной поддержки - ее целевое назначение: использование для инфраструктурного обеспечения исключительно под ИЖС. Для реализации данного механизма органами местного самоуправления определяются территории для жилой застройки, осуществляется их подготовка и межевание на участки под индивидуальное строительство. Средства предоставляются при наличии разработанной и утвержденной проектной документации.
11.Модернизация и развитие предприятий промышленности строительных материалов
С учетом климатических, социально-экономических условий и традиционных форм домостроения республике необходимо дальнейшее развитие местной промышленности строительных материалов, отвечающих современным требованиям энергоэффективности и экологичности. С этой целью разработан инвестиционный проект "Реконструкция и модернизация цеха железобетонных изделий Кызылского домостроительного комбината", которому придан статус регионального значения. Его реализация будет осуществлена в 2014 году. Площади цехов Кызылского ДСК не использовались с 1993 года. В настоящее время собственником цеха крупнопанельного домостроения площадью 10842 кв. м (2 пролета) является строительная организация ООО "Жилье". Предприятием выполнен большой объем восстановительных и строительно-монтажных работ отделений цеха, складов инертных материалов и цемента. В первом пролете размещена линия по выпуску многопустотных плит перекрытия, введена в эксплуатацию линия по производству многопустотных плит перекрытия. Мощность цеха - 10 тыс. куб. м железобетонных изделий в год и 5 тыс. куб. м бетона. Введена в эксплуатацию линия по производству доборных железобетонных изделий, фундаментных блоков. Запущен в октябре 2010 года комбинат строительных материалов. На первом этапе строительно-монтажных работ на общую сумму 18,0 млн. рублей на базе бывшего мелькомбината ООО "СК-Ринтер" внедрена линия по производству сэндвич-панелей из пенополистирола и стальных металлических листов, на втором этапе выпуск полистиролбетона. Мощность объекта - 8,0 тыс. кв. м в год. Также идет подготовительный этап внедрения производства пеностеклокристаллического заполнителя из отходов стекла или минерального сырья, пуск которого намечен в 2013 году.
ГУП "Центр развития и поддержки жилищного строительства Республики Тыва" за счет средств, предусмотренных в республиканской целевой программе "Развитие производства строительных материалов и конструкций на базе местного сырья на 2009 - 2010 годы", на базе Кызылского ДСК планирует разместить линию безопалубочного формования широкой номенклатуры изделий сборного железобетона для строительства недорогих долговечных и комфортных каркасных домов малоэтажного и многоэтажного домостроения с большой степенью заводской готовности. Первоначальная мощность - 20 тыс. куб. м с возможностью увеличения до 50 тыс. куб. м.
Строительной организацией ООО "Жилье" ведется реконструкция, модернизация и техперевооружение Кызылского кирпичного завода. В 2009 начато строительство туннельной обжиговой печи, которая будет введена в эксплуатацию в 2013 году.
В июле 2010 года на базе цеха крупнопанельного домостроения Кызылского ДСК ООО "Жилье" введен в эксплуатацию цех по производству железобетонных изделий мощностью 10 тыс. куб. м железобетона и 5 тыс. куб. м бетона в год, в перспективе и при наличии финансов планируется техническое перевооружение и модернизация не только технологического оборудования, но и оборудования промышленной котельной.
В условиях рыночной экономики для улучшения производственной базы и экономической самостоятельности кожуунов республики при необходимости возможно восстановление сезонных кирпичных заводов мощностью 3 - 5 млн. штук в пгт. Кызыл-Мажалык Барун-Хемчикского кожууна, с. Шуй Бай-Тайгинского кожууна, г. Туране Пий-Хемского кожууна, с. Эрзине Эрзинского кожууна на имеющихся запасах глины и суглинков.
В Кызылском кожууне ООО СП "Кок-Тейский кирпичный завод" установлено китайское технологическое оборудование по производству керамического кирпича (из расчета производственных мощностей в количестве 12 млн. штук в год). Из-за отсутствия финансовых средств и потребности в керамическом кирпиче строительство переделов по сушке сырца и обжигу не ведется.
Потребность в эффективных строительных материалах постоянно растет, особенно в материалах минерального происхождения, не изменяющих своих свойств во времени. Перспективным видом долговечного и эффективного теплоизоляционного материала является пенокристаллический заполнитель - пеностекло, которое может выпускаться как в гранулированном виде, так и в форме плит, пластин и пр. Пеностекло может изготавливаться как из отходов и боя стекла, так и из минерального сырья, имеющегося в республике (цеолиты). Месторождение цеолитов находится в Пий-Хемском кожууне.
Так как в республике остро стоит вопрос по обеспечению жильем населения, то для массового строительства жилья необходимо внедрение принципиально новых строительных конструкций для скоростного "сборочного" строительства с повышенным уровнем заводской готовности сборных конструкций и элементов (каркасного и каркасно-монолитного домостроения). Планируется разместить эти производства на территории цеха ЖБИ Кызылского ДСК.
Наиболее перспективным и самым доступным стеновым материалом, особенно для строительства индивидуального и одноэтажного жилья в республике, остается древесина. В республике действуют 63 деревообрабатывающих предприятия, выпускающих ежегодно 28,2 тыс. куб. м пиломатериалов. Развитие деревообрабатывающей промышленности и производство деревянных конструкций и изделий для домостроения должно стать приоритетным. Появились новые технологии строительства, способы обработки древесины, но сам материал не претерпел никаких изменений в отличие от философии деревянного зодчества, отражающей гармонию и единение человека с его жилищем и окружающей средой.
Намеченное настоящей Программой увеличение объемов жилищного строительства к 2015 году требует применения эффективных архитектурно-строительных систем зданий. Преимущественно из легких конструкций и местных материалов. Сдерживающим фактором является отсутствие развитой базы строительного производства, которую необходимо формировать с учетом требований современной строительной политики.
В целях наращивания базы стройиндустрии и обеспечения данных потребностей, а также в целях поддержки развития массового применения новых экологичных и энергоресурсоэффективных строительных материалов и технологий ежегодно на конкурсной основе будут определяться проекты модернизации и создания новых производств предприятий промышленности строительных материалов для предоставления им мер государственной поддержки:
- предоставление гарантий бюджета Республики Тыва или гарантий специализированных финансовых институтов под предоставление кредитов предприятиям промышленности строительных материалов Республики Тыва на создание и модернизацию производств;
- субсидирование бюджетом Республики Тыва части процентной ставки по привлекаемым таким образом кредитам на условиях софинансирования с бюджетом Российской Федерации.
