Решение Тывинского УФАС России от 27.12.2010 г № Б/Н
Резолютивная часть решения объявлена 23.12.2010 г., решение в полном объеме изготовлено 27.12.2010 г.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Тыва (далее — Тывинское УФАС России) по контролю в сфере размещения заказов в составе:
Председателя Комиссии Долгих О.М. - руководитель управления Тывинского УФАС России,
членов Комиссии:
Саая А.В. - специалист-эксперт отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти;
Сарбаа В.В. – специалист 1 разряда отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти;
в присутствии на заседании Комиссии Тывинского УФАС России по рассмотрению жалобы 23 декабря 2010 г. в 17.00 часов:
от государственного заказчика — Министерства здравоохранения Республики Тыва:
- «…» — и.о. заместителя Министра здравоохранения Республики
Тыва, доверенность б/н от 23.12.2010 г.;
- «…» – главный специалист Министерства здравоохранения
Республики Тыва, доверенность б/н от 23.12.2010 г.;
от уполномоченного органа – Министерства финансов Республики Тыва:
- «…» – консультант Департамента государственных закупок
Министерства здравоохранения Республики Тыва, доверенность б/н от 30.08.2010 г.
- представитель подателя жалобы Общества с ограниченной ответственностью «Севкаврентген-Д» (…) (далее – ООО «Севкаврентген-Д») не явился, а также ходатайства о рассмотрении дела в отсутствие представителя ООО «Севкаврентген-Д» не направил.
рассмотрев жалобу ООО «Севкаврентген-Д» на действия аукционной комиссии уполномоченного органа Министерства финансов Республики Тыва и государственного заказчика Министерства здравоохранения Республики Тыва при проведении процедуры рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе рег. № АО-О-11-10-223 на поставку рентгенодиагностического комплекса на два рабочих места, 1 шт. с начальной (максимальной) ценой контракта 9 000 000 рублей.
Установила:
В адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Тыва (далее - Тывинское УФАС России) поступила жалоба ООО «Севкаврентген-Д» на действия аукционной комиссии уполномоченного органа Министерства финансов Республики Тыва и государственного заказчика Министерства здравоохранения Республики Тыва при проведении процедуры рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе рег. № АО-О-11-10-223 на поставку рентгенодиагностического комплекса на два рабочих места, 1 шт. с начальной (максимальной) ценой контракта 9 000 000 рублей.
Существо жалобы: необоснованный отказ в допуске к участию в аукционе.
Жалоба подана в Тывинское УФАС России в срок, установленный ч. 2.1 ст. 57 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о размещении заказов) подготовлена в соответствии с требованиями ст. 58 указанного закона, в связи с чем подлежит принятию к рассмотрению.
Согласно доводам подателя жалобы в разделе IV «Техническое задание» документации об аукционе параметр «Расстояние дека стола-пленка» должен быть записан с уточнением «…не более», иначе данное требование можно рассматривать только для конкретного аппарата.
Параметры комплекса «Диаком» лучше, чем характеристики указанные в техническом задании аукциона, так как создают меньшую геометрическую нерезкость рентгеновского изображения за счет меньшего расстояния «дека стола-пленка», меньшей ширины фокусных пятен излучателя.
Данное утверждение вытекает из формулы методики расчета суммарной геометри¬ческой нерезкости рентгеновского изображения изложенной в руководстве для рентгенологов «Атлас укладок при рентгенологических исследованиях» (Кишковский А.Н., Ленинград, «Медицина», 1987 г.).
Согласно формуле суммарная геометрическая нерезкость увеличивается прямо пропорционально эффективной ширине фокусного пятна излучателя и расстоянию «дека стола-пленка».
Также при увеличении расстояния «дека стола-пленка» происходит увеличение масштаба снимка, и усиливается воздействие рассеянного излучения, что отрицательно влияет на качество снимка.
Заявитель отмечает, что в составе представленного им комплекса «Диаком» имеется устройство УУД, для двухосевых полипозиционных рентгенологических исследований детей в возрасте от новорожденных до 4-х месяцев, что повышает потребительские возможности комплекса и просит отменить решение аукционной комиссии об отказе в допуске к участию в аукционе ООО «Севкаврентген-Д», так как комплекс «Диаком» имеет технические характеристики лучше требований технического задания.
Рассмотрение жалобы началось с ознакомления председателем Комиссии Долгих О. М. с членами Комиссии, всех присутствующих на рассмотрении жалобы лиц с их правами и обязанностями, порядком рассмотрения жалобы.
Согласно пояснениям представителей государственного заказчика и аукционной комиссии данным в ходе рассмотрения дела в техническом задании действительно жестко прописаны некоторые технические параметры оборудования, однако не согласны с тем, что техническое задание разработано только для одного конкретного оборудования, поскольку заявки остальных 3 участников соответствуют техническому заданию аукционной документации открытого аукциона рег. № АО-О-11-10-223 на поставку рентгенодиагностического комплекса на два рабочих места, 1 шт., кроме заявки ООО «Севкаврентген-Д».
Комиссия Тывинского УФАС России изучив материалы дела, выслушав доводы сторон установила следующее:
Государственным заказчиком является Министерство здравоохранения Республики Тыва.
Уполномоченный орган – Министерство финансов Республики Тыва.
Предмет и начальная (максимальная) цена государственного контракта: Поставка рентгенодиагностического комплекса на два рабочих места, 1 шт. 9 000 000 рублей.
