Постановление Тывинского УФАС России от 25.03.2011 г № Б/Н
Руководитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Тыва Долгих О.М.,
руководствуясь статьей 23.48 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ),
рассмотрев протокол и иные материалы дела №А38-14.31/11 об административном правонарушении в отношении НОУ Кызылская автомобильная школа РОСТО (ДОСААФ) Республики Тыва, (юридический адрес: 667000, Республика Тыва, г. Кызыл, ул. ул. Интернациональная, 49, ИНН ...), по факту совершения административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.31 КоАП РФ,
Установила:
Событие административного правонарушения: злоупотребление доминирующим положением на рынке услуг по подготовке частных охранников НОУ Кызылская автомобильная школа РОСТО (ДОСААФ), выразившееся в введении в действие программы обучения не соответствующей требованиям законодательства и увеличении стоимости по данной программе в период с 21.10.2009г по 05.08.2010г., чем ущемляются интересы лиц, проходящих обучение.
По результатам внеплановой выездной проверки в соответствии с приказом от 21.07.2010г. №129 в отношении НОУ Кызылская автомобильная школа РОСТО (ДОСААФ) Республики Тыва Тывинским УФАС России было установлено наличие признаков нарушения части 1 статьи 10 Федерального закона от 26 июля 2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившееся в введении несогласованной в установленном порядке программы обучения частных охранников и не переоформлении лицензии на данный вид деятельности, которое повлекло за собой увеличение стоимости обучения, что ухудшает положение лиц, проходящих обучение.
Согласно информации Службы по контролю и надзору в сфере образования Республики Тыва на территории Республики Тыва имеется только одно образовательное учреждение, которое имеет лицензию на реализацию программ по подготовке частных охранников - НОУ Кызылская автомобильная школа РОСТО (ДОСААФ) Республики Тыва, также это установлено и по результатам проверки в отношении МВД РТ. Таким образом, НОУ Кызылская автомобильная школа РОСТО (ДОСААФ) Республики Тыва занимает 100% долю рынка по подготовке частных охранников.
Приказом Тывинского УФАС России № 187 от 29.09.2010г. было возбуждено дело № 04-06-08/19-10-10 в отношении НОУ Кызылская АШ РОСТО (ДОСААФ) по признакам нарушения части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
Программа по подготовке частных охранников в объеме 258 часов была введена НОУ Кызылская АШ РОСТО (ДОСААФ) в действие в октябре 2009 года. На момент введения программы действовал приказ МВД РФ от 08.04.2008г. №330 «Об утверждении типовых требований к оформлению и структуре программ обучения частных детективов и частных охранников, перечня тем и основных вопросов, подлежащих изучению», который устанавливал обязанность согласования программ обучения частных охранников с ДООП МВД РФ. Данный приказ отменен Приказом МВД РФ от 29.04.2010г. №323. Но обязанность согласования программ подготовки частных охранников с ДООП МВД РФ также возлагается на организации осуществляющих подготовку, переподготовку и повышение квалификации охранников Приказом МВД РФ от 19.06.2006г. №447 и действует до настоящего времени.
В соответствии с изложенным, НОУ Кызылская АШ РОСТО (ДОСААФ) была обязана до введения измененной программы подготовки частных охранников в действие, пройти согласование указанной программы с ДООП МВД РФ, так как программа обучения имеет существенное значение для образовательного процесса.
Из объяснений начальника НОУ Кызылская АШ РОСТО (ДОСААФ) следует, что измененная программа была направлена в адрес МВД РТ 31.09.2009г. за исх. №30, в конце октября 2009 года программа была возвращена МВД РТ в связи с изменениями, вносимыми в состав изучаемых дисциплин Правилами сдачи квалификационного экзамена, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 14.08.1992г № 587, в редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 30.07.2009г. №629. Тем не менее, не дожидаясь согласования, НОУ Кызылская АШ РОСТО (ДОСААФ) набрали группу по новой программе с увеличением стоимости за обучение на 41 %.
В последующем, уже в начале 2010 года программа обучения частных охранников НОУ Кызылская АШ РОСТО (ДОСААФ) была переделана и направлена вновь на согласование, каких-либо существенных замечаний со стороны МВД РТ не было выявлено, и программа была направлена в ДООП МВД РТ на согласование.