Основными критериями отбора таких проектов станут экологичность выпускаемой продукции (применяемой технологии), энергоресурсоэффективность применения производимой продукции в жилищном строительстве, максимальный эффект на вложения бюджета в меры господдержки.
Механизм и правила предоставления таких мер государственной поддержки будут регулироваться отдельными нормативными актами Правительства Республики Тыва, в том числе с учетом нормативных документов федерального уровня в случае установления условий софинансирования данных мероприятий.
12.Внедрение энергоэффективных и ресурсосберегающих технологий и строительных материалов в жилищном строительстве
В целях реализации Федерального закона от 23 ноября 2009 г. N 261-ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" принято постановление Правительства Республики Тыва от 8 октября 2010 г. N 392 "Об утверждении республиканской целевой программы "Энергосбережение и повышение энергетической эффективности в Республике Тыва до 2020 года". Данной программой предусмотрен ряд мероприятий, связанных с энергосбережением в многоквартирных жилых домах, таких как:
- составление энергопаспорта с учетом теплотехнических характеристик на каждое здание жилищного фонда;
- установка общедомовых приборов учета;
- утепление фасадов зданий с применением современных изоляционных материалов;
- установка входных дверей в подъезды и окон в подъездах МКД, отвечающих требованиям энергоэффективности;
- внедрение экономичных схем освещения с использованием датчиков движения в местах общего пользования и замена ламп накаливания на энергоэффективные.
Основной принцип реализации мероприятий по данному направлению состоит в обеспечении повышения уровня энергоэффективности, экологичности, ресурсосбережения принимаемых градостроительных и строительных решений, применяемых технологий и строительных материалов как в многоэтажном, так и в малоэтажном домостроении. В рамках развития малоэтажного жилищного строительства, с учетом существующих основных ограничительных факторов (отсутствие объектов коммунальной инфраструктуры и затратность обеспечения подключения к ним новых строящихся коттеджных поселков) в период реализации Программы будут апробированы механизмы применения автономных источников энергии, в том числе за счет переработки вторичного сырья.
В числе перспективных направлений промышленности строительных материалов, ориентированных на достижение поставленной задачи по энергоресурсосбережению, определены:
- организация предприятий переработки конструкций сносимых зданий и сооружений для использования продуктов переработки в производстве строительных материалов;
- развитие в республике производств малоэтажных жилых домов с максимальным использованием местных энергоресурсоэффективных материалов, в частности (с учетом имеющегося опыта), производство малоэтажного жилья экономкласса с использованием в качестве несущего элемента легкого каркаса и теплоизоляцией наружных стен из монолитного пенобетона и пенополистирола.
Стимулирование применения новых технологий и материалов в жилищном строительстве будет обеспечено путем соответствующей проработки законодательной и нормативной базы Республики Тыва по следующим блокам вопросов:
- налоговое стимулирование субъектов предпринимательской деятельности, осуществляющих разработку и внедрение соответствующих технологий, решений и строительных материалов;
- предоставление государственной поддержки за счет всех уровней бюджета предприятиям промышленности строительных материалов, реализующим указанные технологии и выпускающим соответствующую номенклатуру продукции, отвечающей современным требованиям по энергоэффективности, ресурсосбережению и экологичности;
- установление дифференцированных ставок на тарифы на оказание жилищно-коммунальных услуг с понижающим коэффициентом для жилого фонда, построенного с применением инновационных технологий и строительных материалов.
В рамках поддержки малоэтажного (коттеджного) жилищного строительства планируется организация выставочной площадки на территории проекта по ул. Московской в г. Кызыле, где будут размещены все виды применяемых в малоэтажном строительстве технологий и строительных материалов и все имеющиеся на рынке типы домов с организацией постоянно действующих представительств и офисов застройщиков, производителей строительных материалов, банковских и ипотечных структур, офисов продаж. В рамках действия этой площадки также будут пропагандироваться лучшие достижения в энергоресурсосберегающих технологиях, применяемых в жилищном строительстве, обеспечена возможность обмена мнениями, опытом и заключения контрактов между участниками рынка жилищного строительства.
13.Создание условий для формирования в республике сегмента доходных домов на рынке жилья
Принцип реализации этой меры строится на механизме частно-государственного партнерства, основанного на заключении соглашений между органом местного самоуправления муниципального образования, организации-застройщика и организации, для сотрудников которой строится жилье.
На время строительного периода ставка налога на землю для организации-застройщика устанавливается в размере 0,01% от кадастровой стоимости земельного участка. Дополнительно будут проработаны вопросы о других вариантах снижения налогооблагаемой базы юридических лиц, участвующих в процессе строительства и эксплуатации доходных домов.
В качестве пилотного проекта этот механизма будет апробирован на территории концентрированного размещения производительных сил в Кызылском кожууне республики - применительно к комплексу угледобывающего производства в пгт. Каа-Хем.
Муниципалитет имеет право на квоту квартир в построенном жилье для предоставления в наем сотрудникам бюджетной сферы и аппарата госуправления. В рамках равноценного возмещения затрат по этой квоте муниципалитет по согласованию с инвестором предоставляет ему на выбор:
- либо земельный участок в черте данного муниципального образования для реализации коммерческого инвестиционного проекта;
- либо объект, незавершенный строительством, для его достройки и коммерческой эксплуатации или перепрофилирования и реализации на его базе иного коммерческого инвестиционного проекта.
Нормативная база по реализации пилотного механизма формируется в течение 2011 года.
14.Поддержка граждан с ограниченными возможностями
25 ноября 2010 г. утверждена республиканская целевая программа "Доступная среда и реабилитация отдельных категорий граждан в Республике Тыва" на 2011 - 2015 годы" в целях формирования условий для устойчивого развития доступной среды для инвалидов и других мобильных групп населения, повышения доступности реабилитационных услуг и совершенствования системы медико-социальной экспертизы, снижения уровня инвалидности и улучшения качества жизни инвалидов с общим объемом финансирования 317020,0 тыс. рублей, в том числе: федеральный бюджет - 160920,0 тыс. рублей, республиканский - 153600,0 тыс. рублей.