Источник финансирования – бюджет Республики Тыва на 2010 год – РЦП «Дети Тыва на 2009-2010 годы» подпрограмма «Здоровое поколение».
Согласно приказу Министра финансов Республики Тыва «Об организации аукциона рег. № АО-О-11-10-223» № 1750 от 22.11.2010 г. утвержден состав аукционной комиссии: «…»
Уполномоченным органом – Министерством финансов Республики Тыва на официальном сайте в сети Интернет размещено извещение о проведении открытого аукциона рег. № АО-О-11-10-223 на право заключения государственного контракта на поставку рентгенодиагностического комплекса на два рабочих места, 1 шт, с начальной (максимальной) ценой контракта 9 000 000 рублей.
Согласно протоколу № 12-10-328 рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе рег. № АО-О-11-10-223 на право заключения государственного контракта на поставку рентгенодиагностического комплекса на два рабочих места, 1 шт в соответствии с ч. 3 ст. 36 Закона о размещении заказов аукционной комиссией ООО «Севкаврентген-Д» отказано в допуске к участию в аукционе в связи с несоответствием предложенных параметров документации аукциона:
- «Расстояние дека стола-пленка, необходимо – 84 мм, предложено-70 мм.;
- ««Эффективная ширина фокусных пятен излучателя стола снимков: - малый фокус: необходимо: 1 мм, предлагается – 0.6 мм», Большой фокус необходимо: 2 мм, предлагается – 1,2 мм.
В соответствии с ч. 1 ст. 34 Закона о размещении заказов документация об аукционе разрабатывается заказчиком, уполномоченным органом, специализированной организацией и утверждается заказчиком, уполномоченным органом.
Согласно ч. 2 ст. 34 Закона о размещении заказов документация об аукционе должна содержать требования, установленные заказчиком, уполномоченным органом, к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика.
Из указанных норм следует, что потребности заказчика являются определяющим фактором при установлении соответствующих требований, в связи с этим заказчик вправе определить в документации об аукционе такие требования к качеству, техническим и функциональным характеристикам товара, которые соответствуют потребностям заказчика.
Однако государственный заказчик указав в техническом задании в разделе IV документации открытого аукциона рег. № АО-О-11-10-223 требования с указанием точных технических параметров оборудования:
- «Расстояние дека стола-пленка – 84 мм.»;
- «Эффективная ширина фокусных пятен излучателя стола снимков: - малый фокус – 1 мм, - большой фокус – 2 мм.» без сопровождения диапазона значений «не более…», «не менее…» ограничивает количество участников размещения заказа, что не дает возможность потенциальному поставщику предложить к поставке товар – эквивалентный товару, требуемому заказчику, в виду чего ссылка заявителя жалобы на ограничение круга участников размещения заказа обоснована.
Согласно ч. 2.1. ст. 34 Закона о размещении заказов, не допускается включать в документацию об аукционе (в том числе в форме требований к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требований к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара) требования к производителю товара, к участнику размещения заказа (в том числе требования к квалификации участника размещения заказа, включая наличие у участника размещения заказа опыта работы), а также требования к его деловой репутации, требования о наличии у участника размещения заказа производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и других ресурсов, необходимых для производства товара, поставка которого является предметом контракта, выполнения работ, оказания услуг, являющихся предметом контракта, за исключением случаев, если возможность установления таких требований к участнику размещения заказа предусмотрена настоящим Федеральным законом.
В соответствии с п. 3.1 ч. 3 ст. 34 Закона о размещении заказов, документация об аукционе не может содержать указание на знаки обслуживания, фирменные наименования, патенты, полезные модели, промышленные образцы, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товару, его производителю, информации, работам, услугам, если такие требования влекут за собой ограничение количества участников размещения заказа.
Таким образом, действия государственного заказчика – Министерства здравоохранения Республики Тыва нарушают положения пункта 3.1 ч. 3 ст. 34 Закона о размещении заказов, в части установления требований в технической документации, ограничивающие количество участников размещения заказа.
На основании вышеизложенного, руководствуясь частью 6 статьи 60, частью 5 статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» Комиссия Тывинского УФАС России,
Решила:
1.Признать жалобу ООО «Севкаврентген-Д» на действия аукционной комиссии и государственного заказчика Министерства здравоохранения Республики Тыва при проведении открытого аукциона рег. № АО-О-11-10-223 обоснованной.
2.Признать действия государственного заказчика – Министерства здравоохранения Республики Тыва нарушившим ч. 3.1 ст. 34 Федерального закона от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», в части установления требований в техническом задании документации открытого аукциона рег. № АО-О-11-10-223 на право заключения государственного контракта на поставку рентгенодиагностического комплекса на два рабочих места, 1 шт, ограничивающих количество участников размещения заказа путем установления конкретных технических показателей.
3.Выдать государственному заказчику – Министерству здравоохранения и социального развития Республики Тыва предписание об устранении нарушения Федерального закона от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» предписание об устранении нарушений законодательства о размещении заказов.
Председатель Комиссии
О.М. Долгих
Члены Комиссии
А.В. Саая
В.В. Сарбаа
Решение может быть обжаловано в суд в течение трех месяцев со дня его принятия.
Приложения
2010-12-27 Приложение к Решению от 27 декабря 2010 года № Б/Н