Постановление Тывинского УФАС России от 24.03.2011 г № Б/Н
Руководитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Тыва Долгих О.М.,
рассмотрев постановление первого заместителя прокурора Республики Тыва ... о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении члена аукционной комиссии государственного учреждения «Управление автомобильных дорог Республики Тыва» члена аукционной комиссии государственного учреждения «Управление автомобильных дорог Республики Тыва» ..., ..., по факту совершения административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ), при участии в рассмотрении дела ..., старшего прокурора отдела по надзору за соблюдением федерального законодательства прокуратуры Республики Тыва ...,
Установил:
Определением руководителя Тывинского УФАС России от 14.03.2011 г. рассмотрение дела назначено на 24.03.2011 г. в 14 ч. 30 мин.
Событие административного правонарушения: Нарушение членом аукционной комиссии порядка отбора участников аукциона на право заключить контракт.
Прокуратурой Республики Тыва по результатам проверки, проведенной в Государственном учреждении «Управление автомобильных дорог Республики Тыва» (далее – ГУ «Тываавтодор») выявлены нарушения требований Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов).
В соответствии с постановлением Правительства Республики Тыва от 10.07.2009 N 343 "О совершенствовании системы государственного заказа Республики Тыва" государственным заказчиком, осуществляющим функции по размещению заказов на выполнение работ и оказанию услуг по содержанию, ремонту, строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения, является государственное учреждение «Управление автомобильных дорог Республики Тыва».
Государственное учреждение «Управление автомобильных дорог Республики Тыва», выступая в качестве государственного заказчика, 14.09.2010 объявило о проведении открытого аукциона № АО-Сод-21-10-09 на право заключения государственного контракта на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Республики Тыва и искусственных сооружений на них по следующим лотам: лот № 20 выполнение работ по содержанию автомобильной дороги Бояровка - Тоора-Хем, участок км 102+000-км 156+00), начальная (максимальная) цена 4671,077 тыс.руб; лот № 35 выполнение работ по содержанию автозимника Бояровка - Тоора-Хем, участок км 49+000-км 102+000; км 156+000-км 170+000, начальная (максимальная) цена 5429,893 тыс.руб; лот № 37 выполнение работ по содержанию ледовой переправы «Тоора-Хем» на 156 км автомобильной дороги Бояровка - Тоора-Хем, начальная (максимальная) цена 1715,021 тыс.руб.
Согласно извещению о проведении указанного открытого аукциона (с учетом внесенных изменений от 23.09.2010, от 28.09.2010, от 02.10.2010) дата окончания подачи заявок на участие в аукционе - 18.10.2010 в 10.00 час.
Процедура по рассмотрению заявок на участие в указанном открытом аукционе производилась аукционной комиссией, определенной приказом начальника ГУ «Тываавтодор» от 03.09.2010 № 144 в составе председателя комиссии ..., заместителя председателя комиссии ..., члена комиссии ..., секретаря комиссии ... с 10.00 часов местного времени 18.10.2010 по 27.10.2010. По лотам № № 20, 35, 37 аукционной комиссией принято решение о допуске к участию в аукционе ФГОУ СПО «Кызылский автодорожный техникум» и признании его единственным участником аукциона.
На основании части 5 статьи 36 Закона о размещении заказов аукцион по указанным лотам признан несостоявшимся.
11.11.2010 ГУ «Тываавтодор» заключил государственные контракты с единственным участником по указанным лотам с ФГОУ СПО «Кызылский автодорожный техникум».
Вместе с тем, прокуратурой Республики Тыва установлено, что ФГОУ СПО «Кызылский автодорожный техникум» допущено к участию по лотам № 20, 35, 37 открытого аукциона № АО-Сод- 21-10-09 необоснованно.
В соответствии с частью 6 статьи 32 Закона о размещении заказов при проведении аукциона какие-либо переговоры заказчика или аукционной комиссии с участником размещения заказа не допускаются. В соответствии с ч. 6 ст. 35 Закона о размещении заказов прием заявок на участие в аукционе прекращается в день рассмотрения заявок на участие в аукционе непосредственно до начала рассмотрения заявок на участие в аукционе, указанного в извещении о проведении открытого аукциона.
В части 9 статьи 35 Закона о размещении заказов указывается, что полученные после окончания приема заявок на участие аукционе заявки на участие в аукционе не рассматриваются и в тот же день возвращаются участникам размещения заказа, подавшим такие заявки.
Статьей 36 Закона о размещении заказов предусмотрено, что аукционная комиссия рассматривает заявки на участие в аукционе на соответствие требованиям, установленным документацией об аукционе, на соответствие участников размещения заказа требованиям, установленным соответствии со статьей 11 настоящего Федерального закона. На основании результатов рассмотрения заявок на участие в аукционе аукционной комиссией принимается решение о допуске к участию в аукционе участника размещения заказа и о признании участника размещения заказа, подавшего заявку на участие в аукционе, участником аукциона, или об отказе в допуске такого участника размещения заказа к участию в аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены статьей 12 Закона о размещении заказов.