Оказание мер социальной поддержки по обеспечению жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, а также детей-сирот
За период реализации мероприятий (2008 - 2009 гг.) в республике обеспечены жилыми помещениями за счет средств федерального и республиканского бюджетов 47 граждан на сумму 22764,4 тыс. рублей. По состоянию на 1 января 2010 г. 36 ветеранов Великой Отечественной войны в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2008 г. N 714 и 708 ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, признаны в установленном порядке нуждающимися в улучшении жилищных условий.
В 2009 году в республиканский бюджет поступили средства на реализацию Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2008 г. N 714 "Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов" в сумме 8467,4 тыс. рублей. Инвалидам, ветеранам и семьям, имеющих детей-инвалидов, поступили средства в сумме 8141,0 тыс. рублей. Выданы на улучшение жилищных условий социальные выплаты 32 гражданам.
В 2010 году на выделенные из федерального бюджета финансовые средства в объеме 101476,8 тыс. рублей улучшили жилищные условия 116 ветеранов Великой Отечественной войны.
Отдельные категории граждан (инвалиды, семьи, имеющие детей-инвалидов, участники боевых действий) улучшили жилищные условия на сумму 10241,7 тыс. рублей в количестве 23 человек.
В этих целях необходимо решить следующие основные задачи:
- предоставление ветеранам, инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, социальных выплат на приобретение жилья;
- создание условий для привлечения ветеранами, инвалидами и семьями, имеющими детей-инвалидов, собственных средств, дополнительных финансовых средств банков и других организаций, предоставляющих кредиты и займы для приобретения жилья.
Предоставление мер социальной поддержки по обеспечению жильем осуществляется в форме субсидий, получение которых является добровольным и носит заявительный характер.
Граждане имеют право использовать субсидию на:
- приобретение жилого помещения в собственность на первичном рынке жилья на территории Республики Тыва у физических и юридических лиц (одного или нескольких) в виде индивидуального жилого дома (части дома), одной или нескольких квартир (комнат), отвечающих установленным санитарным и техническим требованиям, благоустроенного применительно к условиям данного населенного пункта, выбранного для постоянного проживания;
- обмен имеющегося у гражданина жилого помещения на помещение, улучшающее его жилищные условия (в том числе с доплатой за счет средств, поступающих в республиканский бюджет из федерального бюджета на предоставление субсидии), с соблюдением обязательного учета размера общей площади помещения, приходящегося на одного человека, который не может быть менее учетной нормы;
- использование субсидии в долевом строительстве в качестве последнего платежа в счет оплаты суммы в полном размере, после чего данное жилое помещение переходит в собственность получателя субсидии.
Подбор жилого помещения в целях его приобретения (строительства) осуществляется гражданином самостоятельно.
Обеспечение жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа в возрасте от 18 до 23 лет, детей, находящихся под опекой (попечительством) будут осуществляться в виде:
- государственной поддержки решения жилищной проблемы детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, признанных в установленном порядке нуждающимися в улучшении жилищных условий;
- решения социальных проблем жизненного устройства данной категории граждан.
Организационные мероприятия предусматривают:
- формирование единой информационной базы данных о детях-сиротах и детях, оставшихся без попечения родителей;
- ежегодное определение объема средств областного бюджета, выделяемых на данные цели;
- распределение средств республиканского бюджета между муниципальными образованиями республики в соответствии с требованиями республиканского законодательства;
- осуществление контроля за реализацией мероприятий;
- освещение целей и задач мероприятий в средствах массовой информации.
Объемы финансирования мероприятий по обеспечению жильем детей-сирот в 2011 - 2015 годах за счет средств республиканского бюджета составят 233,27 млн. рублей (приложение N 6).
15.Формирование законодательной базы и внедрение новых программ жилищного строительства в муниципальных образованиях республики
В течение 2011 - 2012 годов органами местного самоуправления будут разработаны и приняты муниципальные программы, стимулирующие развитие жилищного строительства и механизмы предоставления гражданам жилья. В настоящее время в муниципальном образовании "Город Кызыл" разрабатывается городская программа "Жилье горожанам на 2011 - 2025 годы", предусматривающая возможность жителям г. Кызыла получить в ипотеку жилье под 7% годовых.
16.Выход с законодательными инициативами в Правительство Российской Федерации и
Федеральное Собрание Российской Федерации
На первом этапе реализации Программы профильным министерством - Министерством строительства и модернизации коммунального хозяйства Республики Тыва с участием Министерства земельных и имущественных отношений Республики Тыва, Министерства Республики Тыва по делам юстиции будут проработаны и согласованы с Правительством Республики Тыва предложения, которые в течение 2011 - 2012 годов будут внесены на рассмотрение в Правительство Российской Федерации и Федеральное Собрание Российской Федерации в порядке законодательных инициатив по следующим вопросам:
- изменение действующего законодательства и существующих регламентов в целях снижения административных барьеров при получении исходно-разрешительной документации на осуществление строительства и установление единой системы регламентов и ответственности за нарушение их положений;
- внесение изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и налоговое законодательство в целях стимулирования вовлечения в хозяйственный оборот неэффективно используемых земель сельскохозяйственного назначения;
- внесение изменений в действующее законодательство, в том числе налоговое законодательство, в целях стимулирования развития сегмента доходных домов, жилищных строительных кооперативов и строительных сберегательных касс;
- обеспечение возможности предоставления бюджетных средств застройщикам по договорам "полного цикла".
Подробный перечень предложений по изменению действующего законодательства представлен в приложении N 12.
17.Дальнейшая реализация кадровой политики в строительной отрасли
Проверка предприятий на соответствие допускам в саморегулируемых организациях в строительстве выявила множество проблем в строительном комплексе, основной из которых является нехватка более 180 опытных специалистов строительных специальностей (инженеров-электриков, инженеров-тепловиков, инженеров-мостовиков, инженеров по водоотведению и автоматизации технологических процессов). В рамках обеспечения отрасли достаточным количеством специалистов будет продолжена практика совместной подготовки специалистов учреждениями начального и среднего профессионального образования с участием профильных отраслевых предприятий, а также высших учебных заведений. С Хакасским образовательным центром решен вопрос о переподготовке 55 инженеров-строителей по специальности "Инженерные сети зданий и сооружений". В аттестационных центрах гг. Саяногорска и Красноярска пройдут аттестацию специалисты по сварочному производству 1 и 2 уровней.
