Постановление Тывинского УФАС России от 20.04.2011 г № Б/Н
Руководитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Тыва Долгих О.М.,
рассмотрев протокол об административном правонарушении А28-7.30/11 от 13.04.2011 года и иные материалы дела об административном правонарушении в отношении Члена Единой комиссии по размещению заказов на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Тыва «…», по факту совершения административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 7.30 Кодекса об административном правонарушении Российской Федерации (далее – КоАП РФ) при участии в рассмотрении дела «…»,
Установил:
Событие административного правонарушения: отклонение членом котировочной или единой комиссии котировочной заявки по основаниям, не предусмотренным законодательством о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.
Согласно пояснениям «…», данным в ходе рассмотрения дела, в соответствии со статьей 44 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее – Закон о размещении заказов) котировочная заявка должна содержать в частности, согласие участника размещения заказа исполнить условия контракта, указанные в извещении о проведении запроса котировок.
Извещение о проведении запроса котировок идентифицируется номером и датой.
Из котировочной заявки, поданной ИП «…», невозможно однозначно определить условия контракта, указанные именно в каком извещении о проведении запроса котировок он согласен исполнить, т.к. в котировочной заявке не указана дата извещении о проведении запроса котировок.
Согласно ст. 46 Закона о размещении заказов проведение переговоров между заказчиком, уполномоченным органом или котировочной комиссией и участником размещения заказа в отношении поданной им котировочной заявки не допускается.
По этой причине комиссия не имела возможности уточнить у ИП «…» вопрос о том, какое извещение о проведении запроса котировок он имел в виду в поданной им котировочной заявке.
В протоколе указано, что форма котировочной заявки, приложенная к извещению о проведении запроса котировок, не содержит условия об оказании участниками размещения заказа места поставки товаров.
В статье 44 Закона о размещении заказов перечислен закрытый перечень требований, предъявляемых к котировочной заявке, и, который не содержит требования отражать в запросе котировок условия о месте поставки товаров.
Кроме того, члены комиссии владели информацией о том, что у ИП «…», не имеется АЗС в районах Республики Тыва, т.к. ИП «…» уже предоставлял услуги по заправке бензином автотранспорта Управления Росреестра по Республике Тыва.
Также, отклонив котировочную заявку ИП «…», комиссия сэкономило бюджетные денежные средства в размере 7130 (семи тысяч ста тридцати) рублей.
За период действия государственного контракта с ООО «А-ТЭК» было проведено 86 командировок в районы Республики Тыва и затрачено 30 литров бензина (86*30=2580 литров). В районах у Управления Росреестра по Республике Тыва имеется 2 машины марки «УАЗ» и 3 машины марки «Нива». В среднем в месяц на заправку 2 автомобилей марки «УАЗ» тратиться 400 л. бензина, 3 автомобилей марки «Нива» - 510 л. Итого получается 400+510=910. В общем до конца года было затрачено 910*5 месяцев=4550 литров. В итоге с учетом разницы в цене бензина между районами республики и г. Кызыла получается, что Управлением Росреестра по республике Тыва было сэкономлено (4550+'2580)* 1 рубль=7130 рублей из федерального бюджета.
Одной из целью регулирования Закона, отраженной в ст. 1 Закона о размещении заказов, является обеспечение эффективного использования средств бюджетов.
Ознакомившись с материалами дела и выслушав доводы лица, привлекаемого к административной ответственности, прихожу к следующему.
На основании приказа руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Тыва от 02.02.2011 г. № 16 «О проведении внеплановой выездной проверки» и требования первого заместителя прокурора Республики Тыва № 7/8-1-11 от 28.01.2011 года инспекцией в составе: Монгуш Саяны Юрьевны — государственного инспектора отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти, Сарбаа Валерия Валерьевича – специалиста 1 разряда отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти, проведена внеплановая выездная проверка соблюдения Федерального закона от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов) Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Тыва (далее – Управление Росреестра по Республике Тыва) за 2009-2010 г.г. и по истекший период 2011 г.
