Решение Тывинского УФАС России от 08.02.2011 г № Б/Н
Резолютивная часть решения объявлена 24 января 2011 года.
В полном объёме решение изготовлено 8 февраля 2011 года.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Тыва (далее – Тывинское УФАС России) по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
Председатель комиссии:
Долгих О.М. - руководитель Тывинского УФАС России.
Члены комиссии:
Сорвачева В.А. – главный государственный инспектор отдела антимонопольного контроля и рекламы Тывинского УФАС России,
Сватиков А.И. - ведущий специалист-эксперт отдела антимонопольного контроля и рекламы Тывинского УФАС России,
Оюн А.М. - специалист-эксперт отдела антимонопольного контроля и рекламы Тывинского УФАС России,
в присутствии:
заявителя – представителя Мэрии г. Кызыла по доверенности № 805 от 18.11.10 Хертек С.С.,
ответчика – представителя по доверенности №3/2 от 24.09.2010г. Франц В.О.,
рассмотрев дело № 04-06-08/02-10-11 о нарушении части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции), возбужденное в отношении ОАО «Кызылской ТЭЦ» (667004, Республика Тыва, г. Кызыл, ул. Колхозная, 2),
Установила:
1 ноября 2010 года в адрес Тывинского УФАС России поступила жалоба Мэрии г. Кызыла об отказе в выдаче технических условий на установку прибора учета тепловой энергии ОАО «Кызылская ТЭЦ» Муниципальному дошкольному учреждению детскому саду №4 (далее МДОУ №4), что не позволяет последнему осуществить установку прибора учета и сдать его в эксплуатацию.
Приказом Тывинского УФАС России №1 от 11.01.2011г. было возбуждено дело №04-06-08/02-10-11 в отношении ОАО «Кызылская ТЭЦ» по признакам нарушения части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
Согласно определению о назначении к рассмотрению дела № 04-06-08/02-10-11 ОАО «Кызылская ТЭЦ» необходимо было представить объяснение по данному факту и документы, свидетельствующие о невозможности установки прибора учета тепловой энергии, о количестве выданных технических условий на установку приборов учета тепловой энергии за период 2010 года и о количестве организаций, у которых установлены приборы учета в 2010 году.
В представленной информации от 21.01.2011г. исх.№ 56 ОАО «Кызылская ТЭЦ» обосновывает данный факт тем, что технические условия носят рекомендательный характер и никакие нормативно-правовые акты не возлагают на энергоснабжающие организации обязанности по выдаче технических условий. Тем не менее, в 2010 г. ОАО «Кызылская ТЭЦ» выдало потребителям тепловой энергии и теплоносителя 54 технических условий на оборудование узлов учета и по 6 потребителям оформлены акты допуска в эксплуатацию узлов учета тепловой энергии.
Также к информации ОАО «Кызылская ТЭЦ» от 21.01.2011г. были приложены технические условия на установку прибора учета, выданные МДОУ д/с №4 09.12.2010г. (исх.№1710 от 30.11.2010г.).
Рассмотрев материалы дела, заслушав устные пояснения лиц, участвующих в деле, Комиссия Тывинского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства пришла к следующим выводам.
Частью 5 статьи 5 Федерального закона от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции» доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта - субъекта естественной монополии на товарном рынке, находящемся в состоянии естественной монополии. Согласно выписке из Единого государственного реестра сферой деятельности ОАО «Кызылская ТЭЦ» является передача тепловой энергии. В соответствии со статей 4 Федерального закона от 17.08.1995г № 147-ФЗ «О естественных монополиях» услуги по передаче тепловой энергии относятся к естественной монополии. В соответствии с вышеизложенным, ОАО «Кызылская ТЭЦ» признается хозяйствующим субъектом, занимающим доминирующее положение на рынке услуг по передаче тепловой энергии на территории муниципального образования г. Кызыл.
Пунктами 1.1 - 1.3 Правил учета тепловой энергии и теплоносителя, утвержденных Минтопэнерго РФ 12.09.1995 N Вк-4936, обязанность установления приборов учета энергии возложена на потребителей тепловой энергии.