В настоящее время решается вопрос о проведении курсов повышения квалификации на базе Тувинского государственного университета по всем строительным специальностям. На факультете экономики и управления предусматривается формирование учебной программы по отдельному направлению подготовки высококвалифицированных менеджеров и девелоперов в области строительства.
18.Обеспечение информационной открытости реализации мер стимулирования развития жилищного строительства
В соответствии с утвержденным Министерством строительства и модернизации коммунального хозяйства Республики Тыва планом будет осуществляться широкомасштабное освещение в печатных, электронных, телевизионных средствах массовой информации хода реализации Программы. Предусматривается публикация соответствующих информационных, методических и анонсных материалов на официальном портале "Электронное правительство Республики Тыва", сайте Министерства строительства и модернизации коммунального хозяйства Республики Тыва e-mail:minstroi.tuva@mail.ru, сайтах муниципальных образований республики. Освещение хода реализации Программы в телевизионном эфире предусматривает ежеквартальный выход специализированной передачи на региональном канале, а также новостные и информационные репортажи, передачи и интервью. Механизмы и предложения о частно-государственном партнерстве в рамках реализации Программы, новости о проведении конкурсных отборов на оказание мер государственной поддержки, в том числе в рамках ФЦП "Жилище", порядок и условия участия в отборах, иная информация для органов местного самоуправления, инвесторов, организаций строительного комплекса, граждан в обязательном порядке размещается на официальном сайте Министерства строительства и модернизации коммунального хозяйства Республики Тыва. Кроме того, предусматривается широкое освещение мер поддержки жилищного строительства в печатных СМИ, проведение тематических брифингов, презентаций, совещаний и "круглых столов" с участием представителей прессы и информационного сообщества.
Определение организаций, обеспечивающих информационное сопровождение указанных мероприятий, в том числе создание телевизионных передач, формирование информационных буклетов и бюллетеней, презентационных материалов и т.д., осуществляется путем проведения соответствующих конкурсов Министерством строительства и модернизации коммунального хозяйства Республики Тыва.
19.Состояние жилищного фонда и строительства жилья в республике
Жилищный фонд Республики Тыва составил по состоянию на 1 января 2010 г. 3967,3 тыс. кв. м, 76879 квартир. Уровень благоустройства жилищного фонда в городских поселениях составляет в среднем 64%, в сельской местности - 2,4%; ветхий и аварийный жилищный фонд - 619,1 тыс. кв. м или 14,6% его общего количества, из него аварийный жилищный фонд - 93 тыс. кв. м или 2,4% общего жилого фонда. Обеспеченность жильем одного жителя в среднем по республике составляет 12,3 кв. м или 68,3% от нормативной (18 кв. м) и 62,7% от среднероссийской обеспеченности (19,6 кв. м). В разрезе кожуунов республики она составляет от 7 кв. м в Тере-Хольском кожууне до 14,7 кв. м в г. Ак-Довураке (приложение N 1). Обслуживание жилищного фонда осуществляется предприятиями жилищно-коммунального хозяйства. Это многоотраслевой комплекс, включающий в себя взаимозависимые и в то же время достаточно автономные предприятия. В отрасли действует 33 предприятия, на которых работают 2477 тыс. человек, объем производимых работ и услуг составляет 317,1 млн. рублей, стоимость основных фондов отрасли - 3,8 млрд. рублей. Общая протяженность канализационных сетей составляет более 158 км, в том числе главные коллекторы - 55 км (износ составляет 56%), уличные сети - 43,8 км, внутриквартирные и внутридомовые - 59,3 км (износ - 55,2%). Сети водопровода составляют 150 км, в том числе уличные - 99,3 км. Внутридомовые и внутриквартирные - 50 км (износ - 61%). Тепловые сети имеют общую протяженность 307,5 км, износ составляет 85%. Состояние жилищного и коммунального хозяйства вызывает озабоченность органов власти. При этом крайне ограничены собственные средства на строительство, реконструкцию и капитальный ремонт жилья, внутридомовых и уличных инженерных сетей.
Благоустройство жилищного фонда
(на конец года, в процентах)
| Годы | Удельный вес площади, оборудования | ||||||
| водопроводом | канализацией | центральным отоплением | ваннами | газом | горячим водоснабжением | напольными электроплитами | |
| Жилищный фонд - всего | |||||||
| 2005 | 36,8 | 36,8 | 40 | 33,5 | 24,7 | 36,5 | 29,6 |
| 2006 | 37,1 | 37,1 | 40,2 | 34 | 21,2 | 36,6 | 29,6 |
| 2007 | 36,9 | 36,9 | 37,1 | 32,8 | 18,8 | 36,3 | 29,6 |
| 2008 | 37,1 | 37,3 | 37,5 | 33,2 | 16,8 | 36,1 | 30,8 |
| 2009 | 39,1 | 39,1 | 39,3 | 34,7 | 16,4 | 38,6 | 33,4 |
| Городской жилищный фонд | |||||||
| 2005 | 64,6 | 64,6 | 67,8 | 58,9 | 18,9 | 64,1 | 51,9 |
| 2006 | 64,5 | 64,5 | 67,7 | 59,4 | 18,9 | 63,8 | 51,5 |
| 2007 | 63,2 | 63,2 | 63,8 | 56,4 | 18,9 | 62,3 | 50,7 |
| 2008 | 64,1 | 64,1 | 64,4 | 57,2 | 17,1 | 62,2 | 52,7 |
| 2009 | 64,7 | 64,7 | 65 | 57,2 | 17,4 | 64,1 | 54,3 |
| Сельский жилищный фонд | |||||||
| 2005 | 2 | 1,9 | 5,1 | 1,6 | 31,9 | 1,8 | 1,7 |
| 2006 | 2,1 | 2,1 | 5,1 | 1,5 | 24 | 2 | 1,6 |
| 2007 | 5,7 | 5,7 | 5,7 | 4,9 | 18,6 | 5,5 | 4,6 |
| 2008 | 5,4 | 5,7 | 5,8 | 4,9 | 16,5 | 5,4 | 5 |
| 2009 | 8,5 | 8,5 | 8,6 | 7,8 | 15,2 | 8,2 | 8,3 |
19.1.Жилищное строительство
Средняя численность работников, занятых в строительной отрасли, находится в пределах 1248 человек. Среднемесячная начисленная заработная плата в строительстве - 11425,8 руб. или 75,7% от средней начисленной заработной платы по Республике Тыва (15089,8 руб.). Всего в отрасли задействовано 290 штук основных строительных машин.