В ходе проверки установлено, что Приказом № 106 от 07.12.2007 года «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд Управления Федеральной регистрационной службы по Республике Тыва путем проведения конкурсов, аукционов и запросов котировок» с изменениями от 27.10.2008 года № 99 создана Единая комиссия по размещению заказов на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг (далее – Единая комиссия) в составе:
«…» – председатель Единой комиссии;
«…» – заместитель председателя Единой комиссии;
«…» – член Единой комиссии;
«…» – член Единой комиссии;
«…» – член Единой комиссии;
«…» – член Единой комиссии.
Указанным выше приказом также утверждены положение и регламент работы Единой комиссии.
На основании приказа № 76 от 02.06.2010 года «О размещении заказа путем запроса котировок на поставку автомобильного бензина для нужд Управления Росреестра по Республике Тыва», на официальном сайте в сети «Интернет» www.zakupki.gov.ru размещен запрос котировок № 100604/003846/21 на поставку автомобильного бензина с максимальной ценой контракта 250 000 рублей.
До окончания срока подачи котировочных заявок, указанного в извещении о проведении запроса котировок, поступило 2 котировочные заявки от ООО «А-ТЭК» (предложенная цена контракта 244 240 рублей) и ИП «…» (предложенная цена контракта 244 000 рублей).
Единая комиссия, рассмотрев котировочные заявки на соответствие требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок, приняла решение отклонить котировочную заявку ИП «…» на основании части 3 статьи 47 Закона о размещении заказов в связи с тем, что заявка не содержит сведений о готовности исполнить услуги в месте оказания услуг, указанных в извещении о проведении запроса котировок (через сеть АЗС в г Кызыле и на территории Республики Тыва) (протокол рассмотрения и оценки котировочных заявок от 11.06.2010 года, подписанный, в том числе, «…»).
Победителем в проведении запроса котировок признано ООО «А-ТЭК», с которым 23.06.2010 года заключен государственный контракт № 06/10 на сумму 244 240 рублей.
Согласно части 3 статьи 43 Закона о размещении заказов, запрос котировок должен содержать сведения о форме котировочной заявки, в том числе подаваемой в форме электронного документа.
В соответствии со статьей 44 Закона о размещении заказов, котировочная заявка должна содержать следующие сведения:
1) наименование, место нахождения (для юридического лица), фамилия, имя, отчество, место жительства (для физического лица), банковские реквизиты участника размещения заказа;
2) идентификационный номер налогоплательщика;
3) наименование и характеристики поставляемых товаров в случае проведения запроса котировок цен товаров, на поставку которых размещается заказ;
4) согласие участника размещения заказа исполнить условия контракта, указанные в извещении о проведении запроса котировок;
5) цена товара, работы, услуги с указанием сведений о включенных или не включенных в нее расходах (расходы на перевозку, страхование, уплату таможенных пошлин, налогов, сборов и другие обязательные платежи).
Пункт 3 извещения № 100604/003846/21 о проведении запроса котировок на поставку автомобильного бензина предусматривает следующие требования к форме котировочной заявки, а именно, котировочная заявка подаётся в письменной форме на бумажном носителе, оформляется в соответствии с требованиями, установленными Законом о размещении заказов, и по форме, приведенной в приложении №1 к извещению о проведении запроса котировок.
В форме котировочной заявки, в приложении № 1 к извещению о проведении запроса котировок, условие об указании участниками размещения заказа места поставки товаров не отражено.
Из материалов дела следует, что заявка ИП «…» соответствовала требованиям, установленным в извещении о проведении запрос котировок и требованиям статьи 44 Закона о размещении заказов. Кроме того, ИП «…» в своей котировочной заявке указал, что согласен исполнить условия контракта, указанные в извещении о проведении запроса котировок № 06/10.
В соответствии с частью 3 статьи 47 Закона о размещении заказов котировочная комиссия не рассматривает и отклоняет котировочные заявки, если они не соответствуют требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок или предложенная в котировочных заявках цена товаров, работ, услуг превышает максимальную цену, указанную в извещении о проведении запроса котировок. Отклонение котировочных заявок по иным основаниям не допускается.