Заявитель предпринял действия по установлению приборов учета энергии посредством направления соответствующего заявления в адрес ОАО «Кызылская ТЭЦ» и оценки технической возможности установления приборов учета энергии.
Доказательств невозможности выдать заявителю технические условия на установку прибора учета тепловой энергии при наличии присоединенной сети ответчиком не представлено. Кроме этого, ранее МДОУ д/с №4 технические условия выдавались. Данные требования вытекают из обязанности согласования с энергоснабжающей организацией проекта на узел учета тепловой энергии.
Согласно п. 18 Приказа Госстроя РФ от 11.10.1999 N 73 "Об утверждении Рекомендаций по организации учета тепловой энергии и теплоносителей на предприятиях, в учреждениях и организациях жилищно-коммунального хозяйства и бюджетной сферы" (далее Рекомендации) абонент (потребитель) до начала разработки (составления) технической документации на узел учета может получить в теплоснабжающей организации исходные данные для проектирования узла учета, включающие максимальные и минимальные значения расходов теплоносителей, график изменения температур, давления теплоносителя в каждом трубопроводе, допускаемые потери напора в преобразователях расхода на узле учета, а также рекомендации по типам и характеристикам средств измерений.
Исходные данные выдаются по заявке абонента (потребителя) в десятидневный срок.
Согласно п. 21 Рекомендаций техническую документацию на узел учета (принципиальная схема теплового пункта с указанием мест размещения средств измерений; монтажная схема узла учета; пояснительная записка с обоснованием выбора схемы учета и средств измерений) потребитель должен представить теплоснабжающей организации до начала комплектации и строительно-монтажных работ.
Теплоснабжающая организация рассматривает техническую документацию и в срок не более 15 дней письменно сообщает потребителю о наличии обоснованных замечаний либо об их отсутствии.
Непредставление письменного сообщения в указанный срок считается отсутствием замечаний по рассмотренной технической документации.
Таким образом, при получении заявки на выдачу технический условий от МДОУ д/с №4, ОАО «Кызылская ТЭЦ» необходимо было в письменном виде направить исходные данные для проектирования узла учета в 10-дневный срок. ОАО «Кызылская ТЭЦ» ответа в адрес МДОУ д/с №4 не направило.
ОАО «Кызылская ТЭЦ», отказывая в выдаче технических условий, фактически препятствует ведению расчетов за полученную тепловую энергию по приборам учета тепловой энергии, определенной Правилами учета тепловой энергии и теплоносителя и Рекомендациями по организации учета тепловой энергии и теплоносителей на предприятиях.
Таким образом, учитывая наличие между сторонами подписанного договора, допускающего возможность учета количества отпущенной тепловой энергии по приборам учета, Комиссия приходит к выводу о нарушении ОАО «Кызылская ТЭЦ» части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции, в части отказа в выдаче технических условий на установку прибора учета.
Направив 09.12.2010г. МДОУ д/с №4 технические условия, ОАО «Кызылская ТЭЦ» добровольно устранило нарушение антимонопольного законодательства.
На основании изложенного, руководствуясь статьей 23, частью 2 статьи 39, частями 1-4 статьи 41, статьей 49 Федерального закона от 26 июля 2006 № 135-ФЗ « О защите конкуренции», комиссия Тывинского УФАС России по рассмотрению дела № 04-06-08/03-10-10 о нарушении антимонопольного законодательства,
Решила:
1.Признать ОАО «Кызылская ТЭЦ» нарушившим часть 1 статьи 10 Федерального закона от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции», в части ущемления интересов МДОУ д/с №4 путем отказа в выдаче технических условий на установку прибора учета.
2.Дело №04-06-08/02-10-11, возбужденное в отношении ОАО «Кызылская ТЭЦ» прекратить в связи с добровольным устранением нарушения части 1 статьи 10 Федерального закона от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,
Председатель Комиссии
__________ О.М. Долгих
Члены Комиссии
__________ В.А. Сорвачева
__________ А.И. Сватиков
__________ А.М. Оюн
В соответствии со статьей 52 Федерального закона от 26 июля 2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» решение антимонопольного органа может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в арбитражный суд Республика Тыва.