В республике жилищный сектор перешел на рыночные отношения и главной целью жилищной политики является создание условий по увеличению объемов ввода жилья, обеспечение земельных участков инженерной инфраструктурой, решение вопросов местной строительной индустрии как в масштабе республики, так и в разрезе кожуунов (городов). Направление республиканских средств на непосредственное строительство жилья, развитие инженерной и социальной инфраструктуры позволило уже с 2005 года достичь уровня ввода жилья, близкого к показателям 1980-х годов. В 2009 году в республике впервые этот показатель был близок к превышению (более 52,2 тыс. кв. м жилья), и с тех пор он является пороговой планкой, определяющей стабильность в сфере развития жилищного строительства (таблица N 2).
Структура ввода жилья в Республике Тыва
Таблица N 2
| Ввод жилья, всего кв. м | 2002 г. | 2003 г. | 2004 г. | 2005 г. | 2006 г. | 2007 г. | 2008 г. | 2009 г. | 2010 г. |
| 27032 | 19788 | 17380 | 16916 | 24139 | 33102 | 44600 | 48310 | 48941 | |
| Многоэтажные здания | 11,24 | 9,47 | 24,88 | 19,2% | |||||
| Малоэтажные здания | 88,76 | 90,23 | 75,12 | 80,8% |
Основными предпосылками значительного темпа роста строительства в 2005 - 2009 годах явились реализация приоритетного национального проекта и реализация ФЦП "Социальное развитие села до 2012 года".
В первую очередь для увеличения объемов строительства жилья в республике необходимо в срочном порядке:
- принять схемы территориального планирования Республики Тыва, кожуунов, поселений;
- откорректировать генеральные планы поселений, а в поселениях, где они отсутствуют, принять экстренные меры по их разработке и принятию; завершить работу по межеванию и оформлению кадастрового плана земельных участков муниципальных образований;
- оформить перевод земельных участков из сельскохозяйственных угодий, лесных фондов в земли поселений для регистрации жилых домов, находящихся и строящихся на чабанских стоянках;
- обеспечить земельные участки инженерной инфраструктурой;
- разработать планы комплексного освоения, застройки новых микрорайонов;
- решить вопросы по получению разрешения на техусловия потребления тепло-электроэнергии индивидуальными застройщиками;
- решать вопросы дефицита электротеплоэнергии. В республике практически отсутствуют генерирующие мощности, производимая ими электроэнергия (турбины Кызылской ТЭЦ и дизельные станции) покрывает менее 10 процентов потребности республики.
Следует уделить особое внимание вопросам совершенствования механизмов координации и управления процессами жилищного строительства путем партнерства между исполнительными органами государственной власти, местных самоуправлений и бизнесом, их согласованных действий для постепенного перехода на строительство (приобретение) жилья населением по принципу саморегулирования, через развитие прогрессивных форм кредитования и использования сбережений граждан.
По прогнозным показателям социально-экономического развития Республики Тыва на 2009 год и на период до 2011 года (постановление Правительства Республики Тыва от 17 сентября 2008 г. N 539) жилищный фонд на 1 января 2010 г. в республике составляет 3967,3 тыс. кв. м, в том числе в городах - 1613,4 тыс. кв. м, в сельской местности - 2353,9 тыс. кв. м. Более 96,8% жилищного фонда республики находится в частной собственности (3840,34 тыс. кв. м) и 3,2% - в государственной собственности (126,96 тыс. кв. м).
При существующей социальной норме на 1 жителя 18 кв. м обеспеченности жильем к концу 2010 года в среднем на 1 жителя приходилось 12,9 кв. м, в том числе в городах - 13,5 кв. м, сельской местности (2353,9 тыс. кв. м, 188943 чел.) - 12,5 кв. м. Ежегодно планируется вводить от 43 до 57 тыс. кв. м жилья, что на 20% выше уровня 2008 г.
Республика осуществляет жилищное строительство за счет различных источников финансирования. На обеспечение жилищного строительства в 2008 году было профинансировано 350356,96 тыс. рублей (таблица N 2). В 2009 году - 729160,29 тыс. рублей (таблица N 3), в том числе из средств: федерального бюджета - 211675,34 тыс. рублей, республиканского - 203249,95 тыс. рублей, местных бюджетов - 2661,0 тыс. рублей, внебюджетных - 311529,0 тыс. рублей, что больше в 2,08 раза 2008 года.
Фактическое финансирование приоритетного национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России" за 2008 - 2010 годы составило 1474283,84 тыс. рублей, в том числе из федерального бюджета 499884,52 тыс. рублей, из республиканского - 317452,32 тыс. рублей, местного бюджета - 2210,0 тыс. рублей и внебюджетных источников - 647771,0 тыс. рублей, из них по подпрограммам ФЦП "Жилище" на 2002 - 2010 годы":
- "Обеспечение жильем молодых семей" с 2006 по 2009 годы за счет всех источников финансирования - 83724,83 тыс. рублей. Улучшили жилищные условия 140 молодых семей;
- "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" с 2006 по 2010 годы за счет средств федерального бюджета - 9024,9 тыс. рублей. Улучшили жилищные условия 14 граждан;
- "Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры" с 2008 по 2010 годы фактическое финансирование за счет средств федерального и республиканского бюджетов - 230981,64 тыс. рублей.
В рамках республиканской целевой программы "Развитие ипотечного жилищного кредитования в Республике Тыва на 2006 - 2010 годы" в 2008 - 2009 годах на приобретение (строительство) жилья привлечено гражданами ипотечных займов на общую сумму 784675,0 тыс. рублей. Средняя процентная ставка по выданным ипотечным кредитам в первом полугодии 2010 г. составила 10,6% годовых, снизилась на 21,48% по сравнению с первым полугодием 2009 г. (13,5% годовых). Изменилась структура вводимых в эксплуатацию жилых домов, где основную роль стали играть индивидуальные и частные застройщики. Государство сдает свои позиции основного участника в жилищном строительстве. Его доля в общем объеме (39245 кв. м) строительства жилья в 2008 году - 4421 кв. м или 11,3%.
