Постановление от 10.06.2005 г № 739
Об утверждении Методических рекомендаций по разработке органами местного самоуправления нормативных правовых актов
В целях совершенствования организации работы по разработке органами местного самоуправления нормативных правовых актов Правительство Республики Тыва постановляет:
1.Утвердить прилагаемые Методические рекомендации по разработке органами местного самоуправления нормативных правовых актов.
2.Рекомендовать органам местного самоуправления разработать нормативные правовые акты согласно прилагаемому перечню и направить в Государственно-правовое управление Председателя Правительства Республики Тыва.
3.Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на управление территориального развития и взаимодействия с органами местного самоуправления Аппарата Правительства Республики Тыва.
Председатель Правительства
Республики Тыва
Ш.ООРЖАК
МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ
ПО РАЗРАБОТКЕ ОРГАНАМИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ
1.Общие положения
1.1.Методические рекомендации по разработке органами местного самоуправления нормативных правовых актов (далее - Методические рекомендации) разработаны с целью оказания помощи органам местного самоуправления при разработке нормативных правовых актов и недопущения технико-юридических нарушений в тексте документов.
1.2.Юридическая техника традиционно рассматривается как совокупность принципов, правил, методов, средств и приемов, используемых при разработке содержания, структуры нормативного правового акта и его оформлении и обеспечивающих ясное и точное выражение в тексте нормативного правового акта воли субъекта правотворчества.
2.Соответствие нормативного правового акта органов местного самоуправления действующему законодательству
2.1.Нормативные правовые акты органов местного самоуправления не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, федеральным законам, Конституции Республики Тыва, конституционным законам Республики Тыва, законам Республики Тыва и уставу муниципального образования и должны быть приняты органом местного самоуправления только в пределах своей компетенции.
2.2.Нормативные правовые акты органов местного самоуправления должны включать в себя:
- цель и задачи;
- предмет правового регулирования определенной сферы общественных отношений, которые регулируются соответствующим актом;
- конкретные правовые нормы.
2.3.Соответствующие правила юридической техники формально не установлены на федеральном уровне и уровне субъектов Российской Федерации, однако по сложившейся практике нормативный правовой акт, как правило, имеет следующие элементы:
- форма правового акта;
- наименование органа, принявшего акт (в целях определения компетенции данного органа);
- название нормативного правового акта, в котором в краткой форме должен быть отражен предмет правового регулирования, и которое должно соответствовать содержанию правового акта;
- дата и место принятия и (или) подписания нормативного правового акта;
- номер правового акта;
- полное наименование должности лица, подписавшего правовой акт;
- источник официального опубликования;
- дата (срок) вступления в силу.
Отсутствие указаний на наименование (форму) нормативного правового акта ведет к затруднениям при определении юридической природы акта, а значит, и его юридической силы, правовых последствий. Неправильное определение формы нормативного правового акта может повлечь за собой его отмену.
Название (заголовок) нормативного правового акта должно отвечать следующим требованиям. Во-первых, оно в краткой форме должно отражать предмет правового регулирования правового акта. Во-вторых, название должно соответствовать содержанию акта. Если в нормативном правовом акте нашли свое отражение несколько различных вопросов, то название его должно быть обобщенным.
Наименование органа, принявшего нормативный правовой акт, обычно приводится перед указанием на форму акта. Наименование органа, принявшего акт, должно приводиться полностью, отражая то наименование, которое установлено уставом муниципального образования или решением представительного органа местного самоуправления.
Датой нормативного правового акта является дата его принятия (подписания). Дату нормативного правового акта следует отличать от даты вступления акта в законную силу. Эти даты могут совпадать, когда акт вступает в законную силу с момента его подписания. Как правило, срок вступления акта в силу не совпадает с датой его принятия (подписания) и связывается с опубликованием документа, наступлением конкретного события, иными юридическими фактами.
Если нормативный правовой акт подписывается не уполномоченным на то лицом, то он не имеет юридической силы и не влечет за собой юридических последствий.
Перед фамилией лица, подписавшего нормативный правовой акт, должно быть приведено полное наименование его должности, как оно употребляется в уставе муниципального образования или решении представительного органа муниципального образования. Наименование должности подписавшего должно приводится без сокращений.
2.4.При подготовке нормативного правового акта рекомендуется проанализировать следующее:
- употребляется ли один и тот же термин в данном правовом акте в одном и том же значении;
- имеют ли термины общепризнанное значение;
- обеспеченно ли единство понятий и терминологии с понятиями и терминологией, используемыми в федеральном законодательстве.
2.5.В тексте нормативного правового акта недопустимы случаи противоречий одного положения акта другому его положению (внутренние противоречия), необоснованное повторение одних и тех же положений в различных частях акта.
Необходимо соблюдать логическую последовательность изложения нормативного правового акта.
Язык нормативного правового акта должен отвечать условиям точности и ясности.
Недопустимо наличие в тексте норм, в которых отсутствует смысловая нагрузка, а также норм, которые могут иметь неоднозначное толкование.
В тексте нормативного правового акта должны отсутствовать орфографические, пунктуационные ошибки.