Постановление Тывинского УФАС России от 04.04.2011 г № Б/Н

Руководитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Тыва Долгих О.М.,
рассмотрев протокол об административном правонарушении № А19-7.29/11 от 23.03.2011 года и иные материалы дела об административном правонарушении в отношении ..., ..., в связи с совершением административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), при участии в рассмотрении дела представителя - ... действующей на основании доверенности от 22.03.2011 года,
Установил:
Событие административного правонарушения: принятие должностным лицом государственного заказчика решения о размещении заказа иным способом в случае, если размещение такого заказа в соответствии с законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг для государственных нужд должно осуществляться путем проведения торгов, а также принятие решения о размещении заказа иным способом в случае, если размещение такого заказа в соответствии с законодательством о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг для государственных нужд должно осуществляться путем проведения торгов в форме аукциона.
В ходе рассмотрения дела представитель ... – ... согласилась с совершенным административным правонарушением.
02 ноября 2010 в адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Тыва (далее Тывинское УФАС России) поступило уведомление от Главного управления министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Тыва (далее ГУ МЧС России по РТ) о заключении государственного контракта с единственным поставщиком Открытым акционерным обществом «Красноярское конструкторское бюро «Искра» (далее ОАО «КБ «Искра») от 02.11.2010 г. № 9 на выполнение дополнительных работ по строительству пожарной части в Республике Тыва, г. Кызыл (цена контракта 48 996 740 рублей) в соответствии с пунктом 6 части 2 статьи 55 Федерального закона от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее Закон о размещении заказов) в связи с поздним поступлением дополнительных финансовых средств, ограниченным сроком их освоения и нецелесообразностью проведения открытого аукциона в электронной форме (вх. в Тывинском УФАС России № 4082 от 02.11.2010 г.).
К уведомлению ГУ МЧС России по РТ приложило:
Копию государственного контракта от 02.11.2010 г. № 9 с приложениями;
Копии свидетельств СРО;
Копию лицензии № 275491 от 30.11.2007 г.;
Копию лицензии № 6-2/00517 от 10.06.2010 г.;
Копия письма Сибирского регионального центра по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 28.10.2010 г. № 17-1-2-9397.
Изучив представленное ГУ МЧС России по РТ уведомление о заключении государственного контракта от 02.11.2010 г. № 9 Тывинское УФАС России выявило следующие нарушения требований Закона о размещении заказов:
В соответствии с пунктом 6 части 2 статьи 55 Закона о размещении заказов - размещение заказа у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) осуществляется заказчиком в случае, если возникла потребность в определенных товарах, работах, услугах вследствие непреодолимой силы, необходимости срочного медицинского вмешательства, в связи с чем применение иных способов размещения заказа, требующих затрат времени, нецелесообразно. Заказчик вправе заключить в соответствии с настоящим пунктом контракт на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг в количестве, объеме, необходимых для ликвидации последствий непреодолимой силы или оказания срочной медицинской помощи. При этом заказчик в срок не позднее трех рабочих дней со дня заключения контракта обязан уведомить уполномоченные на осуществление контроля в сфере размещения заказов федеральный орган исполнительной власти (при размещении заказа на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных нужд), орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации (при размещении заказа на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд субъекта Российской Федерации), орган местного самоуправления (при размещении заказа на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд муниципального образования). К указанному уведомлению должна прилагаться копия акта обследования аварии или копия документа, составленного государственным или муниципальным заказчиком и подтверждающего обстоятельство, на основании которого заключен контракт в соответствии с настоящим пунктом, а также копия заключенного контракта.
Под непреодолимой силой понимается чрезвычайное и непредотвратимое при данных условиях обстоятельство. В письме Федеральной антимонопольной службы от 26.09.2007 № ИА/17413 дано разъяснение, что поступление бюджетных средств в конце финансового года в сроки, не позволяющие осуществить использование, размещение бюджетных средств в соответствии с процедурами, предусмотренными Законом о размещении заказов, не может рассматриваться как потребность в определенных товарах, работах, услугах вследствие непреодолимой силы и не является случаем размещения заказа у единственного поставщика в соответствии с пунктом 6 части 2 статьи 55 Закона о размещении заказов. Аналогичную позиция закреплена в письме Министерства экономического развития Российской Федерации от 08.09.2009 г. № Д05-4387.
Таким образом, действия ГУ МЧС России по РТ по заключению государственного контракта от 02.11.2010 г. № 9 противоречат требованиям части 1 статьи 10, пункта 6 части 2 статьи 55 Закона о размещении заказов.
В соответствии с частью 1 статьи 10 Закона о размещении заказов - размещение заказа может осуществляться:
1) путем проведения торгов в форме конкурса, аукциона, в том числе аукциона в электронной форме;
2) без проведения торгов (запрос котировок, у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика).
Согласно части 2 статьи 10 Закона о размещении заказов - во всех случаях размещение заказа осуществляется путем проведения торгов, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.