В 2010 году, по данным Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Республике Тыва, индивидуальными застройщиками жилья в республике введено 743 жилых дома общей площадью 39554 кв. м, что на 9,5% больше, чем за аналогичный период 2009 г. Стоимость введенных домов 425948,0 тыс. рублей, что на 5,5% больше, чем за тот же период 2009 г. (за 2009 г. - 403856,0 руб.). Средняя стоимость 1 кв. м общей площади жилья составила 10805 руб. по республике, в городской местности - 8407 руб., в сельской - 1241 руб. В 2009 году введено 48310 кв. м жилья или 103,6% к уровню 2008 г. Доля введенных жилых помещений индивидуальными застройщиками больше в 2,67 раза (35110 кв. м жилья), чем доля государственных. Стоимость введенных жилых домов составляет 405778 тыс. рублей или 970,4% к уровню 2008 г. Средняя стоимость 1 кв. м общей площади жилья по республике составила 9858 руб., в том числе в сельской местности - 11182 руб., в городской - 8534 руб.
Стоимость 1 кв. м жилья по состоянию на 1 февраля 2010 г. на первичном рынке составила 31706 руб., что к декабрю 2009 г. составило 102,2% (по данным Тувинского центра по ценообразованию в строительстве), и на вторичном рынке - 32273 руб. или 100% к декабрю 2009 г. (по данным Тывастата).
В целях обеспечения улучшения ситуации на строительном рынке, увеличения объемов жилищного строительства, снижения стоимости кв. метра жилья на первичном рынке Правительством Республики Тыва принят Закон Республики Тыва "О бесплатном предоставлении в собственность земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности" (от 18 марта 2009 г. N 1109 ВХ-2), и в 2009 - 2010 годах были предоставлены земельные участки в целях индивидуального жилищного строительства на площади более 69 га; принято постановление Правительства Республики Тыва "Об установлении для граждан отдельной категории ставок платы по договору купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд на территории Республики Тыва" (от 30 июня 2009 г. N 322), за период действия которого было заключено 566 договоров купли-продажи лесных насаждений для местного населения.
19.2.Варианты расчета объемов жилищного строительства до 2015 года
Вариант I исходит из обеспеченности населения к концу 2015 года нормативной площадью жилья на одного человека - 18 кв. м (18 - 12,4) x 317,5 тыс. чел. = 1778 тыс. кв. м - общий объем строительства жилья.
Объем строительства жилья:
Прогноз на 2015 год составляет 311,0 тыс. кв. м.
1778 - 311 = 1467 тыс. кв. м на 2011 - 2015 годы.
1467: 5 лет = 293,4 тыс. кв. м - среднегодовой объем ввода жилья за 2011 - 2015 годы.
Требуемый объем инвестиций исходит из стоимости 1 кв. м жилья:
2011 г. - 21,5 тыс. рублей; 2012 г. - 21,8 тыс. рублей; 2013 г. - 22,2 тыс. рублей; 2014 г. - 22,5 тыс. рублей; 2015 г. - 22,9 тыс. рублей.
Средняя стоимость 1 кв. м - 22,18 тыс. рублей.
Среднегодовая потребность инвестиций:
293,4 тыс. кв. м x 22,18 тыс. рублей = 6507,61 млн. рублей.
Из-за невозможности привлечения такого объема инвестиций в республику вариант нереален.
Вариант II исходит из обеспеченности жильем на одного человека в 2015 году 15 кв. м или увеличение на 20,9% (15 - 12,4) x 332,0 тыс. человек = 863,2 тыс. кв. м - общий объем строительства жилья за 2011 - 2015 годы.
863,2 - 311,0 = 552,2 тыс. кв. м на 2011 - 2015 годы.
552,2: 5 лет = 110,44 тыс. кв. м жилья в год.
Потребность в инвестициях на 2011 - 2015 годы: 552,2 x 22,18 = 12247,8 млн. рублей.
Среднегодовая потребность в инвестициях: 12247,8: 5 = 2449,56 млн. рублей.
Этот вариант также не может быть обеспечен бюджетным финансированием.
Вариант III. Основные параметры развития жилищного строительства в республике на ближайшую и среднесрочную перспективы формируются с учетом ситуации на рынке жилья, наличия Схемы территориального планирования республики, планирования размещения производительных сил, существующих и прогнозируемых потребностей населения в жилье и его покупательской способности, инициатив федеральных и республиканских органов государственной власти в данной сфере.
При разработке варианта рассматривались два возможных сценария развития ситуации (таблица N 1):
1.Сценарий предусматривает сохранение существующего положения в жилищном строительстве.
2.Сценарий рассчитан на активную роль государства в регулировании механизмов стимулирования жилищного строительства, включая непосредственные бюджетные капитальные вложения и меры частно-государственного партнерства.
Прогнозные сценарии развития жилищного строительства
в Республике Тыва
Таблица N 1
| Годы, этапы | Сценарий | План | I этап | II этап | ||||
| 2011 г. | 2012 г. | 2013 г. | 2014 г. | 2015 г. | 2011 2015 гг. | |||
| Вводимая площадь, тыс. кв. м | 1 | 48,5 | 49,2 | 51,3 | 53,4 | 55,6 | 57,9 | 267,4 |
| 2 | 49,2 | 52,0 | 55,0 | 59,0 | 66,0 | 79,0 | 311,0 |
В соответствии с первым сценарием предлагается реализацию Программы осуществить в два этапа.
По первому этапу (2011 - 2013 годы) объем жилищного строительства определен прогнозом социально-экономического развития. Инвестиции в течение данного периода ежегодно будут увеличиваться и за счет всех источников финансирования составят 1740,0 млн. рублей. Объемы ввода жилья постепенно наращиваются и в среднем за год составят 53,4 кв. м. В течение данного периода будут приняты и действовать Схема территориального планирования Республики Тыва, Схемы территориального планирования муниципальных районов и городских округов республики, генпланы населенных пунктов, муниципальных районов и городских округов, Правила землепользования и застройки на территориях муниципальных районов и городских округов. Подготовлены земельные участки под строительство жилья в 10 микрорайонах, кварталах в г. Кызыле и в 7 районах республики (приложения N 3, 4, 5). Под комплексное освоение и развитие территорий в целях жилищного строительства построены объекты:
- энергоснабжения: подстанции "Южная", "Западная", реконструкция ЛЭП по увеличению мощностей Абаза - Ак-Довурак - Чадан;
- теплоснабжения: строительство котлов N 15 и 16 Кызылской ТЭЦ, котельной "ДСК", строительство котельной в правобережной части г. Кызыла;
- водоснабжения: строительство 3-ей очереди водозабора "Остров" (г. Кызыл).