Данная программа была возвращена ДООП МВД РТ с замечаниями и до сих пор не прошла согласования, что указывает на не соответствие требованиям, предъявляемым к программе обучения частных охранников.
Обучение по программе, не соответствующей установленным требованиям, и при этом увеличение стоимости за такое обучение, нарушает права лиц, вынужденных обучаться у данного хозяйствующего субъекта ввиду отсутствия других организаций, оказывающих такие услуги.
Помимо согласования программы подготовки частных охранников с ДООП МВД РФ, образовательная деятельность подлежит лицензированию. Согласно п. 32 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2009г №277 в случае изменения условий образовательного процесса в части используемых зданий и помещений, педагогических работников лицензиата или других сведений, зафиксированных в приложениях к лицензии, лицензиат обязан в 2-недельный срок с момента произошедших изменений представить в лицензирующий орган заявление о переоформлении лицензии в части соответствующего приложения с указанием новых сведений о лицензиате и документы, подтверждающие указанные изменения. НОУ Кызылская автомобильная школа РОСТО (ДОСААФ) указанные требования не были соблюдены.
Таким образом, в действиях НОУ Кызылская автомобильная школа РОСТО (ДОСААФ) установлено нарушение части 1 статьи 10 Федерального закона от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившееся ущемлении интересов других лиц организацией, занимающей доминирующее положение на рынке услуг по подготовке частных охранников, а именно введение несогласованной в установленном порядке программы обучения частных охранников и не внесение изменений в лицензию на образовательные услуги, которая повлекла увеличение стоимости услуг.
Данное нарушение антимонопольного законодательства установлено решением Тывинского УФАС России от 15 ноября 2010 г. по делу № 04-06-08/19-10-10. НОУ Кызылская автомобильная школа РОСТО (ДОСААФ) Республики Тыва предоставлялось право обжаловать указанное решение в течение трех месяцев со дня его принятия Решение получено по юридическому адресу НОУ Кызылская автомобильная школа РОСТО (ДОСААФ) Республики Тыва 18.11.2010г., в судебном порядке не обжаловалось и вступило в законную силу.
В соответствии с частью 1.2 статьи 28.1 КоАП, поводом к возбуждению дел об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.31 КоАП является вступление в силу решения комиссии антимонопольного органа, которым установлен факт нарушения антимонопольного законодательства Российской Федерации.
Уведомлением о составлении протокола от 17.02.2011 года №4-262, законному представителю юридического лица НОУ Кызылская автомобильная школа РОСТО (ДОСААФ), предложено явиться 15.03.2011 г. в 11.00 часов для составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном статьей 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Протокол составлен в присутствии законного представителя НОУ Кызылская автомобильная школа РОСТО (ДОСААФ) начальника ..., согласно приказу №11 от 27.08.2007г. В протоколе указывалось о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении 25.03.2011 в 10.00.
На рассмотрение дела 25.03.2011 г. в указанное время явился законный представитель НОУ Кызылская автомобильная школа РОСТО (ДОСААФ) начальник ..., с установленным нарушением согласилась.
В соответствии со статьёй 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях совершение занимающим доминирующее положение на товарном рынке хозяйствующим субъектом действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных статьей 14.31.1 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей либо дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от одной сотой до пятнадцати сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не более одной пятидесятой совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) и не менее ста тысяч рублей, а в случае, если сумма выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, превышает 75 процентов совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг), - в размере от трех тысячных до трех сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не более одной пятидесятой совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) и не менее ста тысяч рублей.
Таким образом, НОУ Кызылская автомобильная школа РОСТО (ДОСААФ) совершило административное правонарушение, предусмотренное статьей 14.31 КоАП, выразившееся в злоупотреблении хозяйствующим субъектом, занимающим доминирующее положение на рынке услуг по подготовке частных охранников, в части введения в действие программы обучения не соответствующей требованиям законодательства и увеличении стоимости по данной программе в период с 21.10.2009г по 05.08.2010г., чем ущемляются интересы лиц, проходящих обучение.
В соответствии с пунктом 3 статьи 3.5 КоАП РФ, административный штраф является денежным взысканием, выражается в рублях и устанавливается для граждан в размере, не превышающем пяти тысяч рублей; для должностных лиц - пятидесяти тысяч рублей; для юридических лиц - одного миллиона рублей, или может выражаться в величине, кратной сумме выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, за календарный год, предшествующий году, в котором было выявлено административное правонарушение, либо за предшествующую дате выявления административного правонарушения часть календарного года, в котором было выявлено административное правонарушение, если правонарушитель не осуществлял деятельность по реализации товара (работы, услуги) в предшествующем календарном году.