Распоряжением Правительства Российской Федерации от 27.02.2008 года № 236-Р утвержден «Перечень товаров, (работ и услуг), размещение заказов на поставки товаров (выполнение работ и оказание услуг) которых осуществляется путем проведения аукциона», в который в том числе включены «Услуги строительные и объекты строительства», в связи с чем, размещение заказа должно было быть осуществлено в форме открытого аукциона в электронной форме.
В силу части 5 статьи 10 Закона о размещении заказов - нарушение предусмотренных настоящим Федеральным законом положений о размещении заказа является основанием для признания судом, арбитражным судом недействительным размещения заказа по иску заинтересованного лица или по иску уполномоченных на осуществление контроля в сфере размещения заказов федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления.
Решением Арбитражного суда Республики Тыва от 24.12.2010 года государственный контракт № 9 от 02.11.2010 года, заключенный между Главным управлением Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Тыва и Открытым акционерным обществом «Красноярское конструкторское бюро «Искра» признан недействительным.
В соответствии с частью 2 статьи 7.29 КоАП РФ - принятие должностным лицом муниципального заказчика решения о размещении заказа иным способом в случае, если размещение такого заказа в соответствии с законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг для муниципальных нужд должно осуществляться путем проведения торгов, а также принятие решения о размещении заказа иным способом в случае, если размещение такого заказа в соответствии с законодательством о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг для муниципальных нужд должно осуществляться путем проведения торгов в форме аукциона, влечет административную ответственность.
Объективная сторона состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена в части 2 статьи 7.29 КоАП РФ, состоит в нарушении установленных законодательством требований, предъявляемых к принятию должностными лицами уполномоченных органов исполнительной власти и исполнительных органов местного самоуправления решения о способе размещения заказа на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.
Субъектами данного правонарушения являются:
- должностные лица государственного заказчика;
- должностные лица муниципального заказчика;
- должностные лица уполномоченного органа.
Согласно примечанию статьи 2.4 КоАП РФ, под должностным лицом следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации.
В соответствии с приказом начальника ГУ МЧС России по РТ от 02.11.2010 г. № 108 на ... временно возложены обязанности начальника ГУ МЧС России по РТ.
Таким образом, ... совершено административное правонарушение, предусмотренное частью 2 статьи 7.29 КоАП РФ, в части принятия решения о способе размещении заказа с нарушением требований, установленных законодательством о размещении заказов.
Определяя степень виновности ..., следует отметить, что ..., вступая в правоотношения, регулируемые Законом о размещении заказов, должен был знать о требованиях, закрепленных частью 1 статьи 10, пунктом 6 части 2 статьи 55 Закона о размещении заказов, так как он являлся уполномоченным лицом государственного заказчика, обладающим правом подписи государственных контрактов.
На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
Постановил:
Признать должностное лицо – ... виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 7.29 КоАП РФ.
Наложить на должностное лицо — ... штраф в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей.
Постановление по делу об административном правонарушении в соответствии со статьями 30.1, 30.2, 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях может быть обжаловано вышестоящему должностному лицу либо в суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.
Согласно части 1 статьи 31.1 КоАП РФ - постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.
В соответствии с частью 1 статьи 32.2 КоАП РФ - штраф должен быть уплачен не позднее 30 дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.
Штраф должен быть перечислен по следующим реквизитам:
Получатель: Управление Федерального Казначейства по Республике Тыва (Тывинское УФАС России);
ИНН 1701044223; КПП 170101001
Код бюджетной классификации: 161 116 33010 01 0000 140.
Банк получателя: УФК по Республике Тыва (Тывинское УФАС России).
р/с 40101810900000010001 в ГРКЦ НБ Республики Тыва Банка России г. Кызыл БИК: 049304001;
ОКАТО: 93401000000;
Назначение платежа: денежные взыскания (штрафы) за нарушение законодательства Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд Российской Федерации.
В соответствии с частью 5 статьи 3.5 КоАП РФ - сумма административного штрафа подлежит зачислению в бюджет в полном объеме.
Копию документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, лицо, привлеченное к административной ответственности, направляет должностному лицу, вынесшему постановление.
Согласно части 1 статьи 20.25 КоАП РФ - неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы не уплаченного штрафа.
Согласно части 5 статьи 32.2 КоАП РФ - при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении тридцати дней со срока, установленного на уплату штрафа, должностным лицом, вынесшим постановление, соответствующие материалы будут направлены судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.
В соответствии с ч. 7 ст. 21 Федерального закона от 02.10.2007 года №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» - судебные акты, акты других органов и должностных лиц по делам об административных правонарушениях могут быть предъявлены к исполнению в течение года со дня их вступления в законную силу.
Приложение: бланк разъяснения прав и обязанностей на 2-х листах.
Руководитель Тывинского УФАС России
О.М.Долгих