Начнется строительство:
- 5 многоквартирных домов в г. Кызыле;
- комплексное освоение и малоэтажное строительство жилых домов в районе станции космической связи "Орбита", мкрн. N 7 (район старого аэропорта);
- продолжение строительства экспериментального района малоэтажной застройки N 10, в мкрн. Южный, по ул. Московской;
- мкрн. N 11, мкрн. N 12, по ул. Абаканской (правый берег, район Субургана), по ул. Догээ-Бары, для УФСИН.
- территорий по комплексному освоению в целях жилищного строительства и развитию социальной инфраструктуры по ул. Московской, 46, г. Кызыл, площадью 5 га, совместно с Фондом содействия развитию жилищного строительства;
- в Барун-Хемчикском кожууне начнется комплексная застройка нового микрорайона "Сайзырал" на территории бывшего аэропорта с. Кызыл-Мажалык и строительство двух 3-этажных благоустроенных домов в квартале двухэтажных благоустроенных домов в с. Кызыл-Мажалык (возле котельной ТСЖ (по согласованию) "Тепловик");
- в Пий-Хемском кожууне - строительство 4-этажного благоустроенного жилого дома в г. Туране и комплексной малоэтажной жилищной застройки в районе "Вавилинский затон";
- в Тандинском кожууне - строительство 102-квартирных благоустроенных жилых домов вблизи больничного комплекса в с. Бай-Хааке;
- в Кызылском кожууне - комплексная застройка нового микрорайона в районе "Серебрянка" в пгт. Каа-Хем;
- в Эрзинском кожууне - в с. Эрзин строительство двух 18-квартирных благоустроенных жилых домов для молодых специалистов;
- в Тес-Хемском кожууне - комплексная застройка нового микрорайона на территории бывшего аэропорта с. Самагалтай;
- в Чеди-Хольском кожууне - строительство трех 16-квартирных благоустроенных жилых домов для молодых специалистов по ул. Первомайской, в с. Хову-Аксы.
Улучшат жилищные условия около 2200 семей.
Второй этап (2014 - 2015 годы). Объем финансирования - 1333,6 млн. рублей, ввод жилья - 121,7 тыс. кв. м. Будут обеспечены жильем 1560 семей, в том числе в 2014 г. - 670 семей и в 2015 году - 890 семей.
Из общего объема вводимого жилья значительное внимание будет уделено следующим видам строительства жилья:
- экономкласса в малоэтажном жилищном строительстве - 70%;
- экономкласса в многоквартирном жилищном строительстве - 20%;
- арендному - 6%;
- социальному - 4%.
За 2011 - 2015 годы будет введено 311,0 тыс. кв. м жилья, снесено ветхого и аварийного 23,4 тыс. кв. м, наличие жилья в республике на конец 2015 г. составит 4254,9 тыс. кв. м, обеспеченность жильем на одного жителя - 13,3 кв. м и возрастет по сравнению с 2010 г. на 7,25%.
Для этого необходимо:
- определить потребность в строительстве жилья по категориям граждан в разрезе городов и кожуунов;
- исходя из реальных возможностей бюджета республики и платежеспособного спроса населения, рассчитать объемы строительства и финансирования жилья;
- определить источники финансирования строительства жилья экономкласса. При этом будут учитываться возможности республиканского, муниципальных и поселенческих бюджетов в части их собственных доходов. Кроме того, источниками строительства станут средства федеральных целевых программ "Жилище" на 2011 - 2015 годы", "Социальное развитие села до 2012 года";
- ежегодное увеличение Уставного капитала ОАО АИЖК РТ" в объеме 10,0 млн. рублей для привлечения населения и корпоративных инвесторов к финансовым ипотечным средствам в целях жилищного строительства;
- оптимизировать затраты на строительство жилья за счет выбора архитектурно-планировочных и конструктивных решений, использования местных энергоэффективных и экологичных строительных материалов и сырья для их производства, автономного энерго-тепло-водообеспечения;
- определить потребность в местных строительных материалах и конструкциях и определить меры по развитию из производства для обеспечения намеченных объемов жилищного строительства;
- осуществлять мониторинг за реализацией Программы и проводить ежегодное уточнение объемов обеспечения населения жильем.
Второй сценарий предполагает коренное изменение подходов к жилищному строительству и ориентирован на комплексное решение существующих проблем на рынке жилья. Динамика ввода жилья в республике складывается исходя из качественной реализации механизмов частно-государственного партнерства, необходимых мер поддержки институтов развития, всех уровней бюджета. Механизмы, направленные на вовлечение в хозяйственный оборот земельных участков и комплексное развитие территорий под жилищное строительство, снижение административных барьеров, стимулирование инвестиционной активности на рынке жилья и меры по активизации спроса, должны быть реализованы полноценно, с использованием всего потенциала возможностей частно-государственного партнерства.
Для реализации второго сценария в жилищное строительство дополнительно должны прийти инвестиции, которые позволят обеспечить (дополнительно 43,6 тыс. кв. м) ввод жилья на заданном уровне от существующего, с его ежегодным 5 - 7-процентным приростом в период 2011 - 2013 гг. и 10 - 12-процентным приростом в период 2014 - 2015 гг., планируемый на уровне 311000 кв. м жилья (таблицы N 1, 2, 3).