Также Закон о размещении заказов не содержит норм, предусматривающих возврат заявок на участие в аукционе для устранения нарушений, препятствующих их рассмотрению.
Однако, заказчиком - ГУ «Тываавтодор», и аукционной комиссией заказчика, в нарушение вышеуказанных требований федерального законодательства, при отборе участников аукциона проводились переговоры с участниками размещения заказа для устранения нарушений, препятствующих допуску участника к участию в аукционе.
Так, согласно пояснениям работников ФГОУ СПО «Кызылский автодорожный техникум» ..., ... заявки на участие в аукционе по лотам № 20, 35, 37 подавались 15.10.2010. На момент подачи заявок в составе заявок имелись копии выписки из ЕГРЮЛ от 16.12.2009, то есть полученная за 9 месяцев до дня размещения извещения о проведении аукциона. После подачи заявок (19.10.2010) по просьбе работника ГУ «Тываавтодор» несоответствующие требованиям законодательства документы, содержащиеся в составе поданных заявок, были заменены на надлежащие, именно приобщены нотариально заверенные копии выписки из ЕГРЮЛ с 07.06.2010, Устава ФГОУ СПО «КАДТ», изменений в Устав, справка об отсутствии задолженности по налогам от 13.10.2010 г.
Согласно письму нотариуса Назаровой А.Н. от 16.02.2011 нотариальные действия, зарегистрированные в реестре № 3547, 3548, 3549 (засвидетельствование верности копий выписок из Единого государственного реестра юридических лиц от 07.06.2010г., Устава ФГОУ СПО «Кызылский автодорожный техникум», изменений в Устав ФГОУ СПО «Кызылский автодорожный техникум») совершены 19.10.2010г.
Таким образом, аукционной комиссией, несмотря на наличие в составе заявок ФГОУ СПО «Кызылский автодорожный техникум» копий документов, заверенных нотариусом после истечения срока подачи заявок на участие в аукционе, неправомерно принято решение о допуске ФГОУ СП «Кызылский автодорожный техникум» к участию в аукционе по лотам № № 20, 35, 37 и признании его единственным участником.
В своем объяснении член аукционной комиссии ... пояснил, что является председателем комиссии по рассмотрению заявок по открытому аукциону № АО-Сод-21-10-09. При рассмотрении заявок ФГОУ СПО «КАДТ2 на дату удостоверения нотариусом копий документов не обратил внимания, в связи с большим количеством заявок по данному аукциону.
Рассмотрев материалы дела № А14-7.30/11, руководитель Тывинского УФАС России приходит к следующему:
На официальном сайте в сети «Интернет» www.pgz.tuva.ru 14.09.2010 года размещено извещение рег. № АО-Сод-21-10-09 о проведении открытого аукциона на право заключения государственного контракта на содержание автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Республики Тыва и искусственных сооружений на них по лотам:
- лот № 20 выполнение работ по содержанию автомобильной дороги Бояровка - Тоора-Хем, участок км 102+000 - км 156+00, начальная (максимальная) цена 4671,077 тыс.руб;
- лот № 35 выполнение работ по содержанию автозимника Бояровка - Тоора-Хем, участок км 49+000-км 102+000; км 156+000-км 170+000, начальная (максимальная) цена 5429,893 тыс.руб;
- лот № 37 выполнение работ по содержанию ледовой переправы «Тоора-Хем» на 156 км автомобильной дороги Бояровка - Тоора-Хем, начальная (максимальная) цена 1715,021 тыс.руб.
Данное же извещение опубликовано в официальном печатном издании «Тувинская правда» от 14.09.2010 года № 120 (16965).
В документацию об аукционе вносились изменения от 23.09.2010 года, от 28.09.2010 года, от 02.10.2010 года, в связи с чем, срок подачи заявок на участие в аукционе продлен до 18.10.2010 года.
Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в аукционе № 45 от 27.10.2010 года, процедура по рассмотрению заявок на участие в аукционе по лоту № 20 - Бояровка – Тора-Хем, участок км. 102+000 – км. 156+000 производилась с 10 часов 00 минут 18.10.2010 года по 27.10.2010 года по адресу заказчика.
До окончания указанного в извещении срока подачи заявок на участие в аукционе подана одна заявка от Федерального государственного образовательного учреждения среднего профессионального образования «Кызылский автодорожный техникум» (далее - ФГОУ СПО «КАДТ»).