Правонарушение выявлено в 2010 году, следовательно, для расчета штрафа используется выручка НОУ Кызылская автомобильная школа РОСТО (ДОСААФ) от реализации услуг по подготовке и обучению частных охранников за 2009 год, указанная в справке от 21.03.2011г №27, представленной НОУ Кызылская автомобильная школа РОСТО (ДОСААФ).
Совокупный размер выручки НОУ Кызылская автомобильная школа РОСТО (ДОСААФ) за 2009 год составил– 10730700 (десять миллионов семьсот тридцать тысяч семьсот) рублей.
Согласно части 3 статьи 4.1 КоАП РФ, при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
Обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность, предусмотренные статья 4.2 и 4.3 КоАП РФ, отсутствуют.
Так как, сумма выручки от реализации услуг по подготовке и обучению частных охранников за 2009 год составила 825030 руб., которая не превышает 75 процентов от совокупного размера суммы выручки, которая составляет 10730700 рублей за 2009 г., применяется размер штрафа от 1 процента до 15 процентов.
(825030 х 1)/100% = 8250,3 рублей.
Рассчитанный размер штрафа является меньше, чем установленная минимальная граница санкции ст.14.31 КоАП РФ, которая составляет 100000 руб.
Таким образом, сумма штрафа, налагаемая на НОУ Кызылская автомобильная школа РОСТО (ДОСААФ) составляет 100000 руб.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 3.5, 4.5, 14.31, 23.48, частью 1.2 статьи 28.1, статьями 29.9, 29.10 КоАП РФ,
Постановил:
Признать юридическое лицо – НОУ Кызылская автомобильная школа РОСТО (ДОСААФ) (юридический адрес: 667000, Республика Тыва, г. Кызыл, ул. ул. Интернациональная, 49, ИНН ...) виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Наложить административный штраф на юридическое лицо НОУ Кызылская автомобильная школа РОСТО (ДОСААФ) в размере 100000 рублей (сто тысяч рублей).
В соответствии со статьей 31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление, об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного на его обжалование, если постановление не было обжаловано или опротестовано, либо после истечения срока, установленного для обжалования решения по жалобе, протесту, если указанное решение не было обжаловано или опротестовано.
Постановление по делу об административном правонарушении в соответствии со статьями 30.1, 30.2, 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях может быть обжаловано вышестоящему должностному лицу либо в суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.
Примечание:
Согласно части 1 статьи 32.2 КоАП РФ штраф должен быть уплачен не позднее 30 дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу.
Штраф должен быть перечислен в бюджет Российской Федерации по следующим реквизитам:
Получатель: Управление Федерального Казначейства по Республике Тыва (Тывинское УФАС России).
ИНН 1701044223; КПП 170101001.
Код бюджетной классификации: 161 1 16 02010 01 0000 140.
Банк получателя: УФК по Республике Тыва (Тывинское УФАС России).
р/с 40101810900000010001 в ГРКЦ НБ Республики Тыва Банка России г. Кызыл БИК: 049304001.
ОКАТО: 93401000000.
Назначение платежа: за нарушение антимонопольного законодательства в сфере конкуренции на товарных рынках, защиты конкуренции на рынке финансовых услуг, законодательства о естественных монополиях и законодательства о государственном регулировании цен (тарифов), налагаемые федеральными органами государственной власти.
Согласно части 5 статьи 32.2 КоАП при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении тридцати дней со срока, установленного на уплату штрафа, должностным лицом, вынесшим постановление, соответствующие материалы будут направлены судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Кроме того, должностное лицо, вынесшее постановление, должно будет принять решение о привлечении лица, не уплатившего административный штраф, к административной ответственности в соответствии с частью 20.25 КоАП РФ.
Согласно части 1 статьи 20.25 КоАП неуплата административного штрафа в срок влечет наложение штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа.
В соответствии с частью 7 статьи 21 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» постановление о наложении штрафа может быть предъявлено к исполнению в течение одного года со дня его вступления в законную силу.
Руководитель управления
О.М. Долгих