Необходимые дополнительные инвестиции для наращивания
объемов ввода жилья
Таблица N 2
(руб.)
| Период | Ввод жилья (кв. м) | Прирост ввода жилья к базовому году | Значение индексадефлятора , % | Реальная средняя стоимость строительства с учетом инфляции | Финансовые средства для строительства дополнительного объема ввода жилья, необходимые для достижения годового плана ввода жилья |
| 2010 г. (базовый) | 48941 | 0 | 30000 | 0 | |
| 2011 г. | 52000 | 3059 | 6,6 | 31980 | 97826820,00 |
| 2012 г. | 55000 | 3000 | 5,8 | 33834,84 | 101504520,00 |
| 2013 г. | 59000 | 4000 | 5,4 | 35661,92 | 142647680,00 |
| 2014 г. | 66000 | 7000 | 5,4 | 37587,66 | 263113620,00 |
| 2015 г. | 79000 | 7000 | 5,4 | 39617,39 | 277321730,00 |
| Итого | 311000 | 24500 | 882414375,00 |
--------------------------------
<*> - приведены значения, рассчитанные Министерством экономики и торговли Российской Федерации на 2011 - 2013 гг. в прогнозе "Сценарные условия функционирования экономики Российской Федерации, основные параметры прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на 2011 год и плановый период 2012 и 2013 годов", значения индекса-дефлятора в 2014 - 2015 гг. оставлены на уровне показателя 2013 г.
Из трех вариантов предпочтителен третий вариант с совмещением сценариев развития жилищного строительства в республике с общим объемом финансирования на 2011 - 2015 годы 2622,4 млн. рублей.
Себестоимость строительства жилья на прогнозируемый период рассчитана с учетом коэффициента-дефлятора. Таким образом, в сопоставимых ценах в жилищное строительство в республике в период действия Программы должно быть направлено дополнительно 896,5 млн. рублей, чтобы обеспечить требуемый рост объемов ввода жилья. Это - цена вопроса интенсивного развития жилищного строительства в регионе, и одновременно - необходимые затраты для обеспечения экономического роста республики, поскольку строительство двинет за собой инвестиции в смежные отрасли и в торговый оборот в целом. Источники таких дополнительных инвестиций ограничены. К ним относятся:
- повышение уровня доходов населения, что является задачей макроэкономического уровня в масштабах всей страны;
- вовлечение в реальный сектор экономики - в строительство жилья - сбережений населения, которые хранятся в банках. Для этого необходимо, чтобы уровень роста цен на жилье превышал уровень процентной ставки по депозитам;
- привлечение средств инвесторов. Для стимулирования инвестиционной активности должны быть предприняты определенные меры воздействия на бизнес-среду. Соответствующий инвестиционный климат формируется за счет роста цен на жилье (на уровне не менее 10% в год) и возможности реализовывать проекты в сегменте бизнес- и элит класса, за счет снижения административных барьеров, за счет дополнительных налоговых льгот и иных преференций (например, мера стимулирования развития сегмента доходных домов - предоставление земельных участков без аукционов), а также мер принудительного характера (например, введение прогрессирующей ставки земельного налога для собственников земель, которые используются неэффективено);
- государственная поддержка в виде прямых государственных инвестиций.
Реализация политики качественных изменений в жилищном строительстве и повышении его доступности для населения в Республике Тыва, как и в целом по России, должна строиться на базовом принципе совмещения бюджетных и внебюджетных инвестиций, механизмах частно-государственного партнерства, формирования нормативной и законодательной базы для стимулирования вовлечения в строительство накоплений населения, использовании средств институтов развития. Только за счет интенсификации усилий всех участников инвестиционно-строительного процесса удастся решить проблемы, стоящие перед строительным комплексом в целом, и задачи перспективного развития жилищного строительства и повышения его доступности для населения.
В соответствии с настоящей Программой жилищное строительство в республике, с одной стороны, будет ориентировано:
на освоение имеющегося резерва территорий, имеющих потенциальную возможность жилой застройки, обеспечение которых инженерной инфраструктурой возможно с учетом минимального вложения бюджетных средств (т.е. уже подготовленных либо имеющих оптимальные технические условия на подключение);
на освоение территорий комплексной жилой застройки в рамках проектов КОРТ, которым оказывается поддержка по ФЦП "Жилище";
на реализацию проектов жилой застройки, обоснованных наличием и перспективным размещением производительных сил.
В приложении N 11 приведены конкретные земельные участки, освоение которых запланировано на 2011 - 2012 годы в разрезе муниципальных образований республики, в том числе включающие в себя земельные участки под реализацию проектов КОРТ, земельные участки под строительство жилья по (социальной) ипотеке, земельные участки под строительство малоэтажного жилья. С учетом ежегодной корректировки настоящей Программы будут формироваться дополнительные перечни площадок под жилую застройку и сетевые графики строительства. Сетевые графики освоения земельных участков, находящихся в федеральной собственности, будут составляться с участием Фонда РЖС.
С другой стороны, жилищное строительство в республике будет направлено на удовлетворение платежеспособного спроса населения, подкрепленного в том числе и мерами государственной поддержки в отношении определенных категорий населения. Это касается как реализации механизма (социальной) ипотеки, так и привлекаемых субсидий на улучшение жилищных условий молодых семей, отдельных категорий граждан, ветеранов и инвалидов в рамках федеральной целевой программы "Жилище", граждан и молодых специалистов, работающих в агропромышленном комплексе, участвующих в программе "Социальное развитие села до 2012 года".
Таким образом, в целях соблюдения баланса между социальным и коммерческим жильем основными направлениями жилищного строительства в среднесрочной перспективе в республике останутся:
- строительство жилья по (социальной) ипотеке;
- строительство коммерческого жилья;
- индивидуальное жилищное строительство.
Такой подход, ориентированный на платежеспособный спрос, исключает начинающую складываться негативную тенденцию, связанную с ростом социального иждивенчества, поскольку подобные настроения, выраженные в системной жилищной политике, способны привести к разрушению рынка жилья как такового в силу снижения инвестиционной привлекательности строительства, как вида предпринимательской деятельности, а также привести к нарушению экономической безопасности республики.
Вместе с тем, нельзя не учитывать и достаточно масштабное количество семей, не имеющих никакой возможности, исходя из своих доходов, улучшить жилищные условия. Для решения этой проблемы в течение периода реализации Программы будет внедрен механизм предоставления жилья по социальному найму тем категориям граждан, которые состоят на учете на улучшение жилищных условий, но не смогут стать участниками ипотечных программ и претендовать на бюджетные субсидии. Для этого в пределе 5-процентной доли от объемов ввода жилья по (социальной) ипотеке в Республике Тыва будет формироваться республиканский и муниципальный маневренные фонды жилья.
Таким образом, мероприятиями Программы должен быть обеспечен основной принцип жилищного строительства в Республике Тыва в ближайшей и среднесрочной перспективе - создание условий для обеспечения доступности жилья для различных категорий населения.