Следовательно, при проведении запроса котировок заказчик должен учитывать два момента: форма котировочной заявки, которая установлена заказчиком в извещении и цена предлагаемого товара.
Отклонение членом котировочной или единой комиссии котировочной заявки по основаниям, не предусмотренным законодательством о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд образует состав правонарушения, установленного частью 6 статьи 7.30 КоАП РФ.
Санкция данной статьи предусматривает наложение штрафа административного штрафа в размере 5 процентов начальной (максимальной) цены контракта.
Объективная сторона состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена в части 6 статьи 7.30 КоАП РФ, состоит в отклонении членом котировочной или единой комиссии котировочной заявки по основаниям, не предусмотренным законодательством о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.
Субъектами данного правонарушения являются:
- член котировочной комиссии;
- член единой комиссии.
Согласно примечанию статьи 2.4 КоАП РФ, лица, осуществляющие функции члена конкурсной, аукционной, котировочной или единой комиссии, созданной государственным или муниципальным заказчиком, уполномоченным органом, совершившие административные правонарушения, предусмотренные статьями 7.29 - 7.32 настоящего Кодекса, несут административную ответственность как должностные лица.
Таким образом, членом единой комиссии по размещению заказов на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Тыва «…» совершено административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 6 статьи 7.30 КоАП РФ.
Определяя степень виновности «…», следует отметить, что «…», вступая в правоотношения, регулируемые Законом о размещении заказов, должна была знать о требованиях, закрепленных частью 3 статьи 47 Закона о размещении заказов, так как она является членом единой комиссии, обладающая правом голоса.
На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
Постановил:
Признать должностное лицо – члена единой комиссии по размещению заказов на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Тыва «…» виновной в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 6 статьи 7.30 КоАП РФ.
Наложить на должностное лицо — члена единой комиссии по размещению заказов на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Тыва «…» штраф в размере 5% от начальной (максимальной) цены контракта, что составляет 12 500 (двенадцать тысяч пятьсот) рублей.
Постановление по делу об административном правонарушении в соответствии со статьями 30.1, 30.2, 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях может быть обжаловано вышестоящему должностному лицу либо в суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.
Согласно части 1 статьи 31.1 КоАП РФ - постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.
В соответствии с частью 1 статьи 32.2 КоАП РФ - штраф должен быть уплачен не позднее 30 дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.
Штраф должен быть перечислен по следующим реквизитам:
Получатель: Управление Федерального Казначейства по Республике Тыва (Тывинское УФАС России);
ИНН 1701044223; КПП 170101001
Код бюджетной классификации: 161 116 33010 01 0000 140.
Банк получателя: УФК по Республике Тыва (Тывинское УФАС России).
р/с 40101810900000010001 в ГРКЦ НБ Республики Тыва Банка России г. Кызыл БИК: 049304001;
ОКАТО: 93401000000;
Назначение платежа: Денежные взыскания (штрафы) за нарушение законодательства Российской федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг для нужд Российской Федерации.
В соответствии с частью 5 статьи 3.5 КоАП РФ - сумма административного штрафа подлежит зачислению в бюджет в полном объеме.
Копию документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, лицо, привлеченное к административной ответственности, направляет должностному лицу, вынесшему постановление.
Согласно части 1 статьи 20.25 КоАП РФ - неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы не уплаченного штрафа.
Согласно части 5 статьи 32.2 КоАП РФ - при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении тридцати дней со срока, установленного на уплату штрафа, должностным лицом, вынесшим постановление, соответствующие материалы будут направлены судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.
В соответствии с ч. 7 ст. 21 Федерального закона от 02.10.2007 года №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» - судебные акты, акты других органов и должностных лиц по делам об административных правонарушениях могут быть предъявлены к исполнению в течение года со дня их вступления в законную силу.
Приложение: бланк разъяснения прав и обязанностей на 2 листах.
Руководитель Тывинского УФАС России
О.М.Долгих