Решением аукционной комиссии заявка на участие в аукционе по лоту № 20 ФГОУ СПО «КАДТ» признана соответствующей требованиям ст. 11, ст. 35 Закона о размещении заказов, требованиям документации об аукционе, в связи с чем, ФГОУ СПО «КАДТ» признано единственным участником по данному лоту.
В соответствии с ч. 11 ст. 35 Закона о размещении заказов, аукцион по лоту № 20 признан несостоявшимся.
Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в аукционе № 60 от 27.10.2010 года, процедура по рассмотрению заявок на участие в аукционе по лоту № 35 - автозимник Бояровка - Тоора-Хем, участок км 49+000-км 102+000; км 156+000-км 170+000 производилась с 10 часов 00 минут 18.10.2010 года по 27.10.2010 года по адресу заказчика.
До окончания указанного в извещении срока подачи заявок на участие в аукционе подана одна заявка от ФГОУ СПО «КАДТ».
Решением аукционной комиссии заявка на участие в аукционе по лоту № 35 ФГОУ СПО «КАДТ» признана соответствующей требованиям ст. 11, ст. 35 Закона о размещении заказов, требованиям документации об аукционе, в связи с чем, ФГОУ СПО «КАДТ» признано единственным участником по данному лоту.
В соответствии с ч. 11 ст. 35 Закона о размещении заказов, аукцион по лоту № 35 признан несостоявшимся.
Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в аукционе № 62 от 27.10.2010 года, процедура по рассмотрению заявок на участие в аукционе по лоту № 37 - ледовая переправа «Тоора-Хем» на 156 км автомобильной дороги Бояровка - Тоора-Хем производилась с 10 часов 00 минут 18.10.2010 года по 27.10.2010 года по адресу заказчика.
До окончания указанного в извещении срока подачи заявок на участие в аукционе подана одна заявка от ФГОУ СПО «КАДТ».
Решением аукционной комиссии заявка на участие в аукционе по лоту № 37 ФГОУ СПО «КАДТ» признана соответствующей требованиям ст. 11, ст. 35 Закона о размещении заказов, требованиям документации об аукционе, в связи с чем, ФГОУ СПО «КАДТ» признано единственным участником по данному лоту.
В соответствии с ч. 11 ст. 35 Закона о размещении заказов, аукцион по лоту № 37 признан несостоявшимся.
Исходя из представленных материалов открытого аукциона № АО-Сод-21-10-09 следует, что ФГОУ СПО «КАДТ» необоснованно допущено аукционной комиссией к участию в аукционе по лотам 20, 35, 37.
Согласно ч. 6 ст. 32 Закона о размещении заказов, при проведении аукциона какие-либо переговоры заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации или аукционной комиссии с участником размещения заказа не допускаются.
В соответствии с ч. 6 ст. 35 Закона о размещении заказов, прием заявок на участие в аукционе прекращается в день рассмотрения заявок на участие в аукционе непосредственно до начала рассмотрения заявок на участие в аукционе, указанного в извещении о проведении открытого аукциона.
Каждая заявка на участие в аукционе, поступившая в срок, указанный в документации об аукционе, регистрируется заказчиком, уполномоченным органом, специализированной организацией (ч. 7 ст. 35 Закона о размещении заказов).
В силу ч. 9 ст. 35 Закона о размещении заказов полученные после окончания приема заявок на участие в аукционе заявки на участие в аукционе не рассматриваются и в тот же день возвращаются участникам размещения заказа, подавшим такие заявки.
Согласно ч. 1 ст. 36 Закона о размещении заказов, аукционная комиссия рассматривает заявки на участие в аукционе на соответствие требованиям, установленным документацией об аукционе, и соответствие участников размещения заказа требованиям, установленным в соответствии со статьей 11 настоящего Федерального закона.
На основании результатов рассмотрения заявок на участие в аукционе аукционной комиссией принимается решение о допуске к участию в аукционе участника размещения заказа и о признании участника размещения заказа, подавшего заявку на участие в аукционе, участником аукциона, или об отказе в допуске такого участника размещения заказа к участию в аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены статьей 12 Закона о размещении заказов.
В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 12 Закона о размещении заказов при рассмотрении заявок на участие в аукционе участник размещения заказа не допускается аукционной комиссией к участию в аукционе в случае непредоставления документов, предусмотренных частью 2 статьи 35 настоящего Закона.
Однако в нарушение вышеуказанных норм Закона о размещении заказов аукционной комиссией ГУ «Тываавтодор» при отборе участников аукциона проводились переговоры с участником аукциона ФГОУ СПО «КАДТ» в части замены ненадлежащих документов на надлежащие, что подтверждается письменными пояснениями Горяевой Н.В, письмом нотариуса г. Кызыла Республики Тыва ... № 3 от 16.2.2011 года.
Таким образом, на момент подачи заявок на участие в аукционе по лотам № 20, 35, 37 заявки ФГОУ СПО «КАДТ» не соответствовали требованиям, установленным п.п. «б» п. 1 ч. 2 ст. 35 Закона о размещении заказов и аукционной документации, в связи с чем подлежали отклонению на основании п. 1 ч.1 ст. 2 Закона о размещении заказов.
В соответствии с ч. 2 ст. 7.30 КоАП РФ - нарушение членом конкурсной или единой комиссии порядка вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе на право заключить контракт на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчика, порядка открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в таком конкурсе и порядка оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе, либо нарушение членом конкурсной, аукционной или единой комиссии порядка отбора участников конкурса или участников аукциона на право заключить контракт, в том числе отказ в допуске к участию в конкурсе или аукционе по основаниям, не предусмотренным законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, либо нарушение членом аукционной или единой комиссии порядка проведения аукциона влечет административную ответственность.
Санкция данной статьи предусматривает наложение административного штрафа в размере 1 процента начальной (максимальной) цены контракта, но не менее пяти тысяч рублей и не более тридцати тысяч рублей.
Общая сумма начальных (максимальных) цен по лотам 20,35,37 открытого аукциона № АО-Сод-21-10-09 составляет 11 815 991 рубль, один процент от этой суммы – 118 159 рублей 91 копейка.
Объективная сторона состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена в ч. 2 ст. 7.30 КоАП РФ, состоит в нарушении порядка отбора участников аукциона на право заключить контракт.
Субъектами данного правонарушения являются:
- член конкурсной комиссии;
- член аукционной комиссии;
- член единой комиссии;
Согласно примечанию статьи 2.4 КоАП РФ, лица, осуществляющие функции члена конкурсной, аукционной, котировочной или единой комиссии, созданной государственным или муниципальным заказчиком, бюджетным учреждением, уполномоченным органом, совершившие административные правонарушения, предусмотренные статьями 7.29 - 7.32 настоящего Кодекса, несут административную ответственность как должностные лица.
Таким образом, должностным лицом – членом аукционной комиссии ГУ «Управление автомобильных дорог Республики Тыва» ... совершено административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 7.30 КоАП РФ.
Определяя степень виновности ... следует отметить, что ..., вступая в правоотношения, регулируемые Законом о размещении заказов, должен был знать о требованиях, закрепленных Законом о размещении заказов, т.к он является членом комиссии государственного заказчика, обладающим правом голоса.
На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
Постановил:
Признать должностное лицо – члена аукционной комиссии ГУ «Управление автомобильных дорог Республики Тыва» ... виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 7.30 КоАП РФ.
Наложить на должностное лицо — члена аукционной комиссии ГУ «Управление автомобильных дорог Республики Тыва» ... штраф в размере 30 000 (тридцать тысяч) рублей.
Постановление по делу об административном правонарушении в соответствии со ст. 30.1, 30.2, 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях может быть обжаловано вышестоящему должностному лицу либо в суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.
Согласно ч. 1 ст. 31.1 КоАП РФ - постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.
В соответствии с ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ - штраф должен быть уплачен не позднее 30 дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст. 31.5 КоАП РФ.
Штраф должен быть перечислен по следующим реквизитам:
Получатель: Управление Федерального Казначейства по Республике Тыва (Тывинское УФАС России);
ИНН 1701044223; КПП 170101001
Код бюджетной классификации: 161 116 33020 02 0000 140.
Банк получателя: УФК по Республике Тыва (Тывинское УФАС России).
р/с 40101810900000010001 в ГРКЦ НБ Республики Тыва Банка России г. Кызыл БИК: 049304001;
ОКАТО: 93401000000;
Назначение платежа: денежные взыскания (штрафы) за нарушение законодательства Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд субъектов Российской Федерации.
В соответствии с ч. 5 ст. 3.5 КоАП РФ - сумма административного штрафа подлежит зачислению в бюджет в полном объеме.
Копию документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, лицо, привлеченное к административной ответственности, направляет должностному лицу, вынесшему постановление.
Согласно ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ - неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы не уплаченного штрафа.
Согласно ч. 5 ст. 32.2 КоАП РФ - при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении тридцати дней со срока, установленного на уплату штрафа, должностным лицом, вынесшим постановление, соответствующие материалы будут направлены судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.
В соответствии с ч. 7 ст. 21 Федерального закона от 02.10.2007 года №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» - судебные акты, акты других органов и должностных лиц по делам об административных правонарушениях могут быть предъявлены к исполнению в течение года со дня их вступления в законную силу.
Приложение: бланк разъяснения прав и обязанностей на 2 листах.
Руководитель управления
О.М.Долгих
Приложение не приводится.